Bản án 436/2025/HC-PT — Hành chính

NỘI DUNG VỤ ÁN:

Trong Đơn khởi kiện ngày 28/3/2024 và lời khai trong quá trình giải quyết vụ án, người khởi kiện ông Nguyễn Thanh H và người đại diện hợp pháp của ông trình bày:

Nhà đất số 790 Nguyễn Thị Định, phường Thạnh Mỹ Lợi có nguồn gốc của cha mẹ của ông xây dựng trên đất được Nhà nước cấp năm 1988. Năm 1993, cha mẹ cho ông, vào năm 1999 ông kê khai và được cấp Giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà ở và quyền sử dụng đất ở số 474/2002 ngày 07/5/2002 diện tích 211,7 m2 trên tổng diện tích khoảng 360 m2; trong đó có phần diện tích 48,1 m2 có một căn nhà trên đất do cha mẹ ông cất từ trước năm 1993 nằm trong phần diện tích chưa được công nhận, sau này ông cải tạo lại để sử dụng (gác gỗ, mái tole, tường gạch).

Ủy ban nhân dân thành phố Thủ Đức ban hành Thông báo số 1535/TB-UBND-TNMT ngày 22/11/2017 thu hồi diện tích 48,1 m2 thuộc một phần Thửa đất số 23, Tờ bản đồ số 15, phường Thạnh Mỹ Lợi và ngày 14/11/2022 ông nhận được quyết định thu hồi đất số 9403/QĐ-UBND ngày 14/11/2022 (Sau đây viết tắt là Quyết định số 9403).

Ủy ban nhân dân thành phố Thủ Đức ban hành Quyết định số 9846/QĐ-UBND ngày 14/11/2022 (sau đây viết tắt là Quyết định số 9846) phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư phần đất thu hồi trên theo giá đất nông nghiệp trồng cây lâu năm với giá 8.446.000 đồng/m2 nên ông H không đồng ý mà yêu cầu phải bồi thường theo giá đất ở, vì tại khoản 3 Điều 11 Luật đất đai năm 2013 quy định về xác định loại đất đối với trường hợp chưa được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng là căn cứ vào quyết định giao đất của cơ quan nhà nước có thẩm quyền. Theo Giấy xác nhận hồ sơ pháp lý nhà đất số 127/UBND-XN lập ngày 09/4/2020 thì phần diện tích 48,1 m2 nằm trong diện tích đất Nhà nước cấp cho cha mẹ ông H từ năm 1988, theo đó tổng diện tích cha mẹ ông được cấp để làm nhà ở và thực tế cha mẹ ông đã xây dựng một căn nhà trên diện tích 48,1 m2 này từ trước ngày 01/7/2004. Tại khoản 1 Điều 3 Nghị định 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ cũng quy định trường hợp đang sử dụng đất ổn định mà không phải do lấn, chiếm, chuyển mục đích sử dụng đất trái phép thì loại đất được xác định theo hiện trạng sử dụng.

Ông khiếu nại Quyết định số 9846 thì Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố Thủ Đức ban hành Quyết định số 11081/QĐ-UBND ngày 21/9/2023 (Sau đây viết tắt là Quyết định số 11081) giữ nguyên Quyết định số 9846, ông tiếp tục khiếu nại thì Chủ tịch Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh ban hành Quyết định số 752/QĐ-UBND ngày 13/3/2024 (Sau đây viết tắt là Quyết định số 752) giữ nguyên Quyết định số 11081.

Ông Nguyễn Thanh H khởi kiện yêu cầu Toà án giải quyết huỷ Quyết định số 9846, Quyết định số 11081 và Quyết định số 752.

Tại Văn bản số 7149/UBND-BBT ngày 05/8/2024 và lời trình bày của người đại diện hợp pháp của người bị kiện Ủy ban nhân dân thành phố Thủ Đức, Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố Thủ Đức trình bày:

Thực hiện dự án xây dựng nâng cấp, mở rộng đường Nguyễn Thị Định (đoạn từ cầu Giồng Ông Tố đến cầu Mỹ Thủy), Ủy ban nhân dân thành phố Thủ Đức ban hành Quyết định số 9403 thu hồi của gia đình ông Nguyễn Thanh H diện tích 48,1 m2 và ban hành Quyết định số 9846 phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư cho gia đình ông H theo giá đất trồng cây lâu năm vị trí 1 tiếp giáp đường Nguyễn Thị Định 8.446.000 đồng/m2 là đúng quy định tại điểm 4.1 khoản 4 mục I phần B của Chính sách số 481/CSBT-HĐBT ngày 14/11/2022 của Hội đồng bồi thường dự án được Ủy ban nhân dân thành phố Thủ Đức phê duyệt tại Quyết định số 9852/QĐ-UBND ngày 14/11/2022.

