Bản án 400/2023/HCPT — Hành chính

!

NHÂN!DANH!

NƯỚC!CỘNG!HÒA!XÃ!HỘI!CHỦ!NGHĨA!VIỆT!NAM!

TÒA!ÁN!NHÂN!DÂN!CẤP!CAO!TẠI!HÀ!NỘI!

!

- Thành"phần"Hội"đồng"xét"xử"phúc"thẩm"gồm"có:"

Thẩm"phán"-"Chủ"tọa"phiên"tòa:!Ông!Nguyễn!Thế!Lệ;!

Các"Thẩm"phán:!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!Ông!Phạm!Văn!Tuyển;!

!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!Ông!Nguyễn!Phan!Nam!

- Thư"ký"phiên"tòa:!Bà!Đào!Thanh!Huyền,!Thẩm!tra!viên!Tòa!án!nhân! dân!cấp!cao!tại!Hà!Nội.!

- Đại"diện"Viện"kiểm"sát"nhân"dân"cấp"cao"tại"Hà"Nội"tham"gia"phiên" tòa:!ÔngLê!Song!Lê,!Kiểm!sát!viên!cao!cấp.!

Ngày!06!tháng!6!năm!2023,!tại!tại!điểm!cầu!trụ!sở!Tòa!án!nhân!dân!cấp! cao!tại!Hà!Nội!và!điểm!cầu!Tòa!án!nhân!dân!tỉnh!Bắc!Giang!xét!xử!phúc!thẩm,! công!khai!vụ!án!hành!chính!thụ!lý!số!264/2023/TLPT-HC!ngày!17!tháng!3!năm! 2023!do!có!kháng!cáo!của!người!khởi!kiện,!đối!với!Bản!án!hành!chính!sơ!thẩm! số!16/2022/HC-ST!ngày!20!tháng!7!năm!2022!của!Tòa!án!nhân!dân!thành!phố! Bắc!Giang!về!việc!khiếu!kiện!yêu!cầu!hủy!giấy!chứng!nhận!quyền!sử!dụng!đất.!

Theo!Quyết!định!đưa!vụ!án!ra!xét!xử!số!5875/2023/QĐ-PT!ngày!22!tháng! 5!năm!2023,!giữa!các!đương!sự:!

1. Người"khởi"kiện:"Ông!Trần!Thanh!H,!sinh!năm!1944;!có!mặt.!

Địa!chỉ:!số!nhà!10,!ngõ!110,!ngách!20,!đường!Nguyễn!Hoàng!T,!quận!S,! thành!phố!H.!

Người! đại! diện! theo! ủy! quyền! của! ông! Trần! Thanh! H! theo! văn! bản! ủy! quyền!ngày!23/9/2021:!ông!Trần!Đa!S,!sinh!năm:!1957;!Địa!chỉ:!số!509!-!D4!tập! thể!G,!B,!H;!có!mặt.!

Người! bảo! vệ! quyền! và! lợi! ích! hợp! pháp! cho! ông! Trần! Thanh! H:" Ông! Dương!Ngọc!T!-!Luật!sư!thuộc!Văn!phòng!Luật!sư!Nguyễn!Đình!H!-!Đoàn!Luật! sư!tỉnh!Bắc!Giang;!có!mặt.!

2. Người"bị"kiện:!Ủy!ban!nhân!dân!(UBND)!huyện!Y,!tỉnh!Bắc!Giang!do! ông!Nguyễn!Viết!Toàn!-!Chủ!tịch!Ủy!ban!nhân!dân!huyện!Y!là!đại!diện!theo! pháp!luật;! !

!

Người! đại! diện! theo! quyết! định! ủy! quyền! số! 600/QĐ-UBND! ngày! 09/02/2021:"Ông!Nguyễn!Thế!E!-!Phó!Chủ!tịch!UBND!huyện!Y;!có!mặt.!

3. Người!có!quyền!lợi,!nghĩa!vụ!liên!quan:!

3.1.!Bà!Nguyễn!Thị!N,!sinh!năm!1958;!vắng!mặt.!

Địa!chỉ:!Xóm!Tân!L,!xã!Tân!T,!huyện!Y,!tỉnh!Bắc!Giang;!

3.2.!Bà!Ngô!Thị!L,!sinh!năm!1942;!có!mặt.!

Địa!chỉ:!số!nhà!77,!ngõ!10,!đường!Nguyễn!C,!phường!Ngô!Q,!thành!phố! B,!tỉnh!Bắc!Giang;!

3.3.!Bà!Trần!Thị!P,!sinh!năm!1938;!vắng!mặt.!

Địa!chỉ:!Xóm!T,!xã!S,!thị!xã!R,!tỉnh!D;!

3.4.!Ông!Trần!Nhật!L,!sinh!năm!1947;!vắng!mặt.!

Địa!chỉ:!Xóm!Tân!L,!xã!I,!huyện!Y,!tỉnh!Bắc!Giang;!

3.5.!Ông!Trần!Đa!S,!sinh!năm!1957;!có!mặt.!

Địa!chỉ:!số!509-D4,!tập!thể!G,!quận!B,!thành!phố!Hà!Nội.!

