Bản án 52/2017/HC-ST — Hành chính

NỘI DUNG VỤ ÁN:

* Người đại diện hợp pháp của người khởi kiện ông Phạm Văn T trình bày:

Bà Nguyễn Thị P là chủ s d ng hợp pháp phần đất có diện tích 15.045 m2, lo i đất: Cây lâu năm, thuộc th a đất số 55, tờ bản đồ số 59 tọa l c t i khu phố 4, thị trấn UH, huyện TU (nay là khu phố 7, phường UH, thị xã TU), tỉnh Bình Dương. Phần đất này đã được Hội đồng xét cấp giấy chứng nhận quyền s d ng đất thị trấn UH cấp giấy chứng nhận đăng ký số 15/ĐK ngày 01/7/2005.

Ngày 03/11/2016, bà P nộp đơn t i Ủy ban nhân dân (sau đây viết tắt là UBND) phường UH, thị xã TU yêu cầu cấp giấy chứng nhận quyền s d ng đất đối với phần đất trên nhưng không được giải quyết nên bà P nộp đơn khiếu n i hành vi hành chính của UBND phường UH.

Ngày 07/6/2017, Chủ tịch UBND phường UH ban hành Quyết định giải quyết khiếu n i số 206/QĐ-UBND, bác đơn khiếu n i của bà P với lý do: UBND phường UH căn cứ vào Quyết định số 8944/QĐ-UBND ngày 12/12/2008 của UBND huyện (nay là thị xã) TU về việc thu hồi đất của hộ bà Nguyễn Thị MT và Quyết định số 591/QĐ-UBND ngày 13/01/2014 của UBND huyện (nay là thị xã) TU về việc s a đổi Quyết định số 8944/QĐ-UBND ngày 12/12/2008.

Bà P cho rằng, UBND huyện (nay là thị xã) TU ban hành 02 quyết định này là hoàn toàn trái pháp luật, ảnh hư ng đến quyền và lợi ích hợp pháp của bà P, vì:

Thứ nhất, UBND huyện (nay là thị xã) TU ban hành quyết định thu hồi đất không đúng đối tượng. Toàn bộ phần đất có diện tích 15.045 m2 thuộc th a đất số 55, tờ bản đồ số 59 tọa l c t i khu phố 4, thị trấn UH thuộc quyền s d ng của bà P, không phải của con bà P là bà Nguyễn Thị MT. Tuy nhiên, cả 02 quyết định trên đều xác định thu hồi đất của bà Nguyễn Thị MT.

Thứ hai, UBND huyện (nay là thị xã) TU không thông báo thu hồi đất, không giao quyết định thu hồi đất cho bà P (là người có đất bị thu hồi). Bà P không nhận được hai quyết định này của UBND huyện (nay là thị xã) TU. Bà P chỉ biết hai quyết định trên khi nhận được Quyết định số 206/QĐ-UBND ngày 07/6/2017 của Chủ tịch UBND phường UH về việc giải quyết khiếu n i của bà P.

Thứ ba, khi ban hành quyết định thu hồi đất, UBND huyện (nay là thị xã) TU không niêm yết t i tr s UBND phường UH (nơi có đất bị thu hồi) theo quy định của pháp luật.

Vì vậy, bà P kh i kiện yêu cầu hủy Quyết định số 8944/QĐ-UBND ngày 12/12/2008 của UBND huyện (nay là thị xã) TU về việc thu hồi đất của hộ bà Nguyễn Thị MT và Quyết định số 591/QĐ-UBND ngày 13/01/2014 của UBND huyện (nay là thị xã) TU về việc s a đổi Quyết định số 8944/QĐ-UBND ngày 12/12/2008.

* Người bị kiện Ủy ban nhân dân thị xã TU trình bày:

Ngày 26/7/2004, UBND tỉnh Bình Dương ban hành Quyết định số 3592/QĐ-UBND về việc phê duyệt quy ho ch đất đầu tư d án C m Công nghiệp và Dịch v thị trấn (nay là phường) UH, huyện (nay là thị xã) TU.

