Bản án 472/2025/HC-PT — Hành chính

NHÂN DANH

NƯỚC CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM

TÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP CAO TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH

- Thành phần Hội đồng xét xử phúc thẩm gồm có:

Thẩm phán – Chủ tọa phiên tòa: Ông Dương Anh Văn

Các Thẩm phán:

Ông Nguyễn Hồ Tâm Tú

Ông Nguyễn Đắc Minh

- Thư ký phiên tòa: Bà Phạm Minh Trang - Thư ký Tòa án nhân dân cấp cao tại Thành phố Hồ Chí Minh.

- Đại diện Viện kiểm sát nhân dân cấp cao tại Thành phố Hồ Chí Minh tham gia phiên tòa: Ông Phạm Công Minh - Kiểm sát viên.

Ngày 22 tháng 4 năm 2025 tại trụ sở, Tòa án nhân dân cấp cao tại Thành phố Hồ Chí Minh xét xử công khai theo thủ tục phúc thẩm vụ án hành chính thụ lý số 1204/2024/TLPT-HC ngày 06 tháng 12 năm 2024 về việc “Khiếu kiện quyết định hành chính”; do Bản án hành chính sơ thẩm số 451/2024/HC-ST ngày 18 tháng 9 năm 2024 của Tòa án nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh bị kháng cáo.

Theo Quyết định đưa vụ án ra xét xử phúc thẩm số 379/2025/QĐPT-HC ngày 26 tháng 02 năm 2025, giữa các đương sự:

1. Người khởi kiện: Ông Nguyễn Văn N

Địa chỉ: Nhà số 209 đường Tu, Phường x, quận P, Thành phố Hồ Chí Minh; có mặt.

2. Người bị kiện:

2.1. Ủy ban nhân dân (UBND) quận P, Thành phố Hồ Chí Minh

Địa chỉ trụ sở: Số 159 đường N, Phường 1X, quận P, Thành phố Hồ Chí Minh.

Người đại diện hợp pháp: ông Trần Quang S, chức vụ: Phó Chủ tịch, có đơn xin xét xử vắng mặt.

Người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp: Ông Phạm Bảo T, chức vụ: Trưởng phòng Phòng Tài nguyên và Môi trường quận P, Thành phố Hồ Chí Minh; có mặt.

2.2. Sở T Thành phố Hồ Chí Minh.

Địa chỉ trụ sở: Số 63 đường L, phường B, Quận X, Thành phố Hồ Chí Minh.

Người đại diện hợp pháp: ông Nguyễn Toàn T, chức vụ: Giám đốc, vắng mặt.

Người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp:

- Ông Huỳnh Võ Quốc V, chức vụ: Phó giám đốc Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai quận P, Thành phố Hồ Chí Minh, có mặt.

- Bà Ngô Thị Ngọc T, chức vụ: Chuyên viên Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai quận P, Thành phố Hồ Chí Minh, có đơn xin xét xử vắng mặt.

3. Người có quyền lợi nghĩa vụ liên quan:

3.1. Bà Nguyễn Thị Hồng H (là vợ của ông Nguyễn Văn N).

Địa chỉ: Nhà số 209 đường T, Phường X, quận P, Thành phố Hồ Chí Minh; có đơn xin xét xử vắng mặt.

3.2. Bà Đặng Kim N1.

Địa chỉ: Nhà số 207 đường T, Phường X, quận P, Thành phố Hồ Chí Minh; có mặt.

Người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp cho bà Đặng Kim N1: ông Nguyễn Hữu Mẫn, địa chỉ: Nhà số 286 đường N, Phường 1, quận G, Thành phố Hồ Chí Minh, có mặt.

4. Người kháng cáo: Bà Đặng Kim N1, là người có quyền lợi nghĩa vụ liên quan.

NỘI DUNG VỤ ÁN:

Qua đơn khởi kiện và quá trình tham gia tố tụng, người khởi kiện ông Nguyễn Văn N trình bày:

Căn cứ bản vẽ khi thiết kế xây dựng từ trước năm 1975 của dãy nhà mặt tiền đường Trương Tấn Bửu (cũ), nay là đường T, Phường X, quận P, thì từ nhà số 205 đến nhà số 217 đường Trần Huy Liệu là nhà ở riêng lẻ, liền kề, có sử dụng chung cột, chung tường, chung mái lợp ngói. Trải qua thời gian, các nhà trong dãy đã xây dựng lại, hiện nay chỉ còn hai căn nhà mang số 207 và 209 đường Trần Huy Liệu chưa xây dựng lại, chỉ thay mái ngói bằng mái tôn. Ông Nguyễn Văn N, bà Nguyễn Thị Hồng H là chủ sở hữu căn nhà số 209 đường Trần Huy Liệu theo Hợp đồng chuyển nhượng ngày 25/01/1999. Bà Đặng Kim N1 là chủ sở hữu căn nhà số 207 đường Trần Huy Liệu.