3.6.!Anh!Trần!Quang!V,!sinh!năm:!1978;!vắng!mặt.!

3.7.!Anh!Trần!Quang!B,!sinh!năm:!1980;!vắng!mặt.!

3.8.!Chị!Trần!Thị!Ngọc!K,!sinh!năm:!1983;!vắng!mặt.!

Đều!cùng!địa!chỉ:!Thôn!Mai!H,!xã!Mai!L,!huyện!Đông!A,!thành!phố Hà! Nội.!

3.9.!Ủy!ban!nhân!dân!xã!I,!huyện!Y!do!bà!Phạm!Kim!F!đại!diện!theo!văn! bản!ủy!quyền!ngày!10/6/2021;!vắng!mặt.!

NỘI!DUNG!VỤ!ÁN!

Tại"đơn"khởi"kiện,"các"biên"bản"lấy"lời"khai,!các"tài"liệu"khác"có"trong"hồ" sơ"vụ"án,"người"khởi"kiện"ông"Trần"Thanh"H"trình"bày:!!

Mẹ!đẻ!ông!Trần!Thanh!H!là!cụ!Ngô!Thị!K,!bố!đẻ!ông!là!cụ!Trần!Trọng!Đ,! hai! cụ! sinh! được! 05! người! con! là:! Trần! Nhật! T,! sinh! năm:! 1936! (chết! năm! 2001),!Trần!Thị!P,!sinh!năm:!1938,!Trần!Thanh!H,!sinh!năm:!1944,!Trần!Nhật! L,!sinh!năm:!1947,!Trần!Đa!S,!sinh!năm:!1957.!Từ!năm!1954!hai!cụ!đều!cùng!cư! trú!tại!thửa!đất!số!2193,!diện!tích!1.320m2!(thửa!đất!này!được!trích!lục!từ!bản!đồ! của!xã!năm!2020!là!số!thửa!đât!số!466,!diện!tích!1685m2,!loại!đất:!Đất!ở!nông! thôn).!Trên!đất!có!tài!sản!của!vợ!chồng!ông!Trần!Nhật!L,!bà!Nguyễn!Thị!N!gồm! có:!01!ngôi!nhà!05!gian!lợp!ngói,!03!gian!nhà!bếp!lợp!ngói,!01!dãy!công!trình! phụ!gồm:!Công!trình!chăn!nuôi,!nhà!kho!chứa!vật!liệu!làm!nông!nghiệp;!tài!sản! khác!là!các!cây!cối!gắn!liền!với!đất,!địa!chỉ!tại!thôn!Tân!L,!xã!I,!huyện!Y,!tỉnh! Bắc!Giang.!Năm!1983!cụ!Ngô!Thị!K!chết,!năm!1988!cụ!Trần!Trọng!Đ!chết.!

Ngày!18/11/2019,!nhân!ngày!giỗ!cụ!Trần!Trọng!Đ,!các!ông!bà!là!con!cụ! Trần!Trọng!Đ,!cụ!Ngô!Thị!K!họp!bàn!việc!xây!nhà!thờ!trên!nền!nhà!cũ!các!cụ! để!lại!nhưng!ông!Trần!Nhật!L!không!hợp!tác,!ông!tự!tìm!hiểu!và!được!biết!thửa! !

!

đất!số!466,!diện!tích!1320m2!đã!được!cấp!Giấy!chứng!nhận!quyền!sử!dụng!đất! (GCNQSDĐ)! mang! tên! bà! Nguyễn! Thị! N! (vợ! ông! Trần! Nhật! L)! theo! Quyết! định!số!58/QĐ-!CT!ngày!28/12/2000.!

Vì!cụ!Trần!Trọng!Đ,!cụ!Ngô!Thị!K!chết!không!để!lại!di!chúc,!không!ủy! quyền! cho! ai,! anh! em! ruột! của! các! ông! bà! không! ủy! quyền! cho! ai! làm! Giấy! chứng!nhận!quyền!sử!dụng!đất!nhưng!UBND!huyện!Y!đã!cấp!Giấy!chứng!nhận! quyền!sử!dụng!đất!cho!bà!Nguyễn!Thị!N.!Ông!khởi!kiện!đề!nghị!Tòa!án!nhân! dân! tỉnh! Bắc! Giang! hủy! Quyết! định! số! 58/QĐ-CT! ngày! 28/12/2000! của! Chủ! tịch!UBND!huyện!Y!về!việc!cấp!Giấy!chứng!nhận!quyền!sử!dụng!đất!cho!bà! Nguyễn!Thị!N!để!cấp!lại!Giấy!chứng!nhận!quyền!sử!dụng!đất!cho!các!đồng!thừa! kế!là!con!đẻ!của!cụ!Trần!Trọng!Đ,!cụ!Ngô!Thị!K!theo!quy!định!của!pháp!luật.!

Tài!sản!là!nhà!ở,!công!trình!phụ,!cây!lâu!năm!trồng!trên!đất!của!cụ!Ngô! Thị!K,!cụ!Trần!Trọng!Đ,!ông!Trần!Nhật!L,!bà!Nguyễn!Thị!N!đã!tháo!dỡ,!khai! thác!hết,!đến!nay!không!còn,!ông!không!yêu!cầu!giải!quyết.!

