Bản án 398/2024/HCPT — Hành chính

NỘI DUNG VỤ ÁN:

Tại đơn khởi kiện của cụ Nguyễn Bá T và các lời khai tiếp theo của bà Nguyễn Thị H là người kế thừa quyền và nghĩa vụ tố tụng của cụ Nguyễn Bá T đã trình bày:

Thửa đất số 77, tờ bản đồ số 13 địa chỉ Tổ dân phố K, thị trấn T, huyện G, thành phố Hà Nội có nguồn gốc là đất của tổ tiên để lại. Trong thời kỳ cải cách ruộng đất gia đình đã hiến cho Hợp tác xã hơn 1.000m2, sau đó được cấp lại một phần thửa đất. Năm 2002, UBND huyện G đã cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (viết tắt: GCNQSD đất), trong đó ghi 300m2 đất ở và 232m2 đất vườn. Thực tế gia đình sử dụng 589,9m2. Thực hiện dự án đầu tư xây dựng tuyến đường Đ - D, huyện G, thành phố Hà Nội. Năm 2016, gia đình nhận được Thông báo về việc thu hồi đất. Theo đó gia đình bị thu hồi 72,8m2 trong tổng số diện tích đất sử dụng.

Ngày 12/7/2019, gia đình nhận được Quyết định số 920/QĐ-UBND về việc thu hồi đất và Quyết định số 937/QĐ-UBND về việc phê duyệt phương án bồi thường hỗ trợ và tái định cư do UBND huyện G ban hành ngày cùng 19/01/2018, theo đó gia đình bị thu hồi 72,8m2 đất để thực hiện dự án. Kèm theo các quyết định là phương án chi tiết như sau:

+ 58,8m2 đất ở được bồi thường với đơn giá 10.065.000 đồng/m2.

+ 05m2 đất ở do sai số đo đạc không cấp vào GCNQSD đất, vượt hạn mức công nhận đất ở, được bồi thường với đơn giá 10.065.000 đồng/m2.

+ 09m2 đất khác, không được bồi thường.

Ngoài ra còn được bồi thường tài sản trên đất.

Tổng số tiền được bồi thường theo phương án là: 664.544.399 đồng.

Ngày 30/9/2019 gia đình nhận được Quyết định số 6581/QĐ-UBND ngày 17/9/2019 của Chủ tịch UBND huyện G về việc cưỡng chế thu hồi đất. Gia đình đã làm đơn kiến nghị, đề nghị thu hồi 72,8m2 là đất vườn không phải là đất ở như phương án. Hộ gia đình đề nghị được bồi thường bằng đất ở, không nhận bằng tiền. Ngày 21/3/2018, Trung tâm phát triển quỹ đất huyện G ban hành văn bản số 54/TTPTQĐ-GPMB về việc trả lời kiến nghị của hộ gia đình với nội dung đề nghị của gia đình là không có cơ sở.

Ngày 11/10/2019, gia đình làm đơn khởi kiện đến Tòa án nhân dân thành phố Hà Nội yêu cầu hủy các quyết định:

- Quyết định số 920/QĐ-UBND ngày 19/01/2018 của UBND huyện G về việc thu hồi đất.

- Quyết định số 937/QĐ-UBND ngày 19/01/2018 của UBND huyện G về việc phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ

- Quyết định số 6581/QĐ-UBND ngày 17/9/2019 của Chủ tịch UBND huyện G về việc cưỡng chế thu hồi đất

- Đề nghị được bồi thường 09m2 đất theo giá đất ở.

- Đề nghị xác định lại nhân khẩu sống trên đất bị thu hồi là 07 người và được bố trí 01 suất tái định cư.

Ý kiến của Chủ tịch và Ủy ban nhân dân huyện G:

Ngày 30/10/2015, UBND thành phố H ban hành Quyết định số 5809/QĐ-UBND về việc phê duyệt dự án đầu tư xây dựng tuyến đường Đ - D thuộc huyện G, thành phố Hà Nội. Ngày 08/4/2016, Sở Tài nguyên và Môi trường thành phố H ban hành văn bản số 2839/STNMT-QHKTSDĐ về việc hướng dẫn xác định ranh giới khu đất thu hồi phục vụ công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư thực hiện dự án đầu tư xây dựng tuyến đường Đ - D, huyện G, thành phố Hà Nội.

