Bản án 470/2019/HC-PT — Hành chính

Bản!án!số:!470/2019/HC-PT!

! Ngày:!27/5/2019!

! V/v! “khiếu! kiện! quyết! định! hành! ! Ch”!

!

NHÂN DANH!

NƯỚC CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM!

TÒA ÁN NHÂN DÂN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH!

Thành phần Hội đồng xét xử phúc thẩm gồm có:!

Thẩm"phán"-"Chủ"tọa"phiên"tòa:!Bà!Lê!Thị!Thuận!

Các"Thẩm"phán:!

1/!Bà!Đỗ!Thanh!Hương!

2/!Bà!Nguyễn!Thị!Thu!Thủy!

Thư ký phiên tòa:!Bà!Nguyễn!Thụy!Bích!Vân!–!Thư!ký!Tòa!án!nhân!dân!

Thành!phố!Hồ!Chí!Minh.!

Đại diện Viện kiểm sát nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh tham gia

phiên tòa: Bà!Trần!Thị!Thúy!Ái!–!kiểm!sát!viên!

Ngày!20!và!ngày!27!tháng!5!năm!2019!tại!phòng!xử!án!Tòa!án!nhân!dân!

Thành! phó! Hồ! Chí! Minh! xét! xử! Phúc! thẩm! công! khai! vụ! án! thụ! lý! số!!!!!! 09/2017/HCPT!ngày!08!tháng!01!năm!2019!về!khiếu!kiện!quyết!định!hành!Ch! yêu!cầu!hủy!Quyết!định!cưỡng!chế!thi!hành!Quyết!định!áp!dụng!biện!pháp!khắc! phục!hậu!quả!do!vi!phạm!hành!Ch!gây!ra.!

Do!Bản!án!hành!Ch!sơ!thẩm!số!06/2018/HC-ST!ngày!27!tháng!11!năm!

2018!của!Tòa!án!nhân!dân!Quận!A,!Thành!phố!Hồ!Chí!Minh!bị!kháng!cáo.!

!Theo!Quyết!định!đưa!vụ!án!ra!xét!xử!số!1689/2019/QĐXXPT-HC!ngày!

16!tháng!4!năm!2019!và!Quyết!định!hoãn!phiên!tòa!!số!3082/2019/QĐPT-HC! ngày!26/4/2019!giữa!các!đương!sự:!

1/!Người!khởi!kiện:!Bà!Đặng!Thị!C,!sinh!năm!1941!(Có!mặt)

Địa!chỉ:!phường!Đ,!Quận!A,!Thành!phố!Hồ!Chí!Minh;!!

-!Người!bảo!vệ!quyền,!lợi!ích!hợp!pháp!của!bà!C:!Luật!sư!Nguyễn!Thị!H,!

sinh!năm!1960!thuộc!Đoàn!luật!sư!Thành!phố!Hồ!Chí!Minh;!Địa!chỉ:!Phường!P,! Quận!B,!Thành!phố!Hồ!Chí!Minh.!(Có!mặt);!Luật!sư!Bùi!khắc!T,!thuộc!Đoàn! luật!sư!Thành!phố!Hồ!Chí!Minh.(có!mặt)!

2/!Người!bị!kiện:!Chủ!tịch!Ủy!ban!nhân!dân!Quận!A,!Thành!phố!Hồ!Chí!

Minh;!Địa!chỉ:!phường!T,!Quận!A,!Thành!phố!Hồ!Chí!Minh.!Do!ông!Lê!Hòa!B1! -!Chủ!tịch!Ủy!ban!nhân!dân!Quận!A,!Thành!phố!Hồ!Chí!Minh!là!người!đại!diện! theo!pháp!luật!(Có!yêu!cầu!xét!xử!vắng!mặt)!

-! Người! bảo! vệ! quyền,! lợi! ích! hợp! pháp! của! người! bị! kiện! ông! Huỳnh!

Ngọc!H1!-!phó!trưởng!phòng!Quản!lý!Đô!thị!Quận!A!và!ông!Đinh!Quang!Anh!L! -!Trưởng!phòng!Tài!nguyên!và!Môi!trường!Quận!A.!(Có!mặt)!

3/!Người!có!quyền!lợi,!nghĩa!vụ!liên!quan:!

- Ông!Lê!Văn!Đ1,!sinh!năm!1938!! (Có!mặt)!

- Bà!Lê!Thị!A1,! sinh!năm!1965!(Có!mặt)! !

- Ông!Lê!Văn!S,!sinh!năm!1971!(Có!mặt)! !

- Ông!Lê!Văn!B2,!sinh!năm!1975!(Có!mặt)!

- Ông!Lê!Thanh!D,!sinh!năm!1981!(Có!mặt)!

- Bà!Ngô!Thị!Hồng!T1,!sinh!năm!1987!(Có!mặt)!

- Bà!Trần!Thị!Kim!C2,!sinh!năm!1974!(Có!mặt)!

- Bà!Phan!Ngọc!T2,!sinh!năm!1975!(Yêu!cầu!xét!xử!vắng!mặt)!

!

- Ông!Lê!Văn!V,!sinh!năm!1968!

(Yêu!cầu!xét!xử!vắng!mặt)!

- Ông!Lê!Văn!G,!sinh!năm!1973!(Yêu!cầu!xét!xử!vắng!mặt)!

- Ông!Lê!Hồng!S,!sinh!năm!1977!(Yêu!cầu!xét!xử!vắng!mặt).!

Cùng!thường!trú:!phường!Đ,!Quận!A,!Thành!phố!Hồ!Chí!Minh;!!

-!Người!bảo!vệ!quyền,!lợi!ích!hợp!pháp!của!ông!Đ,!bà!A1,!ông!S,!ông!B1,!

ông!S,!ông!D,!ông!V,!ông!G,!bà!T,!bà!C,!bà!T1:!Luật!sư!Nguyễn!Thị!H,!sinh! năm! 1960! thuộc! Đoàn! luật! sư! Thành! phố! Hồ! Chí! Minh;! Địa! chỉ:! Phường! P,! Quận!B,!Thành!phố!Hồ!Chí!Minh.!(Có!mặt).!