Tại" văn" bản" số:" 595/UBND-" TNMTr" ngày" 16/4/2021," đại" diện" UBND" huyện"Y"do"ông"Nguyễn"Thế"Huy,"Phó"Chủ"tịch"Ủy"ban"nhân"dân"huyện"Y"đại" diện"theo"ủy"quyền"bày:"

Nguồn!gốc!thửa!đất!được!cấp!cho!hộ!bà!Nguyễn!Thị!N!năm!2000!là!cụ! Trần!Trọng!Đ,!cụ!Ngô!Thị!K,!ông!Trần!Nhật!L!ở!cùng!bố!mẹ!từ!nhỏ,!khi!ông! Trần!Nhật!L!lấy!bà!Nguyễn!Thị!N!(vợ!chồng!ông!Trần!Nhật!L),!bà!Nguyễn!Thị! N!vẫn!ở!chung!với!cụ!Trần!Trọng!Đ,!cụ!Ngô!Thị!K.!Năm!1983!cụ!Ngô!Thị!K! chết,!năm!1988!cụ!Trần!Trọng!Đ!chết.!Vợ!chồng!ông!Trần!Nhật!L,!bà!Nguyễn! Thị! N! vẫn! tiếp! tục! sinh! sống! trên! thửa! đất! trên.! Đến! ngày! 20/9/1993,! hộ! bà! Nguyễn!Thị!N!được!Nhà!nước!công!nhận!quyền!sử!dụng!đất,!trong!đó!có!thửa! đất!thổ!cư!diện!tích!1.320m2.!

Năm!2000!bà!Nguyễn!Thị!N!thực!hiện!việc!kê!khai!cấp!Giấy!chứng!nhận! quyền!đối!với!1.320m2!đất!thổ!cư.!Ngày!28/12/2000,!hộ!bà!Nguyễn!Thị!N!được! UBND! huyện! cấp! Giấy! chứng! nhận! quyền! sử! dụng! đất! đối! với! diện! tích! 1.320m2!đất!thổ!cư,!thửa!đất!tự!khai,!tờ!bản!đồ!tự!khai!(không!có!số!tờ,!số!thửa).!

Về!trình!tự,!thủ!tục!cấp!Giấy!chứng!nhận!quyền!sử!dụng!đất!cho!hộ!bà! Nguyễn!Thị!N,!quan!điểm!của!UBND!huyện!Y!về!việc!khởi!kiện!của!ông!Trần! Thanh! H:! Kiểm! tra! hồ! sơ! cấp! giấy! chứng! nhận! quyền! sử! dụng! đất! cho! bà! Nguyễn!Thị!N!cũng!như!các!trường!hợp!khác!tại!xã!I!tại!Quyết!định!số!58/QĐ-CT!ngày!28/12/2000!được!thực!hiện!đúng!theo!quy!định!của!Luật!đất!đai!năm! 1993,! sửa! đổi! bổ! sung! năm! 1998,! Thông! tư! số! 346/1998/TT-TCĐC,! ngày! 16/3/1998!của!Tổng!cục!địa!chính!về!việc!hướng!dẫn!thủ!tục!đăng!ký!đất!đai,! lập!hồ!sơ!địa!chính!và!cấp!giấy!chứng!nhận!quyền!sử!dụng!đất.!Mặt!khác!bà! Nguyễn!Thị!N!sử!dụng!thửa!đất!trên!liên!tục!ổn!định!trên!diện!tích!1.320m2!đất! thổ!cư!tại!thôn!Tân!L,!xã!I!từ!trước!đến!năm!1993,!hộ!bà!Nguyễn!Thị!N!đã!được! Nhà!nước!cấp!Giấy! chứng!nhận!quyền!sử!dụng!đất!thổ!cư!diện!tích!1.320m2.! Theo!quy!định!tại!điểm!b,!khoản!1,!Điều!50,!Luật!đất!đai!năm!2003!và!điểm!b,! khoản!1,!Điều!100,!Luật!đất!đai!năm!2013!thì!hộ!bà!Nguyễn!Thị!N!đủ!điều!kiện! để!Nhà!nước!cấp!Giấy!chứng!nhận!quyền!sử!dụng!đất!thổ!cư!diện!tích!1,320m2.! !

!

Do!vậy!việc!ông!Trần!Thanh!H!yêu!cầu!hủy!Giấy!chứng!nhận!quyền!sử!dụng! đất!đã!cấp!cho!bà!Nguyễn!Thị!N!là!không!có!cơ!sở.!

Ủy"ban"nhân"dân"xã"I"trình"bày:!!

