Bản án 40/2019/HCST — Hành chính

NỘI DUNG VỤ ÁN:

* Trong đơn khởi kiện và trong quá trình giải quyết vụ kiện ông Nguyễn văn Th trình bày:

Ông có một thửa đất nằm ở phía tây kinh sáng Xẻo Cạn thuộc ấp Cạn Vàm A, xã Thạnh Yên, huyện U Minh Thượng, tỉnh Kiên Giang, diện tích khoảng 300m2. Trên phần đất này ông có xây dựng một căn nhà cấp 4 cách mé sông Xẻo Cạn 3m (nhà chính T27 diện tích 42,7m2, mái tol, vách lá, nền gạch tàu, cột gỗ > 10; mặt cáo tường 10 tô hai mặt diện tích 9,98m2; nhà bếp T48 diện tích 11,5m2, mái tôn, vách lá, nền đất, cột < 10, mái che lá, diện tích 11,06m2; một đồng hồ điện).

Ngày 21/11/2011, cán bộ xã Thạnh Yên kết hợp với cán bộ huyện U Minh Thượng tổ chức họp dân tại ấp Cạm Vàm A, có 32 hộ dân đều thống nhất với 2 nội dung “ vét kinh sáng Xẻo Cạn, nông dân phát hoang cây ăn trái và cây tạp, nhà nước không bồi hoàn, đến khi làm lộ nông thôn nhà nước không thu tiền. Phần vật kiến trúc nhà nước bồi thường theo quy định của pháp luật hiện hành“.

Sau khi di dời nhà, vật kiến trúc, UBND huyện U Minh Thượng không ban hành quyết định bồi thường, nên ông đã làm đơn khiếu nại gửi đến UBND huyện U Minh Thượng yêu cầu bồi thường cho ông. Ngày 27/12/2016, ông nhận được Quyết định số: 7492/QĐ-UBND ngày 26/12/2016 của Chủ tịch UBND huyện U Minh Thượng về việc giải quyết khiếu nại của ông, có nội dung không công nhận nội dung khiếu nại của ông. Không đồng ý với quyết định giải quyết khiếu nại của Chủ tịch UBND huyện U Minh Thượng, ngày 10/01/2017 ông tiếp tục làm đơn khiếu nại đến Chủ tịch UBND tỉnh Kiên Giang. Ngày 25/11/2017, ông nhận được quyết định số: 2472/QĐ-UBND ngày 17/11/2017 của Chủ tịch UBND tỉnh Kiên Giang về việc giải quyết khiếu nại của ông, có nội dung công nhận và giữ nguyên Quyết định số: 7492/QĐ-UBND ngày 26/12/2016 của Chủ tịch UBND huyện U Minh Thượng về việc giải quyết khiếu nại của ông Nguyễn Văn Th.

Ngày 17/01/2018, ông nộp đơn khởi kiện tại Tòa án nhân dân tỉnh Kiên Giang yêu cầu hủy Quyết định số: 7492/QĐ-UBND ngày 26/12/2016 của Chủ tịch UBND huyện U Minh Thượng về việc giải quyết khiếu nại; Hủy Quyết định số: 2472/QĐ-UBND ngày 17/11/2017 của Chủ tịch UBND tỉnh Kiên Giang về việc giải quyết khiếu nại; Buộc UBND huyện U Minh Thượng ban hành quyết định bồi thường vật kiến trúc và hỗ trợ khó khăn cho gia đình ông đúng thực tế.

* Trong quá trình giải quyết vụ kiện, người bị kiện UBND huyện UMT và Chủ tịch UBND huyện UMT có ý kiến:

Hộ ông Nguyễn Văn Th có cất nhà và công trình phụ cặp tuyến kênh Xẻo Cạn thuộc ấp Cạn Vàm A, xã Thạnh Yên, huyện U Minh Thượng, tỉnh Kiên Giang sử dụng trước năm 2011.