4/!Người!Kháng!cáo:!Bà!Đặng!Thị!C,!sinh!năm!1941!(Có!mặt).!

- Ông!Lê!Văn!Đ1,!sinh!năm!1938!! (Có!mặt)!

- Bà!Lê!Thị!A1,! sinh!năm!1965!(Có!mặt)! !

- Ông!Lê!Văn!S,!sinh!năm!1971!(Có!mặt)! !

- Ông!Lê!Văn!B2,!sinh!năm!1975!(Có!mặt)!

- Ông!Lê!Thanh!D,!sinh!năm!1981!(Có!mặt)!

- Bà!Ngô!Thị!Hồng!T1,!sinh!năm!1987!(Có!mặt)!

- Bà!Trần!Thị!Kim!C2,!sinh!năm!1974!(Có!mặt)!

- Bà!Phan!Ngọc!T2,!sinh!năm!1975!(Yêu!cầu!xét!xử!vắng!mặt)!

!

- Ông!Lê!Văn!V,!sinh!năm!1968!

(Yêu!cầu!xét!xử!vắng!mặt)!

- Ông!Lê!Văn!G,!sinh!năm!1973!(Yêu!cầu!xét!xử!vắng!mặt)!

- Ông!Lê!Hồng!S,!sinh!năm!1977!(Yêu!cầu!xét!xử!vắng!mặt).!

Cùng!địa!chỉ:!phường!Đ,!Quận!A,!Thành!phố!Hồ!Chí!Minh!

NỘI DUNG VỤ ÁN:

!*!Người!khởi!kiện!bà!Đặng!Thị!C!trình!bày:!

Ngày!04/3/2015!bà!C!có!nhận!được!Quyết!định!số!02-QĐ-CC!đề!ngày!

20/01/2015!của!Chủ!tịch!Ủy!ban!nhân!dân!Quận!A,!Thành!phố!Hồ!Chí!Minh!về! việc!cưỡng!chế!thi!hành!Quyết!định!áp!dụng!biện!pháp!khắc!phục!hậu!quả!do!vi! phạm!hành!Ch!gây!ra!(Trong!trường!hợp!đã!hết!thời!hiệu!xử!phạt!vi!phạm!hành! Ch!về!hoạt!động!xây!dựng).!

Sau!khi!nhận!quyết!định!bà!có!làm!đơn!cứu!xét!gửi!Chủ!tịch!Ủy!ban!nhân!

dân!Quận!A!đề!nghị!không!cưỡng!chế!tháo!dỡ!theo!Quyết!định!số!02-QĐ-CC.! Ngày!09/4/2015!Chủ!tịch!Ủy!ban!nhân!dân!Quận!A!có!công!văn!số!81/UBND! trả!lời!không!có!cơ!sở!xem!xét.!Bà!không!khiếu!nại!mà!khởi!kiện!vụ!án!hành! Ch.!

Bà! C! đã! xây! dựng! nhà! không! số! diện! tích! 398,34m2! trên! diện! tích! đất!

4.012,2m2! tại! một! phần! thửa! 26,! 27! tờ! bản! đồ! số! 32,! Bộ! Địa! Ch! phường! Đ,! Quận!A,!thành!phố!Hồ!Chí!Minh.!Thời!điểm!xây!dựng!trước!năm!1975!gia!đình! bà!sử!dụng!đất!ổn!định!không!có!ai!tranh!chấp.!

Nguồn!gốc!đất:!

-!Bà!C!và!gia!đình!sử!dụng!11.675,2m2!thuộc!1!phần!thửa!308,!318!(tài!

liệu!299/TTg)!nay!thuộc!một!phần!thửa!25,!26,!27,!28!tờ!bản!đồ!số!32!Bộ!địa!Ch! phường! Đ,! Quận! A,! thành! phố! Hồ! Chí! Minh.! Khi! hợp! tác! xã! tan! rã,! đất! của! người!nào!thì!người!đó!lấy!lại!để!sử!dụng,!bà!có!đóng!thuế!một!thời!gian!thì!nhà! nước!miễn!thuế!nên!không!phải!nộp!thuế!nữa,!do!đất!nằm!trong!diện!quy!hoạch! nên!chưa!được!cấp!quyền!sử!dụng!đất.!

-!Năm!1992,!một!phần!đất!của!bà!nằm!trong!quy!hoạch!xây!dựng!khu!chế!

xuất!Tân!Thuận.!Tháng!12!năm!1992,!Công!ty!Phát!triển!Công!nghệ!Tân!Thuận! đã!thu!hồi!7.663m2!và!đã!bồi!thường!thiệt!hại!cho!gia!đình!118.294.250!đồng,! có!biên!bản!bàn!giao!mặt!bằng!giữa!bà!C!và!Công!ty!Phát!triển!Công!nghệ!Tân! Thuận!ngày!29/5/1993!ký!tại!Ủy!ban!nhân!dân!xã!Đ.!!

Như!vậy,!diện!tích!đất!còn!lại!4.012,2!m2!không!nằm!trong!quy!hoạch!khu!

chế!xuất!Tân!Thuận.!Ủy!ban!nhân!dân!Quận!A!chưa!có!Quyết!định!thu!hồi!đất! cũng!như!chưa!bồi!thường!thiệt!hại!về!công!trình!xây!dựng!trên!đất!cho!gia!đình! bà!C.!

-!Căn!cứ!Điều!75,!Điều!89!Luật!Đất!đai!2013!gia!đình!bà!C!có!đủ!điều!

kiện!để!được!bồi!thường,!hỗ!trợ!và!tái!định!cư!khi!nhà!nước!thu!hồi!diện!tích! 4.012,2m2!đất!và!diện!tích!xây!dựng!nhà!398,34m2.!

