Bản án 420/2020/HC-PT — Hành chính

NỘI DUNG VỤ ÁN:

Theo bản án sơ thẩm nội dung vụ án được tóm tắt như sau:

Theo đơn khởi kiện cũng như trong quá trình tố tụng tại Tòa án, người đại diện theo ủy quyền của người khởi kiện trình bày:

Nhà đất số 59/3A, Quốc lộ 51A, Phường 11, thành phố D, tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu có nguồn gốc của ông Phạm Văn S và bà Bùi Thị Đ xây dựng. Ngày 09/7/1971, ông S bà Đ làm giấy sang nhượng cho vợ chồng ông Tăng L1, được UBHC khu phố PT thị thực chữ ký số 146/KPPT/HC ngày 09/7/1991.

Sau khi mua nhà, ông L1 mở tiệm thuốc tây “Hồng Sơn” có đóng thuế nóc gia từ năm 1971-1974. Trong quá trình sử dụng, ông Tăng L1 có sửa chữa nhà, ngày 22/6/1974 có nộp thuế xây cất theo biên lai số 145.

Năm 1975, căn nhà bị pháo kích cháy sập, còn lại nền nhà, nên gia đình ông Tăng L1 về Thành phố Hồ Chí Minh sinh sống.

Từ năm 1979, gia đình ông L1 đã có đơn xin lại nhà, nhưng do tại thời điểm này có biến động về địa giới hành chính, nên không có cơ quan nào đứng ra giải quyết (không có tài liệu giấy tờ nào chứng minh). Đến năm 1991 thành lập địa giới hành chính tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu, năm 1992 ông Tăng L1, bà X mới có đơn chính thức xin lại nhà.

Ngày 08/9/1995, Ủy ban nhân dân (UBND) tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu có Quyết định số 1092/QĐ.UBT (Quyết định số 1092) về việc giải quyết đơn xin lại nhà số 59/3A, Quốc lộ 51A, Phường 11, thành phố D do Nhà nước quản lý của ông Tăng L1, có nội dung:

Điều 1: Nay trả giá trị đất nền nhà số 59/3A, Quốc lộ 51 A, Phường 11, thành phố D cho ông (bà) Tăng L1.

Lý do: Nhà số 59/3A chỉ còn nền đất (24m2). Hiện nằm trong quy hoạch mở rộng Quốc lộ 51A.

Không đồng ý diện tích 24m2, ông Tăng L1 khiếu nại xin lại nền nhà diện tích 72m2 theo Biên lai thu phạt xây dựng trái phép của chính quyền cũ.

Ngày 25/7/1996, UBND tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu có Quyết định số 1610/QĐ.UBT (Quyết định số 1610) về việc giải quyết đơn của ông Tăng L1 xin lại nền nhà số 59/3A, Quốc lộ 51A, Phường 11, thành phố D do Nhà nước quản lý, có nội dung:

Điều 1: Nay phục hồi quyền sử dụng 72m2 đất là nền nhà cũ tại số 59/3A, Quốc lộ 51 A, Phường 11, thành phố D cho ông Tăng L1, để làm đất ở.

- Cho phép ông Vũ Quốc V (người đang hợp đồng sử dụng nhà) được hợp đồng thuê căn nhà trên khuôn viên đất còn lại, có diện tích 7,1m x 12,6m.

- Ông Tăng L1 có trách nhiệm bồi hoàn phần sửa chữa nhà trên cho ông Vũ Quốc V (có sơ đồ nhà và đất do Sở XD và Sở địa chính lập kèm theo).

Ngày 18/9/1997, UBND tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu ban hành Quyết định số 2501/QĐ.UBT (Quyết định số 2501) về việc giải quyết đơn xin lại nền nhà số 59/3A (64/1), PT1, Phường 11, thành phố D của ông Tăng L1, có nội dung:

Điều 1: Nay hủy bỏ Quyết định số 1610/QĐ.UBT ngày 25/7/1996 của UBND tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu và tiếp tục thực hiện Quyết định số 1092/QĐ.UBT ngày 08/9/1995 về việc giải quyết trả giá trị nhà đất tại số 59/3A (64/1), PT1, Phường 11, thành phố D cho gia đình ông Tăng L1. Kinh phí trích từ quỹ bán nhà để chi trả (nhưng chờ quy hoạch mở rộng nâng cấp xong Quốc lộ 51A xong mới thực hiện việc tính toán chi trả).

