Bản án 5/2020/HC-ST — Hành chính

NỘI DUNG VỤ ÁN

1/ Theo đơn khởi kiện và quá trình tham gia tố tụng phía Đại diện theo ủy quyền của người khởi kiện Nguyễn Văn B trình bày:!

Bà!Đ!vẫn!giữ!nguyên!yêu!cầu!khởi!kiện!của!ông!B,!cụ!thể:!yêu!cầu!Tòa!án!đề! nghị!Tòa!án!hủy!Quyết!định!số!2193/QĐ-UBPT!ngày!09/7/2003!của!Chủ!tịch!Ủy!ban! nhân!dân!thành!phố!P!về!việc!giải!quyết!đơn!của!các!ông!Ngô!Văn!T,!Trần!Công!T,! Trần!G!đòi!lại!đất!của!ông!Võ!Thành!M,!tại!thôn!T,!xã!T,!thành!phố!Phan!Thiết;!Hủy! Quyết! định! số! 2936/QĐ-UBND! ngày! 12/10/2017! của! Ủy! ban! nhân! dân! tỉnh! Bình! Thuận!về!việc!thu!hồi!và!giao!đất!cho!Trung!tâm!phát!triển!quỹ!đất!thành!phố!Phan! Thiết!quản!lý,!để!tổ!chức!đấu!giá!quyền!sử!dụng!đất!(viết!tắt!là!Quyết!định!số!2936).! Hủy!Quyết!định!số!126/QĐ-UBND!ngày!06/02/2015!của!Ủy!ban!nhân!dân!thành!phố! P!về!việc!thu!hồi!và!giao!đất!cho!Trung!tâm!phát!triển!quỹ!đất!thành!phố!để!tổ!chức! đấu!giá!quyền!sử!dụng!đất!(viết!tắt!là!Quyết!định!126);!đồng!thời!buộc!Ủy!ban!nhân! dân!thành!phố!P!thực!hiện!hành!vi!hành!chính!cấp!giấy!chứng!nhận!quyền!sử!dụng!đất! đối!với!diện!tích!2.334,1m2!đất!thuộc!thửa!đất!số!52,!tờ!bản!đồ!số!123!(theo!bản!đồ! 920)!cho!ông!B.!

Căn!cứ!khởi!kiện:!

Về!nguồn!gốc!đất:!Diện!tích!2.250m2!đất!tại!thôn!T,!xã!T,!thành!phố!Phan!Thiết! là!do!ông!B!nhận!chuyển!nhượng!của!ông!Võ!Thành!M!vào!ngày!27/01/2001,!hợp! đồng!chuyển!nhượng!bằng!hình!thức!viết!giấy!tay!và!có!xác!nhận!của!cán!bộ!địa!chính! xã,!Chủ!tịch!Ủy!ban!nhân!dân!xã!T;!tại!thời!điểm!nhận!chuyển!nhượng!thì!trên!đất!có! một!căn!nhà!diện!tích!48m2,!một!cái!giếng!nước!05!bi!đường!kính!0,8m;!05!cây!dừa;! 03!hàng!cây!phi!lau,!mỗi!hàng!50!cây.!!

!

!

3!

!

Quá!trình!sử!dụng!đất:!Sau!khi!nhận!chuyển!nhượng!đất!của!ông!Võ!Thành!M,! ông!B!đã!trực!tiếp!quản!lý!tài!sản!có!trên!đất,!quản!lý!và!sử!dụng!đất!ổn!định!không!ai! có!ai!tranh!chấp,!không!bị!cấp!có!thẩm!quyền!xử!phạt!hành!chính,!sử!dụng!đúng!mục! đích.!

Thời!gian!gần!đây,!ông!B!có!liên!hệ!với!Ủy!ban!nhân!dân!xã!T!để!thực!hiện!thủ! tục!kê!khai,!đăng!ký!cấp!giấy!chứng!nhận!quyền!sử!dụng!đối!với!diện!tích!đất!này!thì! được!biết!ngày!09/7/2003,!Chủ!tịch!Ủy!ban!nhân!dân!thành!phố!P!đã!ban!hành!Quyết! định!số!2193/QĐ-UBND!thành!phố!Phan!Thiết,!giao!thửa!đất!có!diện!tích!2.093m2!đất! nói!trên!của!ông!B!cho!Ủy!ban!nhân!dân!xã!T!quản!lý.!

Sau!khi!biết!Quyết!định!2193!thì!ngày!19/9/2017!ông!B!đã!khiếu!nại!đến!Chủ! tịch!Ủy!ban!nhân!dân!thành!phố!P,!đến!ngày!16/12/2018,!Chủ!tịch!Ủy!ban!nhân!dân! thành!phố!P!ban!hành!Quyết!định!số!9355/QĐ-UBND!về!thụ!lý!đơn!khiếu!nại!của!ông! B;!ngày!18/7/2019,!Chủ!tịch!Ủy!ban!nhân!dân!thành!phố!P!ban!hành!Quyết!định!số! 4499/QĐ-UBND!thu!hồi!Quyết!định!số!9355!với!lý!do!việc!khiếu!nại!của!ông!B!thuộc! thẩm!quyền!giải!quyết!của!Ủy!ban!nhân!dân!xã!T;!ngày!03/02/2020,!Ủy!ban!nhân!dân! xã!T!ban!hành!Quyết!định!số!12/QĐ-UBND!giải!quyết!khiếu!nại!lần!đầu!và!đã!công! nhận!nội!dung!khiếu!nại!của!ông!B!là!đúng.!

