Bản án 497/2018/HC-ST — Hành chính

khiếu!nại!về!bồi!thường,!hỗ!trợ!tái!định!cư!

NHÂN!DANH!

NƯỚC!CỘNG!HÒA!XÃ!HỘI!CHỦ!NGHĨA!VIỆT!NAM!

TÒA!ÁN!NHÂN!DÂN!THÀNH!PHỐ!HỒ!CHÍ!MINH!

Thành"phần"Hội"đồng"xét"xử"sơ"thẩm"gồm"có:""

Thẩm"phán"–"Chủ"tọa"phiên"tòa:!Ông!Nguyễn!Minh!Hiếu"

Các"Hội"thẩm"nhân"dân:!!

1.!Ông!Trần!Ngọc!Thực!

2.!Bà!Lê!Thị!Nhanh"

Thư" ký" phiên" tòa:! Bà! Nguyễn! Long! Tiền! Nhật! –! Thư! ký! Tòa! án! nhân! dân!

Thành!phố!Hồ!Chí!Minh.!"

Đại" diện" Viện" kiểm"sát" nhân" dân" Thành" phố" Hồ" Chí" Minh" tham"gia" phiên"

tòa:!Bà!Nguyễn!Thị!Én!-!Kiểm!sát!viên.!!

Trong!các!ngày!20!và!24!tháng!4!năm!2018,!tại!phòng!xử!án!của!Tòa!án!nhân!

dân! Thành! phố! Hồ! Chí! Minh,! đã! xét! xử! sơ! thẩm! công! khai! vụ! án! thụ! lý! số! 141/HCST! ngày! 20! tháng! 10! năm! 2016! về! việc:! “Khiếu! kiện! quyết! định! hành! chính!-!giải!quyết!khiếu!nại!về!bồi!thường,!hỗ!trợ,!tái!định!cư”.!!!

Theo! Quyết! định! đưa! vụ! án! ra! xét! xử! số! 1398/2018/QĐXXST-HC! ngày!

28/3/2018!và!Quyết!định!tạm!ngừng!phiên!tòa!số!2729/QĐST-HC!ngày!20/4/2018,!giữa:!

Người"khởi"kiện:!Bà!Nguyễn!Thị!N!!

Địa!chỉ:!47!Đường!V,!Phường!19,!quận!B,!Thành!phố!Hồ!Chí!Minh!!

Đại!diện!theo!ủy!quyền:!Ông!Đào!Văn!H!(Có!mặt)!

Địa!chỉ:!145!Đường!S,!phường!L,!Quận!C,!Thành!phố!Hồ!Chí!Minh.!

Người"bị"kiện:"Chủ!tịch"Ủy!ban!nhân!dân!Thành!phố!Hồ!Chí!Minh!(Yêu!

cầu!xét!xử!vắng!mặt)!!

Địa!chỉ:!86!Lê!Thánh!Tôn,!phường!Bến!Nghé,!Quận!1,!Thành!phố!Hồ!Chí!Minh.!

Người"bảo"vệ"quyền"và"lợi"ích"hợp"pháp"của"người"bị"kiện:!Ông!Trần!Tuấn!K!

và!Ông!Bùi!Văn!T!(yêu!cầu!vắng!mặt);!Bà!Phan!Thị!Minh!L!(Có!mặt)!

Cùng! địa! chỉ:! 249! Lương! Định! Của,! phường! An! Phú,! Quận! 2,! Thành! phố!!!!!! Hồ!Chí!Minh!!

NỘI!DUNG!VỤ!ÁN:!

Theo! đơn! kiện! ngày! 09/8/2016! và! đối! thoại! ngày! 04/4/2018,! bà! Nguyễn!

Thị!N!trình!bày:!!

!

Bà! N! yêu! cầu! Tòa! án! hủy! 1! phần! Quyết! định! giải! quyết! khiếu! nại! số!

3463/QĐ-UBND!ngày!07/7/2016!của!Chủ!tịch!Ủy!ban!nhân!dân!(UBND)!Thành! phố! Hồ! Chí! Minh! (TPHCM),! về! phần! hỗ! trợ! 429,75m2! đất,! vì! theo! bà! N,! trong! Bảng!chiết!tính!20/AP!UBND!Quận!2!xác!định!bồi!thường!hỗ!trợ!đất!của!bà!là!loại! đất!nông!nghiệp!xen!kẽ!khu!dân!cư!nhưng!đơn!giá!hỗ!trợ!lại!áp!giá!của!loại!đất! nông!nghiệp!trong!địa!giới!hành!chính!phường!(theo!Điểm!12.2!Khoản!12!Mục!I! phần! B! Phương! án! 189/PA-HĐBT! ngày! 04/10/2010).! Bà! N! yêu! cầu! phải! hỗ! trợ! 429,75m2!theo!đơn!giá!đất!nông!nghiệp!xen!kẽ!khu!dân!cư!đúng!theo!Điểm!12.1! Khoản!12!Mục!I!phần!B!Phương!án!189/PA-HĐBT!ngày!04/10/2010!là!bằng!40%! giá!đất!ở!(cụ!thể!là!429,75m2!x!40%!x!28.760.000!đ/m2)!!