Ngày 15/7/2016, UBND huyện G ban hành Thông báo số 1148/TB-UBND về việc thu hồi 72,8m2 đất của hộ gia đình cụ Nguyễn Bá T tại thửa đất số 77, tờ bản đồ số 13, thị trấn T, huyện G, Hà Nội. Ngày 10/2/2017, UBND thị trấn T có Giấy xác nhận việc sử dụng đất và các tài sản gắn liền với đất của cụ Nguyễn Bá T. Ngày 01/12/2017, UBND thị trấn T ban hành thông báo số 188/TB-UBND về việc niêm yết công khai dự thảo phương án bồi thường, hỗ trợ của 11 hộ dân thuộc các tổ dân phố A và Kiên T3 có diện tích đất bị thu hồi để thực hiện dự án và lập Biên bản niêm yết trong đó có hộ cụ Nguyễn Bá T. Ngày 12/12/2017, UBND thị trấn T lập Biên bản kết thúc công khai dự thảo phương án bồi thường của 11 hộ dân. Ngày 28/12/2017, Hội đồng bồi thường hỗ trợ và tái định cư dự án có biên bản họp thống nhất phương án. Ngày 04/01/2018, Trung tâm phát triển quỹ đất có tờ trình số 06/TTr. Ngày 12/01/2018, Phòng T4 có tờ trình số 87/TTr.

Ngày 19/01/2018, UBND huyện G ban hành Quyết định số 920/QĐ-UBND về việc thu hồi đất đối với gia đình cụ Nguyễn Bá T với diện tích 72,8m2. Cùng ngày ban hành Quyết định số 937/QĐ-UBND về việc phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư. Theo đó hộ cụ Nguyễn Bá T được bồi thường tổng số tiền 664.544.399 đồng.

Ngày 12/2/2018, hộ gia đình làm đơn kiến nghị đề nghị thu hồi 72,8m2 là đất vườn không phải là đất ở như phương án. Hộ gia đình đề nghị được bồi thường bằng đất thay vì nhận bằng tiền. Ngày 21/3/2018, Trung tâm phát triển quỹ đất huyện G ban hành Văn bản số 54/TTPTQĐ- GPMB về việc trả lời kiến nghị với nội dung đề nghị của gia đình là không có cơ sở.

Ngày 19/7/2018, UBND thị trấn T phối hợp với các phòng ban tổ chức tuyên truyền các hộ dân nhận tiền bồi thường. Ngày 08/9/2018, UBND thị trấn T có báo cáo số 147/BC-UBND về công tác tuyên truyền vận động 14 hộ dân có đất bị thu hồi chưa nhận tiền và chưa bàn giao mặt bằng.

Ngày 17/9/2019, Chủ tịch UBND huyện G ban hành Quyết định số 6581/QĐ-UBND về việc cưỡng chế thu hồi đất.

Các hoạt động về việc thu hồi, phê duyệt phương án bồi thường, cưỡng chế thu hồi đất đối với hộ cụ Nguyễn Bá T được thực hiện đúng quy định của pháp luật.

- Ý kiến của UBND thị trấn T: Nguồn gốc đất hộ cụ Nguyễn Bá T bị thu hồi để thực hiện dự án xây dựng tuyến đường Đ - D, huyện G, thành phố Hà Nội thuộc thửa đất số 77, tờ bản đồ số 13 tại tổ dân phố K, thị trấn T, huyện G, thành phố Hà Nội. Thửa đất trên, cụ Nguyễn Bá T đã được UBND huyện G cấp Giấy CNQSD đất ngày 19/7/2002 với diện tích 532m2 (trong đó có 300m2 đất ở; 232m2 đất vườn). Ngày 19/01/2018, UBND huyện G ban hành Quyết định số 920/QĐ-UBND về việc thu hồi 72,8m2 đất ở của cụ Nguyễn Bá T để thực hiện dự án. Diện tích còn lại 473,2m2 (gồm 241,2m2 đất ở và 232m2 đất vườn). Thời điểm thu hồi đất hộ gia đình cụ Nguyễn Bá T có 01 nhân khẩu đang trực tiếp sinh sống trên đất là bà Nguyễn Thị H (con cụ Nguyễn Bá T).

- Ý kiến của cụ Dương Thị L, ông Nguyễn Bá H1: Nhất trí ý kiến của bà Nguyễn Thị H.