Qua!đo!đạc!theo!Đề!án!920!thì!thửa!đất!mà!ông!B!đang!sử!dụng!có!diện!tích! 2.334,1m2!thuộc!thửa!đất!số!52,!tờ!bản!đồ!số!123!(trước!đây!là!thửa!số!39,!tờ!bản!đồ! số!10,!diện!tích!2.335,1m2)!

Do!đó,!căn!cứ!Điều!100,!101!của!Luật!đất!đai!2013!và!Điều!20,!21!của!Nghị! định!43/2014!của!Chính!Phủ!thì!ông!B!đủ!điều!kiện!được!cấp!giấy!chứng!nhận!quyền! sử!dụng!đất!đối!với!diện!tích!đất!này.!

Việc!Chủ!tịch!Ủy!ban!nhân!dân!thành!phố!P!ban!hành!Quyết!định!số!2193/QĐ-UBPT!ngày!09/7/2003!về!việc!giải!quyết!đơn!của!các!ông!Ngô!Văn!T,!Trần!Công!T,! Trần!G!đòi!lại!đất!của!ông!Võ!Thành!M,!tại!thôn!T,!xã!T,!thành!phố!Phan!Thiết;!theo! đó!giao!diện!tích!đất!có!khiếu!nại!cho!Ủy!ban!nhân!dân!xã!T!quản!lý!là!không!đúng! đối!tượng!sử!dụng!đất,!xâm!phạm!quyền!và!lợi!ích!hợp!pháp!của!ông!B.!Do!đó,!đề! nghị!Tòa!án!hủy!Quyết!định!số!2193/QĐ-UBPT!ngày!09/7/2003!của!Chủ!tịch!Ủy!ban! nhân!dân!thành!phố!P!về!việc!giải!quyết!đơn!của!các!ông!Ngô!Văn!T,!Trần!Công!T,! Trần!G!đòi!lại!đất!của!ông!Võ!Thành!M,!tại!thôn!T,!xã!T,!thành!phố!Phan!Thiết;!Hủy! Quyết! định! số! 2936/QĐ-UBND! ngày! 12/10/2017! của! Ủy! ban! nhân! dân! tỉnh! Bình! Thuận!về!việc!thu!hồi!và!giao!đất!cho!Trung!tâm!phát!triển!quỹ!đất!thành!phố!Phan! Thiết!quản!lý,!để!tổ!chức!đấu!giá!quyền!sử!dụng!đất!(viết!tắt!là!Quyết!định!số!2936).! Hủy!Quyết!định!số!126/QĐ-UBND!ngày!06/02/2015!của!Ủy!ban!nhân!dân!thành!phố! P!về!việc!thu!hồi!và!giao!đất!cho!Trung!tâm!phát!triển!quỹ!đất!thành!phố!để!tổ!chức! đấu!giá!quyền!sử!dụng!đất!(viết!tắt!là!Quyết!định!126);!đồng!thời!buộc!UBND!thành! phố!Phan!Thiết!thực!hiện!hành!vi!hành!chính!cấp!giấy!chứng!nhận!quyền!sử!dụng!đất! đối!với!diện!tích!2.334,1m2!đất!thuộc!thửa!đất!số!52,!tờ!bản!đồ!số!123!(theo!bản!đồ! 920)!cho!ông!B.!

!

!

4!

!

2/ Người bị kiện:

2.1/ Ủy ban nhân dân thành phố P và chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố P trình bày như sau:!Việc!Chủ!tịch!Ủy!ban!nhân!dân!thành!phố!P!ban!hành!Quyết!định! số!2193/QĐ-UBPT!ngày!09/7/2003!về!việc!giải!quyết!đơn!của!các!ông!Ngô!Văn!T,! Trần!Công!T,!Trần!G!đòi!lại!đất!của!ông!Võ!Thành!M,!tại!thôn!T,!xã!T,!thành!phố! Phan!Thiết!là!đúng!pháp!luật!tại!thời!điểm!ban!hành;!đối!với!Quyết!định!số!126/QĐ-UBND!ngày!06/02/2015!của!Ủy!ban!nhân!dân!thành!phố!P!về!việc!thu!hồi!và!giao!đất! cho!Trung!tâm!phát!triển!quỹ!đất!thành!phố!để!tổ!chức!đấu!giá!quyền!sử!dụng!đất,!sau! khi!ban!hành!Quyết!định!số!126!thì!phát!hiện!không!thuộc!thẩm!quyền!nên!Ủy!ban! nhân!dân!thành!phố!P!đã!trình!Ủy!ban!nhân!dân!tỉnh!Bình!Thuận!để!ban!hành!Quyết! định!số!2936/QĐ-UBND!ngày!12/10/2017!về!việc!thu!hồi!và!giao!đất!cho!Trung!tâm! phát!triển!quỹ!đất!thành!phố!Phan!Thiết!quản!lý,!để!tổ!chức!đấu!giá!quyền!sử!dụng! đất.!

2.2/ Người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp cho Ủy ban nhân dân tỉnh trình bày:! Việc! Ủy! ban! nhân! dân! tỉnh! ban! hành! Quyết! định! số! 2936/QĐ-UBND! ngày! 12/10/2017!về!việc!thu!hồi!và!giao!đất!cho!Trung!tâm!phát!triển!quỹ!đất!thành!phố! Phan! Thiết! quản! lý,!để! tổ! chức!đấu! giá! quyền! sử! dụng!đất!là! đúng! thẩm! quyền!và! đúng!quy!định!của!Luật!đất!đai!2013.!

