Bản án 463/2020/HC-PT — Hành chính

NỘI DUNG VỤ ÁN:

Theo Đơn khởi kiện gửi đến Tòa án ngày 21/12/2016; 13/02/2017 và 03/3/2017, Bản tự khai ngày 10/5/2017, người khởi kiện trình bày:

Ông Nguyễn T khai phá diện tích đất 1.456,9m2 tại khu đất trước Xí nghiệp Cơ khí 78 (cạnh Quốc lộ 1 đi Biên Hòa), thuộc một phần thửa đất số 03, tờ bản đồ số 61 (theo tài liệu đo năm 2003), phường B, Quận 9, Thành phố Hồ Chí Minh từ năm 1979. Năm 1984, sau khi xuất ngũ bộ đội phục viên về, ông vẫn tiếp tục sử dụng đất và xây dựng căn nhà số 2/4 tổ 1, ấp G, xã L, huyện Đ (nay là số 1/1D khu phố G, phường B, Quận 9), Thành phố Hồ Chí Minh vào năm 1985. Năm 1992, ông sửa chữa lại nhà. Năm 1999, ông nới rộng thêm diện tích nhà, sử dụng ổn định đến nay, không ai tranh chấp. Phần đất này của ông T bị thu hồi để thực hiện dự án xây dựng Depot tuyến đường sắt đô thị Bến Thành – Suối Tiên (gọi tắt Dự án Bến Thành – Suối Tiên).

Ngày 01/8/2011, Ủy ban nhân dân (UBND) Quận 9 ban hành Quyết định số 1342/QĐ-UBND-BBT bồi thường, hỗ trợ cho ông Nguyễn T tổng số tiền 460.050.000 đồng, trong đó hỗ trợ 100m2 đất ở và 1.156,90m2 đất nông nghiệp trồng cây lâu năm; 2 căn nhà diện tích 56m2 và 30m2; ông T không đủ điều kiện tái định cư (đính kèm Bảng tính giá trị bồi thường, hỗ trợ dự án xây dựng tuyến đường sắt Bến Thành – Suối Tiên (Depot mở rộng) ngày 01/8/2011).

Không đồng ý với Quyết định số 1342/QĐ-UBND-BBT, ông Nguyễn T khiếu nại đến Chủ tịch UBND Quận 9 yêu cầu bồi thường 100m2 đất ở mặt tiền đường Xa Lộ Hà Nội theo đơn giá 18.000.000 đồng/m2 (không phải đất ở hẻm bê tông, cấp 1, vị trí 2, đường 13) và 1.156,9m2 đất kinh doanh (không phải đất trồng cây lâu năm không mặt tiền đường 13) với đơn giá 10.000.000 đồng/m2; bồi thường 5,2m2 cổng sắt theo đơn giá 1.000.000 đồng/m2; 73m2 sân xi măng với đơn giá 200.000 đồng/m2; 96m2 tường rào lưới B40, trụ bê tông theo đơn giá 500.000 đồng/m2; 192m2 hàng rào vách tôn cao 5m theo đơn giá 200.000 đồng/m2, 02 điện thoại chính với đơn giá 600.000 đồng/cái, 01 giếng khoan sâu 70m theo đơn giá 8.000.000 đồng/giếng.

Ngày 19/12/2011, Chủ tịch UBND Quận 9 ban hành Quyết định giải quyết khiếu nại số 185/QĐ-UBND-TT sửa đổi, bổ sung Điều 1 Quyết định số 1342/QĐ-UBND-BBT, hỗ trợ bổ sung cho ông T số tiền 9.849.600 đồng (9.600.000 đồng tính vào phần đã hỗ trợ cho 100m2 đất ở hẻm bê tông, cấp 1, vị trí 2, đường 13 và 249.600 đồng vào mục sân xi măng đã tính trong Bảng tính giá trị ngày 01/8/2011 đính kèm Quyết định số 1342/QĐ-UBND-BBT); đồng thời, bác các yêu cầu khiếu nại còn lại của ông Nguyễn T.

