Bản án 435/2019/HC-PT — Hành chính

trong!quản!lý!đất!đai!về!cưỡng!chế!thi! hành!Quyết!định!áp!dụng!biện!pháp! khắc!phục!hậu!quả!do!vi!phạm!hành!

chính!gây!ra.!

NHÂN!DANH!

NƯỚC!CỘNG!HÒA!XÃ!HỘI!CHỦ!NGHĨA!VIỆT!NAM!

TÒA!ÁN!NHÂN!DÂN!THÀNH!PHỐ!HỒ!CHÍ!MINH!

- Thành phần Hội đồng xét xử phúc thẩm gồm có:

Thẩm phán - Chủ tọa phiên tòa :!Bà!Đỗ!Thị!Kim!Phượng!

Các Thẩm phán !

!!!!!!!!!!:!Bà!Lê!Hồng!Phượng!

!

!!!:!Ông!Tôn!Văn!Trung!

- Thư ký phiên tòa:!Bà!Phạm!Thị!Lệ!Hà!-!Thư!ký!Tòa!án!nhân!dân!Thành! phố!Hồ!Chí!Minh.!

- Đại diện Viện kiểm sát nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh tham gia phiên tòa:!Ông!Nguyễn!Văn!Lân!-!Kiểm!sát!viên.!

Trong!các!ngày!24/4!và!20/5/2019!tại!trụ!sở!Tòa!án!nhân!dân!Thành!phố! Hồ!Chí!Minh!đã!tiến!hành!xét!xử!phúc!thẩm!công!khai!vụ!án!hành!chính!thụ!lý! số! 13/2019/TLPT-HC! ngày! 09/01/2019! về! việc! “Khiếu! kiện! quyết! định! hành! chính!trong!quản!lý!đất!đai!về!cưỡng!chế!thi!hành!Quyết!định!áp!dụng!biện!pháp! khắc!phục!hậu!quả!do!vi!phạm!hành!chính!gây!ra.”.!

Do!Bản!án!hành!chính!sơ!thẩm!số!07/2018/HC-ST!ngày!27/11/2018!của! Tòa!án!nhân!dân!Quận!7!bị!kháng!cáo.!

Theo!Quyết!định!đưa!vụ!án!ra!xét!xử!phúc!thẩm!số!644/2019/QĐXXPT-HC! ngày! 04/03/2019! và! Quyết! định! hoãn! phiên! tòa! số! 1829/2019/QĐPT-HC! ngày!27/03/2019,!giữa!các!đương!sự:!

1. Người khởi kiện:!Bà!Lê!Thị!Nhánh,!sinh!năm!1954.!

Địa! chỉ:! Số! 118/34! Bùi! Văn! Ba,! khu! phố! 2A,! phường! Tân! Thuận! Đông,!Quận!7,!Thành!phố!Hồ!Chí!Minh.! Tạm!trú:!Nhà!không!số,!khu!phố!2A,!phường!Tân!Thuận!Đông,!Quận! 7,!Thành!phố!Hồ!Chí!Minh.! Người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của người khởi kiện:

- !Luật!sư!Nguyễn!Thị!Hiếu,!sinh!năm!1960!-!Văn!phòng!Luật!sư!Hiếu! Toàn!–!Đoàn!Luật!sư!Thành!phố!Hồ!Chí!Minh.! Địa!chỉ:!Số!155!(phòng!507)!Bùi!Viện,!phường!Phạm!Ngũ!Lão,!Quận!1,! thành!phố!Hồ!Chí!Minh.!

- Luật!sư!Bùi!Khắc!Toản,!sinh!năm!1972!-!Văn!phòng!Luật!sư!Trương! Thị!Hòa!–!Đoàn!Luật!sư!Thành!phố!Hồ!Chí!Minh! Địa!chỉ:!Số!89-91!Nguyễn!Du,!phường!Bến!Nghé,!Quận!1,!Thành!phố! Hồ!Chí!Minh.! 2. Người bị kiện: Chủ!tịch!Ủy!ban!nhân!dân!Quận!7,!Thành!phố!Hồ!Chí!Minh.!! Địa! chỉ:!Số!7!đường! Tân! Phú,!phường!Tân! Phú,! Quận!5,! Thành!phố! Hồ!Chí!Minh.! Người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của người bị kiện:!

- !Ông!Huỳnh!Ngọc!Hổ!-!Chức!vụ:!Phó!Trưởng!phòng!Quản!lý!Đô!thị!Quận!7.!

- !Ông!Đinh!Quang!Anh!Lộc!-!!Chức!vụ:!Trưởng!phòng!Tài!nguyên!và! Môi!trường!Quận!7.! 3. Người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan: 3.1Ông!Tô!Văn!Đô,!sinh!năm!1956;! 3.2!Ông!Tô!Văn!Thắng,!sinh!năm!1979;! 3.3!Bà!Tô!Thị!Son,!sinh!năm!1975;! 3.4!Ông!Tô!Văn!Chiến,!sinh!năm!1976;! Cùng!địa!chỉ:!Số!118/34!Bùi!Văn!Ba,!khu!phố!2A,!phường!Tân!Thuận! Đông,!Quận!7,!Thành!phố!Hồ!Chí!Minh.! Tạm!trú:!Nhà!không!số,!khu!phố!2A,!phường!Tân!Thuận!Đông,!Quận! 7,!Thành!phố!Hồ!Chí!Minh.! Người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan: Luật!sư!Nguyễn!Thị!Hiếu,!sinh!năm!1960!-Văn!phòng!Luật!sư! Hiếu!Toàn!–!Đoàn!Luật!sư!thành!phố!Hồ!Chí!Minh.! Địa!chỉ:!Số!155!(phòng!507)!Bùi!Viện,!phường!Phạm!Ngũ!Lão,!Quận!1,! Thành!phố!Hồ!Chí!Minh.! 4. Người kháng cáo:!! 4.1Bà!Lê!Thị!Nhánh!!-!!Người!khởi!kiện;!