Nguồn!gốc!thửa!đất!1320m2!được!cấp!Giấy!chứng!nhận!quyền!sử!dụng! đất!cho!hộ!bà!Nguyễn!Thị!N!có!nguồn!gốc!là!của!cụ!Trần!Trọng!Đ,!ông!Trần! Nhật!L!ở!với!cụ!Trần!Trọng!Đ!từ!nhỏ,!từ!khi!bà!Nguyễn!Thị!N!kết!hôn!với!ông! Trần!Nhật!L!về!làm!dâu!cụ!Trần!Trọng!Đ!vợ!chồng!bà!Nguyễn!Thị!N!ở!chung! với!với!cụ!Trần!Trọng!Đ,!cụ!Ngô!Thị!K!từ!khi!kết!hôn!đến!nay.!Năm!2000!bà! Nguyễn!Thị!N!kê!khai!cấp!Giấy!chứng!nhận!quyền!sử!dụng!thửa!đất!diện!tích! 1.320m2,!ngày!28/12/2000!bà!Nguyễn!Thị!N!được!Ủy!ban!nhân!dân!huyện!Y! cấp!Giấy!chứng!nhận!quyền!sử!dụng!1.320m2!đất!thổ!cư,!thửa!đất!tự!khai,!tờ! bản!đồ!tự!khai.!

Hồ!sơ!cấp!Giấy!chứng!nhận!quyền!sử!đụng!đất!cho!hộ!bà!Nguyễn!Thị!N! đang!lưu!tại!Ủy!ban!nhân!dân!xã!I!có:!Đơn!đề!nghị!cấp!Giấy!chứng!nhận!quyền! sử!dụng!đất!ngày!16/8/2000!đối!với!diện!tích!1320m2!đất!thổ!cư,!sổ!địa!chính!xã! I!tại!trang!48!ghi!chủ!sử!dụng!tên!bà!Nguyễn!Thị!N!được!sử!dụng!1320m2,!mục! đích!sử!dụng:!Đất!ở!360m2,!đất!vườn!960m2.!

Quan!điểm!của!Ủy!ban!nhân!dân!xã!I!đối!với!yêu!cầu!khởi!kiện!của!ông! Trần!Thanh!H:!Việc!thiết!lập!hồ!sơ!cấp!Giấy!chứng!nhận!quyền!sử!dụng!đất!cho! hộ!bà!Nguyễn!Thị!N!được!thiết!lập!theo!trình!tự!thủ!tục!tại!thời!điểm!năm!2000.!

Tại" văn"bản"ngày"13/8/2022,"bà"Nguyễn"Thị" N"trình"bày:!Bà!sinh!sống! cùng!ông!Trần!Nhật!L!sử!dụng!thửa!đất!1.320m2!tại!thôn!Tân!L,!xã!I!liên!tục! gần!50!năm,!đã!được!Nhà!nước!công!nhận!hợp!pháp!theo!đúng!quy!định!của! pháp!luật,!hàng!năm!gia!đình!bà!đều!góp!đầy!đủ!các!khoản!bắt!buộc!và!không! bắt!buộc!theo!đúng!quy!định!của!pháp!luật.!Năm!2000!bà!được!Ủy!ban!nhân!dân! huyện! Y! cấp! Giấy! chứng! nhận! quyền! sử! dụng! diện! tích! 1.320m2! đất! thổ! cư! (360m2!đất!ở,!960m2!đất!vườn).!Ông!Trần!Thanh!H!khởi!kiện!là!không!có!căn! cứ.!

Ông" Trần" Đa" S" trình" bày:! Hoàn! toàn! đồng! ý! với! ý! kiến! của! ông! Trần! Thanh!H,!không!thay!đổi!bổ!sung!gì!thêm.!

Bà" Ngô" Thị" L," bà" Trần" Thị" P" đều" trình" bày:! Nguồn! gốc! thửa! đất! bà! Nguyễn! Thị! N! được! cấp! Giấy! chứng! nhận!quyền! sử!dụng! 1.320m2! là! của! cụ! Trần!Trọng!Đ,!cụ!Ngô!Thị!K!để!lại,!Ủy!ban!nhân!dân!huyện!Y!cấp!Giấy!chứng! nhận!quyền!sử!dụng!đất!cho!bà!Nguyễn!Thị!N!bà!không!đồng!ý,!bà!đồng!ý!với! yêu!cầu!khởi!kiện!của!ông!Trần!Thanh!H,!đề!nghị!Tòa!án!nhân!dân!tỉnh!Bắc! Giang!hủy!Giấy!chứng!nhận!quyền!sử!dụng!đất!đã!cấp!cho!bà!Nguyễn!Thị!N.!

Tại!Bản!án!hành!chính!sơ!thẩm!số!16/2022/HC-ST!ngày!20!tháng!7!năm! 2022!của!Tòa!án!nhân!dân!tỉnh!Bắc!Giang!đã!quyết!định:!Bác!yêu!cầu!khởi!kiện! của!ông!Trần!Thanh!H!yêu!cầu!hủy!Giấy!chứng!nhận!quyền!sử!dụng!đất!của!Ủy! ban!nhân!dân!huyện!Y!đã!cấp!cho!hộ!bà!Nguyễn!Thị!N!ngày!28/12/2000!được! quyền!sử!dụng!1.320m2!đất!tại!Thôn!Tân!L,!xã!I,!huyện!Y,!tỉnh!Bắc!Giang.!

Ngoài!ra,!bản!án!sơ!thẩm!còn!quyết!định!về!án!phí!và!thông!báo!quyền! !

!

kháng!cáo!theo!quy!định!của!pháp!luật.!

Ngày!02/8/2022,!ông!Trần!Thanh!H!có!đơn!kháng!cáo!đối!với!toàn!bộ!bản! án!sơ!thẩm.!