Thực hiện chủ trương nẹo vét và mở rộng kênh Xẻo Cạn đã được Chủ tịch UBND tỉnh Kiên Giang kết luận tại Thông báo số 153/TB-VP ngày 18/4/2011 của văn phòng UBND tỉnh Kiên Giang, ngày 21, 22/11/2011 UBND huyện U Minh Thượng tổ chức cuộc họp dân công khai chủ trương và vận động nhân dân theo tinh thần: Không thực hiện đền bù, nếu phát sinh thì lập phương án bồi thường (nhưng phải hết sức hạn chế), đất đào lên dùng làm đường giao thông nông thôn. Kết quả vận động được hầu hết người dân thống nhất không bồi thường, hổ trợ về quyền sử dụng đất, chỉ xem xét bồi thường, hỗ trợ nhà ở và các công trình phụ.

Năm 2012, UBND huyện U Minh Thượng chỉ đạo cho các cơ quan chuyên môn tiến hành khảo sát, đo đạc kiểm kê vật kiến trúc trong phạm vi từ 10m đến 14m, tính từ mép kênh hiện hữu trở vào; cụ thể qua khảo sát trường hợp của ông Th bị ảnh hưởng các vật kiến trúc sau: Nhà chính (T.27) diện tích 42,78m2, (mái tol, vách lá, nền gạch tàu, cột gỗ > 10), mặt cáo (tường xây dưng gạch10 tô hai mặt) diện tích 9,98m2, nhà bếp (T.48) diện tích 11,5m2 (mái tol, vách lá, nền đất, cột gỗ < 10), mái che lá diện tích 11,06m2 và một đồng hồ điện. Tuy nhiên, qua khảo sát do kinh phí bồi thường quá lớn nên UBND tỉnh và UBND huyện thống nhất không giải tỏa mở rộng kênh (phạm vi từ 10m đến 14m tính từ mép kênh hiện hữu trở vào), chỉ nạo vét kênh cũ, bỏ đất lên những khu vực đất trống, tránh thiệt hại tối đa tài sản (nhà, vật kiến trúc) của người dân.

Công trình được thực hiện từ đầu tháng 01/2012 đến cuối tháng 12/2012, nhưng do công trình nạo vết và hết sức hạn chế thiệt hại cho người dân, nên không thực hiện hỗ trợ, bồi thường. Đến năm 2015 nhiều hộ dân xin hỗ trợ, bồi thường thiệt hại theo khảo sát ban đầu là nạo vét và mở rộng kênh Xẻo Cạn. UBND huyện U Minh Thượng báo cáo UBND tỉnh Kiên Giang và có Tờ trình số: 105/TTr-UBND, ngày 13/11/2015 về việc xin chủ trương và kinh phí để hỗ trợ cho dân, được UBND tỉnh chấp thuận.

Trên cơ sở đó, UBND huyện chỉ đạo các phòng ban chuyên môn tiến hành khảo sát lại, nếu hộ nào bị thiệt hại do nạo vét kênh Xẻo Cạn thì bồi thường. Sau khi khảo sát các cơ quan chuyên môn đã báo cáo và UBND huyện U Minh Thượng ban hành Quyết định số: 522/QĐ-UBND ngày 13/5/2016 về việc phê duyệt phương án bồi thường thiệt hại nhà ở, vật kiến trúc công trình nạo vét kênh Xẻo Cạn, ông Th không bị thiệt hại không được bồi thường nên làm đơn khiếu nại đến UBND huyện U Minh Thượng yêu cầu bồi thường 01 căn nhà 45m2 mái tôn, nền gạch tàu, mái che diện tích 25m2 và nhà bếp diện tích 13,5m2 nền đất, mái lá, cột gỗ.

