Bản án 472/2018/HC-PT — Hành chính

NHÂN DANH

NƯỚC CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM

TÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP CAO TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH

- Thành phần Hội đồng xét xử phúc thẩm gồm có:

Thẩm phán - Chủ tọa phiên tòa:

Bà Trần Thị Hòa Hiệp.

Các Thẩm phán:

Ông Hoàng Thanh Dũng.

Bà Phạm Thị Duyên.

- Thư ký phiên tòa: Bà Nguyễn Thị Bích Phượng – Thư ký Tòa án nhân dân cấp cao tại Thành phố Hồ Chí Minh.

- Đại diện Viện kiểm sát nhân dân cấp cao tại Thành phố Hồ Chí Minh: Ông Bùi Minh Nghĩa - Kiểm sát viên tham gia phiên tòa.

Ngày 15 tháng 11 năm 2018, tại trụ sở Tòa án nhân dân cấp cao tại Thành phố Hồ Chí Minh xét xử phúc thẩm công khai vụ án hành chính thụ lý số: 309/2017/TLPT-HC ngày 04 tháng 10 năm 2017 về việc “khiếu kiện quyết định hành chính”.

Do Bản án hành chính sơ thẩm số 02/2017/HC-ST ngày 14 tháng 8 năm 2017 của Tòa án nhân dân tỉnh Trà Vinh bị kháng cáo.

Theo Quyết định đưa vụ án ra xét xử phúc thẩm số 1570/2018/QĐ-PT ngày 29 tháng 10 năm 2018 giữa các đương sự:

1. Người khởi kiện: Bà Thạch Thị Vi T; cư trú tại: Khóm 5, thị trấn C, huyện C, tỉnh Trà Vinh (có mặt).

Người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của bà T: Luật sư Kim Ron T1 – Đoàn luật sư Thành phố Hồ Chí Minh (có mặt).

2. Người bị kiện:

- Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện C, tỉnh Trà Vinh (vắng mặt).

Địa chỉ: Khóm 4, thị trấn C, huyện C, tỉnh Trà Vinh.

- Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh Trà Vinh (vắng mặt).

Địa chỉ: 52A, đường A1, Phường 1, thành phố Trà Vinh, tỉnh Trà Vinh.

3. Người làm chứng:

- Ông Trần Văn V; cư trú tại: Khóm 1, thị trấn C, huyện C, tỉnh Trà Vinh (vắng mặt).

- Ông Lâm Văn D; cư trú tại: Khóm 5, thị trấn C, huyện C, tỉnh Trà Vinh (vắng mặt).

- Ông Dương Trường G; cư trú tại: Khóm 6, thị trấn C, huyện C, tỉnh Trà Vinh (vắng mặt).

- Ông Bùi Văn H; cư trú tại: Khóm 6, thị trấn C, huyện C, tỉnh Trà Vinh (vắng mặt).

- Ông Nguyễn Tấn L; cư trú tại: Khóm 6, thị trấn C, huyện C, tỉnh Trà Vinh (vắng mặt).

- Ông Huỳnh Tấn R; cư trú tại: Khóm 6, thị trấn C, huyện C, tỉnh Trà Vinh (vắng mặt).

- Bà Bạch Hồng Thàng; cư trú tại: Khóm 6, thị trấn C, huyện C, tỉnh Trà Vinh (vắng mặt).

- Ông Nguyễn Tài Đ; cư trú tại: Ấp A2, xã C2, huyện C, tỉnh Trà Vinh (vắng mặt).

- Ông Vương L1; cư trú tại: Ấp C1, xã C2, huyện C, tỉnh Trà Vinh (vắng mặt).

- Ông Sơn S; cư trú tại: Ấp C1, xã C2, huyện C, tỉnh Trà Vinh (vắng mặt).

- Ông Trần Văn Q; cư trú tại: Ẩp A3, xã A4, huyện Châu Thành, tỉnh Trà Vinh (vắng mặt).

Người kháng cáo: Người khởi kiện là bà Thạch Thị Vi T.