2!

4.2Ông!Tô!Văn!Đô!-!Người!có!quyền!lợi,!nghĩa!vụ!liên!quan;!

4.3Ông!Tô!Văn!Thắng!-!Người!có!quyền!lợi,!nghĩa!vụ!liên!quan;!

4.4Bà!Tô!Thị!Son!-!Người!có!quyền!lợi,!nghĩa!vụ!liên!quan;!

4.5Ông!Tô!Văn!Chiến -!Người!có!quyền!lợi,!nghĩa!vụ!liên!quan;!

NỘI!DUNG!VỤ!ÁN:!

Theo!Bản!án!sơ!thẩm,!nội!dung!vụ!án!như!sau:!

Ngày! 07/01/1992,! Ủy! ban! nhân! dân! Thành! phố! Hồ! Chí! Minh! (Ủy! ban! Thành! phố)! ban! hành! Quyết! định! số! 29/QĐ-UB! (Quyết! định! 29)! về! việc! tạm! giao! đất! cho! Công! ty! Liên! doanh! xây! dựng! và! kinh! doanh! khu! chế! xuất! Tân! Thuận!để!xây!dựng!khu!chế!xuất!(Công!ty!Tân!Thuận).!Ngày!27/01/1992,!Ủy! ban!Thành!phố!ban!hành!Quyết!định!189/QĐ-UB!về!bổ!sung!Điều!2!của!Quyết! định!số!29.!

Ngày!03/4/1992,!Ủy!ban!Thành!phố!ban!hành!Quyết!định!số!544/QĐ-UB! về!ban!hành!chính!sách!giải!tỏa,!đền!bù!trong!công!trình!xây!dựng!khu!chế!xuất! Tân!Thuận!và!các!công!trình!phụ!cận!khu!chế!xuất!trên!địa!bàn!huyện!Nhà!Bè.!

Ngày!28/02/2005,!Ủy!ban!Thành!phố!ban!hành!Quyết!định!số!895/QĐ-UB!về!việc!thu!hồi!khu!đất!có!diện!tích!15.097m2!tại!phường!Tân!Thuận!Đông! Quận!7!và!giao!cho!Ủy!ban!nhân!dân!Quận!7!(Ủy!ban!Quận!7)!quản!lý!toàn!bộ! diện!tích!đất!thu!hồi!này!để!chuẩn!bị!đầu!tư!xây!dựng!công!viên.!Vị!trí,!ranh!giới! khu!đất!được!xác!định!tại!bản!đồ!02820!ĐĐBĐ/VPQ7!do!Đoàn!đo!đạc!bản!đồ! lập!ngày!04/11/2002.!!

Khu!đất!có!diện!tích!4.865,1m2!thuộc!một!phần!thửa!11,!12!và!25!tờ!Bản! đồ!32,!Bộ!địa!chính!phường!Tân!Thuận!Đông,!Quận!7!do!gia!đình!bà!Lê!Thị! Nhánh!trực!tiếp!sử!dụng.!Trên!đất!có!xây!dựng!nhà!với!diện!tích!27,3m2.!Ngày! 30/6/2014! Ủy! ban! nhân! dân! phường! Tân! Thuận! Đông,! Quận! 7! (gọi! Uỷ! ban! phường!Tân!Thuận!Đông)!tiến!hành!lập!các!Biên!bản!vi!phạm!hành!chính!và!yêu! cầu!tự!phá! dỡ!công!trình!xây! dựng,!bộ!phận! công!trình!xây! dựng!vi! phạm! số! 78/BB-VPHC!(gọi!Biên!bản!số!78)!(trường!hợp!đã!kết!thúc!thi!công!xây!dựng)! đối!với!bà!Lê!Thị!Nhánh!do!đã!có!hành!vi!vi!phạm!hành!chính:!“tổ chức thi công xây dựng công trình trên đất không được phép xây dựng”; thời điểm vi phạm năm 1993.”. Ngày!22/7/2014,!Chủ!tịch!Ủy!ban!Quận!7!ban!hành!Quyết!định!số! 63/QĐ-KPHQ!(gọi!Quyết!định!63)!về!việc!áp!dụng!biện!pháp!khắc!phục!hậu!quả! do!vi!phạm!hành!chính!gây!ra!đối!với!bà!Nhánh.!Ngày!20/01/2015!Chủ!tịch!Ủy!

