Bản án 424/2018/HCPT — Hành chính

V/v: Hủy Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất.

NHÂN DANH NƯỚC CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM

TÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP CAO TẠI HÀ NỘI

- Thành phần Hội đồng xét xử phúc thẩm gồm có:

Thẩm phán - Chủ tọa phiên tòa: Bà Lê Thị Thúy Bình;

Các Thẩm phán:

Ông Đặng Bảo Vĩnh;

Ông Nguyễn Hải Thanh.

- Thư ký phiên tòa: Bà Phạm Nữ Quỳnh Trâm, Thư ký Tòa án nhân dân cấp cao tại Hà Nội.

- Đại diện Viện kiểm sát nhân dân cấp cao tại Hà Nội tham gia phiên tòa: Ông Lê Đỗ Quyên, Kiểm sát viên.

Ngày 28 tháng 9 năm 2018, tại trụ sở Tòa án nhân dân cấp cao tại Hà Nội xét xử phúc thẩm công khai vụ án hành chính thụ lý số 04/2018/TLPT-HC ngày 05 tháng 01 năm 2018 về việc “Hủy giấy chứng nhận quyền sử dụng đất” do có kháng cáo của người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan; Kháng nghị của Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Thanh Hóa đối với Bản án hành chính sơ thẩm số 54/2017/HC-ST ngày 23 tháng 10 năm 2017 của Tòa án nhân dân tỉnh Thanh Hóa.

Theo Quyết định đưa vụ án ra xét xử số 6197/2018/QĐ-PT ngày 13 tháng 9 năm 2018 giữa các đương sự:

1. Người khởi kiện: Ông Đỗ Xuân N.

Địa chỉ: Thôn T, xã H, huyện X, tỉnh Thanh Hóa.

Người đại diện theo ủy quyền: Bà Lê Thị L, có đơn xin xét xử vắng mặt; ông Lê Vạn H, có mặt;

Đều trú tại: Số 58/61 phố Đ, phường S, thành phố Thanh Hóa, tỉnh Thanh Hóa (theo Văn bản ủy quyền ngày 22/3/2017).

2. Người bị kiện: Ủy ban nhân dân huyện X, tỉnh Thanh Hóa.

Địa chỉ: Khu 2, thị trấn C, huyện X, tỉnh Thanh Hóa.

Người đại diện theo pháp luật: Ông Lê Đình H1 - Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện X, tỉnh Thanh Hóa.

Người đại diện theo ủy quyền: Ông Lê Huy H2; chức vụ: Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện X, tỉnh Thanh Hóa (được ủy quyền theo Văn bản ủy quyền ngày 08/6/2017), vắng mặt và có đơn xin xét xử vắng mặt.

3. Người có quyền lợi và nghĩa vụ liên quan:

3.1. Ủy ban nhân dân xã H, huyện X, tỉnh Thanh Hóa.

Địa chỉ: Xã H, huyện X, tỉnh Thanh Hóa.

Người đại diện theo pháp luật: Ông Nguyễn Văn T; chức vụ: Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã H, huyện X, tỉnh Thanh Hóa; vắng mặt.

3.2. Chị Nguyễn Thị N1, vắng mặt.

Địa chỉ: Thôn T, xã H, huyện X, tỉnh Thanh Hóa.

3.3. Ông Đỗ Viết T1 và bà Đỗ Thị H; bà H ủy quyền cho ông T1 (được ủy quyền theo Văn bản ủy quyền ngày 27/9/2018), ông T1 có mặt;

Địa chỉ: Thôn T, xã H, huyện X, tỉnh Thanh Hóa.

Người bảo vệ quyền và lợi ích cho ông T1, bà H: Ông Trần Đại P, luật sư Công ty Luật TNHH K; có mặt.

3.4. Ông Đỗ Xuân T2 và bà Đặng Thị L; ông T2 có mặt, bà L vắng mặt.

