Bản án 42/2018/HC-PT — Hành chính

NỘI DUNG VỤ ÁN:

1. Người khởi kiện bà Lê Thị Hồng Đ trình bày:

Vào năm 1989, bà Lê Thị Hồng Đ có tạo lập 01 ngôi nhà cấp 4C, diện tích khoảng 140m2 thuộc thửa đất số 213, tờ bản đồ số 34 tọa lạc tại tổ 2, khu vực 7, phường NP, thành phố N, tỉnh Bình Định. Phần diện tích bà Đ xây dựng nhà ở nói trên và diện tích bà Đ bị thu hồi trên cơ sở hạn mức đất ở được cấp năm 1989.

Năm 2015, Nhà nước mở rộng đường Quốc lộ 19 đoạn ngã ba L đến B n xe liên tỉnh thành phố N; ngày 16/6/2015, Ủy ban nhân dân thành phố N, tỉnh Bình Định (viết tắt là UBND thành phố N) ban hành Quyết định số 3323/QĐ-UBND về việc thu hồi đất của hộ bà Đ; theo đó thửa đất nói trên bị thu hồi 42m2 đất, đất ở là 9m2, đất vườn là 33m2; ngày 16/8/2016, UBND thành phố N ban hành Quyết định số 5172/QĐ- UBND về việc thu hồi Quyết định số 3323/QĐ-UBND ngày 16/6/2015 của UBND thành phố N vì lý do điều chỉnh về nguồn gốc sử dụng đất.

Việc Hội đồng bồi thường, hỗ trợ, giải phóng mặt bằng thành phố N thu hồi của bà Đ 42m2 đất nhưng chỉ áp giá đền bù cho bà Đ 09m2 đất ở, còn lại là 33m2 đất vườn và không cấp cho bà Đ 01 lô đất tái định cư là không đúng quy định Nhà nước.

Bà Đ khiếu nại yêu cầu xem xét lại việc bồi thường, hỗ trợ đối với phần diện tích đất bị thu hồi và cấp cho bà Đ 01 lô đất tái định cư. Các Quyết định số 2777/QĐ-UBND ngày 09/8/2016 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh Bình Định (viết tắt là Chủ tịch UBND tỉnh Bình Định) và Quyết định số 1229/QĐ-UBND ngày 08/3/2016 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố N, tỉnh Bình Định (viết tắt là Chủ tịch UBND thành phố N) về việc giải quyết khiếu nại của bà Lê Thị Hồng Đ có nội dung không đồng ý yêu cầu khiếu nại của bà Đ là không đúng quy định; bởi lẽ: Diện tích bị thu hồi 42m2 đất nằm trong diện tích hạn mức đất ở của bà Đ chứ không phải là đất hành lang đường bộ và cũng không phải là đất bà Đ lấn chiếm.

Ngày 30/12/2016, bà Lê Thị Hồng Đ có đơn khởi kiện vụ án hành chính yêu cầu Tòa án hủy các Quyết định số 2777/QĐ-UBND ngày 09/8/2016 của Chủ tịch UBND tỉnh Bình Định; Quyết định số 1229/QĐ-UBND ngày 08/3/2016 của Chủ tịch UBND thành phố N; Quyết định số 3323/QĐ-UBND ngày 16/6/2015 của UBND thành phố N; Quyết định số 5172/QĐ-UBND ngày 16/8/2016 của UBNĐ thành phố N và vêu cầu giải quyết đền bù cho bà Đ 42m2 đất ở và cấp cho bà Đ 01 lô đất tái định cư theo quy định của Nhà nước.

Ngày 24/3/2017, người đại diện theo ủy quyền của người khởi kiện ông Trần Duy T có đơn xin rút một phần yêu cầu khởi kiện

yêu cầu Tòa án giải quyết hủy các Quyết định số 2777/QĐ-UBND ngày 09/8/2016 của Chủ tịch UBND tỉnh Bình Định; Quyết định số 1229/QĐ-UBND ngày 08/3/2016 của Chủ tịch UBNĐ thành phố N và yêu cầu giải quyết đền bù cho bà Đ 42m2 đất ở, cấp cho bà Đ 01 lô đất tái định cư theo quy định của Nhà nước.