Tại Bản án hành chính sơ thẩm số 11/2024/HC-ST ngày 26 tháng 01 năm 2024 của Tòa án nhân dân Thành phố Hà Nội đã quyết định: Căn cứ khoản 2 Điều 3, Điều 30, Điều 32, Điều 116, điểm c khoản 1 Điều 123, điểm a khoản 2 Điều 193, Điều 204, Điều 206 Luật Tố tụng hành chính; Luật Tổ chức chính quyền địa phương, Luật Đất đai năm 2013, Quyết định số 10/QĐ-UBND ngày 29/3/2017 của UBND thành phố H ban hành quy định về việc bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi nhà nước thu hồi đất; Nghị quyết 326/2016 ngày 30/12/2016 của Ủy ban Thường vụ Quốc hội về án phí, lệ phí Tòa án,

Xử: Bác yêu cầu khởi kiện của cụ Dương Thị L, bà Nguyễn Thị H, ông Nguyễn Bá H1 là những người kế thừa quyền và nghĩa vụ tố tụng của cụ Nguyễn Bá T yêu cầu hủy:

- Quyết định số 920/QĐ-UBND ngày 19/01/2018 của UBND huyện G về việc thu hồi đất.

- Quyết định số 937/QĐ-UBND ngày 19/01/2018 của UBND huyện G về việc phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ

- Quyết định số 6581/QĐ-UBND ngày 17/9/2019 của Chủ tịch UBND huyện G về việc cưỡng chế thu hồi đất

- Bác các yêu cầu khác của người khởi kiện.

Ngoài ra bản án sơ thẩm còn quyết định về án phí, quyền kháng cáo của các đương sự theo quy định của pháp luật.

Sau khi xét xử sơ thẩm, ngày 01 tháng 02 năm 2024 bà Nguyễn Thị H là người kế thừa quyền và nghĩa vụ tố tụng của người khởi kiện có đơn kháng cáo toàn bộ bản án sơ thẩm.

- Bà Nguyễn Thị H giữ nguyên nội dung đơn khởi kiện, đơn kháng cáo; Người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của bà H đề nghị Hội đồng xét xử phúc thẩm chấp nhận đơn kháng cáo của bà H.

- Đại diện Viện kiểm sát nhân dân cấp cao tại Hà Nội trình bày quan điểm:

Về việc tuân theo pháp luật trong quá trình thụ lý, giải quyết và tại phiên toà, Thẩm phán và Hội đồng xét xử đã thực hiện đảm bảo đúng theo quy định của Luật Tố tụng hành chính

Về nội dung: Quyết định 920/QĐ-UBND ngày 19/01/2018 của UBND huyện G về việc thu hồi đất và Quyết định 937/QĐ-UBND ngày 19/01/2028 của UBND huyện G vè việc phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ thực hiện đúng trình tự, thủ tục, thẩm quyền, có cơ sở, đúng quy định của pháp luật.

Về xác nhận nhân khẩu: Bà Nguyễn Thị H cho rằng tổng số nhân khẩu sinh sống tại địa chỉ thu hồi đất là 07 nhân khẩu, theo giấy xác nhận ngày 27/9/2017 của UBND thị trấn T số nhân khẩu trực tiếp sinh sống tại địa chỉ nơi thu hồi đất là tổ dân phố K, thị trấn T là 01 người cụ thể là bà Nguyễn Thị H. Tại thời điểm thu hồi đất cụ T, cụ L, ông H1, bà T2, chị Kiều H3, anh Đức A sinh sống tại tổ dân phố K, thị trấn T (số nhà A đường N, tổ dân phố K (mới đổi tổ dân phố K), thị trấn T. Do vậy, bà H cho rằng gia đình bà có 07 nhân khẩu sống tại địa chỉ thu hồi đất là sai.

Về yêu cầu được 01 suất tái định cư, thấy rằng gia đình bà H bị thu hồi 72,8m2 đất trong tổng 589,9m2 đất sử dụng. Sau khi thu hồi hiện trạng sử dụng còn 517m2. Trong đó xác định diện tích còn lại 473,2m2, hiện trạng vẫn còn nhà cấp 4 trên đất bà H đang sử dụng để ở. Đối chiếu với Quyết định số 10/QĐ-UBND ngày 29/10/2017 của UBND thành phố H thì gia đình bà H không được xét tái định cư là đúng quy định.

Đối với kháng cáo yêu cầu hủy Quyết định 6581/QĐ-UBND ngày 17/9/2019 của Chủ tịch UBND huyện G về việc cưỡng chế thu hồi đất: Do gia đình ông T không lấy tiền bồi thường và không chịu bàn giao mặt bằng, ngày 19/7/2018, UBND thị trấn T phối hợp phòng ban tổ chức tuyên truyền các hộ dân lấy tiền bồi thường, trong đó có hộ ông Nguyễn Bá T. Ngày 08/9/2018, UBND thị trấn T có Báo cáo số 147 về công tác tuyên truyền vận động 14 hộ dân có đất bị thu hồi chưa nhận tiền và bàn giao mặt bằng, trong đó có hộ ông Nguyễn Bá T, do đó ngày 17/9/2019 Chủ tịch UBND huyện G ban hành Quyết định số 6581 về việc cưỡng chế thu hồi đất đối với hộ ông T là đúng quy định của pháp luật. Ngày 11/10/2019, ông T và bà L đã ký biên bản tự nguyện bàn giao mặt bằng.