Ngày 26/12/2016, Chủ tịch UBND huyện U Minh Thượng ban hành Quyết định số: 7492/QĐ-UBND ngày 26/12/2016 về việc giải quyết khiếu nại của ông Th, có nội dung không thừa nhận nội dung khiếu nại đòi bồi thường vật kiến trúc của ông Th. Vì qua kết quả xác minh và họp dân xác định quá trình thi công (nạo vét kênh) đổ đất lên bờ kênh (để sau này làm đường giao thông nông thôn) trên thực tế gia đình ông Th không bị thiệt hại về tài sản (nhà, vật kiến trúc); khoảng năm 2014 (khi làm đường giao thông nông thôn) gia đình ông Thắng tự tháo dỡ; di dời nhà, vật kiến trúc khác và cất lại nhà ở tại vị trí khác, sử dụng cho đến nay. Do đó, Việc Chủ tịch UBND huyện U Minh Thượng ban hành Quyết định số: 7492/QĐ-UBND ngày 26/12/2016 về việc giải quyết khiếu nại của ông Th như trên là đúng quy định của pháp luật. Đề nghị Tòa án bác yêu cầu khởi kiện của ông Nguyễn Văn Th

* Trong quá trình giải quyết vụ kiện, người bị kiện Chủ tịch UBND tỉnh KG có ý kiến:

Việc ông Th khởi kiện yêu cầu Tòa án hủy Quyết định số: 2472/QĐ-UBND ngày 17/11/2017 của Chủ tịch UBND tỉnh Kiên Giang về việc giải quyết khiếu nại của ông Th là không có cơ sở, vì qua kết quả xác minh và họp dân xác định quá trình thi công (nạo vét kênh) đổ đất lên bờ kênh (để sau này làm đường giao thông nông thôn) trên thực tế gia đình ông Th không bị thiệt hại về tài sản (nhà, vật kiến trúc); khoảng năm 2014 (khi làm đường giao thông nông thôn) gia đình ông Thắng tự tháo dỡ; di dời nhà, vật kiến trúc khác và cất lại nhà ở tại vị trí khác, sử dụng cho đến nay. Do đó, Việc Chủ tịch UBND tỉnh Kiên Giang ban hành Quyết định số: 2472/QĐ-UBND ngày 17/11/2017 giải quyết công nhận và giữ nguyên Quyết định số: 7492/ QĐ-UBND ngày 26/12/2016 của Chủ tịch UBND huyện U Minh Thượng về việc giải quyết khiếu nại của ông Nguyễn Văn Th là đúng quy định cua pháp luật. Đề nghị Tòa án bác yêu cầu khởi kiện của ông Th.

Tại phiên tòa sơ thẩm:

- Người khởi kiện Nguyễn Văn Th vẫn giữ nguyên yêu cầu khởi kiện như nêu trên.

- Người đại diện theo ủy quyền của người bị kiện UBND và Chủ tịch UBND huyện U Minh Thượng, ông Nguyễn Quốc Kh có ý kiến: Việc UBND huyện U Minh Thượng ban hành quyết định giải quyết khiếu nại đối với ông Th như trên là đúng quy định, vì khi thực hiện nạo vét kênh Xẻo Cạn vào năm 2012 không mở rộng thêm như dự tính ban đầu thì những tài sản ông Th kê ra yêu cầu bồi thường thực tế không bị thiệt hại. Đề nghị Hội đồng xét xử bác yêu cầu khởi kiện của ông Th.