2. Người bị kiện Chủ tịch UBND tỉnh Bình Định

thành phố N trình bày:

Năm 2015, thực hiện dự án nâng cấp, mở rộng Quốc lộ 1D, thửa đất hộ bà Lê Thị Hồng Đ đang quản lý, sử dụng bị ảnh hưởng, thu hồi một phần diện tích và đã được Ủy ban nhân dân phường NP, thành phố N, tỉnh Bình Định (viết tắt là UBND phường NP) xác nhận nguồn gốc đất tại Văn bản số 306/BC-UBND ngày 28/12/2015; cụ thể như sau:

- Bản đồ 299 và sổ mục kê: Bà Đ sử dụng một phần thửa đất số 793, tờ bản đồ số 1, diện tích 1936m2, loại đất thổ cư; sổ mục kê không ghi tên chủ sử dụng và một phần thửa đất số 233, tờ bản đồ số 1, diện tích 435m2, loại đất hoang, sổ mục kê không ghi tên chủ sử dụng.

- Bản đồ năm 2001: Thửa đất số 213, tờ bản đồ 34, diện tích 133,5m2, loại đất ở.

- Bản đồ trích đo hiện trạng: Thửa đất số 213, tờ bản đồ 34, diện tích 153m2.

- Diện tích bị thu hồi: 42m2/153m2.

- Nguồn gốc sử dụng đất: Năm 1989, bà Lê Thị Hồng Đ được Ban quản trị Hợp tác xã nông nghiệp 2 NP xét đề nghị cấp có thẩm quyền giao đất xây dựng nhà ở diện tích 120m2; bà Đ xây dựng nhà ở trước ngày 15/10/1993 và sử dụng cho đ n nay.

Theo bản đồ đo đạc hiện trạng thì thửa đất số 213, tờ bản đồ số 34 bị thu hồi với diện tích 42m2 (trong đó diện tích 09m2 là diện tích được Ban quản trị H p tác xã nông nghiệp 2 NP xét đề nghị cấp trên xem xét giải quyết cấp đất cho bà Đ, diện tích 33m2 là đất nằm trong phạm vi mở rộng Quốc lộ 1D) thời gian sử dụng đất và thời điểm xây dựng nhà ở trước ngày 15/10/1993, sử dụng liên tục cho đến nay, hiện không bị tranh chấp, không bị ảnh hưởng giai đoạn 1 xây dựng tuyến đường này vào năm 1998.

Hộ gia đình bà Lê Thị Hồng Đ nộp thuế nhà đất từ Quý IV/1992 đến nay với diện tích chịu thuế là 140m2.

Căn cứ xác nhận của UBND phường NP, Hội đồng bồi thường, hỗ trợ, giải phóng mặt bằng thành phố N đã tính toán bồi thường, hỗ trợ cho hộ bà Lê Thị Hồng Đ với tổng số tiền là 206.635.940 đồng; cụ thể:

- Bồi thường đất ở 9m2: 5.800.000 đồng/m2 x 9m2 = 52.200.000 đồng;

- Bồi thường đất vườn 33m2: 74.000 đồng/m2 x 33m2 = 2.442.000 đồng;

- Hỗ trợ về đất vườn 33m2: 5.800.000 đồng/m2 x 30% x 33m2 = 57.420.000 đồng;

- Nhà, vật, kiến trúc và hoa màu: 94.573.940 đồng.

Bà Đ không đồng ý nhận tiền và có đơn khiếu nại đến Chủ tịch UBND thành phố N yêu cầu Nhà nước bồi thường 33m2 đất theo giá đất ở và giao đất tái định cư cho bà Đ theo quy định.

Ngày 08/3/2016, Chủ tịch UBND thành phố N ban hành Quyết định số 1229/QĐ-UBND về việc giải quyết khiếu nại của bà Lê Thị Hồng Đ có nội dung không đồng ý yêu cầu khiếu nại của bà Đ.

Không đồng ý với quyết định nói trên, bà Đ tiếp tục khiếu nại đến Chủ tịch UBND tỉnh Bình Định; ngày 09/8/2016, Chủ tịch UBND tỉnh Bình Định ban hành Quyết định số 2777/QĐ-UBND có nội dung không đồng ý yêu cầu khiếu nại của bà Đ.

3. Người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan UBND phường NP, thành phố N, tỉnh Bình Định trình bày:

Về nguồn gốc sử dụng đất của hộ bà Đ: UBND phường NP căn cứ theo hồ sơ địa chính (bản đồ 299, bản đồ năm 1998, bản đồ năm 2001 và bản đồ năm 2014) và sổ mục kê hiện đang lưu trữ tại phường, các loại giấy tờ liên quan đến nguồn gốc sử dụng đất mà chủ hộ cung cấp cho tổ công tác, thể hiện như sau:

- Bản đồ 299 và sổ mục kê:

+ Một phần thửa đất số 793, tờ bản đồ số 1, diện tích 1936m2, loại thổ cư, sổ mục kê không ghi tên chủ sử dụng.