Địa chỉ: Thôn 12, xã D, huyện X, tỉnh Thanh Hóa.

3.5. Ông Nguyễn Kim D và ông Nguyễn Kim C1; ông D và ông C1 đều vắng mặt.

Địa chỉ: Thôn T, xã H, huyện X, tỉnh Thanh Hóa.

NỘI DUNG VỤ ÁN:

Theo người khởi kiện là ông Đỗ Xuân N trình bày:

Năm 1998, cụ Đỗ Xuân T2 (bố ông Đỗ Xuân N) mua đất của gia đình ông Nguyễn Kim C1. Khi mua chiều rộng thống nhất là 4m, chiều dài ban đầu ông C1 viết là 15m nhưng sau tự sửa lại là 18m. Các cạnh tiếp giáp cụ thể là: Phía đông giáp đất nhà ông D, phía Tây giáp đất nhà ông C1, phía đông giáp đất nhà ông Mai B, phía Nam giáp đường Quốc lộ. Khi bàn giao thửa đất là hình chữ nhật, vuông vắn, nhưng khi ông T2 mua đất thì ông Nguyễn Kim D (anh trai ông C1) đã làm nhà tắm và chuồng gà lồi sang đất nhà ông N nên các gia đình thỏa thuận cho ông D mượn đất, khi nào gia đình ông N làm nhà ông D sẽ trả lại.

Năm 2007, gia đình ông N xây dựng nhà ở nhưng không làm hết đất mà chỉ làm khoảng 60m2, phần đất phía sau vẫn cho ông D mượn. Ủy ban nhân dân (UBND) huyện X đã cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng (GCNQSD) đất cho bố ông N nhưng chỉ cấp đối với phần đất gia đình ông N đã xây dựng nhà mà không cấp đối với phần tiếp giáp nhà ông B. Vì không hiểu biết pháp luật và không biết phần đất gia đình mình bị thiếu nên gia đình ông N vẫn sử dụng đất mà không có ý kiến gì. Năm 2014, bố mẹ ông N tặng cho vợ chồng ông diện tích đất mua của ông C1 theo GCNQSD đất đã được cấp và bàn giao đất cho ông sử dụng.

Năm 2006, gia đình ông D được cấp GCNQSD đất trong đó có phần đất mượn của gia đình ông N; quá trình làm thủ tục cấp GCNQSD đất cho nhà ông D không có việc ký giáp ranh giữa các hộ liền kề nên gia đình ông N không biết.

Năm 2012, ông D bán một phần đất cho gia đình bà Đỗ Thị H; phần đất bà H mua là 86,5m2 có ranh giới: Phía Đông giáp nhà ông D, phía Tây giáp nhà ông Đỗ Xuân T2, phía Nam giáp đường 506, phía Bắc giáp nhà ông Mai B. Do khi đo đạc làm thủ tục chuyển nhượng và cấp giấy cho ông T1 và bà H, UBND xã H và UBND huyện X không xuống khảo sát thực tế và không lấy ý kiến của các hộ liền kề nên gia đình ông N không biết việc UBND huyện X cấp GCNQSD đất quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất số BK 567379 ngày 18/4/2012 cho gia đình bà H diện tích đất ở là 86,5m2 đã đo vẽ cả phần đất phía sau mà bố mẹ ông N đã mua của ông C1 từ năm 1998 và đã xây một nhà kho trên đất. Gia đình ông N đã có đơn khiếu nại đến UBND huyện X yêu cầu thu hồi GCNQSD đất quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất cấp ngày 18/4/2014 cho vợ chồng ông N và GCNQSD đất quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất cấp cho ông T1, bà H ngày 18/4/2012 để cấp lại theo đúng hiện trạng của các bên.