Trong hồ sơ cấp giấy chứng nhận và trong Giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà ở và quyền sử dụng đất ở hồ sơ gốc số 9831/98 do UBND Thành phố Hồ Chí Minh cấp ngày 05/8/1998 cho ông Nguyễn Văn D, bà Nguyễn Thị N đối với nhà số 209 đường Trần Huy Liệu (sau đây gọi tắt là nhà số 209) thể hiện phần ranh giới giữa hai nhà là tường chung, được cấp trước. Mặc dù nhà số 207 đường Trần Huy Liệu (sau đây gọi tắt là nhà số 207) không xây dựng mới, không thay đổi hiện trạng, nhưng trên Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất số vào sổ cấp GCN:CH00947 ngày 21/5/2010 do UBND quận P cấp cho ông Nguyễn Minh T, bà Đặng Kim N1 và Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất số vào sổ cấp GCN:CS00414 ngày 10/3/2016 do Sở T Thành phố Hồ Chí Minh cấp cho bà Đặng Kim N1 lại thể hiện bức tường ranh giới giữa nhà số 207 và nhà số 209 là tường riêng.

Việc trong các giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà đã cấp đối với nhà số 207 có tường riêng là không phù hợp với thực tế, cũng như không phù hợp với thông tin về nhà ở, đất ở thể hiện tại Bản vẽ ngày 24/12/2007, xác nhận 12/4/2010 có chữ ký xác nhận của chủ nhà 207 là ông Nguyễn Minh T, không có xác nhận của ông Nguyễn Văn N là chủ sở hữu nhà số 209 liền kề sử dụng chung tường, khung, cột vì thời điểm nhà số 207 làm thủ tục cấp giấy chứng nhận ông N không biết. Trong trường hợp các chủ sở hữu nhà liền kề không xác nhận thì người đề nghị cấp giấy chứng nhận phải cam kết và chịu trách nhiệm trước pháp luật về nội dung bản vẽ. ông N cho rằng ranh giới giữa nhà số 207 và nhà số 209 hiện nay vẫn là tường chung.

Quá trình Tòa án nhân dân quận P giải quyết tranh chấp về “Yêu cầu đòi bồi thường thiệt hại do công trình xây dựng gây ra” giữa nguyên đơn là bà Đặng Kim N1 với bị đơn là vợ chồng ông Nguyễn Văn N, bà Nguyễn Thị Hồng H, ngày 12/9/2023, ông N có đơn kiến nghị về việc đề nghị kiểm tra lại thông tin ghi trên giấy chứng nhận của nhà số 207. Cán bộ Văn phòng địa chính quận P đã xuống kiểm tra thực tế, xác định là giữa nhà số 207 và nhà số 209 là tường chung, không phải tường riêng của nhà số 207, nhưng lại không trình UBND quận P cập nhật chỉnh sửa quyết định đã cấp sai căn cứ theo Điều 87 Nghị định 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ. Tiếp đó, đến ngày 19/02/2024, ông N nhận được Công văn số 158/UBND ngày 26/01/2024 của UBND quận P xác nhận nhà số 207 được Sở T Thành phố Hồ Chí Minh cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất số vào sổ cấp GCN CS00414 ngày 10/3/2016 có phần tường giáp nhà số 209 là tường riêng nên ông N có đơn khởi kiện, yêu cầu Tòa án tuyên hủy:

- Giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất số vào sổ cấp GCN:CH00947 do UBND quận P cấp ngày 21/5/2010 cho ông Nguyễn Minh T và bà Đặng Kim N1 và được cập nhật sang tên cho bà Đặng Kim N1 ngày 03/9/2015;

- Giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất số vào sổ cấp GCN:CS00414 do Sở T Thành phố Hồ Chí Minh cấp cho bà Đặng Kim N1 ngày 10/3/2016.

Người khởi kiện cam đoan không đồng thời khiếu nại cùng nội dung nêu trên đến người có thẩm quyền giải quyết khiếu nại.

Người bị kiện UBND quận P vắng mặt.

Người bị kiện Sở T Thành phố Hồ Chí Minh vắng mặt.

Người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan bà Đặng Kim N1 trình bày: Bà không đồng ý với toàn bộ yêu cầu khởi kiện của người khởi kiện với lý do vợ chồng bà đã được cơ quan có thẩm quyền cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà thể hiện tường riêng là đúng. Bà được ông T tặng cho phần tài sản có trong khối tài sản chung, sau đó được cơ quan có thẩm quyền cấp giấy chứng nhận và thể hiện là tường riêng nên tôi chỉ biết là tường riêng. Bà không có ý kiến đối với các tài liệu do phía người khởi kiện cung cấp cho Tòa án. Đối với việc ông N xây nhà có ảnh hưởng đến nhà của bà thì bà đã khởi kiện bằng một vụ án dân sự yêu cầu bồi thường thiệt hại đã được Tòa án quận P thụ lý và đang trong quá trình giải quyết.