-! Căn! cứ! vào! Điều! 121! Luật! xây! dựng! số! 16/2003-QH11! ngày!

26/11/2003;! điểm! b! khoản! 1,! điều! 3! Quyết! định! 30/2005/QĐ-TTg! ngày! 28/2/2005!của!Thủ!tướng!Ch!phủ,!công!văn!số!29/QLN!ngày!12/2/2007!của!Cục! Quản!lý!nhà!-!Bộ!xây!dựng,!nhà!và!công!trình!kiến!trúc,!diện!tích!398,34m2!của! gia!đình!bà!được!tồn!tại!và!không!phải!ban!hành!quyết!định!xử!phạt!vi!phạm! hành!Ch.!

Bà!yêu!cầu!Tòa!án!nhân!dân!Quận!A,!Thành!phố!Hồ!Chí!Minh!tuyên!hủy!

Quyết! định! số! 02/QĐ-CC! ngày! 20/01/2015! của! Ủy! ban! nhân! dân! Quận! A,! Thành!phố!Hồ!Chí!Minh!về!việc!cưỡng!chế!thi!hành!Quyết!định!áp!dụng!biện! pháp!khắc!hậu!quả!do!vi!phạm!hành!Ch!gây!ra!đối!với!gia!đình!bà!C.!

*! Tại! bản! tự! khai! ngày! 03/10/2018! ông! Lê! Hòa! B1! -! Chủ! tịch! Ủy! ban!

nhân!dân!Quận!A,!người!bị!kiện!trình!bày:!

Quyết!định!cưỡng!chế!thi!hành!Quyết!định!áp!dụng!biện!pháp!khắc!phục!

hậu!quả!do!vi!phạm!hành!Ch!gây!ra!(Trong!trường!hợp!đã!hết!thời!hiệu!xử!phạt! vi!phạm!hành!Ch!về!hoạt!động!xây!dựng)!số!02/QĐ-CC!ngày!20/01/2015!đối! với!bà!Đặng!Thị!C!là!đúng!quy!định.!

a.!Pháp!lý!khu!đất:!

Căn!cứ!Quyết!định!số!544/QĐ-UB!ngày!03/04/1992!của!Ủy!ban!nhân!dân!!

Thành!phố!về!việc!ban!hành!Ch!sách!giải!toả,!đền!bù!trong!công!trình!xây!dựng! khu!chế!xuất!Tân!Thuận!và!các!công!trình!phụ!cận!khu!chế!xuất!trên!địa!bàn! huyện!Nhà!Bè;!

Căn! cứ! hồ! sơ! đền! bù! số! 360! ngày! 22/11/1992,! tháng! 12/1992! Công! ty!

Phát!triển!Công!nghiệp!Tân!Thuận!đã!thực!hiện!bồi!thường!cho!hộ!bà!Đặng!Thị! C! toàn!bộ!diện!tích!nhà,!đất!đang!sử!dụng!là!7.663m2! (bao!gồm! 6.484m2! đất! ruộng,!1.101,17m2!đất!gò!và!77,83m2!đất!nền!nhà)!diện!tích!này!bao!gồm!cả!một! phần!thửa!26!và!27,!tờ!bản!đồ!số!32!–!Bộ!địa!Ch,!phường!Đ,!Quận!A!với!tổng! số!tiền!118.294.250!đồng.!

Ngày!28/02/2005,!Ủy!ban!nhân!dân!Thành!phố!ban!hành!Quyết!định!số!

895/QĐ-UB!về!việc!thu!hồi,!giao!đất!cho!Ủy!ban!nhân!dân!Quận!A!quản!lý,! chuẩn!bị!đầu!tư!xây!dựng!công!viên!tại!phường!Đ,!Quận!A.!Ranh!giới!được!xác! định!theo!Bản!đồ!2820!ngày!04/11/2002!và!có!nghĩa!vụ!hoàn!lại!kinh!phí!cho! công!ty!Phát!triển!Tân!Thuận.!

Ngày! 23/4/2014,! Ủy! ban! nhân! dân! Quận! A! ban! hành! Quyết! định! số!

57/QĐ-!UBND!về!việc!thành!lập!Tổ!công!tác!xử!lý!việc!xây!dựng!nhà!trên!phần! đất!đã!có!quyết!định!thu!hồi!của!Ủy!ban!nhân!dân!Thành!phố!và!tiếp!nhận!phần! đất!theo!Quyết!định!thu!hồi!số!895/QĐ-UB!về!việc!thu!hồi,!giao!đất!cho!Ủy!ban! nhân!dân!Quận!A!quản!lý,!chuẩn!bị!đầu!tư!xây!dựng!công!viên!tại!phường!Đ,! Quận!A.!

b.!Pháp!lý!xác!lập!hành!vi:!

!Căn!cứ!Điểm!d,!Khoản!1,!Điều!3!Luật!Xử!lý!vi!phạm!hành!Ch;!“chỉ!xử!

phạt!vi!phạm!hành!Ch!khi!có!hành!vi!vi!phạm!hành!Ch!do!pháp!luật!quy!định”;! căn!cứ!Khoản!1,!Điều!6,!Nghị!định!81/2013/NĐ-CP!của!Ch!phủ!quy!định!chi! tiết!một!số!điều!và!biện!pháp!thi!hành!của!Luật!Xử!lý!vi!phạm!hành!Ch!năm! 2012!“người!có!thẩm!quyền!lập!biên!bản!vi!phạm!hành!Ch!gồm!người!có!thẩm! quyền!xử!phạt,!công!chức,!viên!chức!đang!thi!hành!công!vụ,!nhiệm!vụ”.!Do!bà! Đặng!Thị!C!là!người!trực!tiếp!thực!hiện!hành!vi!vi!phạm!về!trật!tự!xây!dựng!đô! thị!nên!việc!lập!Biên!bản!vi!phạm!hành!Ch!và!yêu!cầu!tự!phá!dỡ!công!trình!xây! dựng,!bộ!phận!công!trình!xây!dựng!vi!phạm!(đối!với!trường!hợp!đã!kết!thúc!thi! công! xây! dựng)! số! 84/BB-VPHC! ngày! 02/12/2014! của! Ủy! ban! nhân! dân! phường!Đ!là!đúng!thẩm!quyền,!đúng!đối!tượng!và!đúng!quy!định!của!pháp!luật.!

