Bản án 44/2020/HC-PT — Hành chính

NỘI DUNG VỤ ÁN:

Tại đơn khởi kiện và tại phiên tòa sơ thẩm ông Trần Văn C là người đại diện theo ủy quyền của người khởi kiện bà Phan Thị Thu H trình bày:

Trước năm 1975, ông cố bà H đã cho ông bà nội bà H khu đất ở có diện tích 865m2 tại thửa số 1052, tờ bản đồ số 1, tổ 3, K, xã H, huyện H, thành phố Đà Nẵng (nay là thửa số 18, tờ bản đồ số 36, tại tổ 3, phường H, quận N, thành phố Đà Nẵng). Sau ngày giải phóng, thực hiện kế hoạch kê khai theo Chỉ thị 299/TTg bà nội bà H là bà Trần Thị T1 đứng tên kê khai trong hồ sơ đất theo Chỉ thị 299/TTg ngày 10/11/1998, thửa số 1052, diện tích 865m2; loại đất thổ cư (hồ sơ hiện nay lưu giữ tại UBND phường H, quận N, thành phố Đà Nẵng). Qua thời gian sinh sống ông bà nội bà H qua đời, con cháu đi hoạt động Cách mạng, bà H2 và ông G hộ ở liền kề với ông bà nội bà H đã chiếm đoạt và kê khai với Phòng Tài Nguyên và Môi Trường huyện H là đất khai hoang để được cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (Tòa án tối cao đã khẳng định tại Công văn số 1323/TANDTC-DS ngày 21/9/2012 việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất của UBND huyện H cho bà H2 và ông G là sai quy định pháp luật). Con cháu ông Phan C và Trần Thị T1 khởi kiện vợ chồng bà Hồ Thị H2 và ông G để đòi lại đất. Ngày 13/3/2012 Tòa án nhân dân thành phố Đà Nẵng ban hành Bản án số 24/2012/DS-PT buộc bà Hồ Thị H2 trả lại 565m2 đất cho 05 hàng thừa kế (05 hộ) của ông C và bà T1, mỗi hộ có diện tích đất ở là 113m2. Khu đất này nằm trong diện giải tỏa, UBND quận N đã có Quyết định thu hồi để bán cho tập đoàn Sungroup. Đến ngày 21/4/2016 Chủ tịch UBND thành phố Đà Nẵng ban hành Quyết định số 2476/QĐ-UBND hỗ trợ cho các hàng thừa kế của ông Phan C và Trần Thị T1 50% giá đất ở cộng với giá đất trồng cây lâu năm (đơn giá 132.500/m2), bố trí 02 lô hộ chính cho hai hộ đường 7,5m khu tái định cư B. Gia đình bà H không đồng ý Quyết định số 2476/QĐ-UBND của Chủ tịch UBND thành phố Đà Nẵng nên đã gửi đơn khiếu nại. Ngày 10/10/2018 Chủ tịch UBND thành phố Đà Nẵng ban hành Quyết định số 4571/QĐ-UBND về việc giải quyết khiếu nại (lần 1) có nội dung: “Giữ nguyên Quyết định số 2476/QĐ-UBND ngày 21/4/2016 của Chủ tịch UBND thành phố Đà Nẵng về việc phê duyệt giải quyết đối với trường hợp của ông Phan C và bà Trần Thị T1 (bà Phan Thị Thu H đại diện theo ủy quyền): “Hỗ trợ 50% giá đất ở cộng với giá đất trồng cây lâu năm hạng 1 đồng bằng diện tích 565m2 và bố trí 2 lô chính đường 7,5m khu tái định cư B”.