Người!bị!kiện!Chủ!tịch!Ủy!ban!nhân!dân!Thành!phố!Hồ!Chí!Minh!có!yêu!

cầu! vắng! mặt! và! có!văn! bản! trình! bày! ý! kiến! tại! Văn! bản! số! 845/UBND-NCPC! ngày!22/02/2017,!không!thống!nhất!với!yêu!cầu!khởi!kiện!và!đề!nghị!giữ!nguyên! Quyết! định! số! 3463/QĐ-UBND! ngày! 07/7/2016! của! Chủ! tịch! Ủy! ban! nhân! dân! (UBND)!Thành!phố!Hồ!Chí!Minh.!

Tại!phiên!tòa:!

-! Người" khởi" kiện:! giữ! nguyên! yêu! cầu! khởi! kiện! về! việc! hủy! Quyết! định!

3463/QĐ-UBND!ngày!07/7/2016!của!Chủ!tịch!UBND!TPHCM.!

-!Người"bị"kiện"yêu"cầu"Tòa"xét"xử"vắng"mặt."!!

-"Người"bảo"vệ"quyền,"lợi"ích"hợp"pháp"của"người"bị"kiện!trình"bày:!!

Việc!xác!định!429,75m2!!đất!của!bà!N!đất!nông!nghiệp!xen!kẽ!khu!dân!cư!theo!

như!trong!Bảng!chiết!tính!20/AP!là!lỗi!do!đánh!máy,!thực!tế!đất!của!bà!N!là!đất! nông!nghiệp!trong!địa!giới!hành!chính!phường.!Căn!cứ!theo!quy!định!tại!điểm!12.2! Khoản!12!Mục!I!phần!B!Phương!án!189/PA-HĐBT!ngày!04/10/2010!và!đối!chiếu! với! phần! đất! của! bà! N! được! UBND! Quận! 2! cấp! GCNQSDĐ! số! N643783! ngày! 07/5/1999,!loại!đất!là!“đất!lúa”.!Như!vậy,!UBND!Quận!2!xét!hỗ!trợ!đối!với!phần! diện!tích!429,75m2!theo!đơn!giá!đất!nông!nghiệp!trong!địa!giới!phường!là!50%!x! 6.022.222!đồng/m2!là!đúng!theo!quy!định!của!Phương!án!

-!Đại!diện!Viện!kiểm!sát!nhân!dân!Thành!phố!Hồ!Chí!Minh!phát!biểu:!Thẩm!

phán!và!Hội!đồng!xét!xử!đã!tuân!thủ!đúng!quy!định!của!Luật!tố!tụng!hành!chính!từ! khi!thụ!lý!vụ!án!đến!trước!khi!Hội!đồng!xét!xử!nghị!án!và!tuyên!án.!Người!tham! gia!tố!tụng!đã!chấp!hành!đúng!quy!định!của!Luật!tố!tụng!hành!chính!tại!phiên!tòa.! Về!nội!dung:!diện!tích!đất!bị!thu!hồi!552,3m2!của!bà!N!trong!đó!có!462,2m2!đã!cấp! giấy!chứng!nhận!quyền!sử!dụng!đất!lúa;!90,1m2!đất!rạch.!Phần!nhà!thuộc!vị!trí!rạch! san!lắp!và!một!phần!nhà!thuộc!vị!trí!đất!đã!được!cấp!giấy!chứng!nhận!quyền!sử! dụng!đất!lúa!nhưng!tự!xây!dựng!năm!2003,!nên!không!có!cơ!sở!tính!462,2m2!là! loại!đất!nông!nghiệp!xen!kẽ!khu!dân!cư!bằng!40%!giá!đất!ở.!Do!phần!đất!nông! nghiệp!có!giấy!chứng!nhận!thuộc!địa!bàn!phường!An!Phú,!Quận!2,!nên!được!xác! định! là! đất! nông! nghiệp! trong! địa! giới! hành! chính! phường! bằng! 50%! giá! đất! ở! trung!bình.!Đề!nghị!Hội!đồng!xét!xử!bác!khởi!kiện!của!bà!N.!