3/ Những người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan trình bày:

3.1/ Ý kiến trình bày của Ủy ban nhân dân xã T:!Năm!2017,!ông!B!có!liên!hệ! với!Ủy!ban!nhân!dân!xã!T!làm!thủ!tục!kê!khai,!đăng!ký!cấp!giấy!chứng!nhận!quyền!sử! dụng!đối!với!diện!tích!2.334,1m2!đất!thuộc!thửa!đất!số!52,!tờ!bản!đồ!số!123!(theo!bản! đồ!920);!sau!khi!tiếp!nhận!hồ!sơ!của!ông!B,!Ủy!ban!nhân!dân!xã!đã!tiến!hành!kiểm!tra,! xác!minh!thì!phát!hiện!liên!quan!đến!diện!tích!đất!này,!trước!đây!Chủ!tịch!Ủy!ban! nhân!dân!thành!phố!P!đã!ban!hành!Quyết!định!số!2193/QĐ-UBPT!ngày!09/7/2003!về! việc!giải!quyết!đơn!của!các!ông!Ngô!Văn!T,!Trần!Công!T,!Trần!G!đòi!lại!đất!của!ông! Võ!Thành!M,!tại!thôn!T,!xã!T,!thành!phố!Phan!Thiết,!trong!đó!có!nội!dung!thu!hồi! diện!tích!đất!này!giao!cho!Ủy!ban!nhân!dân!xã!T!quản!lý;!Sau!đó,!Ủy!ban!nhân!dân!xã! T!đã!liên!hệ!Ủy!ban!nhân!dân!thành!phố!xin!bản!sao!Quyết!định!số!2193!này!và!Ủy! ban!nhân!dân!xã!đã!có!văn!bản!số!317!trả!lời!đơn!và!giải!thích!cho!ông!B!được!biết!để! thực!hiện!việc!khiếu!nại!lên!Ủy!ban!nhân!dân!thành!phố!P!hoặc!khởi!kiện!ra!Tòa!án!để! giải! quyết.!Ngày!13/11/2019,!ông!B! có! đơn! khiếu! nại! Công! văn! số! 317;! Đến!ngày! 03/01/2020,! Chủ! tịch! Ủy! ban! nhân! dân! xã! T! đã! ban! hành! Quyết! định! số! 12/QĐ-UBND!về!việc!giải!quyết!khiếu!nại!của!ông!Nguyễn!Văn!B!(lần!đầu),!tại!Điều!1!của! Quyết!định!số!12!có!nội!dung!“hủy Công văn số 317/UBND-ĐCXD ngày 07/9/2017”.!

Ủy!ban!nhân!dân!xã!T!thừa!nhận!sau!khi!Quyết!định!số!2193!của!Chủ!tịch!Ủy! ban!nhân!dân!thành!phố!P!có!hiệu!lực!thì!Ủy!ban!nhân!dân!xã!T!cũng!chưa!được!Ủy! ban!nhân!dân!thành!phố!thực!hiện!việc!bàn!giao!đất!tại!thực!địa;!Ủy!ban!nhân!dân!xã! T!thừa!nhận!thực!tế!quá!trình!sử!dụng!đất!của!ông!B!đối!với!diện!tích!2.334,1m2!đất! thuộc!thửa!đất!số!52,!tờ!bản!đồ!số!123!(theo!bản!đồ!920)!là!ổn!định!từ!năm!2001,!

!

!

5!

! không!có!ai!tranh!chấp,!không!bị!xử!phạt!vi!phạm!hành!chính!về!đất!đai.!Do!đó,!đề! nghị!Hội!đồng!xét!xử!xem!xét!đơn!khởi!kiện!của!ông!B!theo!đúng!quy!định!của!pháp! luật.!

3.2/ Ý kiến trình bày của ông Võ Thành M:!Trong!năm!2001,!tôi!vẫn!còn!là!thôn! trưởng!thôn!T,!tôi!có!bán!cho!ông!B!một!diện!tích!đất!ở!thôn!T,!xã!T!(đất!này!là!do!tôi! mua!lại!của!người!thân!trong!nhà),!diện!tích!đất!khoản!hơn!2.000m2!đất;!giá!giao!dịch! là!10.000.000đồng;!hai!bên!có!viết!giấy!tay,!có!xác!nhận!của!UBND!xã!T.!Sau!khi!bán! đất!thì!tôi!có!giao!đất!cho!ông!B!quản!lý,!sử!dụng!đất,!chòi!tranh,!giếng!nước,!mấy!cây! dừa!và!cây!phi!lao!có!trên!đất.!Đề!nghị!Tòa!án!xem!xét!giải!quyết!cho!đảm!bảo!quyền! lợi!của!ông!B.!

Ý kiến của Đại diện Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Bình Thuận tham gia phiên tòa:!Việc!thụ!lý,!giải!quyết!và!đưa!vụ!án!ra!xét!xử!đã!được!Tòa!án!nhân!dân!tỉnh!Bình! Thuận!thực!hiện!đúng!theo!quy!định!của!Luật!Tố!tụng!hành!chính.!Tại!phiên!tòa!hôm! nay,!Hội!đồng!xét!xử,!Thư!ký!Tòa!án,!các!bên!đương!sự!đã!chấp!hành!đúng!các!quy! định!của!Luật!Tố!tụng!hành!chính.!