Tại!phiên!tòa!phúc!thẩm:!

Người!bảo!vệ!quyền!và!lợi!ích!hợp!pháp!cho!ông!Trần!Thanh!H!đề!nghị! Hội!đồng!xét!xử!chấp!nhận!kháng!cáo,!sửa!bản!án!sơ!thẩm,!chấp!nhận!yêu!cầu! khởi!kiện!của!ông!Trần!Thanh!H.!

Đại!diện!Viện!kiểm!sát!nhân!dân!cấp!cao!tại!Hà!Nội!có!quan!điểm:

Về! tố!tụng:! Thẩm! phán! Chủ!tọa!phiên!tòa! và!Hội! đồng! xét!xử! đã! chấp! hành!đúng!các!quy!định!của!Luật!tố!tụng!hành!chính.!!

Về!nội!dung!kháng!cáo:!!

Tại!phiên!tòa,!các!ông!bà!có!mặt!đã!thừa!nhận!sau!khi!cụ!Ngô!Thị!K!và!cụ! Trần!Trọng!Đ!chết,!họ!không!thường!xuyên!về!thăm!gia!đình!nên!không!biết!rõ! thời!điểm!ông!Trần!Nhật!L,!bà!Nguyễn!Thị!N!phá!nhà!cũ,!chặt!cây!cối!của!bố! mẹ!tạo!lập!để!làm!nhà!mới.!Bà!Ngô!Thị!L!(vợ!ông!Trần!Nhật!T)!xác!định!thời! điểm!ông!Trần!Nhật!L,!bà!Nguyễn!Thị!N!phá!nhà!cũ!của!bố!mẹ!để!xây!nhà!cấp!4! là!năm!1989.!Như!vậy,!từ!năm!1989!tài!sản!là!nhà!ở!của!cụ!Ngô!Thị!K,!cụ!Trần! Trọng! Đ! không! còn!mà! ông! Trần! Nhật! L,! bà! Nguyễn! Thị! N! làm! nhà! mới! và! quản!lý,!sử!dụng!diện!tích!đất!ở!do!bố,!mẹ!để!lại.!Các!ông!bà!là!con!của!cụ!Ngô! Thị!K!và!cụ!Trần!Trọng!Đ!cũng!đều!thừa!nhận!hiện!đang!sinh!sống!tại!nơi!khác!và! hàng!năm!chỉ!về!cúng!giỗ!tại!gia!đình!anh!cả!là!ông!Trần!Nhật!T,!bà!Ngô!Thị!L.!

Do!bà!Nguyễn!Thị!N,!ông!Trần!Nhật!L!đã!sử!dụng!diện!tích!đất!nói!trên! liên!tục,!ổn!định,!đúng!mục!đích!từ!năm!1989!đến!năm!2020!là!hơn!30!năm,!ông! Trần!Nhật!L!có!tên!trong!sổ!thuế!và!sổ!địa!chính!xã,!nộp!thuế!sử!dụng!đất!hàng! năm,! đã! được! UBND! huyện! Y! cấp! GCNQSDĐ! (tạm! thời)! năm! 1993! và! GCNQSDĐ!năm!2000!tới!khi!ông!Hoài!khởi!kiện!mà!không!có!ai!tranh!chấp,! khiếu!nại.!Việc!thực!hiện!các!thủ!tục!cấp!GCNQSDĐ!có!sai!sót!được!đại!diện! UBND!huyện!Y!trình!bày!tại!phiên!tòa!này!là!do!chỉ!đạo!của!cấp!trên!để!bảo! đảm! tiến! độ! cấp! GCNQSDĐ! theo! Chỉ! thị! của! Chính! phủ! là! không! có! căn! cứ! chấp!nhận!vì!thời!điểm!đó!thửa!đất!này!là!di!sản!thừa!kế!chưa!chia!thuộc!sở!hữu! chung!của!các!đồng!thừa!kế!nhưng!UBND!không!thực!hiện!lấy!ý!kiến!các!đồng! thừa!kế!là!chưa!đảm!bảo!theo!trình!tự!quy!định.!Tuy!nhiên,!tới!thời!điểm!này!thì! việc!giải!quyết!quyền!lợi!về!tài!sản!là!di!sản!thừa!kế!của!cụ!Ngô!Thị!K!và!cụ! Trần! Trọng! Đ! là! không! còn!thời! hiệu! theo! quy! định! của! Bộ! luật! dân!sự! năm! 1993!và!2013,!Luật!đất!đai!năm!2013.!!

Căn! cứ! quy! định! tại! Điều! 36! của!Pháp! lệnh! Thừa! kế! năm! 1990,! Nghị! quyết!số!02/HĐTP!ngày!19/10/1990!của!Hội!đồng!Thẩm!phán!Tòa!án!nhân!dân! tối!cao!hướng!dẫn!áp!dụng!một!số!quy!định!của!Pháp!lệnh!Thừa!kế,!Công!văn!số! 01/GĐ-TANDTC!giải!đáp!một!số!vướng!mắc!về!nghiệp!vụ!trong!đó!có!vấn!đề! về! thời! hiệu! khởi! kiện! di! sản! thừa! kế! là! bất! động! sản,! việc! yêu! cầu! hủy! GCNQSDĐ!đã!cấp!cho!bà!Nguyễn!Thị!N!từ!năm!2000!với!lý!do!để!các!đồng! thừa!kế!của!cụ!Ngô!Thị!K!và!cụ!Trần!Trọng!Đ!chia!di!sản!thừa!kế!chưa!chia!đảm! !

