Bản án 396/2023/HC-PT — Hành chính

NỘI DUNG VỤ ÁN:

- Theo Đơn khởi kiện ngày 29/12/2021 và trong quá trình tố tụng người khởi kiện là ông Hoàng Ngọc Q và Người đại diện theo ủy quyền của người khởi kiện trình bày:

Gia đình ông Q có 509,5m2 đất thuộc các thửa đất số: 671, 129, 131, 166, 95 tờ bản đồ địa chính số 106 xã Hoàng Đ. Năm 2010, gia đình ông nhận được thông báo về dự án Xây dựng mở rộng khu đô thị Nam Hoàng Đ và đã chấp hành đầy đủ việc Nhà nước kiểm đếm, thống kê để bồi thường. Nhưng đến gần 10 năm sau, tức là đến năm 2020, gia đình mới nhận được Quyết định số 3227/QĐ-UBND ngày 31 tháng 12 năm 2020 của UBND thành phố Lạng S về việc phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư dự án: Điều chỉnh, mở rộng Khu đô thị Nam Hoàng Đ, thành phố Lạng S (Đợt 10 năm 2020) và Quyết định số 3317/QĐ-UBND ngày 31 tháng 12 năm 2020 của UBND thành phố Lạng S về việc thu hồi đất đối với ông Hoàng Ngọc Q và bà Dương Thị T2 để thực hiện dự án: Điều chỉnh, mở rộng khu đô thị Nam Hoàng Đ, thành phố Lạng S, cụ thể: Thu hồi diện tích 509,5m2 đất ông Hoàng Ngọc Q và bà Dương Thị T2. Theo nội dung các Quyết định nêu trên thì gia đình ông được nhận số tiền bồi thường là 412.395.000 đồng. Năm 2013, mặc dù nhà ở của gia đình ông bị xuống cấp nghiêm trọng nhưng không được phép tu sửa do đất thuộc diện bị thu hồi, nên gia đình ông đã phải thuê mượn chỗ khác để làm nơi sinh sống. Gia đình ông không đồng ý với các Quyết định của UBND thành phố Lạng S với lý do: UBND thành phố Lạng S thực hiện việc thu hồi đất ở, nhưng không hỗ trợ, bồi thường Lô đất tái định cư cho gia đình ông, là vi phạm quy định về hỗ trợ khi nhà nước thu hồi đất, theo quy định tại Điều 83 Luật đất đai năm 2013 về việc hỗ trợ của Nhà nước khi thu hồi đất. Theo quy định này, ngoài việc được bồi thường về đất và tài sản gắn liền với đất thì gia đình ông còn được Nhà nước xem xét hỗ trợ tái định cư và hiện nay không còn chỗ ở nào khác. Gia đình ông đủ điều kiện để được bồi thường hỗ trợ tái định cư, vì từ năm 2004 gia đình ông được cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất công nhận là đất ở lâu dài. Năm 2011 ông thực hiện việc tách thửa để tặng cho các con, ông Q chỉ giữ lại 126,6m2 đất đứng tên ông và vợ là bà Dương Thị T2 (đã mất năm 2016) được cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số BE 242551 do UBND thành phố Lạng S cấp ngày 19/12/2011, công nhận là đất ở tại nông thôn. Ông đã nhiều lần đề nghị UBND thành phố Lạng S xem xét đến hoàn cảnh gia đình ông không còn nơi ở nào khác ngoài diện tích đất đã bị thu hồi, đồng thời đề nghị Ủy ban thành phố xem xét lại mức bồi thường, cấp cho gia đình 01 (một) ô đất tái định cư tại chỗ, nhưng vì không nhận được sự quan tâm, xem xét. Do vậy, ông viết đơn khởi kiện đề nghị Tòa án nhân dân tỉnh Lạng Sơn giải quyết:

Tuyên hủy một phần Quyết định số 3227/QĐ-UBND, ngày 31/12/2020 của UBND thành phố Lạng S, tỉnh Lạng Sơn về việc phê quyệt phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư dự án: Điều chỉnh mở rộng khu đô thị Nam Hoàng Đ, thành phố Lạng S (đợt 10 năm 2020); hủy Quyết định số 3317/QĐ-UBND, ngày 31/12/2020 của UBND thành phố Lạng S, tỉnh Lạng Sơn về việc thu hồi đất đối với ông Hoàng Ngọc Q và bà Dương Thị T2 để thực hiện dự án; hủy Quyết định số 4850/QĐ-UBND, ngày 27/12/2021 của Chủ tịch UBND thành phố Lạng S, tỉnh Lạng Sơn về việc cưỡng chế thu hồi đất đối với ông Hoàng Ngọc Q do bị ảnh hưởng dự án: Điều chỉnh, mở rộng khu đô thị Nam Hoàng Đ, thành phố Lạng S.

Ngày 31/3/2022, người đại diện theo ủy quyền của người khởi kiện anh Hoàng Văn D giữ nguyên yêu cầu khởi kiện của ông Hoàng Ngọc Q, đồng thời yêu cầu Tòa án giải quyết buộc UBND thành phố Lạng S phải bồi thường toàn bộ giá trị tài sản trên đất cho gia đình ông Q, vì gia đình chưa đồng ý với phương án bồi thường hỗ trợ của UBND thành phố Lạng S.

- Người bị kiện là UBND, Chủ tịch UBND thành phố Lạng S và Người đại diện theo ủy quyền của người bị kiện trình bày:

Dự án Điều chỉnh, mở rộng khu đô thị Nam Hoàng Đ, thành phố Lạng S được UBND tỉnh Lạng Sơn phê duyệt quy hoạch tại Quyết định số 434/QĐ-UBND ngày 26/3/2010, phê duyệt đồ án quy hoạch chi tiết xây dựng, tỷ lệ 1/500 điều chỉnh, mở rộng Khu đô thị Nam Hoàng Đ, thành phố Lạng S, tỉnh Lạng Sơn.

Ngày 18/5/2010, UBND tỉnh ban hành Quyết định số 707/QĐ-UBND về việc phê duyệt dự án đầu tư xây dựng điều chỉnh, mở rộng Khu đô thị Nam Hoàng Đ, thành phố Lạng S, trong đó giao cho Công ty cổ phần Sản xuất và Thương mại Lạng Sơn là Chủ đầu tư thực hiện dự án. Đến ngày 08/6/2010, UBND thành phố Lạng Sơn ban hành Thông báo số 55/TB-UBND về việc thu hồi đất để thực hiện dự án: Xây dựng, mở rộng khu đô thị Nam Hoàng Đ, thành phố Lạng Sơn, tỉnh Lạng Sơn. Thông báo thu hồi đất đã được niêm yết tại trụ sở UBND xã Hoàng Đ, UBND phường Tam T và tại điểm sinh hoạt chung của khu dân cư tại các Nhà văn hóa trên địa bàn phường, xã nêu trên từ ngày 10/6/2010.

Về trình tự thủ tục ban hành các Quyết định số 3227/QĐ-UBND, ngày 31/12/2020 của UBND thành phố Lạng S, tỉnh Lạng Sơn về việc phê quyệt phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư dự án: Điều chỉnh mở rộng khu đô thị Nam Hoàng Đ, thành phố Lạng S (đợt 10 năm 2020); Quyết định số 3317/QĐ-UBND, ngày 31/12/2020 của UBND thành phố Lạng S, tỉnh Lạng Sơn về việc thu hồi đất đối với ông Hoàng Ngọc Q và bà Dương Thị T2 để thực hiện dự án: Điều chỉnh mở rộng khu đô thị Nam Hoàng Đ, thành phố Lạng S, cụ thể: Thu hồi diện tích 509,5m2 đất của ông Hoàng Ngọc Q; Quyết định số 4850/QĐ-UBND, ngày 27/12/2021 của Chủ tịch UBND thành phố Lạng S, tỉnh Lạng Sơn về việc cưỡng chế thu hồi đất đối với ông Hoàng Ngọc Q do bị ảnh hưởng dự án: Điều chỉnh, mở rộng khu đô thị Nam Hoàng Đ, thành phố Lạng S là đảm bảo đúng theo quy định của pháp luật. Do đó, UBND thành phố Lạng S không chấp nhận các yêu cầu khởi kiện của ông Hoàng Ngọc Q đưa ra, vì không có cơ sở.