+ Một phần thửa đất số 233, tờ bản đồ số 1, diện tích 435m2, loại đất hoang, sổ mục kê không ghi tên chủ sử dụng.

- Bản đồ năm 1998: thửa đất số 29, tờ bản đồ 3, diện tích 146,2m2, loại đất ở.

- Bản đồ năm 2001: thửa đất số 213, tờ bản đồ 34, diện tích 133,5m2, loại đất ở.

- Bản đồ trích đo hiện trạng 2014: thửa đất số 213, tờ bản đồ 34, diện tích 153m2.

- Hộ bà Đ cung cấp giấy xác nhận về quyền sở hữu chủ nhà ở với diện tích thửa đất của hộ là 120m2 được UBND xã NP xác nhận năm 1996.

- Diện tích bị thu hồi: 42m2/153m2

- Nguồn gốc sử dụng đất: Năm 1989 bà Lê Thị Hồng Đ được Ban quản trị Hợp tác xã nông nghiệp 2 NP xét đề nghị cấp trên cấp đất xây dựng nhà ở diện tích 120m2; bà Đ xây dựng nhà ở trước ngày 15/10/1993, sử dụng cho đến nay.

Theo bản đồ đo đạc hiện trạng thì thửa đất số 213, tờ bản đồ số 34 bị thu hồi với diện tích 42,0m2 (trong đó diện tích 9,0m2 là diện tích được Ban quản trị họp tác xã nông nghiệp 2 NP xét đề nghị cấp trên xem xét giải quyết cấp đất cho bà Đ, diện tích 33,0m2 là đất nằm trong phạm vi mở rộng Quốc lộ 1D) thời gian sử dụng đất và thời điểm xây dựng nhà ở trước ngày 15/10/1993, sử dụng liên tục cho đến nay, hiện không bị tranh chấp.

Theo hồ sơ bàn giao của Sở giao thông vận tải và Trung tâm Phát triển quỹ đất thành phố N bàn giao cho phường các hộ bị thu hồi đất ảnh hưởng giải phóng mặt bằng đường Quốc lộ 1D (đường N - Sông cầu) năm 1998 thì hộ bà Đ không bị thu hồi đất.

Đối với việc phê duyệt phương án bồi thường dự án và các Quyết định giải quyết khiếu nại của Chủ tịch UBND thành phố N và Chủ tịch UBND tỉnh Bình Định thì UBND phường NP chỉ là cơ quan chỉ xác nhận nguồn gốc sử dụng đất của các hộ bị ảnh hưởng dự án.

4. Người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan Hợp tác xã nông nghiệp Nhơn Phủ 2 trình bày:

Năm 1992, Hợp tác xã nông nghiệp 2 NP được UBND phường NP giao nhiệm vụ thống kê diện tích ruộng đất sản xuất trên toàn bộ hợp tác xã và thống kê nhân khẩu hộ sản xuất nông nghiệp đến thời điểm đó để cân đối cấp ruộng đất cho hộ xã viên.

Hợp tác xã nông nghiệp 2 NP đã thống kê lập danh sách cấp mộng cho các hộ xã viên, trên cơ sở m nhân khẩu được nhận 400m2 ruộng canh tác và lấy ruộng hạng 4 làm chuẩn. Nếu ruộng từ hạng 1 đến hạng 3 sẽ giảm diện tích theo tỷ lệ sản lượng quy chuẩn, nếu ruộng từ hạng 5 trở lên sẽ tăng diện tích theo tỷ lệ.

Về đất thổ cư: Căn cứ diện tích nhà ở của hộ xã viên hiện có thực tế tại thời điểm đó, tính cho mỗi hộ vùng nông thôn tối đa là 200m2, nếu đất còn thừa sẽ tính vào đất vườn để trừ bớt diện tích của hộ nhận ruộng. Vùng giáp đường quốc lộ, cấp đất thổ cư tối đa là 140m2 tùy từng vị trí mà diện tích cấp khác nhau. Hợp tác xã nông nghiệp 2 NP đã gửi danh sách lên cấp trên để làm căn cứ cấp sổ đỏ giao quyền sử dụng ruộng đất cho hộ xã viên. Năm 1993, UBND thành phố N đã cấp giấy chứng nhận giao quyền sử dụng ruộng đất cho hộ xã viên; toàn bộ hộ xã viên nhận giao quyền sử dụng ruộng đất không phải nộp một khoản tiền nào.