Đề!nghị!Hội!đồng!xét!xử!áp!dụng!Điều!7,!Điều!32;!Điều!116;!điểm!b!khoản!2! Điều!193!Luật!Tố!tụng!hành!chính,!chấp!nhận!yêu!cầu!khởi!kiện!của!ông!B,!tuyên!xử:!

+!Hủy!Quyết!định!số!2193!ngày!09/7/2003!của!Chủ!tịch!UBND!thành!phố!Phan! Thiết.!!

+!Hủy!Quyết!định!số!126!ngày!06/02/2015!của!UBND!thành!phố!Phan!Thiết!về! việc!thu!hồi!và!giao!đất!cho!Trung!tâm!Phát!triển!quỹ!đất!thành!phố!để!tổ!chức!đấu! giá!quyền!sử!dụng!đất;!

+!Hủy!Quyết!định!số!2936!ngày!12/10/2017!của!UBND!tỉnh!Bình!Thuận,!về! việc!thu!hồi!và!giao!đất!cho!Trung!tâm!Phát!triển!quỹ!đất!thành!phố!quản!lý,!để!tổ! chức!đấu!giá!quyền!sử!dụng!đất.!

NHẬN ĐỊNH CỦA TÒA ÁN:!

Căn!cứ!vào!tài!liệu,!chứng!cứ!đã!được!kiểm!tra,!xem!xét!tại!phiên!tòa,!kết!quả! việc!tranh!tụng!tại!phiên!tòa,!ý!kiến!của!kiểm!sát!viên,!các!quy!định!của!pháp!luật.!Hội! đồng!xét!xử!sơ!thẩm!vụ!án!hành!chính!thấy:!

[1]!Về!quan!hệ!tranh!chấp,!thẩm!quyền!giải!quyết,!đối!tượng!giải!quyết:!

[1.1]!Về!quan!hệ!pháp!luật:!Căn!cứ!yêu!cầu!khởi!kiện!của!người!khởi!kiện,!vụ! án!có!quan!hệ!tranh!chấp!là!“Khiếu kiện Quyết định hành chính về quản lý Nhà nước trong lĩnh vực quản lý đất đai thuộc trường hợp giải quyết khiếu nại và thu hồi đất”,! cụ!thể!trong!đơn!khởi!kiện,!đơn!khởi!kiện!bổ!sung,!người!khởi!kiện!yêu!cầu!Tòa!án! hủy!Quyết!định!số!2193/QĐ-UBPT!ngày!09/7/2003!của!Chủ!tịch!Ủy!ban!nhân!dân! thành!phố!P!về!việc!giải!quyết!đơn!của!các!ông!Ngô!Văn!T,!Trần!Công!T,!Trần!G!đòi! lại!đất!của!ông!Võ!Thành!M,!tại!thôn!T,!xã!T,!thành!phố!Phan!Thiết!(viết!tắt!là!Quyết! định! số! 2193).! Hủy! Quyết! định! số! 2936/QĐ-UBND! ngày! 12/10/2017! của! Ủy! ban! nhân!dân!tỉnh!Bình!Thuận!về!việc!thu!hồi!và!giao!đất!cho!Trung!tâm!phát!triển!quỹ!

!

!

6!

! đất!thành!phố!Phan!Thiết!quản!lý,!để!tổ!chức!đấu!giá!quyền!sử!dụng!đất!(viết!tắt!là! Quyết! định! số! 2936).!Hủy! Quyết! định!số!126/QĐ-UBND!ngày! 06/02/2015! của! Ủy! ban!nhân!dân!thành!phố!P!về!việc!thu!hồi!và!giao!đất!cho!Trung!tâm!phát!triển!quỹ!đất! thành!phố!để!tổ!chức!đấu!giá!quyền!sử!dụng!đất!(viết!tắt!là!Quyết!định!126).!Tại!phiên! tòa,!Đại!diện!theo!ủy!quyền!của!người!khởi!kiện!bổ!sung!yêu!cầu!khởi!kiện:!Buộc!Ủy! ban!nhân!dân!thành!phố!P!thực!hiện!hành!vi!hành!chính!cấp!giấy!chứng!nhận!quyền! sử!dụng!đất!đối!với!thửa!đất!số!thửa!đất!số!52,!tờ!bản!đồ!số!123!(theo!bản!đồ!920),! diện!tích!đo!đạc!thực!tế!là!3.251,2m2!đất!(trong!đó!có!751,2m2!đất!nằm!trong!hành! lang!đường!bộ).!Quan!hệ!tranh!chấp!này!được!quy!định!tại!Điều!3,!Điều!30,!Điều!115! của!Luật!Tố!tụng!hành!chính;!Điều!59,!61,!62,!99!và!203!của!Luật!đất!đai!2013.!

[1.2]!Đối!tượng!giải!quyết!trong!vụ!án!này!là!Quyết!định!2193,!2936!và!126! thuộc!một!trong!những!nội!dung!quản!lý!nhà!nước!về!đất!đai!quy!định!tại!khoản!5!và! 14!Điều!22!của!Luật!đất!đai!2013,!thẩm!quyền!giải!quyết!thuộc!Ủy!ban!nhân!dân!cấp! huyện,!cấp!tỉnh!theo!quy!định!tại!Điều!59,!66,!Điều!203!của!Luật!đất!đai!2013!(Điều! 38!Luật!đất!đai!1993).!