- Trường hợp gia đình ông Tăng L1 muốn nhận lại nhà này để ở thì phải bồi thường giá trị hiện trạng của căn nhà cho ông Vũ Quốc V người được Nhà nước cho phép sửa chữa và thuê ở. Thực hiện việc bồi thường xong sẽ công nhận sở hữu nhà 59/3A (64/1) nói trên cho ông Tăng L1 theo quy định hiện hành.

Không đồng ý, ông Tăng L1 khiếu nại, yêu cầu phải xác định ông V được cấp phép xây dựng, sửa chữa nhà trên phần đất của ông L1, bà X trước khi gia đình ông, bà có đơn khiếu nại xin lại nhà, thì ông, bà mới đồng ý bồi thường giá trị hiện trạng căn nhà cho ông V.

Ngày 09/02/2017, Chủ tịch UBND tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu ban hành Quyết định số 241/QĐ-UBND (Quyết định số 241) về việc giải quyết khiếu nại (lần đầu) của ông Tăng L1 (bà Nguyễn Thanh X), có nội dung: Bác khiếu nại của ông Tăng L1 (bà Nguyễn Thanh X) về yêu cầu được thực hiện Quyết định số 2501. Thu hồi, hủy bỏ các Quyết định số 1092 ngày 08/9/1995; Quyết định số 1610 ngày 25/7/1996; Quyết định số 2501 ngày 18/9/1997 của UBND tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu.

Ngày 06/12/2017, ông Tăng L1 có đơn khởi kiện Quyết định số 241. Ngày 09/3/2018, Tòa án nhân dân tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu có Thông báo trả lại đơn khởi kiện số 08/TB-TA. Ngày 07/01/2019, bà Nguyễn Thanh X tiếp tục có đơn khởi kiện yêu cầu hủy Quyết định số 241 với nội dung do nhà bị sập, nên gia đình ông Tăng L1 mới về Thành phố Hồ Chí Minh sinh sống, như vậy là do bất khả kháng, không thuộc diện quản lý theo Nghị quyết số 23 của Quốc hội. Quyết định số 241 áp dụng Điều 1 Nghị quyết số 23/2003/QH11 của Quốc hội ngày 26/11/2003, là không đúng đối tượng. Việc ông V xây dựng công trình trên nền nhà của ông Tăng L1 là trái phép.

Quyết định số 1610 ngày 25/7/1996 của UBND tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu đã có hiệu lực pháp luật, phải được thi hành. Buộc UBND tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu phải thực hiện Quyết định có hiệu lực pháp luật này.

Theo Văn bản ý kiến số 7427/UBND-VP ngày 29/7/2019 của người bị kiện cũng như trong quá trình tố tụng tại Tòa án, người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của người bị kiện trình bày:

Căn nhà 59/3A trước giải phóng Miền Nam 30/4/1975 thuộc quyền sở hữu của gia đình ông Tăng L1, nhưng diện tích 72m2 đất thuộc khuôn viên căn nhà chưa thuộc quyền sử dụng của ông Tăng L1. Năm 1975, căn nhà bị cháy sập, chỉ còn lại nền nhà. Gia đình ông Tăng L1 chuyển về Thành phố Hồ Chí Minh sinh sống, không sử dụng diện tích đất này, không thực hiện việc kê khai đăng ký với chính quyền địa phương, không thực hiện nghĩa vụ thuế với Nhà nước.

Ngày 25/6/1982, Công ty quản lý nhà đất có Công văn số 256/QLNĐ “cho phép ông Vũ Quốc V được xây dựng lại một ngôi nhà khác trên nền nhà cách nhà cũ 100m, số nhà vẫn được giữ nguyên”. Quá trình sử dụng, ông V đã xây dựng nhà và công trình phụ trên 02 nền nhà: 01 nền nhà của người đi vượt biên tên Lý A D1, 01 nền nhà là số 59/3A của vợ chồng ông Tăng L1 và tiếp tục ký hợp đồng thuê nhà với Nhà nước cho tới nay.