Từ những phân tích trên, đơn kháng cáo của bà Nguyễn Thị H là không có căn cứ. Đề nghị Hội đồng xét xử căn cứ khoản 1 Điều 241 Luật Tố tụng hành chính, bác đơn kháng cáo của bà Nguyễn Thị H và giữ nguyên quyết định của Bản án hành chính sơ thẩm số 11/2024/HC-ST ngày 26/01/2024 của Tòa án nhân dân thành phố Hà Nội.

NHẬN ĐỊNH CỦA HỘI ĐỒNG XÉT XỬ:

Căn cứ tài liệu, chứng cứ đã thu thập có trong hồ sơ vụ án, đã được thẩm tra công khai tại phiên tòa; căn cứ kết quả tranh tụng tại phiên tòa, trên cơ sở ý kiến của đương sự, quan điểm của Kiểm sát viên, Hội đồng xét xử xét thấy:

Căn cứ vào những quy định nêu trên, UBND huyện G phê duyệt phương án bồi thường tại Quyết định số 937/QĐ-UBND ngày 19/01/2018 đối với hộ gia đình cụ Nguyễn Bá T như sau:

+ 63,8m2 đất ở được bồi thường với đơn giá 10.065.000 đồng/m2 tỷ lệ bồi thường 100% = 642.147.000 đồng;

+ Bồi thường tài sản trên đất: 02 trụ cổng, cổng sắt khung lưới B40; 01 giếng khoan sâu 25; tường rào bổ trụ xây trên đất nông nghiệp do UBND trị trấn Trâu Quỳ quản lý (sau ngày 15/10/1993 đến trước ngày 01/7/2004) được bồi thường 50% giá trị, tổng tiền bằng 31.060.399 đồng.

+ Cây cối: 7.112.000 đồng. Ngoài ra còn được thưởng tiến độ bàn giao: 1.000.000 đồng.

Tổng số tiền được nhận: 644.544.399 đồng.

+ Đối với 09m2 đất gia đình tự sử dụng ra đất lưu không mương do thị trấn Trâu Quỳ quản lý, thời điểm sau ngày 15/10/1993 đến trước ngày 01/7/2004 thì không được bồi thường là đúng quy định tại khoản 1 Điều 82 Luật Đất đai.

Với những phân tích nêu trên, Hội đồng xét xử nhận định: Quyết định 937/QĐ-UBND của UBND huyện G về việc phê duyệt phương án bồi thường có nội dung đúng với quy định của UBND thành phố H và quy định của Luật Đất đai năm 2013.

Do gia đình cụ Nguyễn Bá T không nhận tiền bồi thường và không chịu bàn giao mặt bằng nên ngày 19/7/2018, UBND thị trấn T phối hợp với các phòng ban chuyên môn tổ chức tuyên truyền đề nghị các hộ dân nhận tiền bồi thường trong đó có hộ cụ Nguyễn Bá T. Ngày 08/9/2018, UBND thị trấn T có báo cáo số 147/BC-UBND về công tác tuyên truyền vận động 14 hộ dân có đất bị thu hồi chưa nhận tiền và chưa bàn giao mặt bằng trong đó có hộ cụ Nguyễn Bá T. Vì vậy ngày 17/9/2019 Chủ tịch UBND huyện G ban hành Quyết định số 6581/QĐ-UBND về việc cưỡng chế thu hồi đất đối với hộ gia đình cụ Nguyễn Bá T là có căn cứ, đúng thẩm quyền, nội dung đúng quy định của pháp luật. Mặt khác, ngày 11/10/2019, cụ Nguyễn Bá T và cụ Dương Thị L đã ký biên bản tự nguyện bàn giao mặt bằng cho Hội đồng giải phóng mặt bằng.

Vì các lẽ trên,

QUYẾT ĐỊNH:

Căn cứ khoản 1 Điều 241 Luật Tố tụng hành chính;

1. Bác kháng cáo của bà Nguyễn Thị H. Giữ nguyên quyết định của bản án hành chính sơ thẩm số 11/2024/HC-ST ngày 26 tháng 01 năm 2024 của Tòa án nhân dân thành phố Hà Nội.

2. Miễn án phí hành chính phúc thẩm cho bà Nguyễn Thị H.

3. Bản án phúc thẩm có hiệu lực pháp luật kể từ ngày tuyên án.