Tại khoản b Điều 1 Quyết định số 18/2016/QĐ-UBND ngày 16/5/2016 của Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh quy định hạn mức đất ở đối với hộ gia đình, cá nhân tại quận Thủ Đức không quá 200 m2/hộ. Ủy ban nhân dân Quận 2 cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho ông Hồng diện tích 211,7 m2 đất ở, diện tích sử dụng nhà ở là 47,5 m2; phần diện tích 48,1 m2 không được công nhận trong giấy chứng nhận quyền sử dụng đất và vượt hạn mức đất ở theo quy định tại Quyết định số 18/2016/QĐ-UBND ngày 16/5/2016 của Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh. Do đó, việc bồi thường cho ông H là đúng quy định của pháp luật, đề nghị Toà án không chấp nhận khởi kiện của người khởi kiện.

Tại Văn bản số 4896/UBND-NCPC ngày 26/8/2024 của người bị kiện Chủ tịch Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh trình bày:

Tại Tờ đăng ký nhà đất ngày 24/8/1999, ông H đăng ký diện tích đất là 340 m2, diện tích xây dựng là 52 m2 (vách lá, cột cây, sàn xi măng, mái tole);

Bản vẽ sơ đồ nhà đất do Đoàn đo đạc bản đồ - Sở Địa chính Thành phố Hồ Chí Minh lập ngày 15/4/2022 có ông Hồng ký xác nhận thể hiện tổng diện tích đất là 363,9 m2, diện tích xây dựng là 108,1 m2. Trong đó, phần diện tích phù hợp quy hoạch sử dụng đất là 211,7 m2, diện tích xây dựng 47,5 m2, phần không phù hợp quy hoạch gồm diện tích 152,2 m2, diện tích xây dựng 60,6 m2 kết cấu nhà vách lá, mái tole, mái lá, hiên.

Ủy ban nhân dân Quận 2 cấp Giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà ở và quyền sử dụng đất ở số 474/2002 ngày 07/5/2002 cho ông H và bà N diện tích 211,7 m2 đất ở là đã vượt hạn mức đất ở quy định tại Quyết định số 18/2016/QĐ-UBND ngày 16/5/2016 của Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh. Ông H xây dựng nhà trước ngày 01/7/2004 nhưng diện tích thửa đất lớn hơn hạn mức đất ở 200 m2 và phần diện tích 48,1 m2 nằm ngoài diện tích đất ở được cấp giấy chứng nhận 211,7 m2, nên được xác định là đất nông nghiệp trồng cây lâu năm vị trí 01 là đúng theo quy định tại điểm d khoản 2 Điều 20 Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ. Do đó, Chủ tịch Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh không đồng ý khởi kiện của ông H.

Tại Bản án hành chính sơ thẩm số 455/2024/HC-ST ngày 19/9/2024 của Tòa án nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh đã quyết định:

Căn cứ Luật tố tụng hành chính; Luật đất đai năm 2013; Nghị quyết số 326/2016/UBTVQH14 quy định về mức thu, miễn, giảm, thu, nộp, quản lý và sử dụng án phí và lệ phí Toà án; Nghị định 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ “Quy định chi tiết một số điều của Luật đất đai” và Nghị định 47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ về “Quy định về bồi thường hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất”.

Tuyên xử:

Bác yêu cầu khởi kiện của ông Nguyễn Thanh H có ông Nguyễn Quốc L là người đại diện hợp pháp về việc yêu cầu Toà án xử huỷ:

- Quyết định số 9846/QĐ-UBND ngày 14/11/2022 “Về phê duyệt Phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư đối với ông (bà) Nguyễn Thanh H – Phạm Thị Xuân N trong dự án Bồi thường giải phóng mặt bằng phục vụ Dự án xây dựng nâng cấp, mở rộng đường Nguyễn Thị Định (đoạn từ cầu Giồng Ông Tố đến cầu Mỹ Thủy), phường Bình Trưng Tây, phường Cát Lái, phường Thạnh Mỹ Lợi, thành phố Thủ Đức” của Ủy ban nhân dân thành phố Thủ Đức, Thành phố Hồ Chí Minh;

- Quyết định số 11081/QĐ-UBND ngày 21/9/2023 “Về giải quyết khiếu nại của ông Nguyễn Thanh H (lần đầu)” của Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố Thủ Đức, Thành phố Hồ Chí Minh;

- Quyết định số 752/QĐ-UBND ngày 13/3/2024 “Về giải quyết khiếu nại của ông Nguyễn Thanh H (lần hai)” của Chủ tịch Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh;

Ngoài ra Bản án sơ thẩm còn quyết định về án phí hành chính sơ thẩm và quyền kháng cáo theo quy định của pháp luật.

