Bản án 40/2021/HC-ST — Hành chính

NỘI DUNG VỤ ÁN

Theo Đơn khởi kiện, lời khai trong quá trình giải quyết vụ án, người khởi kiện là bà Đồng Thị H và người đại diện theo ủy quyền của người khởi kiện trình bày:

Diện tích đất 60m2 bị thu hồi được xác định tại Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, số vào sổ cấp giấy H02355 do UBND quận HA cấp ngày 16/7/2008, mang tên chủ sử dụng đất là ông Lê Văn C1 và bà Đồng Thị H. Để thực hiện dự án phát triển giao thông đô thị thành phố Hải Phòng (hạng mục xây dựng tuyến đường Bắc Sơn – Nam Hải), quá trình thu hồi đất các cấp chính quyền của quận HA, thành phố Hải Phòng đã triển khai và thực hiện như sau:

Ngày 07/9/2016, UBND quận HA, thành phố Hải Phòng ban hành Quyết định số 2910/QĐ-UBND về việc thu hồi đất để thực hiện dự án đầu tư xây dựng dự án phát triển đô thị thành phố Hải Phòng (hạng mục xây dựng tuyến đường Bắc Sơn – Nam Hải) tại phường Đằng Hải quận HA.

Ngày 07/9/2016, UBND quận HA, thành phố Hải Phòng ban hành Quyết định số 2900/QĐ-UBND về việc phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ về đất, tài sản trên diện tích đất thu hồi thực hiện dự án phát triển giao thông đô thị thành phố Hải Phòng (hạng mục xây dựng tuyến đường Bắc Sơn – Nam Hải) tại phường Đằng Hải, quận HA.

Ngày 23/7/2019, UBND quận HA ban hành Công văn số 1485/UBND-TTPTQĐ trả lời kiến nghị của các hộ dân lô 13 kiến nghị về công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng dự án phát triển giao thông đô thị thành phố Hải Phòng (tuyến đường Bắc Sơn – Nam Hải) tại phường Đằng Hải, quận HA, thành phố Hải Phòng.

Tại Quyết định số 2900/QĐ-UBND ngày 07/9/2016, người khởi kiện đồng thuận với căn cứ thu hồi đất, trình tự, thủ tục thu hồi đất, đơn giá bồi thường vật kiến trúc trên đất, nhưng không đồng ý việc áp giá đất bồi thường về đất là 6.600.00đ/1m2. Người khởi kiện cho rằng mức bồi thường về đất là quá thấp không đúng với khung quy định của pháp luật bởi các lý do sau:

Theo quy định tại điểm đ khoản 4 Điều 114 Luật Đất đai năm 2013 khi Nhà nước thu hồi đất, tiền bồi thường được tính theo giá đất cụ thể.

Giá đất phổ biến trên thị trường tại khoản 3 Điều 3 Nghị định số 44/2014 ngày 15/4/2014 của Chính phủ “là mức giá xuất hiện với tần suất nhiều nhất trong các giao dịch đã chuyển nhượng trên thị trường, trúng đấu giá quyền sử dụng đất, giá đất xác định từ chi phí, thu nhập của các thửa đất có cùng mục đích sử dụng tại một khu vực và trong một khoảng thời gian nhất định”.

Thời điểm thu hồi đất, giá giao dịch trên thị trường các thửa đất là khoảng 25.000.000 đồng/1m2. Ngoài ra, vị trí đất bị thu hồi là tuyến hai của đường Lê Hồng Phong, không phải đường Ngô Gia Tự như phương án bồi thường.

Một số hộ dân ở gần đó không chấp nhận bàn giao mặt bằng, bị cưỡng chế thì lại được bồi thường về đất với mức giá cao 21.600.000 đ/m2.

Từ những lập luận nêu trên, người khởi kiện đề nghị Tòa án quyết định hủy bỏ một phần Quyết định số 2900/QĐ-UBND ngày 07/9/2016 của UBND quận HA về việc phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ về đất, tài sản trên đất, khi thu hồi, để áp dụng giá đất cao hơn.

* Quá trình giải quyết vụ án, người đại diện hợp pháp của UBND quận HA trình bày:

Về trình tự, thủ tục và thẩm quyền thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng, thể hiện tại hai quyết định số 2900/QĐUB ngày 07/9/2016 và Quyết định số 2910/QĐ-UBND ngày 07/9/2016, UBND quận HA đã thực hiện đúng theo quy định.