NỘI DUNG VỤ ÁN:

Theo đơn khởi kiện ngày 20 tháng 10 năm 2015, đơn khởi kiện bổ sung ngày 17 tháng 6 năm 2016 và lời khai trong quá trình giải quyết vụ án, người khởi kiện bà Thạch Thị Vi T trình bày:

Trước đây mẹ của bà là Thạch Thị W có 18 công đất tọa lạc tại ấp C3, xã C, huyện C, tỉnh Cửu Long (nay là Khóm 6, thị trấn C, huyện C, tỉnh Trà Vinh). Năm 1982, ông Trần Văn V, Nguyễn Văn L3, Huỳnh Tấn R, Trần Văn Q, Dương Trường G, Bạch Hồng V2, Nguyễn Tài Đ lợi dụng chủ trương thu hồi đất của Nhà nước để thu hồi 18 công tầm cấy của mẹ bà. Từ năm 1982 đến năm 1989, mẹ của bà liên tục khiếu nại. Năm 1989 Ủy ban nhân dân huyện C có họp giải quyết, mẹ bà không ký tên vào biên bản ngày 12 tháng 9 năm 1989 và không phải tên Thạch Thị Sa V1, mẹ của bà bị ép lăn tay (là dấu lăn lay ngược) vào biên bản ngày 26 tháng 9 năm 1989. Mẹ của bà không đồng ý với các biên bản trên. Từ năm 1990 đến năm 1997, mẹ của bà liên tục khiếu nại nhưng không được giải quyết. Năm 1998 mẹ của bà mất. Sau đó bà liên tục khiếu nại nhưng không được giải quyết. Đến ngày 20 tháng 5 năm 2004 bà có gửi đơn khiếu nại về việc đòi lại diện tích 2.997,2m2 và 15 công đất của ông Nguyễn Văn L3, Huỳnh Tấn R, Trần Văn Q, Dương Trường G, Bạch Hồng V2, Nguyễn Tài Đ chiếm lấy không bồi thường, Ủy ban nhân dân huyện C trả lời không thụ lý giải quyết vì cho rằng bà không đủ điều kiện khiếu nại. Bà không thống nhất và tiếp tục khiếu nại, Ủy ban nhân dân huyện C ban hành Quyết định số 1140/QĐ-CTH ngày 22 tháng 12 năm 2004 với nội dung không chấp nhận yêu cầu của bà. Ngày 13 tháng 6 năm 2011 Ủy ban nhân dân huyện C ban hành Quyết định số 577/QĐ-UBND với nội dung thu hồi và hủy Quyết định 1140/QĐ-CTH ngày 22 tháng 12 năm 2004. Bà tiếp tục khiếu nại, đến ngày 12 tháng 8 năm 2011 Ủy ban nhân dân huyện C có văn bản trả lời không giải quyết khiếu nại với lý do trễ hạn. Bà không đồng ý và tiếp tục khiếu nại, ngày 07 tháng 02 năm 2013 Ủy ban nhân dân huyện C ban hành Quyết định 316/QĐ- UBND giữ nguyên kết quả giải quyết khiếu nại. Bà tiếp tục khiếu nại, đến ngày 24 tháng 12 năm 2013 Ủy ban nhân dân huyện C ban hành Quyết định 3825/QĐ-UBND thu hồi hủy bỏ Quyết định số 316/QĐ-UBND ngày 07 tháng 02 năm 2013 với lý do việc khiếu nại của bà không thuộc trường hợp được giải quyết. Bà vẫn tiếp tục khiếu nại, ngày 02 tháng 12 năm 2014 Ủy ban nhân dân huyện C ban hành Quyết định số 4005/QĐ-UBND với nội dung bác đơn khiếu nại. Bà khiếu nại lên cấp trên, ngày 11 tháng 6 năm 2015 Ủy ban nhân dân tỉnh Trà Vinh ban hành Quyết định số 965/QĐ-UBND không chấp nhận yêu cầu của bà.

Bà Vi T yêu cầu Tòa án nhân dân tỉnh Trà Vinh hủy Quyết định số 965/QĐ-UBND ngày 11 tháng 6 năm 2015 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh Trà Vinh và Quyết định số 4005/QĐ-UBND ngày 02 tháng 12 năm 2014 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện C, tỉnh Trà Vinh.

Người bị kiện, Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện C, tỉnh Trà Vinh có đơn yêu cầu giải quyết vắng mặt nhưng có trình bày ý kiến tại Công văn số 1515/UBND-NC ngày 14 tháng 9 năm 2016 như sau:

Phần đất mà bà Thạch Thị Vi T khiếu nại có diện tích 2.977,2 m2 (theo tư liệu đo đạc năm 2000) có nguồn gốc của bà Thạch Thị W (mẹ ruột bà Thạch Thị Vi T) (tên W được trích dẫn theo Công văn số 1515/UBND- NC ngày 14 tháng 9 năm 2016 của Ủy ban nhân dân huyện C, tỉnh Trà Vinh). Khoảng năm 1985, bà Thạch Thị W chuyển diện tích này cho ông Trần Văn V và nhận số tiền là 2.000 đồng. Sau khi cất lại nhà ở, ông Trần Văn V không sử dụng mà giao lại cho Khối vận của huyện C sử dụng. Đến năm 1989, bà Thạch Thị W phát đơn yêu cầu bồi hoàn thành quả lao động trên diện tích 14 công ruộng của bà và yêu cầu ông Trần Văn V trả thêm tiền phần đất 2.000m2. Ngàỵ 12 tháng 9 năm 1989 Đoàn công tác giải quyết ruộng đất của huyện C phối hợp với xã C tiến hành giải quyết kết quả đối với phần đất 14 công (do đạc thực tế 15 công) yêu cầu các hộ trả thành quả lao động cho bà W. Đối với phần đất mà trước đây ông Trần Văn V đã trả thành quả lao động cho bà Thạch Thị W, Đoàn công tác yêu cầu gia đình ông Trần Văn V xem xét, nếu chưa đủ thì cân đối thêm. Sau khi giải quyết cho đến khi mất bà Thạch Thị W không khiếu nại. Đến năm 2004, bà Thạch Thị Vi T phát đơn yêu cầu bồi hoàn thành quả lao động là không phù hợp với quy định của pháp luật khiếu nại. Vì vậy, đơn của bà Thạch Thị Vi T khiếu nại Quyết định 3825/QĐ-UBND ngày 24 tháng 12 năm 2013 của Ủy ban nhân dân huyện C là không có cơ sở. Đề nghị Tòa án giữ nguyên Quyết định số 4005/QĐ- UBND ngày 02 tháng 12 năm 2014 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện C, tỉnh Trà Vinh.

Người bị kiện Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh Trà Vinh có đơn yêu cầu xét xử vắng mặt và trinh bày ý kiến tại Công văn 2701/UBND-NC ngày 12 tháng 8 năm 2016 như sau:

Đối với diện tích đất 2.977,2m2: Theo kết quả xác minh phần đất này của bà Thạch Thị W (tên W được trích dẫn theo Công văn số 2701/UBND-NC ngày 12 tháng 8 năm 2016 của Ủy ban nhân dân tỉnh Trà Vinh). Năm 1989 bà W đã nhận đủ số tiền chuyển nhượng đối với diện tích 2.977,2 m2 (bà Vi T thừa nhận tại biên bản ngày 24 tháng 6 năm 2004). Vì vậy việc bà Vi T yêu cầu bồi hoàn diện tích này là không có cơ sở xem xét.

Đối với diện tích đất 15 công: Theo biên bản bồi thường ngày 26 tháng 9 năm 1989 bà Thạch Thị W đã nhận đủ tiền bồi thường của các hộ. Bên cạnh đó qua xem xét đơn khiếu nại ngày 26 tháng 7 năm 2005 của bà Thạch Thị Vi T và tại biên bản tiếp xúc ngày 07 tháng 6 năm 2004 bà Thạch Thị Vi T thừa nhận mẹ của bà đã nhận tiền bồi hoàn xong. Từ năm 1989 cho đến khi bà W chết vào năm 1998 gia đình bà không có khiếu nại. Vì vậy căn cứ khoản 6, Điều 11 Luật Khiếu nại năm 2011 thì việc khiếu nại của bà Vi T thuộc trường hợp không thụ lý để giải quyết. Từ cơ sở trên, Ủy ban nhân dân tỉnh Trà Vinh khẳng định Quyết định 965/QĐ-UBND ngày 11 tháng 6 năm 2015 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh Trà Vinh là phù hợp.

Sau khi thụ lý vụ án, Tòa án nhân dân tỉnh Trà Vinh đã tiến hành việc kiểm tra việc giao nộp, tiếp cận, công khai chứng cứ và đối thoại giữa các đương sự. Tuy nhiên, người khởi kiện vẫn giữ nguyên yêu cầu khởi kiện và người bị kiện vắng mặt nên việc đối thoại không tiến hành được.

Tại Bản án hành chính sơ thẩm số 02/2017/HC-ST ngày 14 tháng 8 năm 2017, Tòa án nhân dân tỉnh Trà Vinh đã quyết định:

Căn cứ vào Điều 30, Điều 32, Điều 193 của Luật Tố tụng hành chính năm 2015;

Căn cứ vào khoản 1 Điều 48 của Nghị quyết số 326/2016/UBTVQH14 ngày 30 tháng 12 năm 2016 quy định về mức thu, miễn, giảm, thu, nộp, quản lý và sử dụng án phí và lệ phí của Tòa án; khoản 2 Điều 34 của Pháp lệnh án phí, lệ phí Tòa án của Ủy ban Thường vụ Quốc hội số 10/2009/PL-UBTVQH12 ngày 27/02/2009.