Ông Nguyễn T tiếp tục khiếu nại đến Chủ tịch UBND Thành phố Hồ Chí Minh, yêu cầu được bồi thường diện tích đất bị thu hồi là 1.456,9m2 (UBND Quận 9 chỉ bồi thường 1.256,9m2); bồi thường 500m2 đất ở mặt tiền đường Xa Lộ Hà Nội theo đơn giá 20.000.000 đồng/m2, phần diện tích còn lại yêu cầu bồi thường với đơn giá 18.000.000 đồng/m2; ngoài ra, ông giữ nguyên các yêu cầu khiếu nại về vật kiến trúc như đã yêu cầu tại UBND Quận 9.

Ngày 13/6/2013, Chủ tịch UBND Thành phố Hồ Chí Minh ban hành Quyết định giải quyết khiếu nại số 3085/QĐ-UBND bác khiếu nại của ông T, giữ nguyên Quyết định số 185/QĐ-UBND-TT.

Năm 2013, ông Nguyễn T nộp đơn khởi kiện các quyết định trên nhưng không được giải quyết vì thời hiệu khởi kiện đã hết.

Ngày 28/7/2016, UBND Quận 9 ban hành Quyết định số 851/QĐ-UBND về công bố giá trị bồi thường, hỗ trợ bổ sung cho ông Nguyễn T phần diện tích cổng sắt còn thiếu với số tiền 1.278.000 đồng. Ông T tiếp tục khiếu nại Quyết định này.

Ngày 16/11/2016, Chủ tịch UBND Quận 9 ban hành Quyết định giải quyết khiếu nại số 97/QĐ-UBND bác khiếu nại của ông T, giữ nguyên Quyết định số 851/QĐ-UBND.

Nay, ông Nguyễn T khởi kiện yêu cầu Tòa án hủy các Quyết định số 1342/QĐ-UBND-BBT ngày 01/8/2011 của UBND Quận 9; Quyết định số 185/QĐ-UBND-TT ngày 19/12/2011 của Chủ tịch UBND Quận 9; Quyết định số 3085/QĐ-UBND ngày 13/6/2013 của Chủ tịch UBND Thành phố Hồ Chí Minh; Quyết định số 851/QĐ-UBND ngày 28/7/2016 của UBND Quận 9 và Quyết định số 97/QĐ-UBND ngày 16/11/2016 của Chủ tịch UBND Quận 9; Buộc Ủy ban nhân dân Quận 9 bồi thường 1.000m2 đất ở; 256,9m2 đất phi nông nghiệp; nhà ở theo giá thị trường thuộc đường Xa lộ Hà Nội và lãi suất chậm trả đối với số tiền bồi thường được tính lại.

Tại phiên tòa sơ thẩm, ông T rút một phần yêu cầu khởi kiện hủy các Quyết định số 851/QĐ-UBND ngày 28/7/2016 của UBND Quận 9 và Quyết định giải quyết khiếu nại số 97/QĐ-UBND ngày 16/11/2016 của Chủ tịch UBND Quận 9.

Tại Văn bản số 1562/UBND-BBT ngày 08/6/2017, đại diện UBND và Chủ tịch UBND Quận 9 trình bày:

Diện tích nhà đất của ông Nguyễn T bị thu hồi là 1.256,9m2 theo các Quyết định số 1374/QĐ-UBND, số 242/QĐ-UBND ngày 28/6/2010 và số 1266/QĐ-UBND ngày 25/7/2011 của UBND Quận 9 về điều chỉnh Quyết định số 1374/QĐ-UBND.

Theo Biên bản kiểm kê hiện trạng đất đai, tài sản và hoa màu số 03/BBKK-BBT ngày 23/12/2009 (gọi tắt Biên bản số 03/BBKK-BBT) của Ban Bồi thường giải phóng mặt bằng Quận 9, Trích nội dung kết luận tại buổi họp ngày 21/01/2010 và Công văn số 75/UBND ngày 15/4/2013 của UBND phường Long Bình, Quận 9 xác định: ông Nguyễn T chiếm dụng sử dụng đất trước ngày 15/10/1993 (sau năm 1980), thời điểm tạo lập nhà sau ngày 15/10/1993 đến trước ngày 22/4/2002 vì căn nhà theo bản kê khai là nhà lá tạm, sau năm 1993 tự xây dựng lại căn nhà tại vị trí thu hồi (không thuộc vị trí nhà cũ) và có đăng ký nhà đất năm 1999.