Ngày 05/8/2008, UBND tỉnh Bình Dương ban hành Quyết định số 2396/QĐ-UBND về việc phê duyệt phương án tổng thể bồi thường, hỗ trợ và tái định cư d án C m Công nghiệp và Dịch v Thị trấn (nay là phường) UH, huyện (nay là thị xã) TU, tỉnh Bình Dương;

Ngày 12/12/2008, UBND huyện (nay là thị xã) TU ban hành Quyết định số 8944/QĐ-UBND về việc thu hồi đất của hộ bà Nguyễn Thị MT (ng t i tổ 5, khu phố 7, phường UH) với diện tích 15.045 m2 thuộc th a đất số 55, tờ bản đồ số 59, thị trấn (nay là phường) UH.

Ngày 26/12/2008, Phòng Tài nguyên và Môi trường huyện (nay là thị xã) TU phối hợp cùng UBND thị trấn (nay là phường) UH tiến hành mời hộ bà Nguyễn Thị MT để công bố và bàn giao Quyết định thu hồi đất số 8944/QĐ-UBND ngày 12/12/2008 của UBND huyện (nay là thị xã) TU. Bà MT có đến d và nhận quyết định nhưng không ký vào biên bản bàn giao quyết định.

Ngày 13/01/2014, UBND huyện (nay là thị xã) TU ban hành Quyết định số 591/QĐ-UBND về việc s a đổi Quyết định số 8944/QĐ-UBND ngày 12/12/2008 của UBND huyện (nay là thị xã) TU về việc thu hồi đất của hộ bà Nguyễn Thị MT. Theo đó, điều chỉnh diện tích đất thu hồi của hộ bà Nguyễn Thị MT từ 15.045 m2 thành 13.214,8 m2. Lý do: Sai lệch diện tích đất thu hồi.

Ngày 23/01/2014, Phòng Tài nguyên và Môi trường huyện (nay là thị xã) TU phối hợp cùng UBND thị trấn (nay là phường) UH tiến hành mời bà Nguyễn Thị MT để công bố và bàn giao Quyết định số 591/QĐ-UBND ngày 13/01/2014 của UBND huyện (nay là thị xã) TU về việc s a đổi Quyết định số 8944/QĐ-UBND ngày 12/12/2008 của UBND huyện (nay là thị xã) TU. Bà MT không đến nhận quyết định trên.

Cùng ngày 23/01/2014, UBND thị trấn (nay là phường) UH đã lập biên bản về việc niêm yết, công khai quyết định của UBND huyện (nay là thị xã) TU về việc s a đổi Quyết định thu hồi đất của 04 hộ dân (trong danh sách có tên của hộ bà Nguyễn Thị MT) thuộc d án C m Công nghiệp và Dịch v thị trấn (nay là phường) UH, huyện (nay là thị xã) TU, tỉnh Bình Dương.

Mặt khác, ngày 22/8/2012, UBND huyện (nay là thị xã) TU ban hành Quyết định số 8342/QĐ-UBND về việc thu hồi đất của hộ bà Nguyễn Thị P, nội dung: Thu hồi diện tích 1.018 m2 đất do hộ bà P đang quản lý, s d ng thuộc th a số 55, tờ bản đồ số 59 tọa l c t i tổ 5, khu phố 7, phường UH.

T i Văn bản số 2710/UBND-NC ngày 29/9/2017 của UBND thị xã TU trình bày: Việc xác nhận nguồn gốc đất và lập hồ sơ bồi thường, thu hồi đất cho hộ bà P đối với diện tích 1.018 m2 thuộc th a số 55, tờ bản đồ số 59 tọa l c t i tổ 5, khu phố 7, phường UH là không đúng.

Đối với yêu cầu hủy Quyết định số 8944/QĐ-UBND ngày 12/12/2008 của UBND huyện (nay là thị xã) TU về việc thu hồi đất của hộ bà Nguyễn Thị MT t i phường UH và Quyết định số 591/QĐ-UBND ngày 13/01/2014 của UBND huyện (nay là thị xã) TU về việc s a đổi Quyết định số 8944/QĐ-UBND ngày 12/12/2008 của UBND huyện (nay là thị xã) TU, đề nghị Tòa án nhân dân tỉnh Bình Dương xem xét và giải quyết theo đúng quy định của pháp luật.