3! ban! quận! 7! ban! hành! Quyết! định! số! 01/QĐ-CC! (gọi! Quyết! định! 01)! về! việc! cưỡng! chế! thi! hành! Quyết! định! áp! dụng! biện! pháp! khắc! phục! hậu! quả! do! vi! phạm! hành! chính! gây! ra! (trong! trường! hợp! đã! hết! thời! hiệu! xử! phạt! vi! phạm! hành!chính!về!hoạt!động!xây!dựng).!! * Trong đơn khởi kiện ngày 04/11/2015, lời khai trong quá trình giải quyết vụ án và tại phiên tòa sơ thẩm người khởi kiện bà Lê Thị Nhánh trình bày:! Gia!đình!bà!sử!dụng!khu!đất!có!tổng!diện!tích!16.321,4m2!thuộc!1!phần! thửa!289;!301;!302!và!303!tờ!bản!đồ!số!2!Bộ!địa!chính!xã!Tân!Thuận!huyện!Nhà! Bè!(Tài!liệu!299/TTg),!nay!thuộc!1!phần!thửa!11;!12;!25!tờ!bản!đồ!số!32!Bộ!Địa! chính!phường!Tân!Thuận!Đông,!Quận!7!(Tài!liệu!2003).!Trước!năm!1975,!gia! đình!có!nộp!thuế!đầy!đủ,!cho!đến!sau!năm!1975!Nhà!nước!miễn!thuế.!Do!khu!đất! nằm!trong!quy!hoạch!nên!chưa!được!cấp!giấy.!Tháng!12!năm!1992,!để!thực!hiện! Dự! án! xây! dựng! khu! chế! xuất! Tân! Thuận! và! các! công! trình! phụ! cận! khu! chế! xuất,!trong!khu!đất!trên!Công!ty!Tân!Thuận!đã!thực!hiện!việc!thu!hồi!11.456,3! m2!gồm:!Đất!ruộng!10.789!m2;!Đất!gò!617.62!m2!và!đất!nền!nhà!49,68!m2.!Sau! hiệp! thương! với! Công! ty! Tân! Thuận! gia! đình! bà! đã! nhận! tiền! bồi! thường! là! 168.221.300! đồng! và! đã! bàn! giao! đất! theo! Biên! bản! bàn! giao! mặt! bằng! ngày! 29/5/1993.! Khu!đất!có!diện!tích!4.865,1m2!trên!là!phần!diện!tích!còn!lại!trong!tổng! diện!tích!16.321,4m2,!khu!đất!này!không!nằm!trong!quy!hoạch!khu!chế!xuất!Tân! Thuận,!Nhà!nước!chưa!ban!hành!quyết!định!thu!hồi,!chưa!giải!quyết!bồi!thường,! hỗ!trợ!theo!quy!định!tại!Điều!75;!Điều!89!Luật!đất!đai!năm!2013.!Trên!khu!đất! có!nhà!tạm!với!diện!tích!27,3m2!,!theo!quy!định!tại!Điều!121!Luật!Xây!dựng!số! 16/2003-QH11! ngày! 26/11/2003;! điểm! b! Khoản! 1! Điều! 3! Quyết! định! 30/2005/QĐ-TTg! ngày! 28/02/2005! của! Thủ! tướng! Chính! phủ;! Công! văn! số! 29/QLN!ngày!12/02/2007!của!Cục!Quản!lý!nhà!–!Bộ!Xây!dựng!thì!căn!nhà!tạm! của!gia!đình!bà!được!phép!tồn!tại,!không!phải!ban!hành!quyết!định!xử!phạt!vi! phạm!hành!chính.!Trường!hợp!khu!đất!có!diện!tích!4.704,3m2!nằm!trong!Dự!án! làm!công!viên!cây!xanh!thì!Nhà!nước!phải!bồi!thường,!hỗ!trợ!và!tái!định!cư!cho! gia!đình!bà!trước!khi!tháo!gỡ!nhà!và!công!trình!kiến!trúc!trên!đất.!Việc!Chủ!tịch! Ủy!ban!quận!7!ban!hành!Quyết!định!01!để!cưỡng!chế!nhà!trên!đất!là!trái!pháp! luật,!làm!thiệt!hại!đến!gia!đình!bà.!Vì!vậy,!bà!yêu!cầu!hủy!bỏ.! * Tại Bản tự khai số 4907/UBND ngày 03/10/2018, người bị kiện Chủ tịch Ủy ban nhân dân Quận 7 trình bày:

4!

Hành!vi!vi!phạm!của!bà!Nhánh!không!thuộc!thẩm!quyền!xử!phạt!của!Chủ!tịch! phường!nên!ngày!30/6/2014!Ủy!ban!phường!Tân!Thuận!Đông!chuyển!hồ!sơ!của!bà! Nhánh!lên!Phòng!Quản!lý!đô!thị!quận.!Do!bà!Nhánh!không!chấp!hành!Quyết!63!nên! Chủ!tịch!Ủy!ban!Quận!7!ban!hành!Quyết!định!01!để!cưỡng!chế!thi!hành.!

Căn!cứ!Quyết!định!544;!hồ!sơ!đền!bù!số!519!ngày!22/12/1992!thì!toàn!bộ! nhà!và!đất!của!hộ!bà!Nhánh!đang!sử!dụng!tại!thời!điểm!bị!thu!hồi!là!11.456,3m2,! Công!ty!Tân!Thuận!đã!thực!hiện!xong!việc!bồi!thường.!