Tại buổi làm việc ngày 05/5/2016, UBND huyện X đã đồng ý sẽ ban hành quyết định thu hồi 02 GCNQSD đất nêu trên vì đã cấp trái pháp luật. Ngày 19/5/2016, UBND huyện X ra Thông báo số 66/TB-UBND về việc giải quyết đơn thư, thông báo việc đang thụ lý, giải quyết đơn đề nghị thu hồi 02 GCNQSD đất nêu trên. UBND tỉnh Thanh Hóa đã có 03 văn bản yêu cầu UBND huyện X giải quyết nhưng đến nay UBND huyện X cố tình không giải quyết vụ việc.

Ngày 22/3/2017, ông Đỗ Xuân N khởi kiện đề nghị Tòa án nhân dân tỉnh Thanh Hóa thu hồi và hủy bỏ GCNQSD đất số BK 567379 do UBND huyện X cấp cho ông Đỗ Viết T1 và bà Đỗ Thị H ngày 18/4/2012 buộc UBND huyện X cấp lại GCNQSD đất đúng với hiện trạng của các bên. Trong quá trình giải quyết vụ án người khởi kiện bổ sung yêu cầu đề nghị thu hồi và hủy bỏ GCNQSD đất số BP 960238 do UBND huyện X cấp cho ông Đỗ Xuân N và bà Nguyễn Thị N1 ngày 18/4/2014.

* Người đại diện theo ủy quyền của người bị kiện trình bày:

UBND huyện X đồng ý với yêu cầu khởi kiện của ông Đỗ Xuân N, tuy nhiên căn cứ khoản 5 Điều 87 Nghị định 43/2014/CĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ về hướng dẫn thi hành một số điều của Luật đất đai, quy định “Nhà nước không thu hồi GCNQSD đất đã cấp trái pháp luật nếu người được cấp Giấy chứng nhận đã thực hiện thủ tục chuyển đổi, chuyển nhượng quyền sử dụng đất, quyền sở hữu tài sản gắn liền với đất hoặc chuyển mục đích sử dụng đất và đã được giải quyết thuộc quy định của pháp luật” nên UBND huyện không có quyền thu hồi và hủy bỏ GCNQSD đất trong trường hợp này. Đề nghị Tòa án hủy GCNQSD đất số BP 960238 do UBND huyện X cấp cho ông Đỗ Xuân N và bà Nguyễn Thị N1 ngày 18/4/2014 và GCNQSD đất số BK 567379 do UBND huyện X cấp cho ông Đỗ Viết T1 và bà Đỗ Thị H ngày 18/4/2012. Đồng thời, trên cơ sở giải quyết vụ án của Tòa án, UBND huyện X sẽ xem xét hiện trạng sử dụng đất thực tế để cấp lại GCNQSD đất của các hộ gia đình theo quy định của pháp luật.

* Những người có quyền lợi và nghĩa vụ liên quan trình bày:

Ông Đỗ Viết T1 và bà Đỗ Thị H: Ông bà mua đất của nhà ông C1 với diện tích 86,5m2 có thủ tục chuyển nhượng đầy đủ và đã được UBND huyện X cấp GCNQSD đất. Hiện nay, đất của ông bà đang sử dụng thiếu 8m2 so với GCNQSD đất. Do vậy, ông bà giữ nguyên quan điểm là đã mua bao nhiêu thì sử dụng bấy nhiêu. Đề nghị Tòa án giải quyết theo quy định pháp luật.

Cụ Đỗ Xuân T2 và cụ Đặng Thị L; bà Nguyễn Thị N1 có cùng ý kiến và yêu cầu như ông Đỗ Xuân N.

Tại Bản án hành chính sơ thẩm số 54/2017/HC-ST ngày 23/10/2017, Tòa án nhân dân tỉnh Thanh Hóa đã căn cứ khoản 1 Điều 30; khoản 4 Điều 32; điểm a khoản 2 Điều 116; điểm b khoản 2 Điều 157; khoản 1 Điều 173; khoản 1, điểm b khoản 2 Điều 193; Điều 204; khoản 1 Điều 206 Luật Tố tụng hành chính.