- Người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan: Anh Hoàng Văn D, chị Hoàng Thị T1 nhất trí với ý kiến của người khởi kiện.

Quá trình giải quyết vụ án, Tòa án đã tiến hành xác minh, thu thập chứng cứ, hướng dẫn đương sự làm thủ tục ủy quyền, đã tổ chức phiên họp kiểm tra việc giao nộp, tiếp cận, công khai chứng cứ và đối thoại, nhưng không tiến hành đối thoại được, vì nhiều lần vắng mặt người bị kiện, do đó người khởi kiện đề nghị Tòa án không tiến hành đối thoại.

Ngoài ra, tại phiên tòa sơ thẩm UBND thành phố Lạng S cung cấp 01 Quyết định số 2299/QĐ-UBND ngày 13/9/2022 về việc: Phê duyệt phương án bồi thường bổ sung của 04 hộ gia đình, cá nhân bị ảnh hưởng dự án...trong đó có hộ ông Hoàng Ngọc Q, được bồi thường bổ sung về giá đất, theo Quyết định số 1228/QĐ-UBND ngày 08/7/2017 với số tiền là 12.660.000 đồng. (Kèm theo Quyết định là 01 Tờ trình số 543/TTr-TNMT ngày 13/9/2022 và bản danh sách).

- Tại Bản án hành chính sơ thẩm số 13/2022/HCST ngày 22 tháng 9 năm 2022 của Tòa án nhân dân tỉnh Lạng Sơn, quyết định:

Căn cứ khoản 1 Điều 30; khoản 4 Điều 32; điểm a khoản 2 Điều 116; Điều 157; điểm a, h khoản 2 Điều 193 Luật Tố tụng hành chính.

Căn cứ khoản 1 Điều 348 Luật Tố tụng hành chính; điểm đ, khoản 1 Điều 12 Nghị quyết 326/2016/NQ-UBTVQH14 ngày 30/12/2016 của Ủy ban Thường vụ Quốc hội quy định về mức thu, miễn, giảm, thu, nộp, quản lý và sử dụng án phí và lệ phí Tòa án.

1. Về yêu cầu khởi kiện

Không chấp nhận yêu cầu khởi kiện của ông Hoàng Ngọc Q về việc:

1.1.Yêu cầu hủy một phần Quyết định số 3327/QĐ-UBND ngày 31/12/2020 của Ủy ban nhân dân thành phố Lạng S, tỉnh Lạng Sơn về việc phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư dự án: Điều chỉnh, mở rộng Khu đô thị Nam Hoàng Đ, thành phố Lạng S (đợt 10 năm 2020).

1.2. Hủy Quyết định số 3317/QĐ-UBND ngày 31/12/2020 của UBND thành phố Lạng S, tỉnh Lạng Sơn về việc thu hồi đất đối với ông Hoàng Văn Q để thục hiện dự án.

1.3. Hủy Quyết định số 4850/QĐ-UBND ngày 27/12/2021của Chủ tịch UBND thành phố Lạng S, tỉnh Lạng Sơn về việc cưỡng chế thu hồi đất đối với ông Hoàng Văn Q để thục hiện dự án.

1.4. Hủy một phần Quyết định số 2299/QĐ-UBND ngày 13/9/2022 phê duyệt phương án bồi thường bổ sung đối với hộ gia đình ông Hoàng Ngọc Q.

1.5. Không chấp nhận yêu cầu buộc UBND thành phố Lạng S phải bồi thường toàn bộ giá trị tài sản trên đất cho gia đình ông Hoàng Ngọc Q, vì không có căn cứ.

Ngoài ra, Tòa án cấp sơ thẩm còn quyết định về án phí và quyền kháng cáo theo quy định của pháp luật.