!

bảo! quyền! lợi! của! họ! là! đã! hết! thời! hiệu.! Việc! hủy! GCNQSDĐ! cấp! cho! bà! Nguyễn!Thị!N!không!có!ý!nghĩa!thay!đổi!quyền!sử!dụng!đất!của!các!đương!sự.! Bản!án!số!16/2022/HC-ST!ngày!20/7/2022!của!Tòa!án!nhân!dân!tỉnh!Bắc!Giang! là!phù!hợp!với!thực!trạng!quản!lý,!sử!dụng!đất!của!gia!đình!bà!Nguyễn!Thị!N,! ông!Trần!Nhật!L,!cần!được!chấp!nhận.!!!

Tại!phiên!tòa!này,!ông!Trần!Thanh!H!không!cung!cấp!được!chứng!cứ!tài! liệu! khác! chứng! minh! yêu! cầu! của! mình.! Do! đó! không! có! căn! cứ! chấp! nhận! kháng!cáo.!

Đề!nghị!Hội!đồng!xét!xử!phúc!thẩm!áp!dụng!khoản!1!Điều!241!Luật!tố! tụng!hành!chính!bác!kháng!cáo;!giữ!nguyên!quyết!định!của!bản!án!sơ!thẩm.!!

NHẬN!ĐỊNH!CỦA!TÒA!ÁN!

Sau!khi!nghiên!cứu!các!tài!liệu,!chứng!cứ!có!trong!hồ!sơ!vụ!án,!ý!kiến!của! đương!sự,!quan!điểm!của!đại!diện!Viện!kiểm!sát!nhân!dân!cấp!cao!tại!Hà!Nội,! Hội!đồng!xét!xử!phúc!thẩm!nhận!định:!

[1]!Về!tố!tụng:!

[1.1]!Về!đối!tượng!khởi!kiện!và!thẩm!quyền!giải!quyết!vụ!án:!

Ông!Trần!Thanh!H!khởi!kiện!yêu!cầu!Tòa!án!hủy!Quyết!định!số!58/QĐ-CT!ngày!28/12/2000!của!UBND!huyện!Y!về!việc!cấp!Giấy!chứng!nhận!quyền! sử!dụng!đất!cấp!cho!hộ!bà!Nguyễn!Thị!N.!Đây!là!quyết!định!hành!chính!được! ban!hành!trong!quá!trình!thực!hiện!quản!lý!Nhà!nước!về!lĩnh!vực!quản!lý!đất! đai.! Tòa! án! nhân! dân! tỉnh! Bắc! Giang! thụ! lý! giải! quyết! vụ! án! là! đúng! thẩm! quyền!theo!quy!định!tại!khoản!1,!khoản!2!Điều!3,!Điều!30!và!khoản!4!Điều!32! của!Luật!Tố!tụng!hành!chính.!

[1.2]!Về!thời!hiệu!khởi!kiện:!Ngày!18/11/2019,!ông!Trần!Thanh!H!biết! việc! bà! Nguyễn! Thị! N! được! cấp! Giấy! chứng! nhận! quyền! sử! dụng! đất.! Đến! ngày!02/11/2020,!ông!Trần!Thanh!H!có!đơn!khởi!kiện!là!đúng!thời!hiệu!khởi! kiện!theo!quy!định!tại!điểm!a!khoản!2!Điều!116!Luật!tố!tụng!hành!chính.!

[2]!Về!nội!dung:!!

Xét! tính! hợp! pháp! của! Quyết! định! số! 58/QĐ-CT! ngày! 28/12/2000! của! Chủ!tịch!UBND!huyện!Y!về!việc!cấp!Giấy!chứng!nhận!quyền!sử!dụng!đất!cho! hộ!bà!Nguyễn!Thị!N:!

[2.1].!Về!thẩm!quyền!ban!hành:!

Theo! quy! định! tại! khoản! 2! Điều! 36! Luật! đất! đai! năm! 1993! thì! Ủy! ban! nhân!dân!cấp!huyện!có!thẩm!quyền!cấp!giấy!chứng!nhận!quyền!sử!dụng!đất!cho! hộ!gia!đình,!cá!nhân.!Do!đó!Chủ!tịch!UBND!huyện!Y!ban!hành!Quyết!định!số! 58/QĐ-CT!ngày!28/12/2000!về!việc! cấp! Giấy! chứng! nhận!quyền!sử! dụng!đất! cho!các!hộ!gia!đình,!cá!nhân,!trong!đó!có!hộ!bà!Nguyễn!Thị!N!là!không!đúng! thẩm! quyền.! Tuy! nhiên,! Chủ! tịch! UBND! huyện! Y! là! người! đứng! đầu! UBND! huyện!Y!nên!sai!sót!về!thẩm!quyền!này!là!không!nghiêm!trọng!và!không!làm! ảnh!hưởng!đến!quyền,!lợi!ích!hợp!pháp!của!đương!sự.! !

