Bản án 402/2020/HC-PT — Hành chính

NHẬN ĐỊNH CỦA TÒA ÁN:

Hội đồng xét xử căn cứ vào tài liệu, chứng cứ đã được thẩm tra tại phiên tòa, kết quả tranh tụng công khai tại phiên tòa, có đủ cơ sở để kết luận: Toàn bộ diễn biến vụ án như phần tóm tắt nội dung đã được viện dẫn ở trên, xét kháng cáo của bà Trần Thị Đ, trên cơ sở xem xét đầy đủ, toàn diện các tài liệu, chứng cứ, ý kiến của các đương sự, ý kiến của Kiểm sát viên như sau:

- Về đối tượng khởi kiện: Bà Trần Thị Đ khởi kiện yêu cầu hủy Quyết định số 27/QĐ-HĐBTHT&TĐC ngày 26/12/2016, Quyết định số 41/QĐ-HĐBTHT&TĐC ngày 18/9/2017, Quyết định số 44/QĐ-HĐBTHT&TĐC ngày 18/9/2017, Quyết định số 52/QĐ-HĐBTHT&TĐC ngày 18/9/2017 của Hội đồng bồi thường, hỗ trợ và tái định cư công trình xây dựng Hạ tầng kỹ thuật Trung tâm hành chính huyện D và Quyết định số 2463/QĐ-UBND ngày 15/9/2017 của UBND huyện D về việc phê duyệt phương án bổ sung và điều chỉnh kinh phí bồi thường, hỗ trợ và tái định cư dự án đầu tư xây dựng Hạ tầng kỹ thuật Trung tâm hành chính huyện D, tỉnh Trà Vinh, là các quyết định hành chính thuộc đối tượng khởi kiện vụ án hành chính tại Tòa án theo quy định tại khoản 1 Điều 30 Luật tố tụng hành chính 2015.

- Về thời hiệu khởi kiện: Sau khi nhận được Quyết định số 27/QĐ-HĐBTHT&TĐC ngày 26/12/2016, Quyết định số 41/QĐ-HĐBTHT&TĐC ngày 18/9/2017, Quyết định số 44/QĐ-HĐBTHT&TĐC ngày 18/9/2017 và Quyết định số 52/QĐ-HĐBTHT&TĐC ngày 18/9/2017 của Hội đồng bồi thường, hỗ trợ và tái định cư công trình xây dựng Trung tâm hành chính huyện D, không đồng ý với các quyết định này nên ngày 06/4/2018 bà Trần Thị Đ nộp đơn khởi kiện tại Tòa án nhân dân tỉnh Trà Vinh. Trong quá trình giải quyết vụ kiện bà Trần Thị Đ mới biết được các quyết định nêu trên được ban hành trên cơ sở của Quyết định số 2463/QĐ-UBND ngày 15/9/2017 của UBND huyện D nên ngày 06/12/2018 bà Trần Thị Đ có đơn khởi kiện bổ sung Quyết định số 2463/QĐ-UBND ngày 15/9/2017 của UBND huyện D là còn trong thời hiệu khởi kiện theo quy định tại điểm a khoản 2, khoản 3 Điều 116 Luật tố tụng hành chính 2015.

- Về thẩm quyền giải quyết: Tòa án nhân dân tỉnh Trà Vinh thụ lý, giải quyết là đúng thẩm quyền theo quy định tại khoản 4 Điều 32 Luật Tố tụng hành chính 2015.

- Về thời hạn kháng cáo: Ngày 16/5/2019, bà Trần Thị Đ kháng cáo toàn bộ Bản án hành chính sơ thẩm số 05/2019/HC-ST ngày 10/5/2019 của Tòa án nhân dân tỉnh Trà Vinh, là còn trong thời hạn theo quy định tại khoản 1 Điều 206 Luật tố tụng hành chính 2015.

Ngày 30/3/2016, UBND tỉnh Trà Vinh ban hành Quyết định số 687/QĐ-UBND về việc phê duyệt Dự án đầu tư xây dựng Trụ sở làm việc Trung tâm hành chính huyện D, tỉnh Trà Vinh và Quyết định số 688/QĐ-UBND về việc phê duyệt Dự án đầu tư xây dựng Hạ tầng kỹ thuật Trung tâm hành chính huyện D, tỉnh Trà Vinh. Ngày 20/9/2016, UBND tỉnh Trà Vinh ban hành Quyết định số 1985/QĐ-UBND về việc phê duyệt đồ án Quy hoạch phân khu Trung tâm hành chính huyện D.