- Người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của người bị kiện Chủ tịch UBND tỉnh Kiên Giang, ông Phùng Quốc Bình có ý kiến: Theo chứng cứ thể hiện trong hồ sơ vụ án cho thấy khi nhận được khiếu nại của ông Th, Chủ tịch UBND tỉnh Kiên Giang đã giao cho các cơ quan chuyên môn thu thập tài liệu chứng cứ, kiểm tra lại vụ việc, có đủ cơ sở xác định khi nạo vét kênh Xẻo Cạn vào năm 2012 gia đình ông Th không bị thiệt hại về nhà ở và vật kiến trúc khác, từ đó mới ban hành quyết định giải quyết khiếu nại của ông Th như trên. Việc ông Th yêu cầu hủy quyết định giải quyết khiếu nại của Chủ tịch UBND tỉnh Kiên Giang đối với ông là không có cơ sở. Đề nghị Hội đồng xét xử bác yêu cầu khởi kiện của ông Th

- Đại diện VKSND tỉnh Kiên Giang có ý kiến:

Về thủ tục tố tụng, Thẩm phán, Hội đồng xét xử, Thư ký phiên tòa và các đương sự đã thực hiện đúng các quy định của Luật tố tụng hành chính về tiến hành tố tụng và tham gia tố tụng.

Về hướng giải quyết vụ án, đề nghị Hội đồng xét xử áp dụng điểm a khoản 2 Điều 193 Luật tố tụng hành chính, bác yêu cầu khởi kiện của ông Nguyễn Văn Th về việc hủy Quyết định số: 7492/QĐ-UBND ngày 26/12/2016 của Chủ tịch UBND huyện U Minh Thượng về việc giải quyết khiếu nại; Hủy Quyết định số: 2472/QĐ-UBND ngày 17/11/2017 của Chủ tịch UBND tỉnh Kiên Giang về việc giải quyết khiếu nại và yêu cầu buộc UBND huyện U Minh Thượng ban hành quyết định bồi thường vật kiến trúc và hỗ trợ khó khăn cho gia đình ông.

NHẬN ĐỊNH CỦA TÒA ÁN:

Sau khi nghiên cứu các tài liệu, chứng cứ có trong hồ sơ vụ kiện đã được thẩm tra tại phiên tòa, căn cứ vào kết quả tranh tụng tại phiên tòa, ý kiến của đại diện Viện kiểm sát, Hội đồng xét xử nhận định:

- Người đại diện theo ủy quyền của người bị kiện Chủ tịch UBND tỉnh Kiên Giang vắng mặt tại phiên tòa nhưng đã có đơn yêu cầu xét xử vắng mặt, nên Hội đồng xét xử vẫn tiến hành xét xử vắng mặt người bị kiện Chủ tịch UBND tỉnh Kiên Giang theo quy định tại khoản 1 Điều 157 Luật tố tụng hành chính.

- UBND huyện U Minh Thượng, tỉnh Kiên Giang thực hiện công trình nạo vét kênh thuộc địa bàn của huyện, trong quá trình thực hiện ông Th cho rằng có gây thiệt hại đến tài sản của ông nhưng không bồi thường, ông có đơn khiếu nại gởi đến UBND huyện U Minh Thượng yêu cầu xem xét bồi thường là thực hiện thủ tục khiếu nại theo quy định của Luật khiếu nại. Sau đó, UBND, Chủ tịch UBND huyện U Minh Thượng và Chủ tịch UBND tỉnh Kiên Giang ban hành quyết định giải quyết khiếu nại, ông Th không đồng ý khởi kiện yêu cầu Tòa án hủy các quyết định này và yêu cầu buộc ban hành quyết định bồi thường. Đây là các quyết định hành chính cá biệt của cơ quan hành chính nhà nước và người có thẩm quyền của cơ quan này ban hành và hành vi hành chính cùa cơ quan hành chính nhà nước thuộc đối tượng khởi kiện vụ án hành chính, nên Tòa án thụ lý giải quyết theo quy định của Luật tố tụng hành chính.