Đến năm 1992 gia đình ông Tăng L1 mới làm đơn đòi lại nền nhà.

Theo Báo cáo số 12/BC-SXD ngày 25/3/1996 của Sở Xây dựng, thì theo chỉ ranh xác định vị trí nền nhà của bà X, diện tích nền nhà 59/3A là 75m2, trên nền nhà có nhà cấp 4 của ông V xây dựng 4,3 x 6,9 = 29,6m2.

Như vậy, tuy không có quyết định quản lý của Nhà nước, nhưng thực chất Nhà nước đã quản lý và giao cho người khác sử dụng nền nhà của gia đình ông Tăng L1 cho tới nay.

Do vậy, căn cứ Điều 1 Nghị quyết số 23/2003/QH11 của Quốc hội ngày 26/11/2003, thì việc đòi lại nền nhà là không có căn cứ. Nên các Quyết định số 1092 ngày 08/9/1995; Quyết định số 1610 ngày 25/7/1996; Quyết định số 2501 ngày 18/9/1997 của UBND tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu cần thu hồi, hủy bỏ.

Theo khoản 2 Điều 15 Nghị quyết 755/2005/NQ-UBTVQH11, UBND tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu ban hành Quyết định số 241 bác khiếu nại của ông Tăng L1 (bà Nguyễn Thanh X) xin lại nền nhà số 59/3A, thu hồi hủy bỏ các Quyết định số 1092 ngày 08/9/1995; Quyết định số 1610 ngày 25/7/1996; Quyết định số 2501 ngày 18/9/1997 của UBND tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu, là có căn cứ. Đề nghị Tòa án bác yêu cầu của người khởi kiện.

Tại Bản án hành chính sơ thẩm số 75/2019/HC-ST ngày 10 tháng 10 năm 2019 của Tòa án nhân dân tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu đã quyết định:

Bác toàn bộ yêu cầu khởi kiện của bà Nguyễn Thanh X về việc yêu cầu “hủy Quyết định số 241; Buộc UBND tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu phải thực hiện Quyết định số 1610/QĐ-UBT ngày 25/7/1996 của Ủy ban nhân dân tỉnh Bà Rịa

- Vũng Tàu về việc giải quyết đơn của ông Tăng L1 xin lại nền nhà số 59/3A, Quốc lộ 51 A, Phường 11, thành phố D”.

Ngoài ra, bản án sơ thẩm còn quyết định về án phí và quyền kháng cáo theo quy định của pháp luật.

Ngày 14/10/2019, người khởi kiện bà Nguyễn Thanh X có đơn kháng cáo yêu cầu Tòa án cấp phúc thẩm sửa bản án hành chính sơ thẩm, chấp nhận yêu cầu khởi kiện của bà X.

Tại phiên tòa phúc thẩm:

Người khởi kiện là bà Nguyễn Thanh X (có bà Huỳnh Thị Như L đại diện theo ủy quyền) vẫn giữ nguyên yêu cầu khởi kiện, yêu cầu kháng cáo, đề nghị Tòa án cấp phúc thẩm sửa bản án sơ thẩm, chấp nhận toàn bộ yêu cầu khởi kiện của bà X, hủy Quyết định số 241; Buộc UBND tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu phải thực hiện Quyết định số 1610 ngày 25/7/1996 của UBND tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu về việc giải quyết đơn của ông Tăng L1 xin lại nền nhà số 59/3A, Quốc lộ 51 A, Phường 11, thành phố D, tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu.