Ngày 23/8/2016, UBND huyện D Quyết định số 1757/QĐ-UBND về việc phê duyệt kế hoạch thu hồi đất, điều tra, khảo sát, đo đạc, kiểm đếm để thực hiện công trình xây dựng Trung tâm hành chính huyện D. Hội đồng bồi thường, hỗ trợ và tái định cư công trình xây dựng Trung tâm hành chính huyện D xây dựng dự thảo phương án bồi thường, công khai lấy ý kiến của các hộ dân có đất bị thu hồi và ban hành Phương án số 02/Pꀀ-HĐBTHT&TĐC ngày 27/9/2016 về việc bồi thường hỗ trợ và tái định cư dự án đầu tư xây dựng Hạ tầng kỹ thuật Trung tâm hành chính huyện D, tỉnh Trà Vinh.

Ngày 29/9/2016, UBND huyện D ban hành Quyết định số 2047/QĐ-UBND về việc phê duyệt phương án bồi thường hỗ trợ và tái định cư dự án đầu tư xây dựng Hạ tầng kỹ thuật Trung tâm hành chính huyện D, tỉnh Trà Vinh. Do có yêu cầu bổ sung về tài sản trên đất, khối lượng san lấp, xem xét tái định cư và hỗ trợ chỗ ở mới nên Hội đồng bồi thường, hỗ trợ và tái định cư công trình xây dựng Trung tâm hành chính huyện D xây dựng phương án bổ sung và UBND huyện D ban hành Quyết định số 2463/QĐ-UBND ngày 15/9/2017 về việc phê duyệt phương án bổ sung và điều chỉnh kinh phí bồi thường, hỗ trợ và tái định cư dự án đầu tư xây dựng Hạ tầng kỹ thuật Trung tâm hành chính huyện D.

Sau khi có Quyết định thu hồi đất và Quyết định phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư của UBND huyện D, Hội đồng bồi thường, hỗ trợ và tái định cư công trình xây dựng Trung tâm hành chính huyện D đã tiến hành thủ tục niêm yết công khai phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư cho các hộ có đất bị thu hồi biết (trong đó có hộ của bà Trần Thị Đ). Sau đó, Hội đồng bồi thường, hỗ trợ và tái định cư công trình xây dựng Trung tâm hành chính huyện D ban hành Quyết định số 27/QĐ-HĐBTHT&TĐC ngày 26/12/2016, Quyết định số 41/QĐ-HĐBTHT&TĐC ngày 18/9/2017, Quyết định số 44/QĐ-HĐBTHT&TĐC ngày 18/9/2017, Quyết định số 52/QĐ-HĐBTHT&TĐC ngày 18/9/2017 về việc chi trả tiền bồi thường cho hộ bà Trần Thị Đ là đúng trình tự, thủ tục, thẩm quyền theo quy định tại khoản 3 Điều 69 Luật Đất đai năm 2013.

- êu c u được h t霸ợ đào tạo, chuy n đ i nghề và t m kiếm việc làm đối v i t霸ường hợp Nhà nư c thu h i đ t n ng nghiệp của h gia đ nh, cá nh n t霸 c tiếp ản u t n ng nghiệp v i m c h t霸ợ b ng , l n giá đ t n ng nghiệp c ng loại đ t v i đ t bị thu h i.

Tại khoản 1 Điều 20 Nghị định 47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ quy định “…h t霸ợ đào tạo, chuy n đ i nghề và t m kiếm việc làm theo quy định au đ y: a) H t霸ợ b ng tiền kh ng quá 0 l n giá đ t n ng nghiệp c ng loại t霸ong bảng giá đ t của địa phương …; b) M c h t霸ợ cụ th do Ủy ban nh n d n c p tỉnh quy định căn c điều kiện th c tế của địa phương”; căn cứ vào đó UBND tỉnh Trà Vinh ban hành Quyết định số 06/2015/QĐ-UBND ngày 15/4/2015 về việc ban hành quy định về bồi thường, hỗ trợ tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Trà Vinh, tại khoản 1 Điều 11 quy định “…M c h t霸ợ b ng , l n giá đ t n ng nghiệp c ng loại đ t v i đ t bị thu h i”. Tuy nhiên, do tình hình thực tế của địa phương nên ngày 04/01/2016 UBND tỉnh Trà Vinh đã ban hành Quyết định số 01/2016/QĐ-UBND về việc điều chỉnh khoản 1 Điều 11 về bồi thường, hỗ trợ tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Trà Vinh kèm theo Quyết định số 06/2015/QĐ-UBND ngày 15/4/2015 quy định: “…M c h t霸ợ cụ th do Ủy ban nh n d n tỉnh quyết định theo từng c ng t霸 nh, d án nhưng kh ng vượt quá quy định tại đi m a khoản 1 Điều 0 Nghị định 47/ 014/NĐ-CP ngày 1 / / 014 của Chính phủ”.