Căn!cứ!Điều!28,!Điều!65,!Luật!Xử!lý!vi!phạm!hành!Ch;!căn!cứ!Điều!68!

Nghị!định!số!121/2013/NĐ-CP!ngày!10/10/2013!của!Ch!phủ!quy!định!về!thẩm! quyền!xử!phạt!của!Chủ!tịch!Ủy!ban!nhân!dân!cấp!quận,!huyện.!Căn!cứ!Điều!6! Luật! Xử! lý! vi! phạm! hành! Ch;! căn! cứ! Khoản! 2,! Điều! 4,! Nghị! định! số! 121/2013/NĐ-CP!ngày!10/10/2013!của!Ch!phủ!quy!định!về!thời!hiệu!xử!phạt!vi! phạm!hành!Ch.!Quyết!định!áp!dụng!biện!pháp!khắc!phục!hậu!quả!do!vi!phạm! hành! Ch! gây! ra! số! 103/QĐ-KPHQ! do! ông! Dương! Minh! Thùy! –! nguyên! Phó! Chủ!tịch!Ủy!ban!nhân!dân!Quận!A!ký!là!đúng!thẩm!quyền,!đúng!quy!định!của! pháp!luật.!

Căn!cứ!Điều!86,!Điều!87,!Luật!Xử!lý!vi!phạm!hành!Ch,!căn!cứ!Điều!2,!

Điều!41,!Nghị!định!số!166/2013/NĐ-CP!ngày!12/11/2013!của!Ch!phủ!quy!định! về! cưỡng! chế! thi! hành! Quyết! định! Xử! phạt!vi!phạm! hành! Ch.!Quyết! định! số! 02/QĐ-CC!ngày!20/01/2015!do!ông!Dương!Minh!Thùy-!nguyên!Phó!Chủ!tịch! Ủy!ban!nhân!dân!!Quận!A!ký!là!đúng!thẩm!quyền,!đúng!quy!định!pháp!luật.!

Quá!trình!giải!quyết!đơn!dân!nguyện:!

Ủy!ban!nhân!dân!Quận!A!có!nhận!được!đơn!cứu!xét!của!bà!Đặng!Thị!C!

với!nội!dung!không!cưỡng!chế,!không!tháo!dỡ!nhà!theo!Quyết!định!cưỡng!chế! số!02/QĐ-CC.!Qua!xem!xét!hồ!sơ,!Ủy!ban!nhân!dân!Quận!A!đã!có!văn!bản!trả! lời!số!81/UBND!!ngày!09/04/2015!cho!bà!Đặng!Thị!C!như!sau:!!

Việc!bà!Đặng!Thị!C!làm!đơn!xin!cứu!xét!không!cưỡng!chế,!không!tháo!

dỡ! nhà!theo! Quyết! định! cưỡng! chế! số!02/QĐ-CC! do! hoàn! cảnh!gia! đình! khó! khăn,!mất!sức!lao!động!và!xin!được!tồn!tại!công!trình.!Xét!thấy!đơn!xin!cứu!xét! tồn!tại!toàn!bộ!công!trình!xây!dựng!vi!phạm!của!bà!là!không!có!cơ!sở!giải!quyết! (vì!công!trình!xây!dựng!thuộc!khu!vực!quy!hoạch!cây!xanh,!đã!có!quyết!định! thu!hồi!số!895/QĐ-UB!ngày!28/02/2005!của!Ủy!ban!nhân!dân!Thành!phố!Hồ! Chí!Minh!về!việc!thu!hồi,!giao!đất!cho!Ủy!ban!nhân!dân!Quận!A!để!quản!lý,! chuẩn!bị!đầu!tư!xây!dựng!công!viên!tại!phường!Đ,!Quận!A.!Mặt!khác!diện!tích! đất!mà!bà!đang!sử!dụng!đã!được!hiệp!thương!đền!bù!thể!hiện!tại!hồ!sơ!đền!bù!số! 360!ngày!22/12/1992).!Do!đó,!việc!bà!C!kiến!nghị!Ủy!ban!nhân!dân!!Quận!A! thực!hiện!bồi!thường,!hỗ!trợ!cho!bà!đối!với!phần!đất!bà!đang!sử!dụng!thuộc!khu! quy!hoạch!công!viên!cây!xanh!và!đã!có!quyết!định!thu!hồi!đất!là!không!có!cơ!sở! xem!xét!giải!quyết.!

Ngày!25/8/2015,!Ủy!ban!nhân!dân!Quận!A!nhận!được!đơn!dân!nguyện!

lần! 2! của! bà! Đặng! Thị! C! đối! với! quyết! định! cưỡng! chế! số! 02/QĐ-CC! ngày! 20/01/2015!của!Chủ!tịch!Ủy!ban!nhân!dân!Quận!A.!Qua!xem!xét!hồ!sơ,!Ủy!ban! nhân!dân!Quận!A!có!văn!bản!số!265/UBND!ngày!01/10/1015!phúc!đáp!cho!bà! C! với! nội!dung:! “Việc! bà!kiến!nghị! Ủy! ban! nhân! dân! Quận!A! hoãn! thi! hành! quyết!định!cưỡng!chế!số!02/QĐ-CC!ngày!20/01/2015!của!Chủ!tịch!Ủy!ban!nhân! dân!Quận!A!là!không!có!cơ!sở!xem!xét!thụ!lý.!Ủy!ban!nhân!dân!Quận!A!yêu!cầu! bà!Đặng!Thị!C!nghiêm!chỉnh!chấp!hành!quyết!định!cưỡng!chế!số!02/QĐ-CC! ngày! 20/01/2015! của! Chủ! tịch! Ủy! ban! nhân! dân! Quận.! Trong! trường! hợp! bà! không!chấp!hành,!Ủy!ban!nhân!dân!Quận!A!sẽ!tổ!chức!cưỡng!chế!phá!dỡ!theo! quy!định!pháp!luật”.!