Quyết!định!895!Ủy!ban!thành!phố!ban!hành!là!để!thu!hồi!lại!đất!của!chủ!đầu! tư!Công!ty!Tân!Thuận,!giao!cho!Ủy!ban!Quận!7!quản!lý,!chuẩn!bị!!đầu!tư!xây!dựng! xây!dựng!công!viên!tại!phường!Tân!Thuận!Đông.!

Bà!Nhánh!là!người!trực!tiếp!tổ!chức!thi!công!xây!dựng!công!trình!trên!đất!đã! có!quyết!định!thu!hồi!của!Ủy!ban!thành!phố.!Căn!cứ!điểm!d!Khoản!1!Điều!3!Luật! Xử!lý!vi!phạm!hành!chính;!Khoản!1!Điều!6!Nghị!Định!81/20013/NĐ-CP!Ủy!ban! phường!Tân!Thuận!Đông!lập!Biên!bản!số!78!là!đúng!thẩm!quyền,!đúng!đối!tượng! và!đúng!quy!định.!

Căn! cứ! Điều! 28,! Điều! 65,! Điều!86!và! Điều! 87! Luật! Xử! lý! vi! phạm! hành! chính;!Khoản!2!Điều!4!và!Điều!68!Nghị!định!121/2013/NĐ-CP!và!Điều!2,!Điều!41! Nghị! định! 166/2013/NĐ-CP! Chủ! tịch! Ủy! ban! Quận! 7! ban! hành! Quyết! định! 63,! Quyết!định!01!là!đúng!quy!định!pháp!luật.!

* Người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan:

- Ông!Tô!Văn!Đô!xác!nhận!nhà!ông!cất!và!ở!đã!từ!trước!năm!1992,!sau!khi! giải!tỏa!khu!chế!xuất!gia!đình!sang!đây!ở!cho!đến!nay. Ông!thống!nhất!với!trình!bày! và!yêu!cầu!của!bà!Nhánh.!!!

-!Bà!Tô!Thị!Son,!ông!Tô!Văn!Chiến,!ông!Tô!Văn!Thắng!trình!bày:!

Các!ông!bà!thống!nhất!với!mọi!ý!kiến!trình!bày!của!cha!mẹ!là!bà!Nhánh,!ông! Đô,!đề!nghị!hủy!Quyết!định!số!01ngày!20/01/2015!của!Chủ!tịch!Uỷ!ban!Quận!7!vì! ngoài!phần!đất!này!các!ông!bà!không!còn!chổ!ở!nào!khác.!!

Tại!phiên!tòa!sơ!thẩm,!ông!Tô!Văn!Chiến!và!bà!Tô!Thị!Son!đã!rút!yêu!cầu! độc!lập.!

Tại!Bản!án!hành!chính!sơ!thẩm!số!07/2018/HC-ST!ngày!27/11/2018,!Tòa! án!nhân!dân!Quận!7!bác!yêu!cầu!khởi!kiện!của!bà!Lê!Thị!Nhánh!về!yêu!cầu!hủy! Quyết!định!01!ngày!20/01/2015!của!Chủ!tịch!Ủy!ban!Quận!7!cưỡng!chế!thi!hành! Quyết! định! áp! dụng! biện! pháp! khắc! phục! hậu! quả! do! hành! vi! vi! phạm! hành! chính!gây!ra!và!đình!chỉ!giải!quyết!vụ!án!theo!đơn!yêu!cầu!độc!lập!của!bà!Tô!Thị!