Người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của người khởi kiện, luật sư Phạm Văn T phát biểu ý kiến: đề nghị Tòa án cấp phúc thẩm sửa bản án sơ thẩm, chấp nhận yêu cầu khởi kiện của bà X. Bởi lẽ, nguồn gốc nền nhà là của ông Tăng L1, năm 1974 ông L1 có sửa chữa nhà, có nộp thuế xây cất. Việc ông V xây dựng công trình trên nền nhà của ông Tăng L1 là trái phép. Quyết định số 241 áp dụng Điều 1 Nghị quyết số 23/2003/QH11 của Quốc hội ngày 26/11/2003, là sai đối tượng. Vì Nghị quyết số 23/2003/QH11 chỉ áp dụng cho những trường hợp nhà, đất được Nhà nước quản lý trước ngày 01/7/1991, nên nền nhà của gia đình ông L1 không thuộc đối tượng điều chỉnh của văn bản này; hơn nữa trên thực tế, không có quyết định quản lý của Nhà nước.

Người bị kiện Chủ tịch UBND tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu xin vắng mặt.

Người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của người bị kiện phát biểu ý kiến không đồng ý yêu cầu kháng cáo của người khởi kiện, đề nghị giữ nguyên bản án sơ thẩm.

Người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan gồm ông Tăng Phước H, ông Tăng L1, ông Tăng Phước H1 (đều uỷ quyền cho ông Tăng Phước H) và ông Vũ Quốc V vắng mặt.

Đại diện Viện kiểm sát nhân dân cấp cao tại Thành phố Hồ Chí Minh phát biểu quan điểm:

Về tố tụng: Thẩm phán và Hội đồng xét xử đã thực hiện đúng quy định của pháp luật tố tụng hành chính. Các đương sự thực hiện quyền, nghĩa vụ theo đúng quy định pháp luật.

Về nội dung: Tại phiên tòa phúc thẩm, người khởi kiện kháng cáo nhưng không cung cấp được chứng cứ nào khác để chứng minh cho yêu cầu của mình nên đề nghị Hội đồng xét xử bác kháng cáo của bà X và giữ nguyên bản án hành chính sơ thẩm.

NHẬN ĐỊNH CỦA TÒA ÁN:

Sau khi nghiên cứu các tài liệu có trong hồ sơ vụ án được thẩm tra tại phiên tòa và căn cứ vào kết quả tranh tụng tại phiên tòa, ý kiến phát biểu của Viện kiểm sát, Hội đồng xét xử nhận định:

Vì các lẽ trên;

QUYẾT ĐỊNH:

Căn cứ vào khoản 1 Điều 241 Luật tố tụng hành chính;

Áp dụng Nghị quyết số 326/2016/UBTVQH14 ngày 30/12/2016 của Ủy ban thường vụ Quốc Hội quy định về mức thu, miễn, giảm, thu, nộp, quản lý và sử dụng án phí và lệ phí Tòa án;

Áp dụng Điều 1 Nghị quyết số 23/2003/QH11 ngày 26/11/2003 của Quốc hội;

Áp dụng Án lệ số 27/2019/AL đã được Chánh án Tòa án nhân dân Tối cao công bố theo Quyết định số 293/QĐ-CA ngày 09/9/2019;

Bác yêu cầu kháng cáo của người khởi kiện bà Nguyễn Thanh X và giữ nguyên Bản án hành chính sơ thẩm số 75/2019/HC-ST ngày 10 tháng 10 năm 2019 của Tòa án nhân dân tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu.

Tuyên xử:

1. Bác toàn bộ yêu cầu khởi kiện của bà Nguyễn Thanh X về việc yêu cầu “hủy Quyết định số 241; Buộc UBND tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu phải thực hiện Quyết định số 1610/QĐ-UBT ngày 25/7/1996 của Ủy ban nhân dân tỉnh Bà Rịa

- Vũng Tàu về việc giải quyết đơn của ông Tăng L1 xin lại nền nhà số 59/3A, Quốc lộ 51 A, Phường 11, thành phố D”.

2. Án phí hành chính phúc thẩm: Bà Nguyễn Thanh X được miễn.

Các quyết định khác của bản án hành chính sơ thẩm không có kháng cáo, không bị kháng nghị phát sinh hiệu lực pháp luật kể từ ngày hết thời hạn kháng cáo, kháng nghị.

Bản án phúc thẩm có hiệu lực pháp luật kể từ ngày tuyên án.