* Người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan bà Nguyễn Thị MT trình bày: Bà MT là con ruột của ông Nguyễn Văn N và bà Nguyễn Thị P. Bà MT thống nhất với lời trình bày của bà P về nguồn gốc, quá trình s d ng đất. Đồng thời, thống nhất yêu cầu kh i kiện của bà Nguyễn Thị P.

* Người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan ông Nguyễn Văn N trình bày: Phần đất thuộc th a đất số 55, tờ bản đồ số 59, thị trấn (nay là phường) UH có diện tích khoảng 15.045 m2 do vợ chồng Ông N, bà P khai hoang và trồng tràm từ năm 1975. Đến năm 2002, vợ chồng Ông N, bà P có xây d ng 02 căn nhà cấp 4 để và lập nhiều tr i nuôi gà cho đến nay. Ông N thống nhất yêu cầu kh i kiện của bà Nguyễn Thị P.

* Người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan bà Nguyễn Thị KV trình bày: Bà KV là con ruột của Ông N và bà P. Phần đất thuộc th a đất số 55, tờ bản đồ số 59, thị trấn (nay là phường) UH có diện tích khoảng 15.045 m2 do vợ chồng ông N, bà P khai hoang và trồng tràm bông vàng từ năm 1975. Năm 2002, cha mẹ bà KV (ông Nguyễn Văn N và bà Nguyễn Thị P) có cắt một phần cây tràm, xây d ng 02 căn nhà cấp 4 để và lập tr i nuôi gà cho đến nay. Đồng thời, cho vợ chồng bà KV trên một căn nhà cấp 4 này và ph nuôi gà đến nay. Bà KV thống nhất yêu cầu kh i kiện của bà Nguyễn Thị P.

* Người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan ông Lê Ngọc D trình bày: Ông D là chồng bà KV (con rể của bà P, ông N). Năm 2002, cha mẹ vợ ông D là ông Nguyễn Văn N và bà Nguyễn Thị P có cắt một phần cây tràm, xây d ng 02 căn nhà cấp 4 để và lập tr i nuôi gà trên phần đất thuộc th a đất số 55, tờ bản đồ số 59, thị trấn (nay là phường) UH cho đến nay. Cha mẹ vợ ông D có cho vợ chồng ông D trên một căn nhà cấp 4 này và ph nuôi gà từ năm 2002 đến nay.

Ông D xác định phần đất thuộc th a đất số 55, tờ bản đồ số 59, thị trấn (nay là phường) UH là của vợ chồng ông Nguyễn Văn N và bà Nguyễn Thị P. Ông D thống nhất yêu cầu kh i kiện của bà Nguyễn Thị P.

* Người làm chứng ông Nguyễn Thành H trình bày: Ông Thành H là Tổ trư ng tổ 5, khu phố 7, phường UH. Phần đất thuộc th a đất số 55, tờ bản đồ số 59, thị trấn (nay là phường) UH do vợ chồng bà P, ông N khai hoang và trồng tràm trên đất từ năm 1975. Khoảng năm 1998, vợ chồng bà P, ông N có cất nhà và nuôi gà trên phần đất này, sau đó thì vợ chồng bà Nguyễn Thị MT (con gái bà P) mới đến sinh sống và nuôi gà t i phần đất này.

* Người làm chứng ông Phan Thành L trình bày: Phần đất ông Thành L khai phá và s d ng đến nay giáp với phần đất của vợ chồng bà P thuộc th a đất số 55, tờ bản đồ số 59, tọa l c t i thị trấn (nay là phường) UH. Phần đất này do vợ chồng bà P, ông N khai hoang và trồng tràm năm 1987. au đó, vợ chồng bà MT đến lập tr i nuôi gà và cất nhà trên phần đất này. Sau khi chồng bà MT chết thì vợ chồng bà P cùng vợ chồng bà KV, ông D (là con gái bà P) mới về và nuôi gà đến nay.