Theo!quy!định!tại!khoản!4!Điều!32!của!Luật!tố!tụng!hành!chính!thì!Tòa!án!nhân! dân!cấp!tỉnh!Bình!Thuận!đã!thụ!lý!và!đưa!vụ!án!ra!xét!xử!là!đúng!thẩm!quyền.!

[2]!Về!thời!hiệu!khởi!kiện:!Mặc!dù!Quyết!định!số!2193!được!ban!hành!từ!ngày! 09/7/2003,!nhưng!đến!ngày!07/9/2017!ông!B!mới!biết!đến!Quyết!định!này!(theo!Công! văn! số! 317! của! Ủy! ban! nhân! dân! xã! T).! Ngày! 19/9/2017,! ông! B! có! đơn! khiếu! nại! Quyết!định!số!2193!nhưng!đến!ngày!18/7/2019,!Chủ!tịch!Ủy!ban!nhân!dân!thành!phố! P!mới!ban!hành!Quyết!định!số!4499!thông!báo!khiếu!nại!của!ông!B!thuộc!thẩm!quyền! giải!quyết!của!Ủy!ban!nhân!dân!xã!T.!Ngày!25/2/2020,!ông!B!nộp!đơn!khởi!kiện!vụ! án!hành!chính!tại!Tòa!án!nhân!dân!tỉnh!Bình!Thuận!là!trong!thời!hiệu!khởi!kiện!được! quy!định!tại!điểm!b!khoản!2!Điều!116!của!Luật!Tố!tụng!hành!chính.!

[3]!Về!thủ!tục!tố!tụng:!

Người!bị!kiện!là!Ủy!ban!nhân!dân!tỉnh!Bình!Thuận,!đã!được!Tòa!án!triệu!tập! hợp!lệ!để!tham!gia!phiên!tòa!nhưng!có!văn!bản!đề!nghị!xét!xử!vắng!mặt;!do!đó,!căn!cứ! quy!định! Điều!157,!Điều!158! của!Luật!tố! tụng! hành! chính,!Hội!đồng!xét! xử!quyết! định!xét!xử!vắng!mặt!Ủy!ban!nhân!dân!tỉnh!Bình!Thuận.!

[4]!Xét!tính!hợp!pháp!và!có!căn!cứ!của!Quyết!định!2193.!

[4.1]!Về!thẩm!quyền,!trình!tự,!thủ!tục!ban!hành:!

Chủ! tịch! Ủy! ban! nhân! dân! thành! phố! P! ban! hành! Quyết! định! số! 2193/QĐ-UBPT!ngày!09/7/2003!về!việc!giải!quyết!đơn!của!các!ông!Ngô!Văn!T,!Trần!Công!T,! Trần!G!đòi!lại!đất!của!ông!Võ!Thành!M,!tại!thôn!T,!xã!T,!thành!phố!Phan!Thiết,!là! đúng!thẩm!quyền!ban!hành!Quyết!định!được!quy!định!tại!Điều!38!Luật!đất!đai!1993! và!Điều!20!của!Luật!khiếu!nại!năm!1998.!

Tuy!nhiên,!theo!nội!dung!Quyết!định!số!2193!thể!hiện!tại!thời!điểm!phát!sinh! tranh!chấp!giữa!ông!Ngô!Văn!T,!ông!Trần!Công!T,!ông!Trần!G!với!ông!Võ!Thành!M!

!

!

7!

! trên!đất!có!một!số!tài!sản!sau:!03!cây!dừa,!01!cái!giếng,!01!chòi!tranh,!53!cây!dương,! hàng!rào;!như!vậy,!theo!quy!định!tại!khoản!3!Điều!38!của!Luật!đất!đai!1993;!Tiểu! mục! 3,! mục! I! của! Thông! tư! liên! tịch! 01/2002/TTLT-TANDTC-VKSNDTC-TCĐC! ngày!03/01/2002,!thì!việc!Ủy!ban!nhân!dân!thành!phố!P!thụ!lý,!giải!quyết!là!trái!thẩm! quyền.!

Mặt!khác,!trước!khi!ban!hành!Quyết!định!2193,!Ủy!ban!nhân!dân!thành!phố!P! chưa!thực!hiện!thủ!tục!hòa!giải!là!vi!phạm!khoản!1!Điều!38!của!Luật!đất!đai!1993.!

[4.2]!Về!tính!có!căn!cứ!của!Quyết!định!2193:!

Về!nguồn!gốc!đất:!Tại!Quyết!định!số!2193!cho!rằng!ông!Võ!Thành!M!quản!lý,! chiếm!dụng!trái!phép!đất!do!nhà!nước!quản!lý!và!buộc!ông!M!tháo!dỡ!hàng!rào!giao! lại!diện!tích!2.093m2!đất!có!tứ!cận!nêu!trên!cho!UBND!xã!T!quản!lý.!