Về! phần! đất! đã! được! bồi! thường! giải! tỏa,! Chủ! đầu! tư! đã! xác! nhận! bồi!

thường!theo!văn!bản!số!613/IPC.12!ngày!24/12/2012!và!Ủy!ban!nhân!dân!Thành! phố!Hồ!Chí!Minh!đã!có!Quyết!định!số!895/QĐ-UB!ngày!28/02/2005!về!việc!thu! hồi,!giao!đất!cho!Ủy!ban!nhân!dân!Quận!A!để!quản!lý,!chuẩn!bị!đầu!tư!xây!dựng! công!viên!tại!phường!Đ,!Quận!A.!

Ủy!ban!nhân!dân!Thành!phố!Hồ!Chí!Minh!có!Quyết!định!số!3221/QĐ-

UB-NC!ngày!19/6/1998!bác!đơn!của!các!hộ!đã!nhận!tiền!đền!bù!đất!đúng!Ch! sách,!đúng!quy!định,!nay!khiếu!nại!xin!lại!đất!tại!khu!vực!ngoài!tường!rào!khu! chế!xuất!Tân!Thuận,!thuộc!phần!đất!nằm!trong!quy!hoạch!trồng!cây!xanh!để!bảo! vệ!môi!trường!sống!cho!đồng!bào!trong!khu!vực.!

Theo!công!văn!số!1215/TTNN-XKT!ngày!12/12/2001!của!Thanh!tra!Nhà!

nước!có!nội!dung!khiếu!nại!của!bà!con!đã!được!các!cơ!quan!có!thẩm!quyền!từ! địa!phương!đến!Trung!Ương!xem!xét!giải!quyết!đúng!Ch!sách,!đúng!pháp!luật,! thấu!lý,!đạt!tình.!Tiếp!tục!khẳng!định!văn!bản!số!05/UB.XKT!ngày!24/10/2000! và!kết!luận!số!59/XKT!ngày!15/01/2001!của!Đoàn!công!tác!liên!ngành!của!Ch! phủ! hoàn! toàn! đúng! pháp! luật,! không! mâu! thuẫn! nhau;! quyết! định! giải! quyết! khiếu!nại!số!679/QĐ-TTNN!ngày!14/8/2001!của!Tổng!Thanh!tra!Nhà!nước!là! quyết!định!cuối!cùng,!đúng!pháp!luật!và!có!hiệu!lực!thi!hành.!Một!số!hộ!có!đề! nghị!xin!được!tiếp!tục!sử!dụng!phần!đất!đã!giải!tỏa!ngoài!hàng!rào!khu!chế!xuất! mà!Thành!phố!đang!chỉ!đạo!thiết!lập!vành!đai!cây!xanh!là!không!có!cơ!sở!giải! quyết.!

Ủy! ban! nhân! dân! Quận! A! có! Công! văn! số! 92/UBND! -TTQ7! ngày!

19/7/2013! về! việc! trả! lời! đơn! của! bà! Đặng! Thị! C! về! bồi! thường! giải! tỏa! xây! dựng!khu!công!viên!cây!xanh!tại!phường!Đ!việc!bà!C!kiến!nghị!Ủy!ban!nhân! dân! Quận! A! thực! hiện! bồi! thường,!hỗ!trợ! cho! bà!đối!với! phần! đất!thuộc!quy! hoạch!khu!công!viên!nêu!trên!là!không!có!cơ!sở!xem!xét!giải!quyết.!

*!Người!có!quyền!lợi,!nghĩa!vụ!liên!quan!ông!Được!thống!nhất!quá!trình!

cất!nhà,!sử!dụng!đất!như!bà!C!trình!bày.!

*!Người!có!quyền!lợi,!nghĩa!vụ!liên!quan!các!con!bà!C!trình!bày:!!

Các!ông!bà!thống!nhất!với!mọi!ý!kiến!trình!bày!của!cha!mẹ!là!bà!C,!ông!

Được!đề!nghị!hủy!Quyết!định!số!02/QĐ-CC!ngày!20/01/2015!của!Chủ!tịch!Ủy! ban! nhân! dân! Quận! A,! Thành! phố! Hồ! Chí! Minh! về! việc! cưỡng! chế! thi! hành! Quyết! định! áp!dụng!biện!pháp!khắc! hậu!quả! do! vi! phạm! hành! Ch!gây! ra.!Vì! ngoài!phần!nhà!đất!còn!lại!này!các!ông!bà!không!còn!chỗ!ở!nào!khác.!

*"Ý"kiến"của"người"bảo"vệ"quyền,"lợi"ích"hợp"pháp"của"người"khởi"kiện"

như"sau:!!

Chủ!tịch!Ủy!ban!nhân!dân!Quận!A!cho!rằng!bà!C!xây!dựng!trái!phép!trên!

phần!đất!đã!được!Ủy!ban!nhân!dân!Thành!phố!giao!theo!Quyết!định!số!895/QĐ-UB!ngày!28/02/2005!của!Ủy!ban!nhân!dân!Thành!phố.!Nếu!căn!cứ!vào!Quyết! định!số!895/QĐ-UB!ngày!28/02/2005!của!Ủy!ban!nhân!dân!Thành!phố!để!buộc! bà!C!phải!tháo!dỡ!là!quá!thiệt!thòi!cho!bà!C!vì!hồ!sơ!bồi!thường!của!Ủy!ban!thời! điểm!đó!không!ghi!rõ!số!thửa,!diện!tích,!tờ!bản!đồ!cũng!không!yêu!cầu!chồng!bà! C!hoặc!các!con!bà!ký!xác!nhận!mà!đưa!cho!bà!C!không!hiểu!biết!xác!nhận.!Hộ! bà!C!chưa!nhận!tiền!bồi!thường!giải!tỏa!của!phần!đất!4.012,2m2! !