* Người làm chứng ông Phan Văn L trình bày: Phần đất thuộc th a đất số 55, tờ bản đồ số 59, tọa l c t i thị trấn (nay là phường) UH do vợ chồng bà P, ông N khai hoang từ khoảng năm 1985 và trồng tràm. au đó, vợ chồng bà MT đến lập tr i nuôi gà và cất nhà trên đất. Sau khi chồng bà MT chết thì vợ chồng bà P cùng vợ chồng bà KV, ông D (là con gái bà P) mới về và nuôi gà đến nay.

T i phiên tòa:

Người đ i diện hợp pháp của người kh i kiện vẫn gi nguyên yêu cầu kh i kiện.

Ý kiến của Luật sư bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của bà Nguyễn Thị P: Đất có nguồn gốc do vợ chồng bà P khai phá và s d ng để trồng tràm và chăn nuôi gà. Trong quá trình quản lý s d ng, bà P có kê khai đăng ký và đã được Hội đồng xét cấp giấy chứng nhận quyền s d ng đất thị trấn UH cấp giấy chứng nhận đăng ký số 15/ĐK ngày 01/7/2005. Bà P là người có giấy tờ về quyền s d ng đất theo quy định t i Điều 50 Luật Đất đai năm 2003 nên đủ điều kiện được cấp giấy chứng nhận quyền s d ng đất theo Điều 50 Luật Đất đai năm 2003. Ngoài ra, năm 2012, khi th c hiện d án nâng cấp m rộng đường ĐT 747B, UBND huyện (nay là thị xã) TU ban hành Quyết định số 8342/QĐ-UBND ngày 22/8/2012 về việc thu hồi 1.018 m2 đất thuộc th a số 55, tờ bản đồ số 59 tọa l c t i tổ 5, khu phố 7, phường UH của hộ bà Nguyễn Thị P. Như vậy, UBND huyện (nay là thị xã) TU đã xác định đây là đất của bà P. Tuy nhiên, UBND huyện (nay là thị xã) TU ban hành Quyết định số 8944/QĐ-UBND ngày 12/12/2008 và Quyết định số 591/QĐ-UBND ngày 13/01/2014 thu hồi đất của bà Nguyễn Thị MT là không đúng quy định của pháp luật. UBND huyện (nay là thị xã) TU thu hồi đất nhưng không xem xét đến nguồn gốc và quá trình quản lý s d ng đất. Quyết định số 8944/QĐ-UBND ngày 12/12/2008 và Quyết định số 591/QĐ-UBND ngày 13/01/2014 của UBND huyện (nay là thị xã) TU đã xâm ph m đến quyền lợi của bà P nên bà P yêu cầu hủy hai quyết định này là có căn cứ. Do vậy, đề nghị Tòa án chấp nhận yêu cầu kh i kiện của bà Nguyễn Thị P, tuyên hủy Quyết định số 8944/QĐ-UBND ngày 12/12/2008 và Quyết định số 591/QĐ-UBND ngày 13/01/2014 của UBND huyện (nay là thị xã) TU.

Ý kiến của Kiểm sát viên tham gia phiên tòa: Nh ng người tiến hành tố t ng và nh ng người tham gia tố t ng đã th c hiện đúng quy định của Luật Tố t ng hành chính. Về nội dung v án: Có căn cứ xác định diện tích đất bị thu hồi theo Quyết định số 8944/QĐ-UBND ngày 12/12/2008 của UBND huyện (nay là thị xã) TU chưa được cấp giấy chứng nhận quyền s d ng đất cho ai. Tuy nhiên, bà P đã kê khai đăng ký và được cấp giấy chứng nhận đăng ký. Căn cứ lời trình bày của ông Nguyễn Văn T, là cán bộ địa chính phường UH, diện tích đất trên do vợ chồng bà P khai phá từ năm 1975 và s d ng cho đến nay. UBND huyện (nay là thị xã) TU thu hồi đất sai đối tượng, làm ảnh hư ng tr c tiếp đến quyền và lợi ích hợp pháp của bà P. Do vậy, đề nghị Hội đồng xét x chấp nhận yêu cầu kh i kiện, hủy Quyết định số 8944/QĐ-UBND ngày 12/12/2008 của UBND huyện (nay là thị xã) TU về việc thu hồi đất của hộ bà Nguyễn Thị MT và Quyết định số 591/QĐ-UBND ngày 13/01/2014 của UBND thị xã TU về việc s a đổi Quyết định số 8944/QĐ-UBND ngày 12/12/2008 của UBND huyện (nay là thị xã) TU.