Tuy!nhiên,!trước!thời!điểm!ban!hành!Quyết!định!số!2193!thì!diện!tích!2.093m2! đất!này!đã!được!ông!M!chuyển!nhượng!lại!cho!ông!B!vào!ngày!27/01/2001,!có!xác! nhận!của!cán!bộ!địa!chính!xã!và!Chủ!tịch!Ủy!ban!nhân!dân!xã!T;!đây!được!xác!định!là! một! trong! các! loại! giấy! tờ! quy! định! tại! điểm! h! khoản! 2! Điều! 3! của! Nghị! định! số! 17/1999/NĐ-CP!ngày!29!tháng!3!năm!1999!của!Chính!phủ.!Mặt!khác,!Ủy!ban!nhân! dân!xã!T!thừa!nhận!sau!khi!Quyết!định!số!2193/QĐ-UBND!có!hiệu!lực!thi!hành!thì! Ủy!ban!nhân!dân!xã!T!cũng!chưa!được!Ủy!ban!nhân!dân!thành!phố!P!thực!hiện!việc! bàn!giao!đất!tại!thực!địa;!Ủy!ban!nhân!dân!xã!T!cũng!thừa!nhận!thực!tế!quá!trình!sử! dụng!đất!của!ông!B!đối!với!diện!tích!2.334,1m2!đất!thuộc!thửa!đất!số!52,!tờ!bản!đồ!số! 123!(theo!bản!đồ!920)!là!ổn!định!từ!năm!2002,!không!có!ai!tranh!chấp,!không!bị!xử! phạt!vi!phạm!hành!chính!về!đất!đai.!

Do!đó,!quá!trình!sử!dụng!đất!của!ông!B!được!xác!định!từ!ngày!27/01/2001!và! diện!tích!đất!này!được!xác!định!quy!chủ!quyền!sử!dụng!đất!cho!ông!Nguyễn!Văn!B!là! hoàn!toàn!có!căn!cứ.!

Trong!quá!trình!giải!quyết!tranh!chấp,!Ủy!ban!nhân!dân!thành!phố!P!không!xác! minh!về!đối!tượng!đang!trực!tiếp!quản!lý!sử!dụng!và!tác!động!trên!đất,!không!xác! minh!ý!kiến!của!ông!B!liên!quan!đến!diện!tích!đất!mà!các!ông!G,!T,!T!có!tranh!chấp! với!ông!M!và!ban!hành!Quyết!định!số!2193!buộc!ông!Võ!Thành!M!tháo!dỡ!hàng!rào! và!giao!lại!diện!tích!2.093m2!đất!cho!Ủy!ban!nhân!dân!xã!T!quản!lý!là!không!đúng!đối! tượng!và!chưa!tuân!thủ!các!quy!định!về!thu!hồi!đất,!xâm!phạm!đến!quyền!và!lợi!ích! hợp!pháp!của!ông!B.!

Mặt!khác,!tại!Báo!cáo!số!22/BC-TTra!ngày!21/3/2003!của!Thanh!tra!thành!phố! Phan!Thiết!đã!xác!định!diện!tích!đất!mà!ông!T,!ông!T,!ông!G!khiếu!nại!có!diện!tích!là! 1.000m2!đất,!tuy!nhiên!Quyết!định!số!2193!đã!buộc!ông!M!giao!lại!diện!tích!2.093m2! đất!cho!Ủy!ban!nhân!dân!xã!T!quản!lý!là!vượt!quá!phạm!vi!yêu!cầu!khiếu!nại!của!ông! T,!ông!T!và!ông!G.!Bên!cạnh!đó,!trong!quá!trình!giải!quyết!khiếu!nại,!Ủy!ban!nhân! dân!thành!phố!P!chưa!chứng!minh!được!diện!tích!2.093m2!đất!có!tranh!chấp!đã!được! Ủy!ban!nhân!dân!có!thẩm!quyền!quyết!định!phê!duyệt!quy!hoạch!sử!dụng!đất!đai,!kế! hoạch!sử!dụng!đất!đai!hàng!năm!thể!hiện!đất!này!là!do!Ủy!ban!nhân!dân!xã!T!quản!lý.!

!

!

8!

!

Do!đó,!ông!Nguyễn!Văn!B!yêu!cầu!hủy!Quyết!định!số!2193!là!có!căn!cứ!để! chấp!nhận.!

[5]!Đối!với!Quyết!định!số!126!và!2936.!

Quyết! định! số! 2936/QĐ-UBND! ngày! 12/10/2017! của! Ủy! ban! nhân! dân! tỉnh! Bình!Thuận!về!việc!thu!hồi!và!giao!đất!cho!Trung!tâm!phát!triển!quỹ!đất!thành!phố! Phan!Thiết!quản!lý,!để!tổ!chức!đấu!giá!quyền!sử!dụng!đất!và!Quyết!định!số!126/QĐ-UBND!ngày!06/02/2015!của!Ủy!ban!nhân!dân!thành!phố!P!về!việc!thu!hồi!và!giao!đất! cho!Trung!tâm!phát!triển!quỹ!đất!thành!phố!để!tổ!chức!đấu!giá!quyền!sử!dụng!đất,! được!ban!hành!trên!cơ!sở!Quyết!định!số!2193!(Quyết!định!này!có!nội!dung!thu!hồi! diện!tích!2.093m2!đất!tranh!chấp!giao!cho!UBND!xã!T!quản!lý);!