Đối với Công trình xây dựng Trung tâm hành chính huyện D, UBND tỉnh Trà Vinh có Quyết định số 2685/QĐ-UBND ngày 20/12/2016 quy định: “H t霸ợ b ng tiền b ng 01 l n giá đ t n ng nghiệp c ng loại t霸ong bảng giá đ t quy định tại Quyết định ố 40/ 014/QĐ-UBND ngày 19/1 / 014 của Ủy ban nh n d n tỉnh…”. Do đó, Hội đồng bồi thường, hỗ trợ và tái định cư công trình xây dựng Trung tâm hành chính huyện D áp mức hỗ trợ bằng tiền bằng 01 lần giá đất nông nghiệp cùng loại đối với chi phí đào tạo, chuyển đổi nghề và tìm kiếm việc làm là phù hợp theo quy định.

- t khiếu nại về vị t霸í tái định cư, phương án tái định cư và yêu c u về h t霸ợ tái định cư 霸iêng cho bà Đ và ng ê Hữu Nhàn con bà Đ).

Căn cứ Biên bản họp xét tái định cư ngày 11/12/2016 thì bà Trần Thị Đ không đủ điều kiện tái định cư riêng do bà Đ có chung hộ khẩu với ông Lê Văn Long và ông Long đã được xét hỗ trợ một suất tái định cư tối thiểu để lo chỗ ở mới. Ngoài ra, theo Hồ sơ kê biên khi Nhà nước thu hồi đất thì vật kiến trúc và hoa màu trên đất là của bà Đ và ông Long, ông Lê Hữu Nhàn không có liên quan đến phần đất nêu trên nên không thuộc đối tượng xét tái định cư.

Việc lập và thực hiện dự án tái định cư: Do công trình xây dựng Trung tâm hành chính huyện D thu hồi đất của các hộ dân hầu hết là đất nông nghiệp và đất nuôi trồng thủy sản không có đất thổ cư nên khi thu hồi đất để xây dựng Hạ tầng kỹ thuật Trung tâm hành chính huyện D, tỉnh Trà Vinh không cần thiết lập và thực hiện dự án tái định cư. Trong đó chỉ có hộ bà Trần Thị Đ bị thu hồi đất ở, đủ điều kiện tái định cư và có nhu cầu về đất ở nên UBND huyện D đã thống nhất xét cấp cho hộ bà Đ (do ông Lê Văn Long đại diện) một suất tái định cư tại ấp Đ1, xã L, huyện D nhưng hộ bà Trần Thị Đ không đồng ý. Ngoài ra, Ủy ban nhân dân huyện D cũng đã có văn bản đồng ý cho các hộ dân bị thu hồi đất có nhu cầu được ưu tiên mua nền khi Trung tâm hành chính huyện D hình thành khu dân cư là đã đảm bảo quyền lợi cho hộ bà Đ.

- Về yêu c u h t霸ợ n định đời ống và ản u t khi Nhà nư c thu h i đ t, bà T霸 n Thị Đ yêu c u h t霸ợ là 4 tháng tính từ ngày 3/8/ 016 đến khi có th ng báo nhận tiền b i thường, h t霸ợ tái định cư ngày 01/6/ 018).

Tại điểm a khoản 3 Điều 19 Nghị định 47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ có quy định “… Đối v i t霸ường hợp thu h i t霸ên 70% diện tích đ t n ng nghiệp đang ử dụng th được h t霸ợ t霸ong thời gian 1 tháng nếu kh ng phải di chuy n ch ở và t霸ong thời gian 4 tháng nếu phải di chuyễn ch ở; …”. Trường hợp đất của hộ bà Trần Thị Đ bị thu hồi không phải là đất nông nghiệp nên yêu cầu của bà Trần Thị Đ là không có cơ sở.

- Về yêu c u tăng giá b i thường về đ t khi Nhà nư c thu h i đ t ở.

Căn cứ khoản 3 Điều 1 của Quyết định 2630/QĐ-UBND ngày 13/12/2016 của UBND tỉnh Trà Vinh về việc quyết định giá đất cụ thể để tính bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất thực hiện công trình Trung tâm hành chính huyện D thì giá đất nông thôn ngoài vị trí được áp giá 173.000 đồng/m2. Đối với giá đất quy định tại Quyết định số 15/2017/QĐ-UBND ngày 31/7/2017 của UBND tỉnh Trà Vinh mà bà Đ khiếu nại không điều chỉnh cụ thể đối với trường hợp Nhà nước thu hồi đất để phát triển kinh tế - xã hội vì lợi ích quốc gia, công cộng. Do đó, Hội đồng bồi thường, hỗ trợ và tái định cư công trình xây dựng Trung tâm hành chính huyện D căn cứ Quyết định số 2630/QĐ-UBND ngày 13/12/2016 của UBND tỉnh Trà Vinh nêu trên để áp giá bồi thường về đất khi Nhà nước thu hồi đất ở là đúng quy định của pháp luật.