!

[2.2].!Về!trình!tự,!thủ!tục!ban!hành:!

Ngày!20/9/1993,!bà!Nguyễn!Thị!N!được!cấp!Giấy!chứng!nhận!quyền!sử! dụng!đất!tạm!thời,!trong!đó!có!thửa!đất!thổ!cư!diện!tích!1.320m2.!

Ngày!16/8/2000,!bà!Nguyễn!Thị!N!có!đơn!xin!đăng!ký!quyền!sử!dụng!đất! đối!với!diện!tích!đất!1.320m2!có!xác!nhận!của!trưởng!thôn!Tân!L!và!UBND!xã!I,! huyện!Y,!tỉnh!Bắc!Giang.!

Ngày!25/11/2000,!Hội!đồng!đăng!ký!đất!lập!biên!bản!xét!duyệt!cấp!Giấy! chứng!nhận!quyền!sử!dụng!đất!cho!2424!hộ!gia!đình,!cá!nhân!đủ!điều!kiện.!!

Sau!khi!có!biên!bản!xét!duyệt!của!Hội!đồng!đăng!ký!đất,!UBND!xã!I!ban! hành! Thông! báo! số! 15/TB-UB! về! việc! công! khai! hồ! sơ! đăng! ký! đất.! Ngày! 11/12/2000!ban!hành!Thông!báo!số!16/TB/UB!về!việc!kết!thúc!công!khai!hồ!sơ! đăng!ký!đất,!trong!thời!gian!niêm!yết!công!khai!không!có!cá!nhân,!tổ!chức!nào! có!ý!kiến!gì.!

Ngày!22/12/2000,!UBND!xã!I!ban!hành!Tờ!trình!số!18/TT/UB!về!việc!cấp! Giấy!chứng!nhận!quyền!sử!dụng!đất!và!giải!quyết!các!trường!hợp!chưa!đủ!điều! kiện!cấp!giấy!chứng!nhận!quyền!sử!dụng!đất.!

Ngày!25/12/2000,!Phòng!địa!chính!huyện!Y!ban!hành!Tờ!trình!số!98/TT-! ĐT!về!việc!xin!cấp!Giấy!chứng!nhận!quyền!sử!dụng!đất!xã!I.!

Ngày! 28/12/2000! Chủ! tịch! UBND! huyện! Y! ban! hành! Quyết! định! số! 58/QĐ-CT! về! việc! cấp! Giấy! chứng! nhận! quyền! sử! dụng! đất! thổ! cư! xã! I,! cấp! 1749!Giấy!chứng!nhận!quyền!sử!dụng!đất!thổ!cư!cho!các!chủ!sử!dụng!đất!và!hộ! gia!đình,!trong!danh!sách!kèm!theo!có!tên!bà!Nguyễn!Thị!N!được!cấp!1.320m2! đất!trong!đó!có!360m2!đất!ở!và!960m2!đất!vườn.!

Về!nguồn!gốc!thửa!đất!được!cấp!giấy!chứng!nhận!quyền!sử!dụng!đất,!các! đương!sự! đều!thừa!nhận! là! đất! của!cụ!Trần!Trọng!Đ! và!cụ!Ngô!Thị! K.! Năm! 1983!cụ!Ngô!Thị!K!chết,!năm!1988!cụ!Trần!Trọng!Đ!chết,!hai!cụ!không!để!lại!di! chúc.!Như!vậy,!thời!điểm!hộ!bà!Nguyễn!Thị!N!được!cấp!giấy!chứng!nhận!quyền! sử!dụng!đất!là!năm!2000,!áp!dụng!theo!quy!định!tại!Điều!738!Luật!đất!đai!năm! 1993!thì!quyền!sử!dụng!đất!là!di!sản!thừa!kế!chưa!chia!thuộc!sở!hữu!chung!của! các!đồng!thừa!kế. UBND!không!thực!hiện!lấy!ý!kiến!các!đồng!thừa!kế!mà!đã! cấp!GCNQSDĐ!cho!hộ!bà!Nguyễn!Thị!N!là!chưa!đảm!bảo!về!trình!tự!thủ!tục! theo!quy!định!pháp!luật.!

![2.3].!Về!căn!cứ!ban!hành:!

Mặc!dù!nguồn!gốc!thửa!đất!là!của!bố!mẹ!ông!Trần!Thanh!H!nhưng!các! anh!chị!em!ông!Trần!Thanh!H!đều!đã!biết!và!để!cho!bà!Nguyễn!Thị!N,!ông!Trần! Nhật!L!sinh!sống!trên!đất!đó.!Theo!Biên!bản!lấy!lời!khai!ngày!29/4/2011,!ông! Trần!Thanh!H!và!ông!Trần!Đa!S!trình!bày:!Quá!trình!sinh!sống!với!bố!mẹ!các! ông,!khoảng!năm!1985!ông!Trần!Nhật!L,!bà!Nguyễn!Thị!N!có!xây!01!nhà!cấp!04! trên!đất,!hiện!nay!nhà!cấp!04!này!vẫn!còn.!Tại!phiên!tòa!phúc!thẩm,!các!đương! sự!trình!bày:!Sau!khi!cụ!Ngô!Thị!K!và!cụ!Trần!Trọng!Đ!chết,!các!anh!chị!em! ông!Trần!Thanh!H!không!thường!xuyên!về!thăm!gia!đình!nên!không!biết!rõ!thời! !