Căn cứ Phương án số 07/PABT-HĐBT ngày 13/01/2011 (gọi tắt là Phương án số 07/PABT-HĐBT) của Hội đồng Bồi thường giải phòng mặt bằng Quận 9 được UBND Quận 9 phê duyệt bởi Quyết định số 92/QĐ-TNMT ngày 13/5/2011; Thông tư số 14/2009/TT-BTNMT ngày 01/10/2009 của Bộ Tài nguyên và Môi trường, Công văn số 3803/UBND-ĐTMT ngày 01/8/2011 và Quyết định số 89/2010/QĐ-UBND ngày 22/12/2010 của UBND Thành phố Hồ Chí Minh, việc ban hành bồi thường, hỗ trợ và bổ sung cho ông Nguyễn T theo các quyết định nêu trên là đúng pháp luật. Do đó, không chấp nhận yêu cầu khởi kiện của ông Nguyễn T.

Tại Văn bản số 4378/UBND-NCPC ngày 14/7/2017, Chủ tịch UBND Thành phố Hồ Chí Minh trình bày:

Diện tích đất của ông Nguyễn T sử dụng có nguồn gốc của Liên Trường bộ binh Đ từ trước năm 1975. Thống nhất thời gian khai phá sử dụng, xây nhà ở và sửa chữa cho đến khi bị thu hồi đất để thực hiện Dự án Bến Thành – Suối Tiên; về các quyết định bồi thường, hỗ trợ và cả việc điều chỉnh diện tích thu hồi đất là 1.256,9m2 đối với ông Nguyễn T: Theo sổ dã ngoại tài liệu năm 2003, ông Nguyễn T đăng ký. Theo Tài liệu 02/CT-UB, Nghĩa trang liệt sỹ thành phố đăng ký. Sau khi Thanh tra Thành phố tiếp xúc, nhận thấy việc giải quyết khiếu nại của Chủ tịch UBND Quận 9 theo đơn của ông Nguyễn T là đúng pháp luật nên ban hành Quyết định giải quyết khiếu nại số 3085/QĐ-UBND bác các yêu cầu khiếu nại của ông Nguyễn T. Do đó, đề nghị giữ nguyên Quyết định số 3085/QĐ-UBND và không chấp nhận yêu cầu khởi kiện của ông Nguyễn T.

Tại Bản án hành chính sơ thẩm số 1666/2019/HC-ST ngày 19 tháng 11 năm 2019 của Tòa án nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh quyết định:

1. Không chấp nhận yêu cầu khởi kiện của ông Nguyễn T như sau:

Hủy Quyết định số 1342/QĐ-UBND-BBT ngày 01/8/2011 của Ủy ban nhân dân Quận 9;

Hủy Quyết định giải quyết khiếu nại số 185/QĐ-UBND-TT ngày 13/12/2011 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân Quận 9;

Hủy Quyết định giải quyết khiếu nại số 3085/QĐ-UBND ngày 13/6/2013 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh.

Buộc Ủy ban nhân dân Quận 9 bồi thường 1.000m2 đất ở; 256,9m2 đất phi nông nghiệp; nhà ở theo giá thị trường thuộc đường Xa lộ Hà Nội và lãi suất chậm trả đối với số tiền bồi thường được tính lại.

2. Đình chỉ yêu cầu khởi kiện của ông Nguyễn T đối với Quyết định số 851/QĐ-UBND ngày 28/7/2016 của Ủy ban nhân dân Quận 9 và Quyết định giải quyết khiếu nại số 97/QĐ-UBND ngày 16/11/2016 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân Quận 9.

Ngoài ra, bản án sơ thẩm còn quyết định về án phí và quyền kháng cáo theo quy định của pháp luật.

Ngày 19 tháng 11 năm 2019, người khởi kiện là ông Nguyễn T có đơn kháng cáo bản án hành chính sơ thẩm.

Tại phiên tòa phúc th m:

Người khởi kiện là ông Nguyễn T vẫn kháng cáo yêu cầu Tòa án cấp phúc thẩm sửa bản án hành chính sơ thẩm, chấp nhận yêu cầu khởi kiện của ông.