Bác yêu cầu khởi kiện của bà Thạch Thị Vi T về việc yêu cầu Tòa án hủy Quyết định số 4005/QĐ-UBND ngày 02 tháng 12 năm 2014 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện C, tỉnh Trà Vinh và Quyết định số 965/QĐ-UBND ngày 11 tháng 6 năm 2015 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh Trà Vinh.

Ngoài ra, Tòa án cấp sơ thẩm còn quyết định về án phí và quyền kháng cáo theo quy định của pháp luật.

Ngày 25/8/2017, bà Thạch Thị Vi T có đơn kháng cáo yêu cầu Tòa án cấp phúc thẩm sửa bản án sơ thẩm theo hướng hủy Quyết định số 4005/QĐ-UBND ngày 02/12/2014 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện C và Quyết định số 965/QĐ-UBND ngày 11/6/2015 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh Trà Vinh.

Tại phiên tòa phúc thẩm hôm nay,

Người khởi kiện bà Thạch Thị Vi T vẫn giữ nguyên yêu cầu kháng cáo đề nghị Hội đồng xét xử phúc thẩm sửa bản án sơ thẩm, chấp nhận yêu cầu khởi kiện, hủy Quyết định số 4005/QĐ-UBND ngày 02/12/2014 của Chủ tịch ủy ban nhân dân huyện C, tỉnh Trà Vinh và Quyết định số 965/QĐ-UBND ngày 11/6/2015 của Chủ tịch ủy ban nhân dân tỉnh Trà Vinh.

Người bảo về quyền và lợi ích hợp pháp của bà T trình bày: Việc khởi kiện của bà T và kháng cáo của bà T là có căn cứ. Trong suốt quá trình giải quyết vụ án, Tòa án nhân dân tỉnh Trà Vinh đã không xem xét chứng cứ một cách toàn diện, không lấy lời khai của ông V trong khi ông V là người chiếm đất của bà T. Tòa án sơ thẩm cũng không xem xét thẩm định tại chỗ những người đang trực tiếp sử dụng đất để biết đất có diện tích bao nhiêu, đưa những người đang sử dụng đất vào tham gia tố tụng. Bà T yêu cầu hủy Quyết định số 965/QĐ-UBND ngày 11 tháng 6 năm 2015 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh Trà Vinh (Quyết định số 965) và Quyết định số 4005/QĐ-UBND ngày 02 tháng 12 năm 2014 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện C, tỉnh Trà Vinh (Quyết định số 4005). Trình tự, thủ tục giải quyết khiếu nại của Ủy ban nhân dân là không đúng, theo Luật khiếu nại thì việc giải quyết khiếu nại phải tiến hành xác minh, tổ chức đối thoại, căn cứ kết quả đó mới tiến hành giải quyết, Quyết định số 4005 không thể hiện nội dung đối thoại giữa người khiếu nại với người bị khiếu nại, thời gian giải quyết khiếu nại cũng không đúng quy định pháp luật. Quyết định số 965 năm 2015 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh Trà Vinh giải quyết khiếu nại của bà T cũng không đúng trình tự vì đã vi phạm về thời hạn. Đề nghị Hội đồng xét xử chấp nhận kháng cáo của bà T.

Quan điểm của vị đại diện Viện kiểm sát tham gia phiên tòa:

Về tố tụng, Thẩm phán và Hội đồng xét xử thực hiện đúng quy định của pháp luật tố tụng. Các đương sự thực hiện quyền, nghĩa vụ theo đúng quy định pháp luật. Đơn kháng cáo của nguyên đơn trong hạn luật định.

Về nội dung, theo biên bản bồi thường ngày 26 tháng 9 năm 1989 bà Thạch Thị W đã nhận đủ tiền bồi thường của các hộ. Bà T cho rằng mẹ bà không ký tên vào Biên bản ngày 12 tháng 9 năm 1989 nhưng Thạch Thị Sa V1 và Thạch Thị W là cùng một người, bà cho là mẹ của bà bị ép lăn tay (là dấu lăn lay ngược) nhưng không có cơ sở chứng minh. Bản án sơ thẩm bác yêu cầu khởi kiện của bà là có cơ sở, đề nghị Hội đồng xét xử không chấp nhận kháng cáo của bà T, giữ nguyên bản án sơ thẩm.