Nay bà Phan Thị Thu H yêu cầu Tòa án xem xét, giải quyết: Hủy một phần Quyết định số 2476/QĐ-UBND ngày 21/04/2016 của Chủ tịch UBND thành phố Đà Nẵng liên quan đến các hàng thừa kế của ông C và bà T1. Yêu cầu chủ tịch UBND thành phố Đà Nẵng đền bù theo giá đất ở và bố trí tái định cư cho 5 hàng thừa kế (hộ) của ông C và bà T1 đúng theo nội dung Bản án số 24/2012/DS-PT ngày 13/03/2012 của Tòa án nhân dân thành phố Đà Nẵng có hiệu lực pháp luật, vì: Theo Quyết định số 2476/QĐ-UBND ngày 24/04/2016 của Chủ tịch UBND thành phố Đà Nẵng không đền bù theo giá đất ở mà chi hỗ trợ 50% giá đất ở cộng với giá đất trồng cây lâu năm hạng 1 đồng bằng là không đúng quy định của Luật Đất đai, vì đất của ông bà bà H đã đăng ký 299 loại đất thổ cư, hiện nay hồ sơ đất của ông bà còn lưu trữ tại UBND phường H. Theo khoản 2 Điều 3 Quyết định số 08/2018/QĐ-UB ND của UBND thành phố quyết định về quy định hạn mức đất ở thì toàn bộ diện tích của ông bà nội bà H là đất ở nên yêu cầu UBND thành phố phải đền bù theo giá đất ở.

UBND chỉ bố trí hai lô chính cho hai hộ đường 7.5m khu tái định cư là không đúng với nội dung Bản án số 24/2012/DS ngày 13/03/2012 của Tòa án nhân dân thành phố Đà Nẵng đã có hiệu lực pháp luật vì bản án đã phân chia đất cho 05 hộ, mỗi hộ có diện tích đất là 113m2 và yêu cầu mỗi hộ liên hệ Ban giải tỏa đền bù để nhận tiền đền bù và đất ở tái định cư, Công văn số 301/CV-THA ngày 03/10/2012 của Chi cục Thi hành án quận N và Luật Đất đai (Khoản 1 Điều 50 của Luật Đất đai cũ và Khoản 3 Điều 100 của Luật Đất đai 2013).

Nếu khu đất của ông bà bà H, thành phố không thu hồi đất để bán cho tập đoàn SunGroup thì Chi cục Thi hành án quận N sẽ thi hành án thu hồi đất bà H2 và ông G phân chia cho 05 hộ của ông C và bà T1 mỗi hộ là 113m2, diện tích đất này được xác định quyền sở hữu của mỗi hộ và đương nhiên (theo khoản 3 Điều 100 của Luật Đất đai năm 2013) thành phố sẽ cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho mỗi hộ. Nay khu đất này bị thu hồi thì thành phố phải thực hiện đền bù và bố trí đất tái định cư cho mỗi hộ đúng theo quy định của Luật Đất đai.

Tại phiên tòa người đại diện theo ủy quyền của người bị kiện Chủ tịch UBND thành phố Đà Nẵng vắng mặt nhưng tại Văn bản số 1930/UBND-TTTP ngày 27/3/2019 và người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp đã trình bày:

Về bồi thường, hỗ trợ thiệt hại về đất: Theo Bản án số 24/2012/DS-PT ngày 13/3/2012 của Tòa án nhân dân thành phố thì ông Nguyễn Văn G và bà Hồ Thị H2 phải trả lại diện tích đất 565m2 trong Giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà ở và quyền sử dụng đất ở do Ủy ban nhân dân thành phố Đà Nẵng cấp ngày 17/5/2004 (theo Giấy chứng nhận có 400m2 đất ở và 1.278,1m2 đất khuôn viên) cho các đồng thừa kế của ông Phan C và bà Trần Thị T1 (bà Phan Thị Thu H là người đại diện). Theo đó, phần diện tích đất do bà H đại diện nhận là nằm trong Giấy chứng nhận của ông G và bà H2. Trong nội dung Bản án số 24/2012/DS-PT ngày 13/3/2012 của Tòa án nhân dân thành phố có nêu Hội đồng thẩm định giá đất ngày 07/4/2011 đã định giá phần diện tích đất do bà H đại diện nhận là đất khuôn viên để làm cơ sở thi hành án phí dân sự. Theo hồ sơ giải tỏa của hộ ông Nguyễn Văn G và bà Hồ Thị H2 đã được UBND thành phố phê duyệt giải quyết bồi thường 100% giá đất ở cho diện tích 400m2 và diện tích còn lại được bồi thường giá đất khuôn viên, hỗ trợ giá đất trồng cây hàng năm hạng 1 đồng bằng.