Như!phân!tích!tại!Mục![4.2]!nêu!trên,!Quyết!định!2193!được!xác!định!là!trái! pháp!luật!và!thửa!đất!số!52,!tờ!bản!đồ!số!123!(theo!bản!đồ!920)!tọa!lạc!tại!thôn!T,!xã! T,!thành!phố!Phan!Thiết!được!quy!chủ!quyền!sử!dụng!đất!cho!ông!B;!Cho!nên,!Quyết! định!số!126!của!Ủy!ban!nhân!dân!thành!phố!P!và!Quyết!định!số!2936!của!Ủy!ban! nhân! dân! tỉnh! Bình! Thuận! có! nội! dung! thu! hồi! diện! tích! 2.426,5m2! đất! do! Ủy! ban! nhân!xã!T!quản!lý!là!không!đúng!về!nguồn!gốc!và!không!đúng!đối!tượng!trực!tiếp!sử! dụng!đất.!

Mặt!khác,!cùng!một!thửa!đất!số!39,!tờ!bản!đồ!số!10!nhưng!bị!điều!chỉnh!cùng! lúc!02!Quyết!định!thu!hồi!đất!của!hai!cơ!quan!quản!lý!đất!đai!khác!nhau,!là!không!phù! hợp!với!quy!trình!ban!hành!văn!bản.!Việc!Ủy!ban!nhân!dân!thành!phố!P!ban!hành! Quyết!định!số!126!là!vi!phạm!về!thẩm!quyền!được!quy!định!tại!Điều!66!Luật!đất!đai! 2013!và!trình!tự!ban!hành!Quyết!định!số!2936!của!Ủy!ban!nhân!dân!tỉnh!Bình!Thuận! là!chưa!đảm!bảo!các!quy!định!tại!Điều!67,!68,!69!của!Luật!đất!đai!2013;!

Do!đó,!ông!B!khởi!kiện!yêu!cầu!hủy!02!Quyết!định!số!126!của!Ủy!ban!nhân! dân!thành!phố!P!và!Quyết!định!số!2936!của!Ủy!ban!nhân!dân!tỉnh!Bình!Thuận!là!có! căn!cứ,!phù!hợp!các!quy!định!pháp!luật!đã!được!viện!dẫn,!nên!được!chấp!nhận.!

[6]!Về!hành!vi!hành!chính!cấp!giấy!chứng!nhận!quyền!sử!dụng.!

Ngày!14/8/2017,!Bộ!phận!tiếp!nhận!và!trả!kết!quả!thuộc!Ủy!ban!nhân!dân!xã!T! có!nhận!hồ!sơ!đăng!ký!cấp!giấy!chứng!nhận!quyền!sử!dụng!đất!đối!với!thửa!đất!số!52,! tờ!bản!đồ!123!(đo!đạc!năm!2011)!diện!tích!2214,4m2!đất.!(theo!kết!quả!đo!đạc!lập! ngày!27/4/2020!thì!thửa!đất!này!có!diện!tích!là!2.500m2!đất!(đã!trừ!hành!lang!bảo!vệ! đường!bộ).!

Ngày!07/9/2017,!UBND!xã!T!ban!hành!văn!bản!số!317/UBND-ĐCXD!về!việc! hoàn!trả!hồ!sơ!đăng!ký!cấp!giấy!chứng!nhận!quyền!sử!dụng!đất!đối!với!ông!Nguyễn! Văn!B.!

Sau!khi!nhận!được!văn!bản!317,!ông!B!khiếu!nại!đến!Chủ!tịch!UBND!xã!T.!

Đến!ngày!03/01/2020,!Ủy!ban!nhân!dân!xã!T!ban!hành!Quyết!định!số!12/QĐ-UBND!về!việc!giải!quyết!khiếu!nại!của!ông!Nguyễn!Văn!B.!

Tại!Mục!IV!của!Quyết!định!số!12!nêu!trên!đã!kết!luận:!!

!

!

9!

!

“Việc ông Nguyễn Văn B khiếu nại là có cơ sở để xem xét giải quyết, bởi vì nguồn gốc đất đã được thể hiện trong giấy tờ mua bán giữa ông Nguyễn Văn B với ông Võ Thành M vào ngày 27/02/2001 (có xác nhận của UBND xã T). Hơn nữa, qua xác minh, các hộ dân khẳng định ông Nguyễn Văn B có sử dụng liên tục từ năm 2001 đến nay, không có ai tranh chấp.”!

Như!đã!phân!tích!tại!mục![4.2]!nêu!trên!thì!tại!thời!điểm!năm!2001,!thửa!đất!số! 52,!tờ!bản!dồ!123!(đo!đạc!năm!2011),!trước!đây!là!thửa!đất!số!39,!tờ!bản!đồ!địa!chính! số!10!(theo!sổ!dã!ngoại!quy!chủ!cho!ông!Võ!Thành!M)!được!xác!định!quy!chủ!cho! ông!Nguyễn!Văn!B.!