Trong quá trình thực hiện các hộ dân đã nhận tiền, bàn giao mặt bằng và đã được bố trí tái định cư đầy đủ, đối với gia đình bà Đồng Thị H đã nhận tiền vào ngày 26/10/2016.

Đối với diện tích đất thu hồi của bà Đồng Thị H, UBND quận HA căn cứ vào Quyết định số 1106/QĐ-UBND ngày 22/6/2016 của UBND thành phố Hải Phòng về việc giá đất cụ thể theo đó giá đất khu vực trên được quy định là 6.600.000 đồng/1m2.

Tại Quyết định số 1559/QĐ-UBND ngày 19/6/2017 của UBND thành phố Hải Phòng về việc sửa đổi Điều 1 Quyết định số 2400/QĐ-UBND ngày 19/10/2016 của UBND thành phố Hải Phòng về nội dung phê duyệt giá đất cụ thể để bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất thực hiện dự án phát triển giao thông đô thị, trong đó phê duyệt giá đất cụ thể để bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất thực hiện dự án phát triển giao thông đô thị thành phố Hải Phòng (hạng mục xây dựng tuyến đường Bắc Sơn – Nam Hải) tại phường Thành Tô, quận HA

Đối với việc người khởi kiện cho rằng một số hộ dân khác có đất bị thu hồi gần đó chây ỳ không chấp nhận chuyển đi, sau đó lại được duyệt bồi thường giá cao hơn (21.600.000đ/m2) thì UBND quận có ý kiến như sau: Đất của các hộ dân Lô 13 thuộc “Khu tái định cư Lô 13 Dự án Ngã 5 – Sân bay Cát Bi”, vị trí 1 bám mặt đường rộng 15m, nối ra đường Lê Hồng Phong. Căn cứ Quyết định số 1106/QĐ-UBND ngày 22/6/2016 của UBND thành phố Hải Phòng, mức giá đền bù về đất là 6.600.000đồng/1m2; còn đất của các hộ dân được bồi thường mức giá 21.600.000đồng/1m2 có vị trí bám mặt đường đường Lê Hồng Phong, thuộc nút giao thông (ngã tư) với đường Ngô Gia Tự. Việc Giấy CNQSD đất ghi địa chỉ là phường Đằng Lâm nhưng khi thu hồi đất lại xác định vị trí đất thuộc phường Đằng Hải là do điều chỉnh lại địa giới hành chính giữa 2 phường.

Như vậy, việc UBND quận HA UBND quận HA, thành phố Hải Phòng ban hành Quyết định số 2900/QĐ-UBND về việc phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ về đất, tài sản trên diện tích đất thu hồi thực hiện dự án phát triển giao thông đô thị thành phố Hải Phòng (hạng mục xây dựng tuyến đường Bắc Sơn – Nam Hải) tại phường Đông Hải, quận HA là đúng quy định pháp luật.

Từ những lý do trên, UBND quận HA đề nghị Tòa án nhân dân thành phố Hải Phòng bác yêu cầu khởi kiện của người khởi kiện.

* Người có quyền lợi và nghĩa vụ liên quan là ông Lê Văn C1 có ý kiến thống nhất với quan điểm của người khởi kiện.

* Đại diện Viện Kiểm sát nhân dân thành phố Hải Phòng có quan điểm:

Về tố tụng: Từ khi thụ lý đến khi xét xử Thẩm phán và Hội đồng xét xử đã chấp hành đúng các quy định của Luật Tố tụng hành chính. Người khởi kiện đã chấp hành đúng các quy định của Luật Tố tụng hành chính. Người bị kiện chưa chấp hành đầy đủ các qui định của Luật tố tụng hành chính về việc có mặt theo giấy triệu tập của Tòa án.

Về nội dung:

+ Các quyết định hành chính do UBND quận HA ban hành là đúng thẩm quyền và trình tự, thủ tục quy định tại Điều 66, Điều 69 Luật đất đai 2013.

+ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất do UBND quận HA cấp ghi địa chỉ tại phường Đằng Lâm, hồ sơ thu hồi đất lại ghi vị trí tại phường Đằng Hải là có mâu thuẫn. Tuy nhiên, 30 thửa đất bị thu hồi có khiếu kiện trong đó có hộ có GCN ở Đằng Lâm và có hộ có GCN ở Đằng Hải, có đặc điểm tương đồng nhau về vị trí , diện tích, kích thước và cũng như khả năng sinh lợi, điều kiện kết cấu hạ tầng tương đương. Căn cứ Điều 3 Thông tư số 36/2014/TT-BTNMT ngày 30/6/2014 của Bộ Tài nguyên và Môi trường, quy định chi tiết phương pháp định giá đất; xây dựng, điều chỉnh bảng giá đất; định giá đất cụ thể và tư vấn xác định giá đất thì việc áp giá đất của phường Đằng Hải cho các hộ dân có những đặc điểm tương đồng như đã nêu trên là không ảnh hưởng đến quyền và lợi ích của người khởi kiện. Từ những phân tích nêu trên, Quyết định số 2900/QĐ-UBND ngày 07/9/2016 của UBND quận HA, về việc phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ (về giá đất) được ban hành đúng trình tự, thủ tục và thẩm quyền, đảm bảo tính có căn cứ và hợp pháp. Vì vậy, yêu cầu khởi kiện hủy một phần các quyết định hành chính nói trên là không có cơ sở để chấp nhận; đề nghị Hội đồng xét xử căn cứ điểm a khoản 2 Điều 193 Luật TTHC tuyên bác yêu cầu khởi kiện của người khởi kiện

NHẬN ĐỊNH CỦA TÒA ÁN:

Tại phiên tòa, các đương sự không bổ sung thêm chứng cứ, tài liệu nào mới.

Căn cứ vào tài liệu, chứng cứ đã được Tòa án thu thập có trong hồ sơ vụ án, tiếp tục được thẩm tra công khai tại phiên tòa, đồng thời căn cứ vào kết quả tranh tụng tại phiên tòa, trên cơ sở xem xét đầy đủ chứng cứ, ý kiến của Kiểm sát viên đại diện Viện kiểm sát nhân dân thành phố Hải Phòng tham gia phiên tòa và các bên đương sự về việc giải quyết vụ án, Hội đồng xét xử sơ thẩm đánh giá và nhận định về vụ án như sau:

- Về thủ tục tố tụng, thẩm quyền thụ lý, giải quyết, quyền khởi kiện, đối tượng khởi kiện và thời hiệu khởi kiện vụ án:

- Về nội dung khởi kiện: Xét yêu cầu khởi kiện của người khởi kiện đề nghị hủy một phần hủy một phần Quyết định số 2900/QĐ-UBND ngày 07/9/2016 của UBND quận HA về việc phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ về đất, tài sản trên đất.

Vì các lẽ trên,

QUYẾT ĐỊNH:

- Căn cứ khoản 1 Điều 30; Điều 32; điểm a khoản 2 Điều 193; Điều 194 Luật Tố tụng hành chính năm 2015;

- Căn cứ các điều 66, 67, 69 và 75 Luật Đất đai năm 2013; Nghị định số 44/2014/NĐ-CP và Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014của Chính phủ;

- Căn cứ Nghị quyết 326/2016/UBTVQH14 ngày 30/12/2016 của Ủy ban Thường vụ Quốc hội quy định về mức thu miễn, giảm, thu, nộp, quản lý và sử dụng án phí và lệ phí Tòa án.

Tuyên xử:

1. Bác yêu cầu khởi kiện của bà Đồng Thị H đề nghị tuyên hủy một phần Quyết định số 2900/QĐ-UBND ngày 07/9/2016 của UBND quận HA, về việc phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ về đất, tài sản trên diện tích đất thu hồi thực hiện Dự án phát triển giao thông đô thị thành phố Hải Phòng (hạng mục xây dựng tuyến đường Bắc Sơn –Nam Hải), khi thu hồi 60m2 đất đứng tên ông Lê Văn C1 và bà Đồng Thị H, tại thửa đất số 38/13, thuộc “ Khu tái định cư Lô 13, phường Đằng Hải”, quận HA, thành phố Hải Phòng.

2. Về án phí sơ thẩm: Bà Đồng Thị H được miễn án phí hành chính sơ thẩm. Bà Đồng Thị H được nhận lại 300.000đ tiền tạm ứng án phí theo Biên lai thu số 0019054 ngày 16/10/2020 của Cục Thi hành án dân sự thành phố Hải Phòng.

3. Về quyền kháng cáo: Đương sự có mặt tại phiên tòa được quyền kháng cáo bản án trong thời hạn 15 ngày kể từ ngày tuyên án. Đương sự vắng mặt tại phiên tòa được quyền kháng cáo trong thời hạn 15 ngày kể từ ngày nhận được Bản án hoặc Bản án được niêm yết.