!

điểm!ông!Trần!Nhật!L,!bà!Nguyễn!Thị!N!phá!nhà!cũ!để!làm!nhà!mới.!Bà!Ngô! Thị!L!là!chị!dâu!cả!(vợ!ông!Trần!Nhật!T)!xác!định!thời!điểm!ông!Trần!Nhật!L,! bà!Nguyễn!Thị!N!phá!nhà!cũ!của!bố!mẹ!để!xây!nhà!cấp!4!là!năm!1989.!Như!vậy,! có!căn!cứ!xác!định!từ!trước!năm!1989!tài!sản!là!nhà!ở!của!cụ!Ngô!Thị!K,!cụ! Trần!Trọng!Đ!không!còn!mà!ông!Trần!Nhật!L,!bà!Nguyễn!Thị!N!đã!làm!nhà!mới! và!quản!lý,!sử!dụng!diện!tích!đất!ở!do!bố,!mẹ!để!lại.!Từ!năm!1989,!gia!đình!bà! Nguyễn!Thị!N!đã!sử!dụng!đất!ổn!định,!không!ai!tranh!chấp,!thực!hiện!đầy!đủ! nghĩa! vụ! nộp! thuế! với! nhà! nước,! năm! 1993! được! UBND! huyện! Y! cấp! GCNQSDĐ!tạm!thời,!năm!2000!làm!thủ!tục!và!được!cấp!GCNQSDĐ.!

Mặt!khác,!cụ!Ngô!Thị!K!chết!năm!1983,!cụ!Trần!Trọng!Đ!chết!năm!1988! không!để!lại!di!chúc,!đến!thời!điểm!hiện!nay!là!đã!hết!thời!hiệu!yêu!cầu!chia!di! sản!thừa!kế!theo!quy!định!tại!Điều!623!Bộ!luật!dân!sự!năm!2015.!Do!đó,!việc! hủy!GCNQSDĐ!cấp!cho!hộ!bà!Nguyễn!Thị!N!không!có!ý!nghĩa!thay!đổi!quyền! sử!dụng!đất!của!các!đương!sự.!Bản!án!hành!chính!sơ!thẩm!số!16/2022/HC-ST! ngày!20/7/2022!của!Tòa!án!nhân!dân!tỉnh!Bắc!Giang!không!chấp!nhận!yêu!cầu! khởi!kiện!của!ông!Trần!Thanh!H!là!phù!hợp!với!thực!trạng!quản!lý,!sử!dụng!đất! của!gia!đình!bà!Nguyễn!Thị!N,!ông!Trần!Nhật!L.!

Cho!nên,!Hội!đồng!xét!xử!phúc!thẩm!không!chấp!nhận!kháng!cáo!của!ông! Trần!Thanh!H.!

[3].!Về!án!phí:!

Ông!Trần!Thanh!H!là!người!cao!tuổi!nên!được!miễn!án!phí!hành!chính! phúc!thẩm.!

Vì"các"lẽ"trên;"

QUYẾT!ĐỊNH!

Căn! cứ! khoản! 1! Điều! 241! Luật! tố! tụng! hành! chính;! Nghị! quyết! số! 326/2016/UBTVQH14!ngày!30/12/2016!của!Ủy!ban!thường!vụ!Quốc!hội!quy! định!về!mức!thu,!miễn,!giảm,!thu,!nộp,!quản!lý!và!sử!dụng!án!phí!và!lệ!phí!Tòa!án.!

1. Bác!kháng!cáo!của!ông!Trần!Thanh!H;!giữ!nguyên!quyết!định!của!Bản! án!hành!chính!sơ!thẩm!số!16/2022/HC-ST!ngày!20!tháng!7!năm!2022!của!Tòa! án!nhân!dân!tỉnh!Bắc!Giang.!

2. Về!án!phí!hành!chính!phúc!thẩm:!Ông!Trần!Thanh!H!được!miễn!án!phí! hành!chính!phúc!thẩm.!

3. Các!quyết!định!khác!của!bản!án!sơ!thẩm!không!có!kháng!cáo,!kháng! nghị!có!hiệu!lực!pháp!luật!kể!từ!ngày!hết!thời!hạn!kháng!cáo,!kháng!nghị.!

Bản!án!phúc!thẩm!có!hiệu!lực!pháp!luật!kể!từ!ngày!tuyên!án.!

Nơi!nhận:!

T/M!HỘI!ĐỒNG!XÉT!XỬ!PHÚC!THẨM! -"VKSNDCC"tại"Hà"Nội;"

THẨM!PHÁN!–!CHỦ!TỌA!PHIÊN!TÒA! -"TAND"tỉnh"Bắc"Giang;"

" -"Cục"THADS"tỉnh"Bắc"Giang;"

(Đã"ký)" -"Các"đương"sự"(theo"địa"chỉ);"

!!!!!! -"Lưu"HS,"HCTP."

Nguyễn!Thế!Lệ! !

!

!