Ngày 19/9/2024, ông Nguyễn Thanh H có đơn kháng cáo yêu cầu sửa Bản án sơ thẩm, chấp nhận toàn bộ yêu cầu khởi kiện của ông.

Tại phiên tòa phúc thẩm hôm nay:

Ông Nguyễn Thanh H giữ nguyên kháng cáo yêu cầu sửa Bản án sơ thẩm, chấp nhận toàn bộ yêu cầu khởi kiện của ông vì nguồn gốc đất của cha của ông được cấp để làm nhà ở, trên đất đã có nhà ở rồi tặng cho lại cho ông.

Luật sư Lê Văn Lâm đề nghị xem xét Bản án sơ thẩm có nhiều vấn đề không đúng pháp luật. Đất của ông H có nguồn gốc của cha ông H được Ủy ban nhân dân xã cấp để làm nhà ở từ năm 1988, đến năm 1990 cha mẹ cho lại các con mỗi người 346 m2, trong đó có ông H và ông H đã cất nhà từ năm 1990. Tuy Quyết định số 18/2016/QĐ-UBND ngày 16/5/2016 của Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh quy định hạn mức đất ở không quá 200 m2/hộ, nhưng cũng tại Điều 2 của Quyết định số 18 này cũng có quy định đất có một trong các loại giấy tờ quy định tại khoản 1 Điều 100 Luật đất đai năm 2013 và thửa đất có vườn ao sử dụng trước ngày 01/7/2004 thì cũng được công nhận là đất ở toàn bộ diện tích, điều này cũng được quy định tại khoản 5 Điều 24 Nghị định 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ. Văn bản của Ủy ban nhân dân phường về xác định pháp lý nguốn gốc đất cũng công nhận đất của ông H có nguồn gốc được cấp để xây dựng nhà ở; Tại Điều 3 Nghị định 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ cũng quy định xác định loại đất căn cứ vào hiện trạng thực tế sử dụng, đất của ông H đã sử dụng để làm nhà ở từ trước ngày 01/7/2004 nên đề nghị áp dụng điểm b khoản 2 Điều 20 Nghị định 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ công nhận diện tích 48,1 m2 của ông H là đất ở, nên phải được bồi thường theo giá đất ở. Đề nghị chấp nhận kháng cáo của ông H, sửa Bản án sơ thẩm, chấp nhận yêu cầu khởi kiện của ông H.

Người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của người bị kiện không đồng ý kháng cáo của ông H vì tại thời điểm cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho ông H thì hạn mức đất ở tại thành phố Thủ Đức là 200 m2/hộ theo Quyết định số 64/2001/QĐ-UBND ngày 30/7/2001 của Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh và tại thời điểm thu hồi đất là Quyết định số 18/2016/QĐ-UBND ngày 16/5/2016 của Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh; Khoản 1 Điều 100 Luật đất đai năm 2013 quy định điều kiện về giấy tờ đất, không phải là đương nhiên được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất mà cần phải có các điều kiện khác; Theo quy định tại khoản 4 Điều 103 Luật đất đai năm 2013, Điều 20 Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ thì thửa đất có vườn, ao có diện tích lớn hơn hạn mức đất ở thì chỉ công nhận đất ở bằng hạn mức đất ở quy định (200 m2/hộ); Ông H đã được cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 211,7 m2 là đã vượt hạn mức đất ở và phần đất thu hồi 48,1 m2 không nằm trong giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đã cấp cho ông H, nên phần 48,1 m2 này được xác định là đất nông nghiệp là đúng quy định tại Điều 11 Quyết định số 28/2018/QĐ-UBND ngày 09/8/2018 của Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh và Chính sách số 481/CSBT-HĐBT ngày 14/11/2022 của Ủy ban nhân dân thành phố Thủ Đức, nên đề nghị bác kháng cáo của ông H.