Như vậy, UBND thành phố ban hành Quyết định số 2476/QĐ-UBND ngày 21/4/2016 về việc phê duyệt giải quyết đối với trường hợp của bà Phan Thị Thu H: Hỗ trợ 50% giá đất ở cộng với giá đất trồng cây lâu năm hạng 1 đồng bằng diện tích 565m2 là phù hợp và đúng quy định tại Điều 8 và Điểm a Khoản 1 Điều 37 của Quy định về bồi thường, hỗ trợ tái định cư khi nhà nước thu hồi đất trên địa bàn thành phố Đà Nẵng (ban hành kèm theo Quyết định số 36/2009/QĐ-UBND ngày 24/12/2009 của UBND thành phố Đà Nẵng), phù hợp với Bản án số 24/2012/DS-PT ngày 13/3/2012 của Tòa án nhân dân thành phố.

Về bố trí tái định cư: Theo Quyết định số 4856/QĐ-UBND ngày 29/6/2010 của Chủ tịch UBND thành phố về việc phê duyệt phương án bồi thường thiệt hại, giải phóng mặt bằng và bố trí tái định cư đối với các hộ giải tỏa dự án Khu đô thị sinh thái, công viên văn hóa làng quê và quần thể du lịch sông nước thì trường hợp của đại diện các thừa kế của ông Phan C và bà Trần Thị T1 không được bố trí tái định cư. Tuy nhiên, UBND thành phố phê duyệt giải quyết bố trí 02 lô đất diện hộ chính đường 7.5m khu tái định cư B là đã xem xét đến hoàn cảnh gia đình và điều kiện thực tế của vụ việc, phù hợp với hiện trạng thực tế sử dụng đất; đúng quy định của UBND thành phố.

Từ những căn cứ nêu trên: Việc bà Phan Thị Thu H khiếu nại về việc bồi thuờng đất và bố trí tái định cư không đúng theo Bản án dân sự phúc thẩm số 24/2012/DS-PT ngày 13/3/2012 của Tòa án nhân dân thành phố Đà Nẵng và đã được Chủ tịch UBND thành phố ban hành Quyết định số 4571/QĐ-UBND ngày 10/10/2018 về việc giải quyết khiếu nại của bà Phan Thị Thu H, cụ thể: Giữ nguyên Quyết định số 2476/QĐ-UBND ngày 21/4/2016 về việc phê duyệt giải quyết đối với trường hợp ông Phan C và bà Trần Thị T1 (bà Phan Thị Thu H đại diện theo ủy quyền): Hỗ trợ 50% giá đất ở cộng với giá đất trồng cây lâu năm hạng 1 đồng bằng cho diện tích 565m2 và bố trí 02 lô đất chính đường 7,5m khu tái định cư B. Không chấp nhận nội dung khiếu nại của bà Phan Thị Thu H yêu cầu bồi thường đất ở và bố trí 05 lô đất tái định cư cho các hàng thừa kế theo Bản án số 24/2012/DS-PT ngày 13/3/2012 của Tòa án nhân dân thành phố là hoàn toàn đúng quy định của pháp luật.

Bà Phan Thị Thu H - người đại diện theo ủy quyền của người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan bà Phan Thị T, bà Phan Thị H1, ông Phan Văn D trình bày:

Thống nhất với ý kiến trình bày của người đại diện theo ủy quyền của người khởi kiện. Đề nghị Tòa án chấp nhận yêu cầu khởi kiện của người khởi kiện.

Tại Bản án hành chính sơ thẩm số 26/2019/HC-ST ngày 25 tháng 10 năm 2019 Toà án nhân dân thành phố Đà Nẵng đã quyết định:

Căn cứ Điều 30, Điều 32, điểm a khoản 2 Điều 193, Điều 196, Điều 206 và Điều 213 của Luật tố tụng Hành chính; căn cứ Nghị quyết số 326/2016/UBTVQH14 ngày 30 tháng 12 năm 2016 của Ủy ban Thường vụ Quốc hội về mức thu, miễn, giảm, thu, nộp, quản lý và sử dụng án phí và lệ phí tòa án.