Theo chứng cứ có trong hồ sơ và lời trình bày thừa nhận của các đương sự tại phiên tòa thể hiện, ban đầu UBND tỉnh Kiên Giang và UBND huyện U Minh Thượng dự tính sẽ tiến hành thực hiện công trình nạo vét và mở rộng kênh Xẻo Cạn, nên năm 2012 cho tiến hành thống kê, khảo sát nhà ở, vật kiến trúc, công trình phụ khác bị ảnh hưởng trong phạm vi từ 10 đến 14 mét tính từ mép kênh vào để xem xét bồi thường. Tuy nhiên, sau khi khảo sát, thống kê cho thấy nếu thực hiện như vậy sẽ gây thiệt hại và phải bồi thường quá lớn nên quyết định thay đổi phương án thực hiện, chỉ nạo vét kênh cũ, không mở rộng thêm và không bồi thường, đất đổ lên những chỗ trống để sau này làm lộ giao thông nông thôn, được người dân đồng ý. Công trình được thực hiện xong trong năm 2012 và không bồi thường cho bất cứ người dân nào. Đến năm 2015, do có nhiều hộ dân yêu cầu xem xét bồi thường, nên trên cơ sở chấp thuận của UBND tỉnh Kiên Giang, UBND huyện U Minh Thượng cho khảo sát, thống kê lại thiệt hại thực tế của từng hộ dân để bồi thường.

Như vậy, việc xác định thiệt hại thực tế của từng hộ dân bị ảnh hưởng từ việc thực hiện công trình nạo vét kênh Xẻo Cạn năm 2012 để bồi thường phải dựa vào kết quả khảo sát, thống kê lại năm 2015 - 2016, chứ không thể dựa vào biên bản khảo sát, thống kê ban đầu vào năm 2012. Mặt khác, khi khảo sát, thống kê lại thì công trình đã thực hiện xong trước đó rất lâu, hiện trạng tài sản từng hộ dân bị ảnh hưởng không còn, không thể đo đạc, kiểm đếm lại được, nên phải dựa vào lời trình bày của chính những người bị thiệt hại và các chứng cứ gián tiếp khác (người làm chứng, chính quyền địa phương…) để xác định.

Đối với gia đình ông Nguyễn Văn Th, theo chứng cứ có trong hồ sơ (kết quả khảo sát, thống kê lại năm 2015 - 2016 và thu thập thông tin từ người dân, chính quyền địa phương) cho thấy khi thực hiện nạo vét kênh Xẻo Cạn vào năm 2012 gia đình ông Th không bị thiệt hại về nhà ở và vật kiến trúc khác. Việc ông Th dựa vào biên bản khảo sát, thống kê năm 2012 theo phương án dự tính ban đầu (nạo vét và mở rộng kênh) để cho rằng ông có thiệt hại và yêu cầu UBND huyện U Minh Thượng phải ban hành quyết định bồi thường là không đúng thực tế, không có cơ sở để chấp nhận. Cụ thể:

Trong quá trình Chủ tịch UBND huyện U Minh Thượng và Chủ tịch UBND tỉnh Kiên Giang tiến hành xem xét giải quyết khiếu nại, chính ông Th đã có nhiều lời trình bày thừa nhận khi xáng nạo vét kênh Xẻo Cạn vào năm 2012 gia đình ông không bị thiệt hại về nhà ở và vật kiến trúc khác như khảo sát ban đầu. Cụ thể, tại biên bản đối thoại giữa UBND huyện U Minh Thượng với ông Th ngày 19/12/2016, ông cho biết nhà khi xáng nạo vét không tháo dỡ, đến năm 2014 khi làm lộ mới tháo dỡ (Bút lục 114); Biên bản làm việc của Thanh tra tỉnh Kiên Giang ngày 09/3/2017, ông trình bày: ”Cũng trong năm 2012 nhà nước tiến hành nạo vét kênh, khi nạo vét không có bỏ đất lên phần nhà tôi đang ở mà bỏ vào phần đất phía sau nhà. Tôi lấy đất san lấp làm nền nhà đến cuối năm 2013 tôi di dời (tháo dỡ) nhà chuyển vào phần nền nhà mới đấp cất ở cho đến nay, còn nền nhà cũ năm 2015 làm lộ nông thôn một phần, phần còn lại tôi để trống làm sân. Từ năm 2012 đến năm 2015 không không thắc mắc khiếu nại vì tôi thấy mọi người cũng không được bồi thường, nhưng đến năm 2016 một số hộ được bồi thường tôi mới làm đơn yêu cầu Ủy ban huyện U Minh Thượng xem xét bồi thường theo biên bản kiểm kê ngày 10/2/2012…” (Bút lục 41); Biên bản làm việc ngày 27/6/2017, ông trình bày khi xáng múc ông không tháo dỡ di dời nhà, xáng múc đổ đất tràn vào nhà, gia đình ông tiếp tục ở đến năm 2013 mới tháo dỡ di dời vào trong (Bút lục 28-31); Biên bản kiểm tra hiện trạng nhà ở ngày 22/2/2017, ông cũng xác định nhà dỡ và cất lại năm 2013 (bút lục 39).