5! Son!và!ông!Tô!Văn!Chiến.!Ngoài!ra!bản!án!còn!quyết!định!về!án!phí!và!quyền! kháng!cáo!của!các!đương!sự.! Tại!các!Đơn!kháng!cáo!cùng!ngày!04/12/2018,!người!khởi!kiện!bà!Lê!thị! Nhánh;! người! có! quyền! lợi,! nghĩa! vụ! liên! quan! ông! Tô! Văn! Đô,!ông! Tô! Văn! Chiến,!ông!Tô!Văn!Thắng!và!bà!Tô!Thị!Son!kháng!cáo!toàn!bộ!bản!án!sơ!thẩm.!! Tại phiên tòa phúc thẩm: *!Người!khởi!kiện!bà!Lê!Thị!Nhánh!trình!bày:! Bà!vẫn!giữ!nguyên!yêu!cầu!kháng!cáo!toàn!bộ!Bản!án!số!07/2018/HC-ST! ngày!27/11/2018!của!Tòa!án!nhân!dân!Quận!7,!yêu!cầu!hủy!toàn!bộ!án!sơ!thẩm! vì!thủ!tục!tố!tụng!có!nhiều!sai!sót.!! *!Người!bị!kiện!Chủ!tịch!Ủy!ban!nhân!dân!Quận!7!vắng!mặt.! *!Người!có!quyền!lợi,!nghĩa!vụ!liên!quan:! -!Ông!Tô!Văn!Thắng!và!bà!Tô!Thị!Son!vắng!mặt;! -!Ông!Tô!Văn!Đô!và!ông!Tô!Văn!Chiến!có!cùng!ý!kiến!với!bà!Nhánh.! *!Người!bảo!vệ!quyền!và!lợi!ích!hợp!pháp!của!bà!Lê!Thị!Nhánh,!ông!Tô! Văn! Đô,! ông! Tô! Văn! Thắng,! bà! Tô! Thị! Son,! ông! Tô! Văn! Chiến! -! Luật! sư! Nguyễn!Thị!Hiếu!trình!bày:!! Ủy!ban!nhân!dân!Quận!7!ban!hành!Quyết!định!số!01!buộc!bà!Nhánh!tháo! dỡ!nhà!nhưng!không!thuyết!phục.!Uỷ!ban!nhân!dân!phường!Tân!Thuận!Đông!lập! Biên!bản!ngày!30/6/2014!không!đúng!vì!năm!1993!bà!Nhánh!không!có!xây!dựng! nhà!mà!trên!đất!đã!có!sẵn!nhà!của!cha!mẹ!ông!Tô!Văn!Đô!để!lại.!Đến!năm!1980! bị!hư!hỏng!nên!mới!sửa!lại.!Năm!1992,!khi!thực!hiện!việc!thu!hồi!11.456,3m2! đất!của!bà!Nhánh,!Công!ty!Tân!Thuận!lập!hồ!sơ!bồi!thường!rất!sơ!sài,!cụ!thể:! Không!có!quyết!định!thu!hồi!đất!riêng!cho!hộ!bà!Nhánh;!hộ!bà!Nhánh!gồm!ông! Đô!và!4!người!con,!Công!ty!Tân!Thuận!không!đưa!ông!Đô!và!các!con!vào!tham! gia!trong!việc!hiệp!thương;!Trên!phần!đất!còn!lại!4.865,1m2!gia!đình!bà!Nhánh! có!xây!dựng!căn!nhà!và!đã!sử!dụng!ổn!định,!không!ai!tranh!chấp,!nếu!Nhà!nước! thực!hiện!việc!thu!hồi!làm!công!viên!thì!phải!giải!quyết!bồi!thường!theo!Luật!đất! đai.!Nhà!nước!chưa!lập!hồ!sơ!bồi!thường,!hỗ!trợ!mà!Chủ!tịch!Ủy!ban!Quận!7! ban!hành!quyết!định!cưỡng!chế!buộc!tháo!dỡ!nhà!và!các!công!trình!kiến!trúc! khác!là!trái!luật.!Cấp!sơ!thẩm!đã!vi!phạm!nghiêm!trọng!tố!tụng,!cần!phải!hủy! toàn!bộ!bản!án!sơ!thẩm!để!đảm!quyền!và!lợi!ích!của!các!đương!sự!trong!vụ!án.! Đề!nghị!cấp!phúc!thẩm!xem!xét!chấp!nhận!yêu!cầu!kháng!cáo!của!bà!Nhánh;! ông!Đô;!ông!Chiến;!ông!Thắng!và!bà!Son.!!

6!

-!Người!bảo!vệ!quyền!và!lợi!ích!hợp!pháp!của!bà!Lê!Thị!Nhánh!-!Luật!sư! Bùi!Khắc!Toản!trình!bày:!

Cấp! sơ! thẩm! vi! phạm! nghiêm! trọng! tố! tụng,! cụ! thể:! Xác! định! tư! cách! đương!sự!trong!vụ!án!không!đúng!ngay!từ!khi!thụ!lý!vụ!án;!Sau!khi!xác!định!lại! tư!cách!người!bị!kiện!không!tiến!hành!phiên!đối!thoại,!công!khai,!tiếp!cận!tài! liệu,!chứng!cứ!giữa!các!đương!sự;!Ông!Đô!là!chồng!bà!Nhánh!có!cùng!yêu!cầu! với!bà!Nhánh,!sơ!thẩm!không!hướng!dẫn!ông!Đô!cùng!khởi!kiện!với!bà!Nhánh;! Tại!thời!điểm!thu!hồi!đất!thực!hiện!Dự!án!khu!chế!xuất!Tân!Thuận!do!Công!ty! Tân! Thuận! là! người!trực!tiếp!thu!hồi!và!giải!quyết! bồi!thường,!liên! quan!đến! việc!khu!đất!có!diện!tích!4.865,1m2!nằm!trong!ranh!hay!ngoài!ranh,!bồi!thường! hay!chưa!bồi!thường!trong!vụ!án!này!cần!phải!làm!rõ,!sơ!thẩm!không!đưa!Công! ty!Tân!Thuận!vào!tham!gia!với!tư!cách!là!người!có!quyền,!nghĩa!vụ!liên!quan!để! tổ!chức!đối!chất.!

*!Người!bảo!vệ!quyền!và!lợi!ích!hợp!pháp!của!người!bị!kiện!trình!bày:!

Chủ! tịch! Ủy! ban! Quận! 7! ban! hành! Quyết! định! 01! cưỡng! chế! thi! hành! quyết!định!áp!dụng!biện!pháp!khắc!phục!hậu!quả!do!vi!phạm!hành!chính!gây!ra! đối!với!bà!Nhánh!là!đúng!thẩm!quyền!và!đúng!theo!quy!định!pháp!luật,!đề!nghị! bác!kháng! cáo! của! bà! Nhánh;! ông! Đô;!ông! Chiến;!ông! Thắng! và!bà! Son,!giữ! nguyên!bản!án!sơ!thẩm.!!