1. Tuyên xử: Chấp nhận một phần yêu cầu khởi kiện của bà Phan Thị Thu H.

Tuyên hủy một phần Quyết định số 2476/QĐ-UBND ngày 21/4/2016 của Chủ tịch UBND thành phố ban hành giải quyết hỗ trợ đền bù, bố trí tái định cư đối với các hộ giải tỏa dự án Khu đô thị sinh thái, công viên văn hóa làng quê và quần thể du lịch sông nước tại phường H, quận N đối với hộ ông Phan C và bà Trần Thị T1 (bà Phan Thị Thu H làm đại diện) được giải quyết: Hỗ trợ 50% giá đất ở cộng với giá đất trồng cây lâu năm hạng 1 đồng bằng diện tích 565m2 và bố trí hai lô chính đường 7,5m khu tái định cư B và hủy toàn bộ Quyết định số 4571/QĐ-UBND ngày 10/10/2018 của Chủ tịch UBND thành phố Đà Nẵng về việc giải quyết khiếu nại lần đầu.

Không chấp nhận yêu cầu của bà Phan Thị Thu H về việc buộc UBND thành phố Đà Nẵng phải bố trí 05 lô đất cho các đồng thừa kế của ông Phan C và bà Trần Thị T1 như Bản án số 24/2012/DS ngày 13/03/2012 của Tòa án nhân dân thành phố Đà Nẵng đã tuyên.

Ngoài ra, Tòa án cấp sơ thẩm còn tuyên về án phí hành chính sơ thẩm và quyền kháng cáo cho các đương sự theo quy định của pháp luật.

Ngày 18/11/2019 ông Huỳnh Đức Thơ, Chủ tịch UBND thành phố Đà Nẵng, đại diện cho người bị kiện kháng cáo với nội dung bản án sơ thẩm tuyên hủy một phần Quyết định số 2476/QĐ-UBND ngày 21/4/2016 của Chủ tịch UBND thành phố và hủy toàn bộ Quyết định số 4571/QĐ-UBND ngày 10/10/2018 của Chủ tịch UBND thành phổ Đà Nẵng là không đúng pháp luật, yêu cầu hủy một phần bản án sơ thẩm.

Ngày 04 /11/2019 bà Phan Thị Thu H là người khởi kiện kháng cáo với nội dung bản án sơ thẩm tuyên không buộc Chủ tịch UBND thành phố Đà Nẵng bố trí 05 lô đất tái định cư cho những người thừa kế của ông C bà T1 là không đúng pháp luật. Bà yêu cầu sửa một phần bản án sơ thẩm.

Tại phiên tòa phúc thẩm:

Bà Phan Thị Thu H là người khởi kiện và là người kháng cáo giữ nguyên đơn khởi kiện, đơn kháng cáo và không chấp nhận kháng cáo của Chủ tịch UBND thành phố Đà Nẵng; người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của Chủ tịch UBND thành phố Đà Nẵng là người bị kiện, là người kháng cáo đề nghị Hội đồng xét xử bác kháng cáo của bà H, hủy Bản án sơ thẩm.

Kiểm sát viên tham gia phiên tòa phát biểu ý kiến của Viện kiểm sát nhân dân cấp cao tại Đà Nẵng: Về việc tuân theo pháp luật trong quá trình giải quyết vụ án theo thủ tục phúc thẩm, Thẩm phán Chủ tọa phiên tòa và các thành viên Hội đồng xét xử đã thực hiện đầy đủ, đúng các quy định của Luật Tố tụng hành chính; những người tham gia tố tụng đã thực hiện đầy đủ các quyền, nghĩa vụ theo quy định của pháp luật. Các đương sự vắng mặt tại phiên tòa đều đã được Tòa án cấp phúc thẩm triệu tập đầy đủ, hợp lệ nhưng có đương sự đã có đơn xin xét xử vắng mặt; do đó, Hội đồng xét xử tiến hành xét xử vắng mặt những người này là đúng quy định tại Điều 225 của Luật Tố tụng Hành chính. Về nội dung, Tòa án cấp sơ thẩm đã thực hiện việc thu thập, xem xét đầy đủ các chứng cứ, tài liệu làm căn cứ giải quyết vụ án và đã quyết định bác một phần yêu cầu khởi kiện của bà H là có căn cứ, đúng pháp luật. Bà H và Chủ tịch UBND thành phố Đà Nẵng kháng cáo nhưng không cung cấp thêm được chứng cứ, tài liệu nào mới là thay đổi nội dung vụ án, nên không có cơ sở để chấp nhận. Đề nghị Hội đồng xét xử căn cứ khoản 1 Điều 241 của Luật Tố tụng hành chính, bác đơn kháng cáo của bà H và Chủ tịch UBND Đà Nẵng, giữ nguyên bản án sơ thẩm.