Về!Biên!bản!xử!phạt!vi!phạm!hành!Ch!lập!năm!2014!đối!với!phần!diện!

tích!nhà!xây!dựng!từ!năm!1995,!1997,!2005!là!không!phù!hợp,!tại!sao!đến!20! năm!sau!mới!lập!biên!bản,!vi!phạm!lúc!nào!phải!lập!biên!bản!lúc!đó,!tại!sao!sau! này!mới!lập!biên!bản.!Bà!C!không!có!khiếu!nại!xin!được!phép!sử!dụng!lại!phần! đất!ngoài!ranh!khu!chế!xuất!do!đó!việc!Chủ!tịch!Ủy!ban!nhân!dân!Quận!A!căn! cứ!vào!Quyết!định!số!3221/QĐ-UB-NC!ngày!19/6/1998!của!Ủy!ban!nhân!dân! Thành! phố! Hồ! Chí! Minh! và! công! văn! số! 1215/TTNN-XKT! ngày! 12/12/2001! của!Thanh!tra!Nhà!nước!để!áp!dụng!vào!trường!hợp!của!bà!C!là!không!đúng.! Nếu!phải!tháo!dỡ!đề!nghị!phải!bồi!thường!đất!và!vật!kiến!trúc!cho!gia!đình!bà!C.! !

*"Ý"kiến"của"người"bảo"vệ"quyền,"lợi"ích"hợp"pháp"của"người"bị"kiện bảo!

lưu!trình!bày!của!Chủ!tịch!Ủy!ban!nhân!dân!Quận!A.

Tại"bản" án" hành" Ch"sơ" thẩm"số" 06/2018/HC-ST"ngày27"tháng" 11" năm"

2018"của"Tòa"án"nhân"dân"Quận"A,"Thành"phố"Hồ"Chí"Minh"đã"xét"xử:"

-!Căn!cứ!vào!Điều!3;!Khoản!1!Điều!30;!Điều!31;!Điểm!a!Khoản!2!Điều!116;!

điểm!a!khoản!2!Điều!193;!Điều!204;!Điều!206;!khoản!1!Điều!348!của!Luật!Tố!tụng! hành!Ch;!

-!Căn!cứ!vào!Khoản!1!Điều!28!;!Điều!!86!;!Điều!87!;!Điều!88!của!Luật!Xử!

lý!vi!phạm!hành!Ch!năm!2012;!!

-!Căn!cứ!vào!Điều!6!;!Điều!33!;!Điều!!34!Nghị!định!số!166/2013/NĐ-CP!

ngày! 12/11/2013! của! Ch! Phủ! quy! định! về! cưỡng! chế! thi! hành! quyết! định! xử! phạt!vi!phạm!hành!Ch;!

-!Căn!cứ!Pháp!lệnh!án!phí,!lệ!phí;!

-!Căn!cứ!vào!Nghị!quyết!số!326/2016/UBTNVQH14!ngày!30!tháng!12!

năm!2016!của!Ủy!ban!Thường!vụ!Quốc!Hội!quy!định!về!mức!thu,!miễn,!giảm,! thu,!nộp,!quản!lý!và!sử!dụng!án!phí!và!lệ!phí!Tòa!án;!

Xử!:!

Bác!yêu!cầu!khởi!kiện!của!bà!Đặng!Thị!C!về!hủy!Quyết!định!số!02/QĐ-

CC!ngày!20/01/2015!của!Chủ!tịch!Ủy!ban!nhân!dân!Quận!A,!Thành!phố!Hồ!Chí! Minh!về!việc!cưỡng!chế!thi!hành!Quyết!định!áp!dụng!biện!pháp!khắc!hậu!quả! do!vi!phạm!hành!Ch!gây!ra.!

Ngoài!ra!bản!án!còn!tuyên!án!phí!và!quyền!kháng!cáo!của!các!đương!sự.!

Tại"phiên"tòa"phúc"thẩm:""

Bà!C!và!những!người!có!quyền!lợi!nghĩa!vụ!liên!quan!kháng!cáo!vẫn!giữ!

nguyên!nội!dung!kháng!cáo!toàn!bộ!bản!án,!yêu!cầu!Tòa!án!Thành!phố!Hồ!Chí! Minh!xét!hủy!toàn!bộ!bản!án!của!Tòa!án!nhân!dân!Quận!A!vì!vi!phạm!nghiêm! trọng!thủ!tục!tố!tụng,!không!công!khai!chứng!cứ,!không!đối!thoại!sau!khi!thay! đổi! người! bị! kiện,! không! đưa! Công! ty! Phát! triển! Công! nghệ! Tân! Thuận! vào! tham!gia!tố!tụng!với!tư!cánh!người!có!quyền!!lợi!nghĩa!vụ!liên!quan.!Trường! hợp! không! hủy! án! yêu! cầu! Tòa! án! hủy! Quyết! định! số! 02-QĐ-CC! ngày! 20/01/2015!của!Chủ!tịch!Ủy!ban!nhân!dân!Quận!A,!Thành!phố!Hồ!Chí!Minh!vì! Ủy!ban!nhân!dân!Quận!A!chưa!bồi!thường!phần!nhà!đất!nêu!trên!cho!gia!đình! bà!C.!!

*Ý!kiến!của!người!bảo!vệ!quyền,!lợi!ích!hợp!pháp!của!người!bị!kiện: bảo!

lưu!trình!bày!của!Chủ!tịch!Ủy!ban!nhân!dân!Quận!A.

*!Ý!kiến!của!Viện!kiểm!sát!nhân!dân!Thành!phố!Hồ!Chí!Minh:!

-!Về!tố!tụng:!Hội!đồng!xét!xử,!Thư!ký!phiên!tòa!thực!hiện!đúng!trình!tự,!

thủ!tục!đối!với!phiên!tòa!hành!Ch.!Người!khởi!kiện,!người!bị!kiện,!người!có! quyền!lợi,!nghĩa!vụ!liên!quan!thực!hiện!đúng!quyền!và!nghĩa!vụ!của!mình!theo! quy!định!của!pháp!luật.!!