*! Đại! diện! Viện! kiểm! sát! nhân! dân! Thành! phố! Hồ! Chí! Minh! phát! biểu! quan!điểm:!

-! Trong! giai! đoạn! xét! xử! phúc! thẩm! những! người! tiến! hành! tố! tụng! và! những!người!tham!gia!tố!tụng!đã!thực!hiện!đúng!các!quy!định!của!thủ!tục!tố!tụng;!!

-!Về!nội!dung!kháng!cáo:!

Căn!cứ!các!tài!liệu,!chứng!cứ!có!trong!hồ!sơ!vụ!án,!cấp!sơ!thẩm!vi!phạm! nghiêm!trọng!về!thủ!tục!tố!tụng!là!xác!định!không!đúng!tư!cách!người!bị!kiện,! không!hướng!dẫn!đương!sự!thay!đổi,!bổ!sung!yêu!cầu!khởi!kiện,!tiến!hành!đối! thoại!với!người!bị!kiện!không!đúng!tư!cách!và!không!tiến!hành!phiên!họp!kiểm! tra! việc! giao! nộp,! tiếp! cận,! công! khai! chứng! cứ! và! đối! thoại! theo! Điều! 55,57,122,131,137,139!Luật!Tố!tụng!hành!chính!mà!cấp!phúc!thẩm!không!thể! khắc!phục!được!nên!cần!hủy!bản!án!hành!chính!sơ!thẩm!của!Tòa!án!nhân!dân! Quận!7!để!giải!quyết!lại!theo!thủ!tục!chung.!!Căn!cứ!Khoản!3!Điều!241!Luật!Tố! tụng!hành!chính,!đề!nghị!Hội!đồng!xét!xử!chấp!nhận!kháng!cáo!của!bà!Nhánh,! ông! Đô,! ông! Chiến,! bà! Sơn;! Hủy! Bản! án! sơ! thẩm! số! 07/2018/HCST! ngày! 27/11/2018!của!Tòa!án!nhân!dân!Quận!7.!!!!

7!

NHẬN!ĐỊNH!CỦA!TÒA!ÁN:!

Sau!khi!nghiên!cứu!các!tài!liệu!có!trong!hồ!sơ!vụ!án!đã!được!thẩm!tra!tại! phiên!toà!và!kết!quả!tranh!luận!của!các!đương!sự!tại!phiên!tòa,!Hội!đồng!xét!xử! phúc!thẩm!nhận!định:! [1]!Về!thủ!tục!tố!tụng:! [1.1]!Về!quyền!kháng!cáo:! Ngày!27/11/2018,!Tòa!án!nhân!dân!Quận!7!tiến!hành!xét!xử!và!tuyên!án.! Ngày! 04/11/2018,! người! khởi! kiện! bà! Lê! Thị! Nhánh! và! người! có! quyền! lợi,! nghĩa!vụ!liên!quan!ông!Tô!Văn!Đô,!bà!Tô!Thị!Son,!ông!Tô!Văn!Chiến,!ông!Tô! Văn!Thắng!kháng!cáo.!Theo!quy!định!tại!Khoản!1!Điều!206!Luật!Tố!tụng!hành! chính,!kháng!cáo!còn!trong!thời!hạn,!được!chấp!nhận.!! [1.2]Về!sự!vắng!mặt!của!người!tham!gia!tố!tụng:! Bà!Tô!Thị!Son,!ông!Tô!Văn!Thắng,!Chủ!tịch!Uỷ!ban!nhân!dân!Quận!7!và! ông! Đinh! Quang! Anh! Lộc! có! yêu! cầu! xét! xử! vắng! mặt! tại! phiên! tòa.! Căn! cứ! Khoản!4!Điều!225!Luật!Tố!tụng!hành!chính,!Hội!đồng!xét!xử!phúc!thẩm!tiến! hành!phiên!tòa!xét!xử!vắng!mặt!người!bị!kiện,!người!có!quyền!lợi,!nghĩa!vụ!liên! quan! bà! Tô! Thị! Son,! ông! Tô! Văn! Thắng,! người! bảo! vệ! quyền! và! lợi! ích! hợp! pháp!của!người!bị!kiện!ông!Đinh!Quang!Anh!Lộc.! ![1.3]!Về!đối!tượng,!thời!hiệu!khởi!kiện!và!thẩm!quyền!giải!quyết!vụ!án:!! Quyết!định!01!của!Chủ!tịch!Quận!7!là!Quyết!định!hành!chính!trong!quản! lý!đất!đai!về!cưỡng!chế!thi!hành!quyết!định!áp!dụng!các!biện!pháp!khắc!phục! hậu!quả!do!vi!phạm!hành!chính!gây!ra,!được!áp!dụng!đối!với!bà!Lê!Thị!Nhánh.! Ngày!04/11/2015!bà!Nhánh!nộp!đơn!khởi!kiện,!được!Tòa!án!nhân!dân!Quận!7! thụ!lý.!Căn!cứ!Khoản!1!và!Khoản!2!Điều!3,!Khoản!1!Điều!30,!Khoản!1!Điều!31,! Điểm!a!Khoản!2!Điều!116!Luật!Tố!tụng!hành!chính,!Quyết!định!01!là!quyết!định! hành!chính!bị!kiện,!còn!trong!thời!hiệu!khởi!kiện,!Tòa!án!nhân!dân!Quận!7!thụ! lý!giải!quyết!theo!thủ!tục!sơ!thẩm!là!đúng!thẩm!quyền.!! [2] Về kháng cáo: Bà!Lê!Thị!Nhánh;!ông!Tô!Văn!Đô;!ông!Tô!Văn!Chiến;!ông!Tô!Văn!Thắng! và!bà!Tô!Thị!Son!kháng!cáo!yêu!cầu!hủy!toàn!bộ!bản!án!vì!cấp!sơ!thẩm!vi!phạm! thủ!tục!tố!tụng.!Chủ!tịch!Ủy!ban!Quận!7!không!chấp!nhận!yêu!cầu!kháng!cáo!và! đề!nghị!giữ!nguyên!bản!án!sơ!thẩm.! [2.1]!Về!thẩm!quyền!ban!hành!quyết!định!hành!chính!bị!kiện:!! Quyết! định! số! 01/QĐ-CC! ngày! 20/01/2015! cưỡng! chế! thi! hành! Quyết!