Đối với trường hợp bà Đ, diện tích bà Đ được cấp là bao nhiêu Hợp tác xã nông nghiệp 2 NP không biết cụ thể do thời gian quá lâu, Chủ nhiệm Hợp tác xã tại thời điểm cấp đất cho bà Đ mất và hồ sơ cấp đất cho bà Đ, Hợp tác xã nông nghiệp 2 NP đã giao cho UBND phường NP quản lý.

Tại bản án hành chính sơ thẩm số 44/2017/HC-ST ngày 30 - 8 -2017, Tòa án nhân dân tỉnh Bình Định quyết định:

“Bác toàn bộ yêu cầu khởi kiện của người khởi kiện bà Lê Thị Hồng Đ yêu cầu Tòa án hủy các Quyết định số 2777/QĐ-UBND ngày 09/8/2016 của Chủ tịch ủy ban nhân dân tỉnh Bình Định; Quyết định số 1229/QĐ-UBND ngày 08/3/2016 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố N, tỉnh Bình Định và yêu cầu giải quyết đền bù cho bà Đ 42m2 đất ở, cấp cho bà Đ 01 lô đất tái định cư theo quy định.”

Ngày 08/9/2017, người khởi kiện bà Lê Thị Hồng Đ kháng cáo yêu cầu Tòa

cấp phúc thẩm sửa bản án hành chính sơ thẩm, hủy các Quyết định số 2777/QĐ-UBND ngày 09/8/2016 của Chủ tịch ủy ban nhân dân tỉnh Bình Định; Quyết định số 1229/QĐ-UBND ngày 08/3/2016 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố N, tỉnh Bình Định và yêu cầu giải quyết đền bù cho bà 42m2 đất ở, cấp cho bà 01 lô đất tái định cư.

Ngày 14/3/2018, ông Phan Cao Th - Phó Chủ tịch UBND tỉnh Bình Định có Công văn số 1183/UBND-TD về việc đề nghị Tòa án xét xử vắng mặt; ngày 20/3/2018, ông Nguyễn Công V - Phó Chủ tịch UBND thành phố N có Công văn s 763/UBND-TD về việc đề nghị Tòa án xét xử vắng mặt; ngày 09/3/2018, ông Nguyễn Đình Đ - Phó Chủ tịch UBND phường NP có đơn

xét xử vắng mặt. Căn cứ quy định tại Điều 225 Luật Tố tụng h nh chính, Tòa án tiến hành xét xử vắng mặt các đương sự nói trên.

kháng cáo

kháng cáo.

Đ

2

Q.

NP

2

Ủy ban nhân dân

2 thành phố N

Đ 33m2

không

Ủy ban nhân dân tỉnh Bình Định

Ủy ban nhân dân thành phố N.

NHẬN ĐỊNH CỦA TÒA ÁN:

Đ

1D

pháp luật. [2]

Đ

NP

h 153 m2

Đ

Đ

2

42m2,

.

Đ

Ủ

NP

.

.

Q.

H.

Q 15m….” [4]

Ủy ban nhân dân

NP

. [5] Theo H

NP: Vùng giáp đường quốc lộ, cấp đất thổ cư tối đa là 140m2 tùy từng vị trí mà diện tích cấp khác nhau. Đối với trường hợp bà Đ, diện tích được cấp là bao nhiêu Hợp tác xã nông nghiệp 2 NP không biết cụ thể do thời gian quá lâu. [6]

Đ

NP

Đ

2

,

Q 15m.

2

2 Q 15m. [7] B

-

Ủy ban nhân dân NP

“

Đ

Đ

NP

2

NP

0m2 [8]

-

Thanh tra tỉnh Bình Định v

Đ

“

Đ

NP giao 120m2

2

Đ

n

2

NP

2

Đ không

2

Đ

2

2

Đ.”

2 [9]

không [10] Kháng cáo

Đ

120m2

. K

Đ

m2

. Tuy nhiên, Đ

Ủy ban nhân dân thành phố N

2

tỉnh Bình Định. [11]

kháng cáo

Đ; nguyên

Đ

.

các lẽ trên;

QUYẾT ĐỊNH

Đ;

số 44/2017/HC-ST ngày 30/8/2017 của Tòa án nhân dân tỉnh Bình Định.

Luật Đất đai năm 2013; Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Đất đai;

1.

Đ yêu cầu hủy

/QĐ-UBND

Ủy ban nhân dân tỉnh Bình Định

/QĐ-UBND

Ủy ban nhân dân thành phố N.

2.

B

Đ

biên lai số 07954 ngày 16/01/2017 của Cục Thi hành án dân sự tỉnh Bình Định

B

Đ

biên lai số 08080 ngày 14/9/2017 của Cục Thi hành án dân sự tỉnh Bình Định.

Đ

.

5.

.