Người bị kiện Chủ tịch UBND Thành phố Hồ Chí Minh, Chủ tịch UBND Quận 9 và UBND Quận 9, đều xin vắng mặt.

Người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của người bị kiện là ông Hoàng Văn H, ông Nguyễn Thanh P, thống nhất phát biểu ý kiến không đồng ý yêu cầu kháng cáo và đề nghị Hội đồng xét xử bác kháng cáo của ông T và giữ nguyên bản án hành chính sơ thẩm.

Đại diện Viện kiểm sát nhân dân cấp cao tại Thành phố Hồ Chí Minh phát biểu quan điểm:

Về tố tụng: Thẩm phán và Hội đồng xét xử đã thực hiện đúng quy định của pháp luật Tố tụng hành chính. Các đương sự thực hiện quyền, nghĩa vụ theo đúng quy định pháp luật.

Về nội dung: Tại phiên tòa phúc thẩm, ông Nguyễn T kháng cáo nhưng không cung cấp được chứng cứ nào mới để chứng minh cho yêu cầu khởi kiện, yêu cầu kháng cáo nên đề nghị Hội đồng xét xử phúc thẩm bác kháng cáo của ông T và giữ nguyên bản án hành chính sơ thẩm.

NHẬN ĐỊNH CỦA TÒA ÁN:

Sau khi nghiên cứu các tài liệu có trong hồ sơ vụ án được thẩm tra tại phiên tòa và căn cứ vào kết quả tranh tụng tại phiên tòa, ý kiến phát biểu của Viện kiểm sát, Hội đồng xét xử nhận định:

Vì các lẽ trên;

QUYẾT ĐỊNH:

Căn cứ vào khoản 1 Điều 241 Luật tố tụng hành chính năm 2015; Nghị Quyết 326/2016/UBTVQH14 ngày 30/12/2016 của Uỷ ban thường vụ Quốc hội quy định mức thu, miễn, giảm thu nộp, quản lý sử dụng án phí lệ phí Tòa án.

Bác yêu cầu kháng cáo của người khởi kiện Nguyễn T; giữ nguyên Bản án hành chính sơ thẩm số 1666/2019/HC-ST ngày 19 tháng 11 năm 2019 của Tòa án nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh.

Xử:

1. Không chấp nhận yêu cầu khởi kiện của ông Nguyễn T như sau:

Hủy Quyết định số 1342/QĐ-UBND-BBT ngày 01/8/2011 của Ủy ban nhân dân Quận 9;

Hủy Quyết định giải quyết khiếu nại số 185/QĐ-UBND-TT ngày 13/12/2011 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân Quận 9;

Hủy Quyết định giải quyết khiếu nại số 3085/QĐ-UBND ngày 13/6/2013 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh.

Buộc Ủy ban nhân dân Quận 9 bồi thường 1.000m2 đất ở; 256,9m2 đất phi nông nghiệp; nhà ở theo giá thị trường thuộc đường Xa lộ Hà Nội và lãi suất chậm trả đối với số tiền bồi thường được tính lại.

2. Đình chỉ yêu cầu khởi kiện của ông Nguyễn T đối với Quyết định số 851/QĐ-UBND ngày 28/7/2016 của Ủy ban nhân dân Quận 9 và Quyết định giải quyết khiếu nại số 97/QĐ-UBND ngày 16/11/2016 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân Quận 9.

3. Án phí hành chính phúc thẩm: ông Nguyễn T phải chịu 300.000 (ba trăm nghìn) đồng nhưng được cấn trừ số tiền 300.000 (ba trăm nghìn) đồng tạm ứng án phí đã nộp theo Biên lai thu số 0045061 ngày 29/11/2019 của Cục Thi hành án dân sự Thành phố Hồ Chí Minh.

Các quyết định khác của bản án hành chính sơ thẩm không có kháng cáo, không bị kháng nghị phát sinh hiệu lực pháp luật kể từ ngày hết thời hạn kháng cáo, kháng nghị.

Bản án phúc thẩm có hiệu lực pháp luật kể từ ngày tuyên án./.