8! định! áp! dụng!biện! pháp! khắc! phục!hậu!quả!do!vi! phạm! hành!chính!gây! ra! số! 63/QĐ-KPHQ! ngày! 22/7/2014.! Căn! cứ! điểm! a! Khoản! 1! và! Khoản! 2! Điều! 87! Luật!Xử!lý!vi!phạm! hành!chính!thì!thẩm! quyền!ban!hành!là!Chủ!tịch!Ủy!ban! Quận!7.!!

[2.2]!Theo!đơn!khởi!kiện!của!bà!Nhánh!cấp!sơ!thẩm!đã!thụ!lý!giải!quyết,! xác! định! người! bị! kiện! là! Ủy! ban! Quận! 7! và! đã! đưa! vụ! án! ra! xét! xử! ngày! 23/11/2018.!Ngày!23/11/2018!Hội!đồng!xét!xử!sơ!thẩm!đã!hoãn!phiên!tòa!với!lý! do!người!khởi!kiện!xác!định!người!bị!kiện!là!Chủ!tịch!Ủy!ban!Quận!7.!Ngày! 27/11/2018!mở!lại!phiên!tòa!xét!xử!và!tuyên!án!theo!Quyết!định!đưa!vụ!án!ra!xét! xử!số!347/2018/QĐXXST-HC!ngày!23/11/2018!với!người!bị!kiện!là!Chủ!tịch! Ủy!ban!Quận!7.!Căn!cứ!Điều!122!Luật!Tố!tụng!hành!chính,!Thẩm!phán!phải!yêu! cầu!đương!sự!xác!định!lại!người!bị!kiện!hoặc!hướng!dẫn!đương!sự!có!đơn!thay! đổi,!bổ!sung!yêu!cầu!khởi!kiện!Chủ!tịch!Uỷ!ban!Quận!7.!Đồng!thời,!theo!quy! định! tại! Điều! 38,!Khoản! 1! Điều! 96,! Điều!98! và! Điều! 131! Luật! Tố! tụng!hành! chính!phải!tiến!hành!phiên!họp!kiểm!tra!việc!giao!nộp,!tiếp!cận,!công!khai!chứng! cứ!và!đối!thoại,!cấp!sơ!thẩm!có!tổ!chức!đối!thoại!nhưng!không!tiến!hành!phiên! họp!kiểm!tra!việc!giao!nộp,!tiếp!cận,!công!khai!chứng!cứ,!sau!khi!xác!định!lại!tư! cách!người!bị!kiện!cấp!sơ!thẩm!không!tổ!chức!đối!thoại!lại!là!vi!phạm!nghiêm! trọng!thủ!tục!tố!tụng.!!

[2.3]! Tại! hồ! sơ! vụ! án! có! các! Đơn! khởi! kiện! của! bà! Tô! Thị! Son! (ngày! 19/6/2018),!Đơn!khởi!kiện!yêu!cầu!độc!lập!của!ông!Tô!Văn!Chiến!và!bà!Tô!Thị! Son!(ngày!12/7/2018)!yêu!cầu!hủy!Quyết!định!số!01;!Đơn!yêu!cầu!(bổ!sung)!của! ông!Tô!Văn!Đô,!ông!Tô!Văn!Chiến!và!bà!Tô!Thị!Son!ngày!25/5/2016!buộc!Uỷ! ban!nhân!dân!Quận!7!phải!bồi!thường!và!tái!định!khi!thu!hồi!đất!và!cưỡng!chế! tháo!dỡ!nhà.!Cấp!sơ!thẩm!xác!định!ông!Chiến,!bà!Son!là!người!có!quyền!lợi,! nghĩa!vụ!liên!quan!và!thụ!lý!yêu!cầu!độc!lập!của!ông!Chiến!và!bà!Son!là!không! đúng.!Tuy!nhiên,!tại!phiên!tòa!sơ!thẩm,!ông!Chiến!và!bà!Son!đã!rút!yêu!cầu!độc! lập!và!cấp!sơ!thẩm!đã!đình!chỉ!giải!quyết!nên!cấp!cấp!phúc!thẩm!không!xem!xét! lại.!Đối!với!yêu!cầu!của!ông!Đô,!cấp!sơ!thẩm!chưa!làm!rõ!để!hướng!dẫn!đương! sự!cũng!như!xác!định!tư!cách!tham!gia!tố!tụng!của!ông!Đô!theo!đúng!quy!định.!