Đại diện Viện kiểm sát nhân dân cấp cao tại Thành phố Hồ Chí Minh có ý kiến Hội đồng xét xử và người tham gia tố tụng đã thực hiện đúng quy định của Luật tố tụng hành chính; Đơn kháng cáo hợp lệ về hình thức; Về nội dung đề nghị bác kháng cáo, giữ nguyên Bản án sơ thẩm.

NHẬN ĐỊNH CỦA TÒA ÁN:

Căn cứ vào các tài liệu, chứng cứ đã được xem xét tại phiên tòa, kết quả tranh tụng tại phiên tòa; Hội đồng xét xử nhận định:

Phiên tòa được triệu tập hợp lệ lần thứ hai, người bị kiện có yêu cầu xét xử vắng mặt và có cử ngưởi bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của người bị kiện tham gia phiên tòa, nên theo quy định tại Điều 225 Luật tố tụng hành chính thì việc xét xử phúc thẩm vẫn được tiến hành.

Quyết định số 11081 được ban hành đúng thẩm quyền, trình tự thủ tục quy định tại Điều 18 và Mục 2 Luật khiếu nại năm 2011;

Quyết định số 752 được ban hành đúng thẩm quyền, trình tự thủ tục quy định tại Điều 21 và Mục 3 Luật khiếu nại năm 2011;

Bản đồ hiện trạng vị trí phục vụ công tác giải phóng mặt bằng ngày 11/12/2019, kiểm tra ngày 09/4/2020 thể hiện phần diện tích của ông Nguyễn Thanh H bị thu hồi là 48,1 m2 nằm ngoài ranh giới được cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất.

Tại điểm b khoản 1 Điều 1 Quyết định số 18/2016/QĐ-UBND ngày 16/5/2016 của Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh quy định hạn mức đất ở đối với hộ gia đình, cá nhân tại quận Thủ Đức không quá 200 m2/hộ.

Vì các lẽ trên,

QUYẾT ĐỊNH:

1. Căn cứ khoản 1 Điều 241 Luật Tố tụng hành chính; Điều 34 Nghị quyết số 326/2016/UBTVQH14 ngày 30/12/2016 của Ủy ban Thường vụ Quốc hội quy định về mức thu, miễn, giảm, thu, nộp, quản lý và sử dụng án phí và lệ phí Tòa án;

2. Không chấp nhận kháng cáo của ông Nguyễn Thanh H; Giữ nguyên Bản án hành chính sơ thẩm số 455/2024/HC-ST ngày 19/9/2024 của Tòa án nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh;

Không chấp nhận khởi kiện của ông Nguyễn Thanh H yêu cầu huỷ các quyết định sau đây:

- Quyết định số 9846/QĐ-UBND ngày 14/11/2022 “Về phê duyệt Phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư đối với ông (bà) Nguyễn Thanh H – Phạm Thị Xuân N trong dự án Bồi thường giải phóng mặt bằng phục vụ Dự án xây dựng nâng cấp, mở rộng đường Nguyễn Thị Định (đoạn từ cầu Giồng Ông Tố đến cầu Mỹ Thủy), phường Bình Trưng Tây, phường Cát Lái, phường Thạnh Mỹ Lợi, thành phố Thủ Đức” của Ủy ban nhân dân thành phố Thủ Đức, Thành phố Hồ Chí Minh;

- Quyết định số 11081/QĐ-UBND ngày 21/9/2023 “Về giải quyết khiếu nại của ông Nguyễn Thanh H (lần đầu)” của Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố Thủ Đức, Thành phố Hồ Chí Minh;

- Quyết định số 752/QĐ-UBND ngày 13/3/2024 “Về giải quyết khiếu nại của ông Nguyễn Thanh H (lần hai)” của Chủ tịch Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh;

3. Ông Nguyễn Thanh H phải nộp án phí hành chính phúc thẩm là 300.000 đồng (Ba trăm ngàn đồng) và được khấu trừ tạm ứng án phí đã nộp 300.000 đồng (Ba trăm ngàn đồng) theo Biên lai thu số 0041615 ngày 21/10/2024 của Cục Thi hành án dân sự Thành phố Hồ Chí Minh;

4. Quyết định của Bản án sơ thẩm về án phí hành chính sơ thẩm không có kháng cáo, kháng nghị đã có hiệu lực pháp luật kể từ ngày hết thời hạn kháng cáo, kháng nghị.

5. Bản án phúc thẩm có hiệu lực pháp luật kể từ ngày tuyên án./.