Trên cơ sở các chứng cứ, tài liệu có trong hồ sơ vụ án được thẩm định tại phiên tòa; ý kiến của các đương sự, của người đại diện hợp pháp và người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của các đương sự; ý kiến của Kiểm sát viên phát biểu tại phiên tòa.

NHẬN ĐỊNH CỦA TÒA ÁN:

Vì các lẽ trên,

QUYẾT ĐỊNH:

Căn cứ vào khoản 1 Điều 241 của Luật Tố tụng hành chính năm 2015;

1/ Bác kháng cáo của Chủ tịch UBND thành phố Đà Nẵng và bà Phan Thị Thu H; giữ nguyên quyết định của Bản án hành chính sơ thẩm số 26/2019/HC-ST ngày 25 tháng 10 năm 2019 của Tòa án nhân dân thành phố Đà Nẵng.

Căn cứ Điều 30, Điều 32, điểm a khoản 2 Điều 193, Điều 196, Điều 206 và Điều 213 của Luật tố tụng Hành chính; căn cứ Nghị quyết số 326/2016/UBTVQH14 ngày 30 tháng 12 năm 2016 của Ủy ban Thường vụ Quốc hội về mức thu, miễn, giảm, thu, nộp, quản lý và sử dụng án phí và lệ phí tòa án.

2/ Tuyên xử:

2.1. Chấp nhận một phần khởi kiện của Phan Thị Thu H về việc yêu cầu hủy một phần Quyết định 2476/QĐ-UBND ngày 21/4/2016 của Chủ tịch UBND thành phố Đà Nẵng về việc giải quyết hỗ trợ đền bù, bố trí tái định cư đối với các hộ giải tỏa dự án Khu đô thị sinh thái, công viên văn hóa làng quê và quần thể du lịch sông nước, tại phường H, quận N đối với hộ ông Phan C và bà Trần Thị T1 (bà Phan Thị Thu H làm đại diện) được giải quyết: Hỗ trợ 50% giá đất ở cộng với giá đất trồng cây lâu năm hạng 1 đồng bằng diện tích 565m2 và bố trí hai lô chính đường 7,5m khu tái định cư B và hủy toàn bộ Quyết định số 4571/QĐ-UBND ngày 10/10/2018 của Chủ tịch UBND thành phố Đà Nẵng về việc giải quyết khiếu nại lần đầu.

2.2. Không chấp nhận yêu cầu của bà Phan Thị Thu H về việc buộc UBND thành phố Đà Nẵng phải bố trí 05 lô đất cho các đồng thừa kế của ông Phan C và bà Trần Thị T1 như Bản án số 24/2012/DS ngày 13/03/2012 của Tòa án nhân dân thành phố Đà Nẵng.

3/ Án phí hành chính phúc thẩm: Chủ tịch UBND thành phố Đà Nẵng và bà Phan Thị Thu H, mỗi bên đương sự phải chịu 300.000đ án phí hành chính phúc thẩm. Các đương sự đã tạm ứng án phí phúc thẩm là 300.000đ theo biên lai số 1982 ngày 26/11/2019 và biên lai số 1966 ngày 08/11/2019 của C Thi hành án dân sự thành phố Đà Nẵng (các đương sự đã nộp đủ tiền án phí hành chính phúc thẩm).

4/ Các quyết định khác của bản án sơ thẩm không có kháng cáo, không bị kháng nghị đã có hiệu lực pháp luật kể từ ngày hết thời hạn kháng cáo, kháng nghị.

Bản án phúc thẩm có hiệu lực pháp luật kể từ ngày tuyên án (11/5/2020).

TM. HỘI ĐỒNG XÉT XỬ PHÚC THẨM