Sau khi xét xử sơ thẩm,

Ngày 03/10/2022, người khởi kiện là ông Hoàng Ngọc Q có đơn kháng cáo toàn bộ bản án sơ thẩm.

Tại phiên tòa phúc thẩm:

- Người đại diện theo ủy quyền của người khởi kiện là anh D, giữ kháng cáo và trình bày thống nhất với nội dung của bản án sơ thẩm; Người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan (đại diện theo ủy quyền của chị T1), anh D và Người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của người khởi kiện đề nghị Hội đồng xét xử xem xét chấp nhận kháng cáo, cụ thể là chấp nhận yêu cầu khởi kiện của ông Q, với lý do:

UNBD thành phố Lạng S thu hồi hết đất của ông Q và ông Q không còn đất ở nào khác, nhưng lại không cấp tái định cư, trên đất có tài sản là nhà cửa, chuồng trại, cây trồng và các công trình khác cũng như không kiểm điếm tài sản đầy đủ, như còn thiếu tường bao; thu hồi đất áp giá thấp không đúng pháp luật theo Quyết định số 32/2019/QĐ-UBND ngày 20/12/2019 của UBND tỉnh Lạng Sơn và tại phiên tòa sơ thẩm phía người bị kiện đã nhận thiếu sót và bổ sung Quyết định số 2299/QĐ-UBND ngày 13/9/2022 về việc: Phê duyệt phương án bồi thường bổ sung của 04 hộ gia đình, cá nhân bị ảnh hưởng dự án...trong đó có hộ ông Hoàng Ngọc Q, được bồi thường bổ sung về giá đất, theo Quyết định số 1228/QĐ-UBND ngày 08/7/2017; gia đình chưa di dời chứ không phải là chống đối mà đã ban hành Quyết định cưỡng chế là gây áp lực cho gia đình ông Q.

Địa chỉ ông Q ở hiện nay là ở nhờ ông ngoại để thuận tiện cho các cháu đi học. Gia đình ông Q không đồng ý với việc thu hồi đất và phương án đền bù, nên hiện nay gia đình chưa nhận tiền đền bù.

Dự án Điều chỉnh, mở rộng khu đô thị Nam Hoàng Đ, thành phố Lạng S là dự án kinh doanh, thu hồi đất của dân với giá thấp, nhưng lại bán cho người khác với giá cao, gây bất lợi cho người bị thu hồi đất.

Đề nghị Hội đồng xét xử xem xét căn cứ khoản 2 Điều 241 Luật tố tụng hành chính; chấp nhận kháng cáo của ông Q là chấp nhận yêu cầu khởi kiện, hủy các quyết định; sửa án sơ thẩm.

- Người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp cho người bị kiện trình bày: Hiện nay vợ chồng ông Q, bà Tống đang có chỗ ở tại địa chỉ 472 Trần Đăng N, phường Hoàng Văn T, thành phố Lạng S (nhà do bố mẹ vợ ông Q tặng cho), do đó phía người khởi kiện cho rằng không có chỗ ở nào khác là không đúng. Đối với phương án đền bù thì đã được kiểm kê đầy đủ và đã bổ sung đối với tường bao bằng gạch, bê tông có hai đoạn (1,2m x 28,5m) và (1,2m x 7,5m). Đối với đề nghị áp dụng Quyết định số 32/2019/QĐ-UBND ngày 20/12/2019 của UBND tỉnh Lạng Sơn là không đúng theo đối tượng của Quyết định 32.

Do đó, đề nghị Hội đồng xét xử không chấp nhận kháng cáo và giữ nguyên bản án sơ thẩm.

- Đại diện Viện kiểm sát nhân dân cấp cao tại Hà Nội, phát biểu quan điểm giải quyết vụ án:

Về tố tụng: Kháng cáo của ông Hoàng Ngọc Q trong thời hạn luật định, nên được xem xét giải quyết.