1. Chấp nhận một phần yêu cầu khởi kiện của ông Đỗ Xuân N.

Hủy Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản gắn liền với đất số BK 567379 cấp cho hộ ông Đỗ Viết T1 và bà Đỗ Thị H đối với thửa đất số 479a, tờ bản đồ số 10; địa chỉ: Thôn T, xã H, huyện X, tỉnh Thanh Hóa; diện tích 86,5m2 do UBND huyện X cấp ngày 18/4/2012.

Hủy Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản gắn liền với đất số BP 960238 cấp cho hộ ông Đỗ Xuân N và bà Nguyễn Thị N1 đối với thửa đất số 480, tờ bản đồ số 10; địa chỉ: Thôn T, xã H, huyện X, tỉnh Thanh Hóa; diện tích 61m2 do UBND huyện X cấp ngày 18/4/2014.

2. Khi nào Tòa án giải quyết xong tranh chấp về quyền sử dụng đất của các bên, hộ ông T1, bà H và hộ ông N, bà N1 có quyền làm thủ tục đề nghị UBND huyện X cấp lại GCNQSD đối với diện tích đất các hộ được sử dụng.

Ngoài ra, Tòa án cấp sơ thẩm còn quyết định về án phí và thông báo quyền kháng cáo theo quy định pháp luật.

Ngày 09/11/2017, người có quyền lợi và nghĩa vụ liên quan ông Đỗ Viết T1 có đơn kháng cáo đề nghị hủy bản án sơ thẩm.

Tại Quyết định kháng nghị phúc thẩm số 09/QĐ-VKS-HC ngày 03/11/2017 của Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Thanh Hóa đối với Bản án hành chính sơ thẩm số 54/2017/HC-ST ngày 23/10/2017 của Tòa án nhân dân tỉnh Thanh Hóa, đã quyết định: Kháng nghị toàn bộ đối với Bản án hành chính sơ thẩm số 54/2017/HC-ST ngày 23/10/2017 của Tòa án nhân dân tỉnh Thanh Hóa theo thủ tục phúc thẩm. Đề nghị Tòa án nhân dân cấp cao tại Hà Nội căn cứ khoản 3 Điều 241 Luật tố tụng hành chính xét xử phúc thẩm vụ án hành chính theo hướng hủy bản án hành chính sơ thẩm; chuyển hồ sơ để Tòa án nhân dân tỉnh Thanh Hóa tạm đình chỉ giải quyết vụ án hành chính theo đúng quy định của pháp luật.

Tại phiên tòa phúc thẩm:

Người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của ông Đỗ Viết T1 có ý kiến: Đề nghị hủy án sơ thẩm và đình chỉ giải quyết vụ án, để tiếp tục giải quyết vụ án dân sự.

Người đại diện theo ủy quyền của ông Đỗ Xuân N và ông Đỗ Xuân T2 đều có ý kiến: Đề nghị Hội đồng xét xử phúc thẩm bác yêu cầu của ông T1, giữ nguyên bản án sơ thẩm.

Đại diện Viện Kiểm sát nhân dân cấp cao tại Hà Nội nêu quan điểm giải quyết vụ án:

Về kháng nghị: Đề nghị chấp nhận một phần kháng nghị của Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Thanh Hóa; hủy Bản án hành chính sơ thẩm số 54/2017/HC-ST ngày 23/10/2017 của Tòa án nhân dân tỉnh Thanh Hóa và đình chỉ giải quyết vụ án.

Về nội dung kháng cáo: Đề nghị chấp nhận kháng cáo của ông Đỗ Viết T1.

Đề nghị Hội đồng xét xử phúc thẩm áp dụng khoản 4 Điều 241 Luật tố tụng hành chính năm 2015 hủy Bản án hành chính sơ thẩm số 54/2017/HC-ST ngày 23/10/2017 của Tòa án nhân dân tỉnh Thanh Hóa và đình chỉ giải quyết vụ án.