NHẬN ĐỊNH CỦA TÒA ÁN:

Căn cứ vào các tài liệu, chứng cứ đã được xem xét, th m tra, kết quả h i, tranh t ng t i phiên tòa, trên cơ s xem xét đầy đủ, toàn diện các chứng cứ, ý kiến của đương s , của Luật sư, ý kiến của Kiểm sát viên, Hội đồng xét x nhận định như sau:

[1] Về thủ t c tố t ng: Người đ i diện theo ủy quyền của người bị kiện đã được Tòa án triệu tập hợp lệ nhiều lần để tham gia phiên họp giao nộp, tiếp cận, công khai chứng cứ và đối tho i nhưng vẫn vắng mặt. Căn cứ Khoản 1, Khoản 2 Điều 135 Luật Tố t ng hành chính, Tòa án lập biên bản không tiến hành đối tho i được và đưa v án ra xét x theo quy định.

Về nguồn gốc đất: Phần đất bà Nguyễn Thị P đang khiếu n i có diện tích 15.045 m2, lo i đất: Cây lâu năm, thuộc th a đất số 55, tờ bản đồ số 59 tọa l c t i khu phố 4, thị trấn UH, huyện TU (nay là khu phố 7, phường UH, thị xã TU), tỉnh Bình Dương, do bà Nguyễn Thị P và ông Nguyễn Văn N khai hoang từ sau giải phóng và trồng tràm. Phần đất này đã được Hội đồng xét cấp giấy chứng nhận quyền s d ng đất thị trấn UH cấp giấy chứng nhận đăng ký số 15/ĐK ngày 01/7/2005 nhưng không cấp giấy chứng nhận quyền s d ng đất do thuộc diện tích đất quy ho ch.

Vì các lẽ trên,

QUYẾT ĐỊNH:

Căn cứ các Điều 30, Điều 32, Điều 55, Điểm b Khoản 2 Điều 193 Luật Tố t ng hành chính năm 2015;

Căn cứ Pháp lệnh về án phí, lệ phí Tòa án; Khoản 2 Điều 32 và Khoản 1 Điều 48 Nghị quyết số 326/2016/UBTVQH14 ngày 30/12/2016 của Ủy ban thường v quốc hội khóa 14 Quy định về mức thu, miễn, giảm, thu, nộp, quản lý và s d ng án phí và lệ phí Tòa án.

1. Chấp nhận yêu cầu kh i kiện của bà Nguyễn Thị P, hủy các quyết định hành chính sau:

- Hủy Quyết định số 8944/QĐ-UBND ngày 12/12/2008 UBND huyện (nay là thị xã) TU về việc thu hồi đất của hộ bà Nguyễn Thị MT.

- Hủy Quyết định số 591/QĐ-UBND ngày 13/01/2014 về việc s a đổi Quyết định số 8944/QĐ-UBND ngày 12/12/2008 của UBND huyện (nay là thị xã) TU về việc thu hồi đất của hộ bà Nguyễn Thị MT ng t i tổ 5, khu phố 7, phường UH.

2. Về án phí: Ủy ban nhân dân thị xã TU phải chịu 300.000 đồng (ba trăm nghìn đồng) tiền án phí hành chính sơ th m. Hoàn trả cho bà Nguyễn Thị P số tiền 300.000 đồng (ba trăm nghìn đồng) t m ứng án phí đã nộp theo Biên lai thu số 0010693 ngày 03/7/2017 của C c Thi hành dân s tỉnh Bình Dương.

Đương s có mặt có quyền kháng cáo trong thời h n 15 ngày kể từ ngày tuyên án. Đương s vắng mặt có quyền kháng cáo trong thời h n 15 ngày kể từ ngày nhận được bản án sơ th m hoặc bản án được niêm yết hợp lệ./.