-!Về!việc!giải!quyết!vụ!án:!!

Lý! do!kháng! cáo! của! bà! C! và!những!người! có!quyền! lơi! nghĩa!vụ!liên!

quan!kháng!cáo!yêu!cầu!Tòa!án!thành!phố!Hồ!Chí!Minh!hủy!án!sơ!thẩm!vì!vi! phạm!nghiêm!trọng!thủ!tục!tố!tụng!là!có!cơ!sở.!Đề!nghị!Hội!đồng!xét!xử!chấp! nhận!kháng!cáo!của!bà!C,!hủy!án!sơ!thẩm!để!xét!xử!lại.!

NHẬN ĐỊNH CỦA TÒA ÁN:

!Căn!cứ!vào!tài!liệu,!chứng!cứ!đã!được!kiểm!tra,!xem!xét!tại!phiên!tòa,!kết!

quả!việc!tranh!tụng!tại!phiên!tòa,!ý!kiến!của!kiểm!sát!viên,!các!quy!định!của! pháp!luật,!Hội!đồng!xét!xử!phúc!thẩm!vụ!án!hành!Ch!thấy:!

Về!áp!dụng!pháp!luật!tố!tụng:!

Đơn!kháng!cáo!của!bà C!nộp!trong!thời!hạn!kháng!cáo!theo!quy!định!

luật.!

Chủ!tịch!Ủy!ban!nhân!dân!Quận!A,!Thành!phố!Hồ!Chí!Minh!và!các!ông!

bà!Thủy,!Vàng,!Giàu,!Sơn!có!đơn!yêu!cầu!xét!xử!vắng!mặt!nên!Hội!đồng!xét!xử! vắng!mặt!theo!quy!định!tại!điểm!b,!khoản!1,!Điều!168!Luật!tố!tụng!hành!Ch.!

Hội!đồng!xét!xử!xem!xét!yêu!cầu!kháng!cáo.!

Theo!đơn!khởi!kiện!của!bà!C!Tòa!án!nhân!dân!Quận!A!đã!thụ!lý!vụ!án!

xác!định!người!bị!kiện!là!Ủy!ban!nhân!dân!Quận!A,thành!phố!Hồ!Chí!Minh.!Sau! khi!thực!hiện!thủ!tục!tố!tụng,!Thẩm!phán!giải!quyết!vụ!án!không!mở!phiên!họp! công!khai!chứng!cứ,!có!lập!biên!bản!không!tiến!hành!đối!thoại!ngày!27/9/2018! và!ngày!30/10/2019!với!người!bị!kiện!là!Ủy!ban!nhân!dân!Quận!A,!thành!phố! Hồ!Chí!Minh.!Tuy!nhiên!sau!khi!mở!phiên!tòa!lần!thứ!nhất!Tòa!án!nhân!dân! Quận!A!xác!định!người!bị!kiện!là!Chủ!tịch!Ủy!ban!nhân!dân!Quận!A,!thành!phố! Hồ!Chí!Minh.!Như!vậy!vụ!án!đã!thay!đổi!người!bị!kiện!nhưng!trong!quá!trình! giải!quyết!vụ!án!sau!đó!Tòa!án!nhân!dân!Quận!A!đã!không!thực!hiện!việc!công! khai!chứng!cứ,!cũng!như!đối!thoại!đối!với!người!bị!kiện!mới!là!Chủ!tịch!Ủy!ban! nhân!dân!Quận!A,!thành!phố!Hồ!Chí!Minh.!Ngày!27/11/2018!Tòa!án!nhân!dân! Quận! A,! thành! phố! Hồ! Chí! Minh! đã! tiến! hành! xét! xử! vụ! án! theo! Bản! án! số! 06/HC-ST!ngày!27/11/2018.!Như!vậy!căn!cứ!vào!Điều!134,!Điều!136!Luật!tố! tụng!hành!Ch!năm!2015.!Tòa!án!nhân!dân!Quận!A,!thành!phố!Hồ!Chí!Minh!đã! không!thưc!hiện!thủ!tục!!mở!phiên!họp!kiểm!tra!việc!giao!nộp!tiếp!cận!công! khai!chứng!cứ!và!đối!thoại!là!vi!phạm!nghiêm!trọng!thủ!tục!tố!tụng.!

Việc!khiếu!kiện!vụ!án!của!bà!C!liên!quan!đến!việc!bồi!thường!về!phần!

nhà!đất!bị!cưỡng!chế.!Theo!lời!khai!của!người!bị!kiện,!hồ!sơ!bồi!thường!nhà!đất! của!bà!C!là!do!Công!ty!Phát!triển!Công!nghệ!Tân!Thuận!thực!hiện.!Do!đó!xét! thấy!cần!thiết!phải!đưa!Công!ty!Phát!triển!Công!nghệ!Tân!Thuận!vào!tham!gia! tố!tụng!với!tư!cách!là!người!có!quyền!lợi!nghĩa!vụ!liên!quan!trong!vụ!án!này!để! xác!định!rõ!phần!nhà!đất!gia!đình!bà!C!bị!cưỡng!chế!theo!quyết!định!bị!kiện!đã! được!bồi!thường!chưa,!từ!đó!Tòa!án!mới!giải!quyết!vụ!án!được!Ch!xác!đúng! pháp!luật.!

Từ!phân!tích!và!nhận!định!trên,!Hội!đồng!xét!xử!xét!thấy!yêu!cầu!kháng!

cáo!của!bà!C,!ông!Được,!bà!Ánh,!ông!Sang,!ông!Bền,!ông!Sơn,!ông!Dũng,!ông! Vàng,!ông!Giàu,!bà!Thủy,!bà!Chi,!bà!Thanh!về!việc!yêu!cầu!hủy!án!sơ!thẩm!do! vi!phạm!nghiêm!trọng!thủ!tục!tố!tụng!là!có!cơ!sở.!