Về nội dung: Tòa án cấp sơ thẩm đã xem xét yêu cầu khởi kiện của ông Q, cũng như xem xét tính hợp pháp đối với các quyết định liên quan đến yêu cầu khởi kiện; xem xét về nơi ở, diện tích đất bị thu hồi, xem xét đầy đủ, kiểm kê tài sản trên đất, phê duyệt phương án bồi thường khi thu hồi đất theo qui định của pháp luật và đã bác yêu cầu khởi kiện của ông Q là có căn cứ.

Tại phiên tòa phúc thẩm phía người có kháng cáo không đưa ra được tài liệu, chứng cứ mới để làm thay đổi nội dung vụ án và để làm căn cứ chấp nhận kháng cáo. Do đó, không có căn cứ chấp nhận kháng cáo của ông Q.

Đề nghị Hội đồng xét xử căn cứ khoản 1 Điều 241 Luật tố tụng hành chính; Bác yêu cầu kháng cáo của ông Q; giữ nguyên quyết định của bản án hành chính sơ thẩm.

NHẬN ĐỊNH CỦA TÒA ÁN:

Sau khi nghiên cứu Đơn kháng cáo, các tài liệu có trong hồ sơ vụ án được thẩm tra tại phiên toà, ý kiến của các đương sự, căn cứ vào kết quả tranh tụng tại phiên toà, Quan điểm giải quyết vụ án của Đại diện Viện kiểm sát nhân dân cấp cao tại Hà Nội; Hội đồng xét xử phúc thẩm nhận định:

Tại phiên tòa phúc thẩm, vắng mặt người bị kiện nhưng người đại diện theo ủy quyền đã có đơn xin xét xử vắng mặt; vắng mặt người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan nhưng người đại diện theo ủy quyền có mặt. Do đó, Hội đồng xét xử tiến hành xét xử vắng mặt những người này theo quy định tại Điều 225 Luật tố tụng hành chính.

Thấy rằng: do quyết định số 3327/QĐ-UBND ngày 31/12/2020 của UBND thành phố có sai sót về giá đất, chưa đúng với các quyết định số 1228/QĐ-UBND ngày 08/7/2017 và Quyết định số 32/2019/QĐ-UBND ngày 20/12/2019, của UBND tỉnh Lạng Sơn, theo các quyết định trên, giá đất bồi thường cho hộ ông Hoàng Ngọc Q, phải là 1.000.000đ/m2 (bút lục số 257), nên UBND thành phố Lạng S đã ban hành quyết định bổ sung đối với hộ ông Hoàng Ngọc Q, việc bồi thường bổ sung thêm với số tiền 12.660.000 đồng cho hộ ông Hoàng Ngọc Q là có căn cứ, đúng quy định. Quyền và lợi ích hợp pháp của hộ ông Hoàng Ngọc Q được đảm bảo, nên được chấp nhận.

Vì các lẽ trên,

QUYẾT ĐỊNH:

Căn cứ khoản 1 Điều 241 Luật tố tụng hành chính; Nghị quyết 326/2016/NQ-UBTVQH14 ngày 30/12/2016 của Ủy ban Thường vụ Quốc hội quy định về mức thu, miễn, giảm, thu, nộp, quản lý và sử dụng án phí và lệ phí Tòa án.

1. Bác kháng cáo của ông Hoàng Ngọc Q; Giữ nguyên quyết định của Bản án hành chính sơ thẩm số 13/2022/HCST ngày 22 tháng 9 năm 2022 của Tòa án nhân dân tỉnh Lạng Sơn.

2. Về án phí hành chính phúc thẩm: Ông Hoàng Ngọc Q không phải nộp án phí hành chính phúc thẩm.

3. Các quyết định khác của bản án sơ thẩm không có kháng cáo, kháng nghị có hiệu lực pháp luật kể từ ngày hết thời hạn kháng cáo, kháng nghị.

Bản án phúc thẩm có hiệu lực pháp luật kể từ ngày tuyên án./.

CÁC THẨM PHÁN

THẨM PHÁN – CHỦ TỌA PHIÊN TÒA Nguyễn Hải Thanh Nguyễn Phương Hạnh

Đặng Văn Hưng