NHẬN!ĐỊNH!CỦA!TÒA!ÁN:!

Căn"cứ"vào"tài"liệu,"chứng"cứ"đã"được"thẩm"tra"tại"phiên"tòa"và"qua"kết"quả"

tranh"tụng"tại"phiên"tòa,"Hội"đồng"xét"xử"nhận"định:"""

[1]! Ngày! 09/8/2016,! bà! Nguyễn! Thị! N! yêu! cầu! hủy! một! phần! Quyết! định!

3463/QĐ-UBND!ngày!07/7/2016!của!Chủ!tịch!UBND!TPHCM!có!liên!quan!đến! nội! dung! chiết! tính!đất!trong! địa! giới! hành! chính! phường! (gọi! tắt! là! Quyết! định! 3463/2016/QĐ-UBND)!là!còn!thời!hiệu!khởi!kiện!theo!Điều!116!Luật!tố!tụng!hành!chính.!

[2]!Đối!tượng!khởi!kiện!-!Quyết!định!3463/2016/QĐ-UBND:!

Nội! dung! của! Quyết! định! 3463/2016/QĐ-UBND,! giải! quyết! khiếu! nại! theo!

hướng!giữ!nguyên!Quyết!định!3525/QĐ-UBND!-TTr!ngày!16/3/2012!của!Chủ!tịch! Ủy!ban!nhân!dân!Quận!2!(gọi!tắt!là!Quyết!định!số!3525/2012/QĐ-UBND-TTr)!và! Quyết!định!số!3525/2012/QĐ-UBND-TTr!có!nội!dung!giữ!nguyên!Quyết!định!số! 13540/QĐ-UBND!ngày!24/10/2011!của!Ủy!ban!nhân!dân!Quận!2!(gọi!tắt!!là!Quyết! định! số! 13540/2011/QĐ-UBND)! và! Quyết! định! 13540/2011/QĐ-UBND! có! nội! dung!bổ!sung!bồi!thường!hỗ!trợ!tái!định!cư!(kèm!bảng!chiết!tính!số!20/AP-BS!ngày! 20/10/2011!của!Hội!đồng!bồi!thường!giải!phóng!mặt!bằng)!đối!với!Quyết!định!số! 8248/QĐ-UBND!ngày!01/7/2011!về!bồi!thường!hỗ!trợ!tái!định!cư!(kèm!bảng!chiết! tính!số!20/AP!ngày!27/6/2011!của!Hội!đồng!bồi!thường!giải!phóng!mặt!bằng).!Do! đó!khởi!kiện!của!bà!N!là!yêu!cầu!hủy!toàn!bộ!Quyết!định!3463/QĐ-UBND!ngày! 07/7/2016!

Xét!theo!Giấy!xác!nhận!pháp!lý!số!136/UBND-XN!ngày!07/4/2011,!Giấy!xác!

nhận! pháp! lý! bổ! sung! số! 185/UBND-XN! ngày! 31/5/2011! và! Công! văn! số! 584/UBND!ngày!06/10/2011!của!UBND!phường!An!Phú,!Quận!2;!căn!nhà!không! số!(số!quản!lý!458D!khu!phố!3,!phường!An!Phú,!Quận!2)!của!bà!Nguyễn!Thị!N! thuộc!diện!giải!tỏa!một!phần!nhà!đất,!diện!tích!đất!552,3m2,!diện!tích!xây!dựng! 51m2!theo!dự!án!khu!liên!hiệp!thể!dục,!thể!thao!Rạch!Chiếc!tại!phường!An!Phú,! Quận!2;!trong!đó:!

+!Diện!tích!đất!bị!giải!tỏa!462,2m2!thuộc!một!phần!thửa!24,!tờ!bản!đồ!số!3!và!

90,1m2!thuộc!rạch!(a)!tài!liệu!299/TTg!(thửa!42,!tờ!bản!đồ!25,!tài!liệu!năm!2003),! đã!được!cấp!chứng!nhận!quyền!sử!dụng!đất!–!loại!đất!lúa!