[2.4]!Với!những!sai!sót!trong!tố!tụng!nêu!trên,!cấp!phúc!thẩm!không!thể! khắc!phục!được!nên!cần!phải!hủy!án!sơ!thẩm,!giữ!lại!hồ!sơ!tại!Tòa!án!nhân!dân! Thành!phố!Hồ!Chí!Minh!để!giải!quyết!theo!trình!tự!sơ!thẩm!được!quy!định!tại! Khoản!4!Điều!32!Luật!Tố!tụng!hành!chính.!

9! ![3]!Yêu!cầu!của!người!kháng!cáo,!đề!nghị!của!người!bảo!vệ!quyền!và!lợi! ích!hợp!pháp!của!người!kháng!cáo!và!phát!biểu!đại!diện!Viện!kiểm!sát!nhân!dân! Thành!phố!Hồ!Chí!Minh!phù!hợp!với!quy!định!pháp!luật!được!chấp!nhận.! Đề!nghị!của!người!bảo!vệ!quyền!và!lợi!ích!hợp!pháp!của!người!bị!kiện! không!được!chấp!nhận.! [4]!Về!án!phí:!! [4.1]!Án!phí!hành!chính!sơ!thẩm:!Sẽ!được!xác!định!lại!khi!giải!quyết!sơ!thẩm! lại!vụ!án.!! [4.2]!Án!phí!hành!chính!phúc!thẩm:!Do!kháng!cáo!được!chấp!nhận!nên!bà! Tô! Thị! Son;!ông! Tô! Văn! Thắng;!ông! Tô! Văn! Chiến!không! phải!nộp!và!được! hoàn!lại!tạm!ứng!án!phí!phúc!thẩm!đã!nộp!theo!quy!định!tại!Khoản!3!Điều!349! Luật!Tố!tụng!hành!chính.! Vì!các!lẽ!trên,!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!

QUYẾT!ĐỊNH!

Căn!cứ!vào!Điều!220;!Khoản!4!Điều!225;!Khoản!3!Điều!241;!Điều!242!và! Khoản!3!Điều!349!Luật!Tố!tụng!hành!chính;! Căn!cứ!vào!Pháp!lệnh!án!phí,!lệ!phí!Tòa!án!năm!2009;! Căn! cứ! vào! Nghị! quyết! số! 326/2016/UBTVQH! của! Ủy! ban! thường! vụ! Quốc!hội!quy!định!về!mức!thu,!miễn,!giảm,!thu,!nộp,!quản!lý!và!sử!dụng!án!phí! và!lệ!phí!Tòa!án;! Tuyên!xử:! 1.!Hủy!Bản!án!sơ!thẩm!số!07/2018/HC-ST!ngày!27/11/2018!của!Tòa!án! nhân!dân!Quận!7.!Giữ!lại!hồ!sơ!tại!Tòa!án!nhân!dân!Thành!phố!Hồ!Chí!Minh!để! giải!quyết!theo!trình!tự!sơ!thẩm.! 2.!Về!án!phí:!! -!!Án!phí!hành!chính!sơ!thẩm:!Sẽ!được!xác!định!lại!khi!giải!quyết!sơ!thẩm!lại! vụ!án.!! -!!Án!phí!hành!chính!phúc!thẩm:!! Bà!Lê!Thị!Nhánh;!ông!Tô!Văn!Đô;!bà!Tô!Thị!Son;!ông!Tô!Văn!Thắng!và! ông!Tô!Văn!Chiến!không!phải!nộp.!! Hoàn!trả!ông!Tô!Văn!Chiến!số!tiền!300.000!đồng!(Ba!trăm!ngàn!đồng)! tạm! ứng! án! phí! phúc! thẩm! đã! nộp! theo! Biên! lai! số! AA/2017/0026498! ngày! 24/12/2018!của!Chi!cục!Thi!hành!án!dân!sự!Quận!7.!

10!

Hoàn!trả!ông!Tô!Văn!Thắng!số!tiền!300.000!đồng!(Ba!trăm!ngàn!đồng)! tạm! ứng! án! phí! phúc! thẩm! đã! nộp! theo! Biên! lai! số! AA/2017/0026499! ngày! 24/12/2018!của!Chi!cục!Thi!hành!án!dân!sự!Quận!7.!

Hoàn!trả!bà!Tô!Thị!Son!số!tiền!300.000!đồng!(Ba!trăm!ngàn!đồng)!tạm! ứng! án! phí! phúc! thẩm! đã! nộp! theo! Biên! lai! số! AA/2017/0026497! ngày! 24/12/2018!của!Chi!cục!Thi!hành!án!dân!sự!Quận!7.!

4.!Bản!án!phúc!thẩm!có!hiệu!lực!pháp!luật!kể!từ!ngày!tuyên!án.!!!!!