- t yêu c u b i thường thiệt hại về nhà, c ng t霸 nh y d ng khác gắn liền v i đ t khi nhà nư c thu h i đ t.

Căn cứ Biên bản kiểm kê ngày 29/8/2016, Biên bản kiểm kê bổ sung ngày 18/8/2017, ông Lê Văn L và ông Lê Hữu N2 (con của bà Đ) đã ký tên xác nhận các tài sản được kiểm kê và Hội đồng bồi thường lập hồ sơ chi trả đầy đủ, đúng theo biên bản kiểm kê và biên bản kiểm kê bổ sung này. Do đó, yêu cầu bồi thường thiệt hại về nhà, công trình xây dựng khác gắn liền với đất khi nhà nước thu hồi đất của bà Trần Thị Đ là không có cơ sở.

- Về h t霸ợ khác đối v i người ử dụng đ t khi Nhà nư c thu h i đ t.

Bà Trần Thị Đ yêu cầu hỗ trợ những trang thiết bị, dụng cụ nuôi tôm do không còn nuôi tôm nên bị thiệt hại nghiêm trọng.

Căn cứ quy định tại Điều 25 Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ; Điều 15 Quy định về việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Trà Vinh kèm theo Quyết định số 06/2015/QĐ-UBND ngày 15/4/2015 của UBND tỉnh Trà Vinh thì yêu cầu nêu trên của bà Trần Thị Đ không thuộc trường hợp hỗ trợ khác theo quy định.

Từ những căn cứ trên, Hội đồng xét xử phúc thẩm xét và không chấp nhận yêu cầu kháng cáo của bà Đ cũng như ý kiến tranh luận của Luật sư tại phiên tòa, giữ nguyên bản án sơ thẩm.

Về án phí hành chính phúc thẩm: Người khởi kiện, bà Trần Thị Đ không phải chịu do bà Đ là người cao tuổi nên theo quy định tại điểm đ khoản 1 Điều 12 Nghị quyết số 326/2016/NQ-UBTVQH14 ngày 30 tháng 12 năm 2016 quy định về mức thu, miễn, giảm, thu, nộp, quản lý và sử dụng án phí và lệ phí Tòa án, bà Trần Thị Đ được miễn án phí hành chính phúc thẩm.

Vì các lẽ trên;

QUYẾT ĐỊNH:

Căn cứ khoản 1 Điều 241 Luật tố tụng hành chính năm 2015;

Bác kháng cáo của người khởi kiện bà Trần Thị Đ; Giữ nguyên bản án hành chính sơ thẩm.

Tuyên xử:

1. Bác yêu cầu khởi kiện của bà Trần Thị Đ về việc yêu cầu Tòa án hủy Quyết định số 27/QĐ-HĐBTHT&TĐC ngày 26/12/2016, Quyết định số 41/QĐ-HĐBTHT&TĐC ngày 18/9/2017, Quyết định số 44/QĐ-HĐBTHT&TĐC ngày 18/9/2017, Quyết định số 52/QĐ-HĐBTHT&TĐC ngày 18/9/2017 của Hội đồng bồi thường, hỗ trợ và tái định cư công trình xây dựng Hạ tầng kỹ thuật Trung tâm hành chính huyện D và Quyết định số 2463/QĐ-UBND ngày 15/9/2017 của UBND huyện D về việc phê duyệt phương án bổ sung và điều chỉnh kinh phí bồi thường, hỗ trợ và tái định cư dự án đầu tư xây dựng Hạ tầng kỹ thuật Trung tâm hành chính huyện D, tỉnh Trà Vinh.

2. Án phí hành chính phúc thẩm: Bà Trần Thị Đ không phải chịu. Hoàn lại 300.000 (ba trăm nghìn) đồng tiền tạm ứng án phí hành chính phúc thẩm đã nộp theo Biên lai thu số 0003866 ngày 20/5/2019 của Cục thi hành án dân sự tỉnh Trà Vinh.

3. Các quyết định khác của bản án sơ thẩm không bị kháng cáo, kháng nghị phát sinh hiệu lực kể từ ngày hết thời hạn kháng cáo, kháng nghị.

Bản án phúc thẩm có hiệu lực pháp luật kể từ ngày tuyên án./.