+!Diện!tích!nhà!bị!giải!tỏa!một!phần!33,85m2!thuộc!vị!trí!(1)!(2)!theo!bản!vẽ,!

phần! nhà! bị! giải! tỏa! thuộc! đất! rạch! sử! dụng! từ! sau! 15/10/1993! đến! trước! ngày! 22/4/2002;!Đến!năm!2003!bà!N!tự!xây!dựng!thêm!17,15m2!(trong!đó!có!6,35m2! nằm!trong!giấy!chứng!nhận,!phần!còn!lại!13,5m2!thuộc!diện!tích!rạch!tại!vị!trí!(3)!(4)!

Đối!chiếu!bản!vẽ!hiện!trạng!nhà!đất!phục!vụ!công!tác!bồi!thường!do!UBND!

phường!Tam!Phú,!Quận!2!xác!nhận!ngày!16/12/2010,!thì!bà!Nguyễn!Thị!N!có!ký! xác!nhận!đồng!ý!hiện!trạng!như!bản!vẽ.!Tại!phiên!tòa,!đại!diện!bà!N!thừa!nhận!thời! điểm!xây!dựng!nhà!giống!như!xác!nhận!pháp!lý!của!UBND!phường!An!Phú,!Quận! 2!và!có!trình!bày!bổ!sung:!phần!diện!tích!nhà!còn!lại!chưa!bị!giải!tỏa!nằm!trên!phần! đất!có!giấy!chứng!nhận!

Do!đó!xét!trên!phần!diện!tích!đất!(không!phải!là!đất!rạch)!462,2m2,!bị!thu!hồi!

đã!được!cấp!giấy!chứng!nhận!số!N643783!ngày!07/5/1999!của!UBND!Quận!2!loại! đất!lúa,!có!một!phần!nhà!ở!(vị!trí!số!3!-!theo!bản!vẽ)!!nhà!tự!xây!dựng!năm!2003,! sau!thời!điểm!có!Chỉ!thị!08/CT-UB!ngày!22/4/2002!của!UBND!TPHCM!về"chấn" chỉnh"tăng"cướng"quản"lý"nhà"đất"trên"địa"bàn"Thành"phố"Hồ"Chí"Minh"(xây"dựng" phải"có"giấy"phép),!nên!không!thuộc!trường!hợp!bồi"thường,"hỗ"trợ"đối"với"trường" hợp"sử"dụng"đất"có"nhà"ở,"nhưng"có"giấy"tờ"là"đất"nông"nghiệp!theo!Khoản!9!Mục! I!phần!B!của!Phương!án!189/PA-HĐBT!ngày!04/10/2010!của!Hội!đồng!bồi!thường! dự!án!đầu!tư!xây!dựng!đường!trục!chính!khu!liên!hợp!thể!dục!thể!thao!Rạch!Chiếc! đã! được! UBND! TPHCM! phê! duyệt! tại! Quyết! định! số! 14822/QĐ-UBND! ngày! 10/11/2010! (gọi! tắt! là! Phương! án! 189/2010/PA-HĐBT),! cụ! thể! là! chỉ" được! bồi" thường,"hỗ"trợ"về"đất"theo"quy"định"đối"với"đất"nông"nghiệp;!

Xét!một!phần!căn!nhà!thuộc!vị!trí!số!1,!2!theo!bản!vẽ!tự!xây!dựng!năm!1995,!

nhưng!nằm!trên!phần!rạch,!thì!đã!được!xét!hỗ"trợ"bằng"20%"giá"trị"đất"ở"theo"diện" tích" xây" dựng" thực" tế! là! 33,85m2,! như! Khoản! 15! Mục! I! Phần! B! của! Phương! án! 189/2010/PA-HĐBT,!là!đúng;!

Phần!đất!lúa!có!giấy!chứng!nhận!quyền!sử!dụng!đất!462,2!m2,!vị!trí!thuộc!địa!

bàn!phường!An!Phú,!Quận!2!–!khu!dân!cư!và!Ủy!ban!nhân!dân!Quận!2!xác!định! loại!đất!này!thuộc!địa!giới!hành!chính!phường!là!đúng.!Căn!cứ!Điểm!12.2!Khoản! 12!Mục!1!phần!B!của!Phương!án!189/2010/PA-HĐBT!ngày!04/10/2010!quy!định:!

“12."Hỗ"trợ"đối"với"đất"nông"nghiệp"trong"khu"dân"cư"và"đất"vườn,"ao"không"

được"công"nhận"là"đất"ở:"

…"

12.2" Hộ" gia" đình," cá" nhân" bị" thu" hồi" đất" nông" nghiệp" trong" địa" giới" hành"

chính"phường;…"thì"ngoài"việc"bồi"thường"theo"giá"đất"nông"nghiệp"còn"được"hỗ" trợ"bằng"50%"giá"đất"ở"trung"bình"tại"khu"vực"có"đất"thu"hồi"theo"quy"định"trong" bảng"giá"đất"do"UBND"TPHCM"quy"định"và"công"bố"hàng"năm;"diện"tích"hỗ"trợ"là" diện"tích"đang"sử"dụng"thực"tế"nhưng"không"quá"năm"(05)"lần"hạn"mức"đất"ở"theo" quy"định."

Đơn"giá"đất"trung"bình"khu"vực"để"tính"hỗ"trợ"đất"nông"nghiệp"xen"kẽ"khu"dân"

cư"là"6.022.222"đồng/m2”"

Như!vậy!không!có!cơ!sở!tính!hỗ!trợ!phần!đất!462,2m2!đã!được!cấp!giấy!chứng!

nhận!quyền!sử!dụng!đất!loại!đất!nông!nghiệp,!bằng!40%!giá!đất!ở!là!28.760.000! đồng/m2,!như!khai!nại!của!bà!N.!

Bác!yêu!cầu!khởi!kiện!của!bà!N,!yêu!cầu!hủy!quyết!định!số!3463/QĐ-UBND!

ngày!07/7/2016!của!Chủ!tịch!Ủy!ban!nhân!dân!Thành!phố!Hồ!Chí!Minh!

[3]!Án!phí!phúc!thẩm:!200.000!(Hai!trăm!nghìn)!đồng!bà!N!phải!nộp!

Vì!các!lẽ!trên;!

QUYẾT!ĐỊNH:!

Áp!dụng:!

+!Điều!116,!Điểm!a! Khoản!2!Điều!193,!Điều!194,!206!Luật!Tố!tụng!Hành!

chính!năm!2015;!

+! Điều! 25! Quyết! định! số! 35/2010/QĐ-UBND! ngày! 28/5/2010! của! Ủy! ban!

nhân!dân!Thành!phố!Hồ!Chí!Minh;!

+!Khoản!2!Điều!34!Pháp!lệnh!án!phí!Lệ!phí!Tòa!án!năm!2009;!

+!Khoản!1!Điều!48!Nghị!quyết!326/2016/UBTVQH14!ngày!30/12/2016!của!

Ủy!ban!thường!vụ!Quốc!hội!quy!định!về!mức!thu,!miễn!giảm,!thu!nộp!quản!lý!và! sử!dụng!án!phí,!lệ!phí!của!Tòa!án!

Xử:!

1.Không! chấp! nhận! khởi! kiện! của! bà! Nguyễn! Thị! N! về! việc! yêu! cầu! hủy!

Quyết!định!số!3463/QĐ-UBND!ngày!07!tháng!7!năm!2016!của!Chủ!tịch!Ủy!ban! nhân!dân!Thành!phố!Hồ!Chí!Minh!về!việc!giải!quyết!khiếu!nại!của!bà!Nguyễn!Thị!N!

2.Án!phí!hành!chính!sơ!thẩm:!200.000!(Hai!trăm!nghìn)!đồng!bà!Nguyễn!Thị!

N! phải! nộp,! được! cấn! trừ! hết! vào! tạm! ứng! án! phí! theo! phiếu! thu! số! AA/2016/0031241!ngày!28/9/2016!của!Cục!Thi!hành!án!dân!sự!Thành!phố!Hồ!Chí!Minh!

Án!xử!sơ!thẩm!công!khai,!bà!Nguyễn!Thị!N!có!quyền!kháng!cáo!trong!hạn!15!

ngày!kể!từ!ngày!Tòa!tuyên!án.!Chủ!tịch!Ủy!ban!nhân!dân!Thành!phố!Hồ!Chí!Minh! có!quyền!kháng!cáo!trong!hạn!15!ngày!kể!từ!ngày!được!tống!đạt!hợp!lệ!bản!án.! Nơi"nhận:"

TM.!HỘI!ĐỒNG!XÉT!XỬ!SƠ!THẨM! -!Tòa!án!nhân!dân!tối!cao;!

!THẨM!PHÁN!CHỦ!TỌA!PHIÊN!TÒA! -!TAND!cấp!cao!tại!TPHCM;!

! -!VKSND!cấp!cao!tại!TPHCM;!

! -!VKSND!Thành!phố!Hồ!Chí!Minh;!

! -!Cục!thi!hành!án!dân!sự!TPHCM;!!

! -!Các!đương!sự;!!

! -!Lưu!VP,!hồ!sơ!vụ!án.!

!!!!Nguyễn!Minh!Hiếu! " "

!

!

!

! !

!

! !