Đề!nghị!của!viện!Kiểm!sát!thành!phố!Hồ!Chí!Minh!yêu!cầu!chấp!nhận!

kháng!cáo!và!hủy!án!sơ!thẩm!là!có!căn!cứ.!

Về!án!phí!hành!Ch!phúc!thẩm:!Bà!C,!ông!Đ,!bà!A,!ông!S,!ông!B1,!ông!S,!

ông!D,!ông!V,!ông!G,!bà!T,!bà!C1,!bà!T!không!phải!chịu!án!phí!phúc!thẩm.!

Vì"các"lẽ"trên,"

QUYẾT ĐỊNH:

-!Căn!cứ!vào!Điều!134,!136,!khoản!3!Điều!241!Luật!tố!tụng!hành!Ch;!

-!Căn!cứ!Pháp!lệnh!án!phí,!lệ!phí;!

-!Căn!cứ!vào!Nghị!quyết!số!326/2016/UBTNVQH14!ngày!30!tháng!12!

năm!2016!của!Ủy!ban!Thường!vụ!Quốc!Hội!quy!định!về!mức!thu,!miễn,!giảm,! thu,!nộp,!quản!lý!và!sử!dụng!án!phí!và!lệ!phí!Tòa!án;!

Tuyên!xử!:!

Chấp!nhận!kháng!cáo!của!bà!Đặng!Thị!C,!Ông!Lê!Văn!Đ1,!Bà!Lê!

Thị! A1,Ông! Lê! Văn! S,Ông! Lê! Văn! B2,! Ông! Lê! Thanh! D,! Bà! Ngô! Thị! Hồng!T1,!Bà!Trần!Thị!Kim!C2,!Bà!Phan!Ngọc!T2,Ông!Lê!Văn!V,!Ông!Lê! Văn! G,! Ông! Lê! Hồng! S,! về! việc! yêu! cầu! hủy! án! sơ! thẩm! do! vi! phạm! nghiêm!trọng!thủ!tục!tố!tụng.! !

Hủy!bản!án!sơ!thẩm!số!06HC-ST!ngày!27/11/2018!của!Tòa!án!nhân!dân!

Quận! A! thành! phố! Hồ! Chí! Minh.! Chuyển! hồ! sơ! vụ! án! cho! Tòa! án! nhân! dân! thành!phố!Hồ!Chí!Minh!xét!xử!sơ!thẩm!lại!.!

2-!Án!phí!hành!Ch!phúc!thẩm:!!

Bà!Lê!Thị!A1!được!trả!lại!số!tiền!tạm!ứng!án!phí!đã!nộp!là!300.000!đồng!

(Ba!trăm!nghìn!đồng)!theo!Biên!lai!thu!số!AA/2017/0026500!ngày!24/12/2018!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!! ,!Ông!Lê!Văn!S!được!trả!lại!số!tiền!tạm!ứng!án!phí!đã!nộp!là!300.000!đồng!(Ba! trăm! nghìn! đồng)! theo! Biên! lai! thu! số! AA/2017/0026502! ngày! 24/12/2018!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!! ,!Ông!Lê!Văn!B2!được!trả!lại!số!tiền!tạm!ứng!án!phí!đã!nộp!là!300.000!đồng!(Ba! trăm! nghìn! đồng)! theo! Biên! lai! thu! số! AA/2017/0026504! ngày! 24/12/2018!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!! ,!Ông!Lê!Thanh!D!được!trả!lại!số!tiền!tạm!ứng!án!phí!đã!nộp!là!300.000!đồng! (Ba!trăm!nghìn!đồng)!theo!Biên!lai!thu!số!AA/2017/0026506!ngày!24/12/2018,! Bà!Ngô!Thị!Hồng!T1!được!trả!lại!số!tiền!tạm!ứng!án!phí!đã!nộp!là!300.000!đồng! (Ba!trăm!nghìn!đồng)!theo!Biên!lai!thu!số!AA/2017/0026509!ngày!24/12/2018,! Bà!Trần!Thị!Kim!C2!được!trả!lại!số!tiền!tạm!ứng!án!phí!đã!nộp!là!300.000!đồng! (Ba!trăm!nghìn!đồng)!theo!Biên!lai!thu!số!AA/2017/0026508!ngày!24/12/2018,! Bà!Phan!Ngọc!T2!được!trả!lại!số!tiền!tạm!ứng!án!phí!đã!nộp!là!300.000!đồng! (Ba!trăm!nghìn!đồng)!theo!Biên!lai!thu!số!AA/2017/0026507!ngày!24/12/2018,! Ông!Lê!Văn!V!được!trả!lại!số!tiền!tạm!ứng!án!phí!đã!nộp!là!300.000!đồng!(Ba! trăm!nghìn!đồng)!theo!Biên!lai!thu!số!AA/2017/0026501!ngày!24/12/2018,!Ông! Lê!Văn!G!được!trả!lại!số!tiền!tạm!ứng!án!phí!đã!nộp!là!300.000!đồng!(Ba!trăm! nghìn!đồng)!theo!Biên!lai!thu!số!AA/2017/0026503!ngày!24/12/2018,!Ông!Lê! Hồng!S!được!trả!lại!số!tiền!tạm!ứng!án!phí!đã!nộp!là!300.000!đồng!(Ba!trăm! nghìn!đồng)!theo!Biên!lai!thu!số!AA/2017/0026505!ngày!24/12/2018!của!Cục! Thi!hành!án!dân!sự!thành!phố!Hồ!Chí!Minh.!!

Bản!án!phúc!thẩm!có!hiệu!lực!pháp!luật!ngay.!

HỘI ĐỒNG XÉT XỬ PHÚC THẨM

Các thẩm phán

Thẩm phán chủ tọa phiên tòa Đỗ Thanh Hương Nguyễn Thị Thu Thủy

Lê Thị Thuận