Ngoài ra, kết quả xác minh ở địa phương, thì nhiều người cũng cho biết đối với gia đình ông Th khi xáng nạo vét kênh Xẻo Cạn vào năm 2012 đổ đất có tràn vô hàng ba nhà, nhà không bị hư hỏng vẫn sử dụng, sinh hoạt bình thường đến năm 2014 làm lộ mới di dời vào trong (Bút lục 33; 107- 109).

Từ những nhận định trên, sau khi thảo luận Hội đồng xét xử chấp nhận đề nghị của đại diện Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Kiên Giang và ý kiến của người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của người bị kiện Chủ tịch UBND tỉnh Kiên Giang, quyết định xử không chấp nhận yêu cầu khởi kiện của ông Nguyễn Văn Th.

Vì các lẽ trên,

QUYẾT ĐỊNH:

Căn cứ điểm a khoản 2 Điều 193 Luật Tố tụng hành chính; Khoản 1 Điều 32 Nghị quyết số 326/2016/UBTVQH14 ngày 30/12/2016 của Ủy ban Thường vụ Quốc hội về án phí và lệ phí Tòa án;

Tuyên xử:

1. Không chấp nhận yêu cầu khởi kiện của ông Nguyễn Văn Th về việc yêu cầu hủy các Quyết định số: 7492/QĐ-UBND ngày 26/12/2016 của Chủ tịch UBND huyện U Minh Thượng về việc giải quyết khiếu nại của ông Nguyễn Văn Th, Quyết định số: 2472/QĐ-UBND ngày 17/11/2017 của Chủ tịch UBND tỉnh Kiên Giang về việc giải quyết khiếu nại của ông Nguyễn Văn Th và yêu cầu buộc UBND huyện U Minh Thượng ban hành quyết định bồi thường cho gia đình ông.

2. Án phí hành chính sơ thẩm:

- Ông Nguyễn Văn Th phải chịu 300.000đ án phí hành chính sơ thẩm, được trừ vào 300.000đ tiền tạm ứng án phí hành chính sơ thẩm đã nộp theo biên lai thu số 0001030 ngày 17/01/2018 của Cục thi hành án dân sự tỉnh Kiên Giang. Ông Nguyễn Văn Th đã nộp xong tiền án phí hành chính sơ thẩm.

Án tuyên có mặt người khởi kiện Nguyễn Văn Th, người đại diện theo ủy quyền của người bị kiện Chủ tịch và UBND huyện U Minh Thượng, tỉnh Kiên Giang; vắng mặt người bị kiện Chủ tịch UBND tỉnh Kiên Giang.

Các đương sự có mặt (hoặc người đại diện có mặt) khi tuyên án có quyền kháng cáo bản án này trong thời hạn 15 ngày kể từ ngày tuyên án; các đương sự vắng mặt khi tuyên án có quyền kháng cáo bản án này trong thời hạn 15 ngày kể từ ngày nhận được bản án hoặc bản án được niêm yết theo quy định.