Người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan bà Nguyễn Thị Hồng H: bà đồng ý với toàn bộ yêu cầu khởi kiện của người khởi kiện và có đơn xin vắng mặt.

Tại Bản án hành chính sơ thẩm số 451/2024/HC-ST ngày 18 tháng 9 năm 2024 của Tòa án nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh quyết định (tóm tắt):

…

Chấp nhận yêu cầu khởi kiện của ông Nguyễn Văn N.

- Hủy Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất số BA 504821, số vào sổ cấp GCN: CH00947 do Ủy ban nhân dân quận P, Thành phố Hồ Chí Minh cấp ngày 21/5/2010 cho ông Nguyễn Minh T và bà Đặng Kim N1 tại địa chỉ 207 T, Phường X, quận P, Thành phố Hồ Chí Minh.

- Hủy Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất số CC 889728, số vào sổ cấp GCN: CS00414 do Sở T Thành phố Hồ Chí Minh cấp ngày 10/3/2016 cho bà Đặng Kim N1 tại địa chỉ 207 T, Phường X, quận P, Thành phố Hồ Chí Minh.

…

(Ngoài ra, Tòa án cấp sơ thẩm còn quyết định về án phí hành chính sơ thẩm và thông báo cho các bên đương sự quyền kháng cáo bản án sơ thẩm).

Ngày 20/9/2024, người có quyền lợi nghĩa vụ liên quan bà Đặng Kim N1 kháng cáo toàn bộ bản án sơ thẩm, đề nghị Tòa án cấp phúc thẩm sửa toàn bộ bản án sơ thẩm theo hướng không chấp nhận toàn bộ yêu cầu khởi kiện của ông Nguyễn Văn N.

Tại phiên tòa phúc thẩm:

Người đại diện theo ủy quyền của bà Đặng Kim N1 thay đổi yêu cầu kháng cáo, đề nghị Tòa án cấp phúc thẩm hủy bản án sơ thẩm với các lý do: Tòa án cấp sơ thẩm không đưa các con của bà N1, ông T vào tham gia tố tụng là không đảm bảo quyền và lợi ích hợp pháp của các con bà N1, ông T. Ngoài ra, Tòa án cấp sơ thẩm chưa làm rõ bức tường ranh giới giữa nhà 207 và nhà 209 là nằm trong diện tích đất của bên nào, chưa làm rõ thời điểm cấp giấy chứng nhận cho ông T có đúng quy định của pháp luật hay không (có cấp đúng đối tượng, đúng mục đích sử dụng đất không). Nay bên phía nhà số 209 của ông N đã phá dỡ toàn bộ để xây mới thì không có căn cứ để xác định tường riêng hay tường chung.

bà N1 bổ sung ý kiến: Nhà số 207 đã được cấp giấy chứng nhận từ năm 2010, rồi cấp lần thứ hai vào năm 2016 đều thể hiện ranh giới giữa hai nhà là tường riêng của nhà số 207, nhưng suốt bao nhiêu năm phía ông N không có ý kiến gì. Nay ông N lại cho rằng ranh giới hai bên là tường chung là không có cơ sở.

Ông N không rút đơn khởi kiện và đề nghị Tòa án cấp phúc thẩm giữ nguyên bản án sơ thẩm.

Những người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp cho UBND quận P và cho Sở T Thành phố Hồ Chí Minh phát biểu quan điểm đồng tình với những nhận định, phân tích, đánh giá chứng cứ của Tòa án cấp sơ thẩm, từ đó nhất trí với kết quả xét xử sơ thẩm và không có ý kiến gì tranh luận.

Đại diện Viện kiểm sát cấp phúc thẩm phát biểu quan điểm: Với các chứng cứ đã thu thập có trong hồ sơ vụ án thì việc Tòa án cấp sơ thẩm xét xử chấp nhận yêu cầu khởi kiện của người khởi kiện là hoàn toàn có căn cứ, phù hợp với pháp luật. Bà N1 kháng cáo nhưng không cung cấp được chứng cứ nào mới làm thay đổi bản chất của vụ án. Tại phiên tòa phúc thẩm, người đại diện theo ủy quyền của bà N1 thay đổi yêu cầu kháng cáo, đề nghị hủy bản án sơ thẩm là không có cơ sở chấp nhận. Đề nghị Hội đồng xét xử không chấp nhận kháng cáo của bà N1, giữ nguyên bản án sơ thẩm.