Ủy!ban!nhân!dân!xã!T!thừa!nhận!thửa!đất!số!39,!tờ!bản!đồ!địa!chính!số!10!(theo! sổ!dã!ngoại)!quy!chủ!cho!ông!Võ!Thành!M;!ngày!27/02/2002,!ông!M!chuyển!nhượng! lại!cho!ông!B!có!Ủy!ban!nhân!dân!xã!T!xác!nhận,!do!đó!theo!quy!định!tại!tiểu!mục!2.3! mục!2,!phần!II!của!NQ!Số!02/2004/NQ-HĐTP!ngày!10!tháng!8!năm!2004!hướng!dẫn! áp!dụng!pháp!luật!trong!việc!giải!quyết!các!vụ!án!dân!sự,!hôn!nhân!và!gia!đình!của! Hội!đồng!Thẩm!phán!Toà!án!nhân!dân!Tối!cao,!thì!hợp!đồng!chuyển!nhượng!quyền! sử!dụng!đất!giữa!ông!M!và!ông!B!được!công!nhận!và!theo!quy!định!tại!khoản!2!Điều! 50!của!Luật!đất!đai!2003,!Điều!48!Nghị!định!181/2004!của!Chính!phủ!(nay!là!khoản!2! Điều!100!Luật!đất!đai!2013,!Điều!21!Nghị!định!43/2014!của!Chính!phủ),!thì!ông!B!đủ! điều! kiện! được! cấp! giấy! chứng! nhận! quyền! sử! dụng! đối! với! diện! tích! 2.500m2! đất! (theo!kết!quả!đo!đạc!lập!ngày!27/4/2020).!

Tuy!nhiên,!trong!vụ!án!này!Tòa!án!chỉ!thụ!lý!giải!quyết!03!Quyết!định!hành! chính!bị!kiện!là!Quyết!định!số!2193,!126!và!2936;!chưa!phát!sinh!hành!vi!hành!chính! từ!chối!cấp!giấy!chứng!nhận!quyền!sử!dụng!đất!của!Ủy!ban!nhân!dân!thành!phố!P;!Do! đó,!Hội!đồng!xét!xử!không!xem!xét!giải!quyết!đối!với!yêu!cầu!thực!hiện!hành!vi!hành! chính!cấp!giấy!chứng!nhận!quyền!sử!dụng!trong!vụ!án!này.!

[7]!Về!án!phí:!Yêu!cầu!khởi!kiện!được!chấp!nhận!nên!ông!B!không!phải!chịu!án! phí!hành!chính!sơ!thẩm,!người!bị!kiện!phải!chịu!án!phí!theo!quy!định!của!pháp!luật.!

Vì!các!lẽ!trên,!!

QUYẾT ĐỊNH:

Căn!cứ!khoản!1!Điều!30,!khoản!4!Điều!32,!khoản!1!Điều!157,!điểm!b!khoản!2!Điều! l93,!Điều!194!Luật!Tố!tụng!hành!chính;!

Áp!dụng!Điều!38!Luật!đất!đai!1993;!Điều!100!Luật!đất!đai!2013;!Điều!21!Nghị! định!43/2014/NĐ-CP!ngày!15/5/2014!của!Chính!phủ.!

Khoản!2!Điều!32!Nghị!quyết!326/2016/UBTVQH14!ngày!30/12/2016!của!Ủy! ban!thường!vụ!Quốc!Hội!quy!định!về!mức!thu,!miễn,!giảm,!thu!nộp,!quản!lý!và!sử! dụng!án!phí!và!lệ!phí!Tòa!án.!

Tuyên xử:

1/!Chấp!nhận!yêu!cầu!khởi!kiện!của!ông!Nguyễn!Văn!B:!

!

!

10!

!

-!Hủy!Quyết!định!số!2193/QĐ-UBPT!ngày!09/7/2003!của!Chủ!tịch!Ủy!ban!nhân! dân!thành!phố!P!về!việc!giải!quyết!đơn!của!các!ông!Ngô!Văn!T,!Trần!Công!T,!Trần!G!đòi! lại!đất!của!ông!Võ!Thành!M,!tại!thôn!T,!xã!T,!thành!phố!Phan!Thiết.!

-!Hủy!Quyết!định!số!2936/QĐ-UBND!ngày!12/10/2017!của!Ủy!ban!nhân!dân!tỉnh! Bình!Thuận!về!việc!thu!hồi!và!giao!đất!cho!Trung!tâm!phát!triển!quỹ!đất!thành!phố!Phan! Thiết!quản!lý,!để!tổ!chức!đấu!giá!quyền!sử!dụng!đất.!

-!Hủy!Quyết!định!số!126/QĐ-UBND!ngày!06/02/2015!của!Ủy!ban!nhân!dân!thành! phố!P!về!việc!thu!hồi!và!giao!đất!cho!Trung!tâm!phát!triển!quỹ!đất!thành!phố!để!tổ!chức! đấu!giá!quyền!sử!dụng!đất.!

-!Buộc!Ủy!ban!nhân!dân!thành!phố!P,!Ủy!ban!nhân!dân!tỉnh!Bình!Thuận,!Chủ!tịch! Ủy!ban!nhân!dân!thành!phố!P!thực!hiện!nhiệm!vụ,!công!vụ!theo!quy!định!của!pháp!luật.!

2/!Về!án!phí:!Buộc!Chủ!tịch!Ủy!ban!nhân!dân!thành!phố!P,!Ủy!ban!nhân!dân!thành! phố!P,!Ủy!ban!nhân!dân!tỉnh!Bình!Thuận,!mỗi!người!bị!kiện!phải!chịu!300.000đồng!án!phí! hành!chính!sơ!thẩm.!

3/!Về!quyền!kháng!cáo:!Áp!dụng!Điều!204,!206!của!Luật!tố!tụng!hành!chính,! báo!cho!các!đương!sự!có!quyền!kháng!cáo!bản!án!hành!chính!sơ!thẩm!này!trong!hạn! 15!ngày,!kể!từ!ngày!tuyên!án,!để!Tòa!án!cấp!trên!xét!xử!theo!trình!tự!phúc!thẩm./! Nơi"nhận: