Bản án 480/2018/HC-PT — Hành chính

chính!về!xử!lý!vi!phạm!hành!chính!

trong!lĩnh!vực!xây!dựng”!

NHÂN!DANH!

NƯỚC!CỘNG!HÒA!XÃ!HỘI!CHỦ!NGHĨA!VIỆT!NAM!

TÒA!ÁN!NHÂN!DÂN!THÀNH!PHỐ!HỒ!CHÍ!MINH!

- Thành phần Hội đồng xét xử phúc thẩm gồm có:

Thẩm phán - Chủ tọa phiên tòa:!Bà!Đỗ!Thị!Kim!Phượng!

Các Thẩm phán !

!!!!!!!!!:!Ông!Nguyễn!Hữu!Thơ!

!

!:!!Bà!Lê!Thị!Thuận!

- Thư ký phiên tòa:! Bà! Phạm! Thị! Lệ! Hà! -! Thư! ký! Tòa! án! nhân! dân!

Thành!phố!Hồ!Chí!Minh.!

- Đại diện Viện kiểm sát nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh tham gia

phiên tòa:!Ông!Tôn!Mạnh!Hùng!-!Kiểm sát viên.!

Trong!ngày!15!tháng!5!năm!2018!tại!trụ!sở!Tòa!án!nhân!dân!Thành!phố!

Hồ!Chí!Minh!đã!tiến!hành!xét!xử!phúc!thẩm!công!khai!vụ!án!hành!chính!thụ!lý! số!76/2017/TLPT-HC!ngày!09!tháng!11!năm!2017!về!“Khiếu!kiện!quyết!định! hành!chính!về!xử!lý!vi!phạm!hành!chính!trong!lĩnh!vực!xây!dựng”.!

Do! Bản! án! hành! chính! sơ! thẩm! số! 03/2017/HC-ST! ngày! 29/9/2017! của!

Tòa!án!nhân!dân!Quận!T!bị!kháng!cáo.!

Theo!Quyết!định!đưa!vụ!án!ra!xét!xử!số!1338/2018/QĐXXPT-HC!ngày!

28/03/2018! và! Quyết! định! hoãn! phiên! tòa! số! 2408/2018/QĐPT-HC! ngày! 17/4/2018,!giữa!các!đương!sự:!!

1. Người khởi kiện:!Bà!Huỳnh!Thị!H,!sinh!năm!1956.!

Địa! chỉ:! Số! 202/8! đường! S,! phường! T,! quận! B,! Thành! phố! Hồ! Chí!

Minh.!!

Người đại diện hợp pháp của người khởi kiện: Ông!Nguyễn!Minh!T,!sinh!

năm!1972.!

Địa!chỉ:!Số!38/2!đường!Đ,!phường!S,!quận!T,!Thành!phố!Hồ!Chí!Minh.!

(Giấy!ủy!quyền!số!Công!chứng!005013!quyển!số!01TP/CC-SCC/HĐGD! ngày!28/03/2017!của!Văn!phòng!Công!chứng!B)! Người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của người khởi kiện: Luật!sư!Trần!Hải!Đ!–!Văn!phòng!Luật!sư!Đ! Địa!chỉ:!!Số!259A!(lầu!8)!đường!H,!Phường!6,!Quận!Q,!Thành!phố!Hồ! Chí!Minh.! 2. Người bị kiện: Chủ!tịch!Ủy!ban!nhân!dân!phường!Y,!quận!T! Địa!chỉ:!Số!48!đường!Y,!phường!Y,!quận!Y,!Thành!phố!Hồ!Chí!Minh.! Người đại diện hợp pháp của người bị kiện:!Bà!Dương!Thị!Cẩm!T,!sinh!năm! 1984,!Chức!vụ:!Phó!Chủ!tịch!Ủy!ban!nhân!dân!phường!Y,!quận!T.! (Giấy!ủy!quyền!số!01/GUQ-UBND!ngày!02/01/2018)! Người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của người bị kiện: -!Ông!Phạm!Xuân!L,!Chức!vụ:!Công!chức!Tư!pháp!hộ!tịch!Uỷ!ban!nhân! dân!phường!Y;! -!Bà!Hà!Thị!Kim!T,!Chức!vụ:!Công!chức!địa!chính!xây!dựng!Ủy!bản!nhân! dân!phường!Y.! 3. Người kháng cáo:!Bà!Huỳnh!Thị!H!-!Người!khởi!kiện.!

NỘI!DUNG!VỤ!ÁN:! Theo!Bản!án!sơ!thẩm,!nội!dung!vụ!án!như!sau:! Khu!đất!có!diện!tích!1.430,6m2!thuộc!một!phần!thửa!26,!tờ!Bản!đồ!108! ĐCCQ!2005!tọa!lạc!tại!phường!Y,!quận!T!do!bà!Huỳnh!Thị!H!trực!tiếp!sử!dụng.! Ngày!14/10/2016!và!ngày!03/11/2016!Ủy!ban!nhân!dân!phường!Y!(gọi!Uỷ!ban! phường!Y),!quận!T!tiến!hành!lập!các!Biên!bản!vi!phạm!hành!chính!số!80/BB-VPHC!và!86/BB-VPHC!về!việc!tổ!chức!thi!công!xây!dựng!công!trình!không!có! giấy!phép!xây!dựng!mà!theo!quy!định!phải!có!giấy!phép!xây!dựng.! Ngày! 01/03/2017,! Chủ! tịch! Uỷ! ban! phường! Y! ban! hành! Quyết! định! số! 381/QĐ-UBND!(gọi!Quyết!định!381)!về!việc!áp!dụng!biện!pháp!khắc!phục!hậu! quả!đối!với!bà!H.!Ngày!10/8/2017!Chủ!tịch!phường!Y!ban!hành!Quyết!định!số! 1816/QĐ-UBND! (gọi! Quyết! định! 1816)! về! việc! sửa! đổi,! bổ! sung! Quyết! định! 381.!Ngày!22/8/2017!và!ngày!29/9/2017,!Chủ!tịch!Uỷ!ban!phường!Y!ban!hành! Quyết!định!số!1909/QĐ-UBND!và!Quyết!định!số!2308/QĐ-UBND!về!việc!đính! chính!Quyết!định!1816.!! * Trong đơn khởi kiện ngày 09/03/2017, Đơn sửa đổi đơn khởi kiện ngày

2! 01/4/2017, Đơn sửa đổi, bổ sung đơn khởi kiện ngày 21/8/2017 và tại phiên tòa sơ thẩm người khởi kiện bà Huỳnh Thị H có ông Nguyễn Minh T đại diện theo ủy quyền trình bày:!

Khu!đất!trên!do!bà!H!mua!giấy!tay!của!ông!Cao!Chí!T,!ông!Phạm!Văn!P!

và!trực!tiếp!quản!lý!sử!dụng!hợp!pháp!từ!năm!2000!cho!đến!nay.!Trong!quá!trình! sử!dụng!bà!H!đã!thực!hiện!nghĩa!vụ!nộp!thuế!sử!dụng!đất!hàng!năm!cho!Nhà! nước!và!khu!đất!này!không!ai!tranh!chấp.!Khi!tiếp!quản!trên!khu!đất!có!công! trình!nhà!vệ!sinh,!nhưng!đã!bị!hư!hỏng!không!sử!dụng!được,!phần!do!khó!khăn! về!chổ!ở!nên!bà!H!phải!dựng!tạm!03!căn!lều!bạt!bằng!vật!liệu!nhẹ!trên!khu!đất! và!sửa!chữa!lại!nhà!vệ!sinh!vào!thời!điểm!tháng!10/2016.!!

Theo!quy!định!tại!điểm!a!khoản!6!Điều!13!Nghị!định!121/2013/NĐ-CP!và!

khoản!1!Điều!66!Luật!Xử!lý!vi!phạm!hành!chính!thì!trường!hợp!của!bà!H!chỉ!áp! dụng!hình!thức!phạt!tiền!ngay!sau!khi!lập!biên!bản!vi!phạm.!Chủ!tịch!Uỷ!ban! phường!Y!không!áp!dụng!hình!thức!phạt!tiền!ngay!thời!điểm!vi!phạm!mà!để!đến! năm!2017!lấy!lý!do!quá!hạn!ban!hành!quyết!định!xử!phạt!để!ban!hành!Quyết! định!381!buộc!khắc!phục!hậu!quả!là!trái!với!quy!định!này.!Do!đó,!yêu!cầu!hủy! Quyết!định!318!và!Quyết!định!1816.!

* Người bị kiện Chủ tịch Ủy ban nhân dân phường Y có bà Dương Thị

Cẩm T đại diện theo ủy quyền trình bày:

Tháng!10/2016,!bà!H!có!đề!nghị!Uỷ!ban!phường!Y!cho!bà!cất!dựng!nhà!

tạm!với!kết!cấu!là!cột!sắt,!mái!bạt!trên!khu!đất.!Tại!buổi!họp!ngày!03/10/2016! phường! đã! yêu! cầu! bà! H! giữ! nguyên! hiện! trạng,! chờ! cơ! quan! chức! năng! giải! quyết,! bà! H! không! chấp! hành! và! tự! rào! lưới! B40! quanh! khu! đất.! Ngày! 07/10/2016,!Uỷ!ban!phường!Y!tiếp!tục!làm!việc!và!có!yêu!cầu!bà!H!tự!tháo!dỡ! phần!diện!tích!đất!đã!rào!lưới!B40,!bà!H!không!thực!hiện!và!tiếp!tục!xây!dựng! nhà!với!kết!cấu!là!cột!sắt,!mái!bạt.!Vì!vậy,!Uỷ!ban!phường!Y!đã!tiến!hành!lập! biên!bản!ghi!nhận!hành!vi!vi!phạm!hành!chính!trong!hoạt!động!xây!dựng!của!bà! H!và!ban!hành!các!Quyết!định!381;!1816;!1909!và!2308!để!áp!dụng!biện!pháp! khắc!phục!hậu!quả!tại!địa!điểm!vi!phạm!là!khu!đất!đường!Lê!Sát!và!đường!Đỗ! Thừa!Tự!(thuộc!MP26!tờ!108!BĐĐC!2005)!đối!với!bà!H.!Các!quyết!định!này!Uỷ! ban! phường! Y! ban! hành! là! đúng! quy! định! của! pháp! luật.! Ý! kiến! của! Uỷ! ban! phường!Y!là!không!chấp!nhận!toàn!bộ!yêu!cầu!khởi!kiện!của!bà!H.!

Tại!Bản!án!hành!chính!sơ!thẩm!số!03/2017/HC-ST!ngày!29/9/2017,!Tòa!

án!nhân!dân!Quận!T!đã!quyết!định:!!

Bác!yêu!cầu!khởi!kiện!của!bà!Huỳnh!Thị!H!về!việc!hủy!Quyết!định!áp!dụng!

3! biện!pháp!khắc!phục!hậu!quả!số!381/QĐ-UBND!ngày!01/3/2017!và!Quyết!định! số! 1816/QĐ-UBND! ngày! 10/3/2017! về! việc! sửa! đổi,! bổ! sung! Quyết! định! số! 381/QĐ-UBND!ngày!01/3/2017!của!Chủ!tịch!Ủy!ban!nhân!dân!phường!Y.! Ngoài!ra!bản!án!còn!có!phần!quyết!định!về!án!phí!và!quyền!kháng!cáo!của! các!đương!sự.! Trong!đơn!kháng!cáo!ngày!04/10/2017,!người!khởi!kiện!bà!Huỳnh!Thị!H! yêu!cầu!sửa!toàn!bộ!bản!án!theo!hướng!chấp!nhận!yêu!cầu!khởi!kiện!của!bà.!Tại! Đơn!kháng!cáo!bổ!sung!ngày!30/01/2018,!bà!H!yêu!cầu!hủy!toàn!bộ!bản!án!sơ! thẩm.! Tại phiên tòa phúc thẩm: *!Người!khởi!kiện!và!đại!diện!người!khởi!kiện!trình!bày:! Khu!đất!có!diện!tích!1.430,6!m2!thuộc!một!phần!thửa!26,!tờ!Bản!đồ!108! ĐCCQ!2005!tọa!lạc!tại!phường!Y!là!của!Giáo!xứ!Tân!Thái!Sơn,!Hội!đồng!Giáo! Xứ!giao!cho!bà!H!trọn!quyền!sử!dụng!và!bà!H!đã!đền!bù!tiền!cho!ông!Phạm!Văn! P!và!ông!Cao!Chí!T,!việc!đền!bù!và!giao!nhận!đất!được!thể!hiện!qua!các!tài!liệu,! chứng! cứ:! Bản! thỏa!thuận! ngày! 05/12/2001! giữa! Hội! đồng! Giáo!xứ! Tân! Thái! Sơn!có!bà!H!đại!diện!và!ông!Cao!Chí!T!kèm!Giấy!nhận!tiền!đề!cùng!ngày;!Bản! thỏa!thuận!ngày!05/12/2001!giữa!Hội!đồng!Giáo!xứ!Tân!Thái!Sơn!có!bà!H!đại! diện!và!ông!Phạm!Văn!P!kèm!Giấy!nhận!tiền!đề!cùng!ngày!có!tên!người!nhận! Phạm!Văn!P;!Biên!bản!giao!đất!đề!ngày!05/12/2001;!Bản!tổng!kết!có!nội!dung! bà!H!đã!tạm!ứng!tiền!đền!bù!đề!ngày!05/4/2002.! Phiên!tòa!sơ!thẩm!kéo!dài!cả!ngày!29/9/2017,!trong!ngày!29/9/2017!Chủ! tịch!Uỷ!ban!phường!Y!ban!hành!Quyết!định!số!2307/QĐ-UBND!về!gia!hạn!hiệu! lực! đối! với! Quyết! định! 316/QĐ-GQ! ngày! 10/3/2016! của! Chủ! tịch! Uỷ! ban! phường!Y!về!giao!quyền!xử!phạt!vi!phạm!hành!chính!cho!Phó!Chủ!tịch!là!bà! Dương!Thị!Cẩm!T!và!Quyết!định!2308!về!đính!chính!Quyết!định!1816.!Quyết! định!2308,!bà!H!chưa!được!nhận,!Uỷ!ban!phường!Y!cho!rằng!đã!giao!cho!bà!H! nhưng!không!chứng!minh!được!có!việc!giao!nhận!hợp!lệ,!cấp!sơ!thẩm!xem!xét! luôn,!như!vậy!đã!vi!phạm!nghiêm!trọng!thủ!tục!tố!tụng.!Đồng!thời,!các!Quyết! định!hành!chính!này!về!hình!thức!ban!hành!cũng!không!đúng!theo!Mẫu!Quyết! định! số!29! ban! hành! kèm! theo! Nghị! định! 97/2017/NĐ-CP! ngày! 18/8/2017! của! Chính!phủ.!Từ!lý!do!này!bà!H!xác!định!yêu!cầu!khánh!cáo!là!hủy!toàn!bộ!bản!án! sơ!thẩm!theo!khoản!3!Điều!241!Luật!Tố!tụng!hành!chính.! *!Người!bị!kiện!có!bà!Dương!Thị!Cẩm!T!đại!diện!theo!ủy!quyền!có!yêu!

4! cầu!vắng!mặt!tại!phiên!tòa.!

*!Người!bảo!vệ!quyền!và!lợi!ích!hợp!pháp!của!người!khởi!kiện!có!ý!kiến:!

Người!ký!thay!Chủ!tịch!Uỷ!ban!phường!Y!trong!Quyết!định!381!và!Quyết!

định!1816!là!Phó!Chủ!tịch,!theo!nội!dung!Quyết!định!449!và!Quyết!định!2307!về! việc! gia! hạn! hiệu! lực! đối! với! Quyết! định! giao! quyền! của! Chủ! tịch! Uỷ! ban! phường!Y!thì!quyền!xử!phạt!vi!phạm!hành!chính!của!Phó!Chủ!tịch!đã!chấm!dứt! từ!ngày!09/3/2017,!cùng!ngày!Tòa!sơ!thẩm!mở!phiên!tòa!Chủ!tịch!phường!lại! ban!hành!Quyết!định!2307!và!Quyết!định!2308.!Trong!Luật!xử!lý!vi!phạm!hành! chính!năm!2012!và!các!Văn!bản!quy!phạm!pháp!luật!có!liên!quan!không!quy! định!việc!gia!hạn!thời!gian!hiệu!lực!của!quyết!định!giao!quyền!xử!phạt!vi!phạm! hành!chính!và!quy!định!hành!vi!đính!chính.!Việc!ban!hành!2!quyết!định!này!là! hành!vi!đối!phó!với!việc!vi!phạm!nghiêm!trọng!trong!việc!ban!hành!Quyết!định! 1816!của!Chủ!tịch!Uỷ!ban!phường!Y.!

Quyết!định!1909!không!được!người!bị!kiện!giao!nộp!hợp!lệ,!trong!hồ!sơ!

vụ!án!không!có!biên!bản!giao!nhận!chứng!cứ;!Quyết!định!2308!ban!hành!vào! đúng!ngày!Tòa!án!đang!xét!xử,!không!tống!đạt!cho!bà!H.!

Bản!án!sơ!thẩm!vi!phạm!nghiêm!trọng!thủ!tục!tố!tụng!về!việc!sử!dụng!các!

chứng! cứ! không! hợp! pháp,! đề! nghị! chấp! nhận! yêu! kháng! cáo! của! bà! H! theo! hướng!hủy!án!sơ!thẩm.!

*!Người!bảo!vệ!quyền!và!lợi!ích!hợp!pháp!của!người!bị!kiện!có!ý!kiến:!

Trước! khi! xử! lý! hành! vi! xây! dựng! không! giấy! phép! của! bà! H,! Uỷ! ban!

phường!Y!đã!mở!4!cuộc!họp,!trong!các!cuộc!họp!này!Uỷ!ban!phường!Y!có!giải! thích!và!đề!nghị!bà!H!giữ!nguyên!hiện!trạng!khu!đất!chờ!các!cơ!quan!có!thẩm! quyền!xem!xét.!Tuy!nhiên,!bà!H!không!hợp!tác!và!vẫn!tiến!hành!xây!dựng!nên! Uỷ!ban!phường!Y!buộc!phải!xử!lý.!Các!quyết!định!!381;!1816;!1909!và!2308! Chủ!tịch!Uỷ!ban!phường!Y!ban!hành!là!có!căn!cứ!và!đúng!quy!định!của!pháp! luật.!Đề!nghị,!bác!kháng!cáo!của!bà!H,!giữ!nguyên!án!sơ!thẩm.!

*! Đại! diện! Viện! kiểm! sát! nhân! dân! Thành! phố! Hồ! Chí! Minh! phát! biểu!

quan!điểm:!

-! Trong! giai! đoạn! xét! xử! phúc! thẩm! những! người! tiến! hành! tố! tụng! và!

những!người!tham!gia!tố!tụng!đã!thực!hiện!đúng!các!quy!định!của!thủ!tục!tố!tụng;!!

-! Yêu! cầu!kháng! cáo!của!người!khởi!kiện! không!có!cơ! sở,!đề! nghị! bác!

kháng!cáo!của!người!khởi!kiện,!giữ!y!quyết!định!của!bản!án!sơ!thẩm.!

Sau!khi!nghiên!cứu!các!tài!liệu!có!trong!hồ!sơ!vụ!án!đã!được!thẩm!tra!tại!

5! phiên!toà!và!kết!quả!tranh!luận!của!các!đương!sự;! Sau!khi!nghe!ý!kiến!của!đại!diện!Viện!kiểm!sát;! Sau!khi!nghị!án,!

NHẬN!ĐỊNH!CỦA!TÒA!ÁN:! [1]!Về!hình!thức:!! Ngày!04/10/2017,!bà!Huỳnh!Thị!H!nộp!đơn!kháng!cáo!tại!Tòa!án!nhân!dân! quận!T,!theo!quy!định!tại!Khoản!1!Điều!206!Luật!Tố!tụng!hành!chính!đơn!kháng! cáo!của!bà!H!còn!trong!thời!hạn,!đúng!thủ!tục.!! [2]!Về!sự!vắng!mặt!của!những!người!tham!gia!tố!tụng:!! Tại!đơn!đề!ngày!17/01/2018!và!ngày!14/5/2018,!người!bị!kiện!Chủ!tịch! Ủy!ban!phường!Y!có!bà!Dương!Thị!Cẩm!T!đại!diện!theo!ủy!quyền;!Người!bảo! vệ!quyền!và!lợi!ích!hợp!pháp!của!người!bị!kiện!bà!Hà!Thị!Kim!T!có!yêu!cầu! vắng! mặt! tại! phiên! tòa.!Căn! cứ! quy! định! tại! Khoản! 4! Điều! 225! Luật! Tố! tụng! hành!chính,!Tòa!án!tiến!hành!phiên!tòa!phúc!thẩm!xét!xử!vắng!mặt!đại!diện!của! người!bị!kiện!và!người!bảo!vệ!quyền!và!lợi!của!người!bị!kiện.!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!! ![3]!Về!nội!dung:!! Đại!diện!người!khởi!kiện!cho!rằng,!hành!vi!xây!dựng!trái!phép!của!bà!H! nếu!có!xử!lý!thì!chỉ!được!áp!dụng!hình!thức!phạt!tiền,!quyết!định!381!và!Quyết! định!1816!không!đúng!hình!thức,!người!ký!quyết!định!không!có!thẩm!quyền!ký,! Quyết! định! 2308! được! ban! hành! ngay! ngày! Tòa! sơ! thẩm! mở! phiên! tòa,!bà! H! chưa!được!giao!nhận,!trong!bản!án!cấp!sơ!thẩm!xem!xét!luôn!là!vi!phạm!tố!tụng,! đề!nghị!hủy!toàn!bộ!bản!án!sơ!thẩm.! Hội!đồng!xét!xử!xét!thấy:!! [3.1]!Về!thời!hiệu:! Theo!đơn!khởi!kiện!ngày!09/03/2017!và!Đơn!sửa!đổi,!bổ!sung!đơn!khởi! kiện! ngày! 21/8/2017,! người! khởi! kiện! yêu! cầu! hủy! Quyết! định! 381! và! Quyết! định!1816,!02!quyết!định!này!là!quyết!định!hành!chính!về!xử!phạt!vi!phạm!hành! chính!trong!lĩnh!vực!quản!lý!xây!dựng!do!Chủ!tịch!Ủy!ban!phường!Y!quận!T! ban! hành.! Theo! quy! định! tại! Khoản! 1!và! Khoản! 2! Điều! 3;! Khoản!1! Điều!30;! Điều!31!và!điểm!a!Khoản!2!Điều!116!Luật!Tố!tụng!hành!chính!vụ!án!thuộc!thẩm! quyền!giải!quyết!của!Tòa!án!nhân!dân!quận!T!và!còn!thời!hiệu!khởi!kiện.! [3.2]!Về!thẩm!quyền!ban!hành:!

6!

Theo!quy!định!tại!Điều!126!và!điểm!b!Khoản!1!Điều!127!Luật!tổ!chức!Hội!

đồng!nhân!dân!và!Ủy!ban!nhân!dân!năm!2003!thì!Chủ!tịch!Ủy!ban!nhân!dân!có! quyền!quyết!định!các!vấn!đề!thuộc!nhiệm!vụ,!quyền!hạn!của!Ủy!ban!nhân!dân!cấp! mình!và!Phó!chủ!tịch!thực!hiện!nhiệm!vụ!quyền!hạn!do!Chủ!tịch!phân!công.!

Tại! Quyết! định! 316!và! Quyết! định!449,!Chủ! tịch! Uỷ! ban!phường! Y!đã!

giao!quyền!cho!Phó!Chủ!tịch!là!bà!Dương!Thị!Cẩm!T!được!thực!hiện!các!thẩm! quyền! của!Chủ! tịch! Uỷ! ban! phường! Y! quy! định! tại! Luật! xử!lý!vi!phạm! hành! chính!và!các!Nghị!định!hướng!dẫn!có!liên!quan,!kể!từ!ngày!10/03/2016!đến!ngày! 31/12/2017.!Các!Quyết!định!318;!1816;!1919!và!2308!được!bà!Tú!với!tư!cách! Phó!chủ!tịch!ký!thay!Chủ!tịch!còn!trong!thời!hạn!và!đúng!quy!định.!

![3.3]!Về!yêu!cầu!của!đương!sự:!

Theo!nội!dung!Quyết!định!2308!thì!Chủ!tịch!Uỷ!ban!phường!Y!đã!đính!

chính!về!thẩm!quyền!ban!hành!Quyết!định!1816!và!đính!chính!phần!diện!tích!đối! với!phần!xây!dựng!hiện!trạng!khung!sắt!mái!nhựa,!quyết!định!này!là!một!phần! không!thể!tách!rời!của!Quyết!định!1816.!Đây!là!tài!liệu,!chứng!cứ!mới!trong!vụ! án!theo!quy!định!tại!Khoản!1!Điều!96!và!Điều!98!Luật!Tố!tụng!hành!chính!thì! phải! được! công! bố! công! khai! cho! các! đương! sự! trong! vụ! án.! Theo! Biên! bản! phiên!tòa!sơ!thẩm!và!Bản!án!sơ!thẩm,!tại!thời!điểm!đại!diện!Chủ!tịch!Uỷ!ban! phường!Y!cung!cấp!Quyết!định!2308!người!đại!diện!hợp!pháp!của!bà!H!vắng! mặt!và!bà!H!có!đến!nghe!tuyên!án,!bà!H!là!người!khởi!kiện,!sơ!thẩm!không!tiến! hành!việc!công!khai!Quyết!định!2308!cho!bà!H!mà!xem!xét!luôn!tính!hợp!pháp! của!quyết!định!này!là!có!sai!sót.!Tại!phiên!tòa!phúc!thẩm!Hội!đồng!xét!xử!đã! tiến! hành! việc! công! khai! Quyết! định! 2308,! đại! diện! người! khởi! kiện! vẫn! giữ! nguyên!yêu!cầu!khởi!kiện,!nội!dung!Quyết!định!này!không!ảnh!hưởng!đến!quyền! lợi!của!người!thứ!3.!Do!đó,!Hội!đồng!xét!xử!xem!xét!luôn!tính!hợp!pháp!của!quyết! định!2308!theo!quy!định!tại!điểm!b!Khoản!2!Điều!235!Luật!tố!tụng!hành!chính.!

Chủ! tịch! Uỷ! ban! phường! Y! đã! căn! cứ! vào! các! Biên! bản! vi! phạm! hành!

chính!số!80!và!số!86!ban!hành!Quyết!định!318!và!Quyết!định!1816!về!áp!dụng! biện!pháp!khắc!phục!hậu!quả!do!hành!vi!xây!dựng!không!phép!đối!với!người!vi! phạm!là!bà!H.!Trong!các!biên!bản!vi!phạm!ghi!nhận!bà!H!đã!có!hành!vi!tổ!chức! thi!công!xây!dựng!các!công!trình!không!có!giấy!phép!xây!dựng!tại!khu!đất!trống! đường!Lê!Sát!và!đường!Đỗ!Thừa!Tự!thuộc!MPT26!tờ!108!BĐĐC!2005!phường! Y,!diện!tích!và!hiện!trạng!vi!phạm,!gồm:!

-!Cất!dựng!nhà!tole!với!diện!tích!vi!phạm:!4m!x!4m;!

-!Xây!dựng!cột!sắt,!mái!nhựa,!diện!tích!vi!phạm:!6m!x!24m;!

7! -!Khung!sắt!mái!nhựa,!diện!tích!vi!phạm:!4m!x!8m! Trong! Biên!bản! xem! xét,!thẩm! định!tại! chỗ!ngày! 27/4/2017!thì!kết! quả! xem!xét,!thẩm!định!ghi!nhận!diện!tích,!hiện!trạng!vi!phạm!đối!với:! -!Xây!dựng!cột!sắt,!mái!nhựa,!diện!tích!vi!phạm!là!6,2m!x!19,9m! -!Khung!sắt!mái!nhựa,!diện!tích!vi!phạm!là!3,7m!x!9,4m.! Tại! Giấy! ủy! quyền! ngày! 16/02/2002,! bà! Huỳnh! Thị! H! được! quyền! đại! diện!cho!Giáo!xứ!Tân!Thái!Sơn!liên!hệ!các!cơ!quan!có!thẩm!quyền!xin!cấp!giấy! chứng!nhận!quyền!sử!dụng!đất!cho!Giáo!xứ!Tân!Thái!Sơn!đối!với!khu!đất!trên.! Tại! Văn! bản! số! 4197/TNMT-QLĐĐ! ngày! 23/11/2016! gửi! bà! H,! phòng! Tài! nguyên! và! Môi! trường! quận! T! có! nêu! “…Khu đất trên đã có Quyết định số 355/QĐ-UB ngày 29/5/1993 của Ủy ban nhân dân quận Tân Bình cũ về thu hồi đất giao cho Ủy ban phường 16 cũ quản lý. Nay khu đất trên thuộc danh mục dự án xây dựng Trường Mầm non phường Y…không đủ điều kiện cấp Giấy chứng nhận theo quy định tại Điều 19 Nghị định 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ…”! Trong!quá!trình!giải!quyết!vụ!bà!H!đã!thừa!nhận!có!việc!xây!dựng!và!thời! gian!xây!dựng!với!hiện!trạng!và!diện!tích!như!các!Biên!bản!vi!phạm!hành!chính! số!80;!số!86!và!Biên!bản!thẩm!định!tại!chỗ!đề!ngày!27/4/2017!đã!nêu!và!việc! thừa! nhận! này! phù! hợp! với! phần! ý! kiến! của! bà! H! tại! Biên! bản! họp! đề! ngày! 27/10/2016!của!Uỷ!ban!phường!Y.!Hành!vi!của!bà!H!đã!quá!thời!hiệu!xử!phạt! hành!chính.!Chủ!tịch!Uỷ!ban!phường!Y!không!ban!hành!quyết!định!xử!phạt!vi! phạm!hành!chính!mà!ban!hành!Quyết!định!381!và!Quyết!định!1816!để!áp!dụng! biện!pháp!khắc!phục!hậu!quả!đối!với!bà!H!là!có!cơ!sở!và!phù!hợp!với!điểm!b! Khoản!1!Điều!28;!Khoản!2!Điều!65!và!Điều!66!Luật!xử!lý!vi!phạm!hành!chính! năm!2012.!!! Như!đã!nhận!định,!thẩm!quyền!ban!hành!và!diện!tích!xây!dựng!ghi!trong! Quyết!định!381!và!Quyết!định!1816!có!sai!sót,!đây!là!lỗi!của!người!ký!do!thiếu! sự!kiểm!tra,!nhưng!lỗi!này!không!làm!thay!đổi!bản!chất!và!nội!dung!vụ!án,!tại! các!Quyết!định!1909!và!2308!Chủ!tịch!Uỷ!ban!phường!Y!đã!có!sửa!đổi,!đính! chính!các!phần!sai!sót!phù!hợp!với!khoản!4!Điều!57!Luật!Tố!tụng!hành!chính.! Tòa!án!cấp!sơ!thẩm!bác!yêu!cầu!khởi!kiện!của!bà!Huỳnh!Thị!H!là!có!căn!cứ.!Do! đó,!kháng!cáo!của!bà!H!và!đề!nghị!của!Luật!sư!Đức!về!việc!hủy!bản!án!sơ!thẩm! không!có!cơ!sở!nên!không!được!chấp!nhận.!! Đề!nghị!bác!kháng!cáo!và!giữ!nguyên!quyết!định!của!bản!án!sơ!thẩm!của! người!bảo!vệ!quyền!và!lợi!ích!hợp!pháp!cho!người!bị!kiện!và!đại!diện!Viện!kiểm!

8! sát!nhân!dân!thành!phố!Hồ!Chí!Minh!được!chấp!nhận.!

[4]!Về!án!phí,!xét:!

Căn!cứ!Chứng!minh!nhân!dân!do!Công!an!Thành!phố!Hồ!Chí!Minh!cấp!thì!

bà!H!sinh!ngày!14/4/1956.!Theo!quy!định!tại!Điều!2!Luật!Người!cao!tuổi!và!điểm! đ!Khoản!1!Điều!12!Nghị!Quyết!326/2016/UBTVQH14!ngày!30/12/2016!trường! hợp!của!bà!H!được!miễn!án!phí,!cấp!sơ!thẩm!tuyên!buộc!bà!H!phải!chịu!án!phí! hành!chính!sơ!thẩm!là!trái!với!các!quy!định!này.!Vì!vậy,!sửa!án!sơ!thẩm!về!phần! án!phí.!Đối!với!án!phí!phúc!thẩm!bà!H!được!miễn.!

Vì!các!lẽ!trên,!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!

QUYẾT!ĐỊNH:!

Căn!cứ!khoản!4!Điều!57;!Khoản!1!Điều!96;!Điều!98;!Khoản!1!Điều!206;!

khoản!4!Điều!225;!điểm!b!khoản!2!Điều!235!và!Khoản!1!Điều!241!Luật!Tố!tụng! hành!chính;!

Căn!cứ!điểm!b!khoản!1!Điều!28;!khoản!2!Điều!65!và!Điều!66!Luật!xử!lý!

vi!phạm!hành!chính!năm!2012;!!!

Căn! cứ! Điều! 126! và! điểm! b! khoản! 1! Điều! 127! Luật! tổ! chức! Hội! đồng!

nhân!dân!và!Ủy!ban!nhân!dân!năm!2003;!

Căn!cứ!Điều!2!Luật!Người!cao!tuổi;!

Căn!cứ!điểm!đ!khoản!1!Điều!12!Nghị!Quyết!326/2016/UBTVQH14!ngày!

30/12/2016!của!Ủy!ban!thường!vụ!Quốc!Hội!quy!định!về!mức!thu,!giảm,!thu,! nộp,!quản!lý!và!sử!dụng!án!phí!và!lệ!phí!Tòa!án.!

1. Bác!kháng!cáo!của!bà!Huỳnh!Thị!H;!giữ!nguyên!quyết!định!của!bản!

án!hành!chính!sơ!thẩm!số!03/2017/HC-ST!ngày!29/9/2017!của!Tòa!án!nhân!dân! quận!T!như!sau!:!

Bác! yêu! cầu! khởi! kiện! của! bà! Huỳnh! Thị! H! về! việc! hủy! Quyết! định! áp!

dụng!biện!pháp!khắc!phục!hậu!quả!số!381/QĐ-UBND!ngày!01/3/2017!và!Quyết! định!số!1816/QĐ-UBND!ngày!10/3/2017!về!việc!sửa!đổi,!bổ!sung!Quyết!định!số! 381/QĐ-UBND!ngày!01/3/2017!của!Chủ!tịch!Ủy!ban!nhân!dân!phường!Y.!

2.! Về! án! phí:! Bà! Huỳnh! Thị! H! không! phải! chịu.! Hoàn! trả! cho! bà! H!

300.000đ!(Ba!trăm!ngàn!đồng)!tạm!ứng!án!phí!hành!chính!sơ!thẩm!đã!nộp!theo! Biên!lai!số!AA/2016/026319!và!300.000đ!(Ba!trăm!ngàn!đồng)!tạm!ứng!án!phí! hành! chính! phúc! thẩm! đã! nộp! theo! Biên! lai! số! AA/2017/0009840! ngày! 04/10/2017!cùng!của!Chi!cục!Thi!hành!án!dân!sự!quận!T.!

9! 3.!Bản!án!phúc!thẩm!có!hiệu!lực!pháp!luật!kể!từ!ngày!tuyên!án.!!!!!