Bản án 386/2022/HCPT — Hành chính

NỘI DUNG VỤ ÁN:

Theo đơn khởi kiện, trong quá trình giải quyết vụ án, người đại diện theo ủy quyền của người khởi kiện bà Nguyễn Thị L trình bày:

Thửa đất số 380, diện tích đất 452m2, tờ bản đồ 26; địa chỉ: Tổ dân phố Thống N, thị trấn Bá H, huyện Binh X, tỉnh Vĩnh Phúc do Ủy ban nhân dân (UBND) huyện Tam Đ cũ cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (GCNQSDĐ) cho ông Nguyễn Văn M1 có nguồn gốc là của cụ Nguyễn Thị L1 (mẹ đẻ bà L), chồng cụ L1 là cụ Nguyễn Văn B1 đã chết từ khi bà còn nhỏ. Khoảng năm 1963 cả làng Xóm Đ của Nội B di chuyển lên xã Bá H do nhà nước thu hồi đất để làm sân bay Nội B, trong đó có gia đình cụ L1. Cụ L1 và cụ B1 có 03 người con gồm bà Nguyền Thị L, bà Nguyễn Thị N, bà Nguyễn Thị D (bà D lấy chồng ở Phú M, Hà Nội), còn bà L và bà N thì lấy chồng cùng làng nên cũng di dời lên xã Bá H theo chính sách của nhà nước theo gia đình nhà chồng. Cụ L1 lên xã Bá H và được giao thửa đất hiện nay đang tranh chấp tại thôn Thống N, còn vợ chồng bà L cũng ở cùng gia đình nhà chồng tại thôn Thống N, vợ chồng bà N cũng di dời và ở thôn Vinh T xã Bá H, sau này bà N chết. Quá trình cụ L1 ở trên thửa đất có vợ chồng bà thường xuyên chăm sóc cụ vì cụ L1 chỉ sống một mình. Vợ chồng bà L ở chung cùng gia đình nhà chồng có tạo dựng được 02 thửa đất mà 01 thửa hiện con anh M2 đang ở và 01 thửa đất con anh M, vợ con ông M1 đang quản lý sử dụng như hiện nay. Thời gian cụ L1 còn sống thì vợ chồng bà và các con ở trên thửa đất mà hiện con anh M2 đang ở, vẫn chăm nom cụ L1 và quản lý thửa đất cụ L1 được giao. Khi cụ L1 còn sống đã thừa kế cho vợ chồng bà thửa đất tranh chấp và bảo vợ chồng bà chăm nom, thờ cúng cụ L1 sau khi cụ mất, có ra xã thông báo về việc cho vợ chồng bà đất. Đến khoảng năm 1989 cụ L1 mất, vợ chồng bà đứng ra lo ma chay cho cụ L1, thường xuyên sang quản lý thửa đất của cụ L1 để lại. Khoảng năm 1990 ông M1 kết hôn với bà C (vợ ông M1) ở chung cùng vợ chồng bà được khoảng 02 tháng thì được ông Đ1, bà L cho ra ở riêng tại ngôi nhà 01 gian hai trái cũ ngày xưa tại góc vườn của thửa đất cụ L1 đã cho vợ chồng bà. Nhà cũ của cụ L1 vẫn do vợ chồng ông bà quản lý. Năm 1991 ủy ban xã có thông báo ngày 06/9/1991 nộp tiền đối với thửa đất của cụ L1 nên ông Đ1 đã nộp tiền với số tiền là 250.000 đồng. Đến năm 1993 khi xã có chủ làm thủ tục để cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng trên toàn xã, ông bà cứ nghĩ ông bà đã nộp tiền đối với thửa đất của cụ L1 thì đương nhiên được cấp nên không kê khai đối với thửa đất này. Vợ chồng bà không biết việc ông M1 tự ý đăng ký kê khai để được cấp GCNQSDĐ đối thửa đất này.

Năm 2000 vợ chồng bà phá hết nhà cũ đi xây lại ngôi nhà mái hiên tây và các công trình phụ nuôi bò, nuôi lợn, bếp và ở cùng các con chưa lập gia đình sống ổn định trên thửa đất này. Còn gia đình ông M1 cũng ở trên thửa đất này đến năm 2002, hai vợ chồng ông M1 đi làm ăn ở Miền Nam có gửi 02 con cho ông bà chăm sóc. Năm 2005 thì vợ chồng ông M1 về vẫn ăn riêng trên nhà 01 gian hai trái sau đó được vài tháng thì được vợ chồng ông Đ1, bà L cho vợ chồng ông M1 ra ở riêng trên một phần thửa đất 921, diện tích 360m2 (theo bản đồ 299), theo bản đồ VN2000 đây là thửa 400, tờ bản đồ 47, diện tích 360m2, phần còn lại của thửa đất này vẫn do gia đình anh M3 quản lý, sử dụng.

Năm 2004 anh M3 kết hôn với chị N và sống cùng ông Đ1, bà L trên thửa đất tranh chấp từ đó cho đến nay. Từ năm 2005 vợ chồng bà đã xác định chia thửa đất này 01 phần cho vợ chồng anh M, 01 phần cho chị Nguyễn Thị C ở Đồng Nai nên ông Đ1 có ra xã để thông báo địa chính xã vào sổ sách.

Năm 2006 ông Đ1, bà L phá gian nhà hai trái trước đây gia đình ông M1 ở để xây dựng 01 gian nhà cấp 4 lợp ngói và bể nước để cho chị C khi nào về thì quản lý sử dụng. Khi ông Đ1, bà L phá gian nhà hai trái này để xây nhà cho chị C (con gái ông Đ1, bà L) thì vợ chồng ông M1, bà C và các con không có ý kiến gì vì đã được ông Đ1, bà L cho đất tại thửa số 921.

Vợ chồng bà L quản lý sử dụng thửa đất này suốt từ những năm đó cho đến nay, thực hiện nghĩa vụ đóng thuế với nhà nước đầy đủ. Hơn nữa quá trình sử dụng xã Bá H trước đây nay là thị trấn Bá H đã có nhiều thông báo thuế gửi đến ông Đ1 để được cấp GCNQSDĐ và thực tế ông Đ1 đã nộp tiền mà chưa được cấp GCNQSDĐ. Không hiếu lý do vì sao ông Nguyễn Văn M1 lại được cấp GCNQSDĐ đối với thửa đất này, trong khi ông Nguyễn Văn M1 không phải là chủ sử dụng đất, chỉ được ông bà cho ra ăn riêng ở tạm trên một phần nhỏ của thửa đất trong thời gian ngắn lại có thời gian đi Miền Nam làm ăn, không nộp thuế sử dụng đất, không được ông bà có văn bản tặng cho đất mà đã tự ý kê khai được cấp GCNQSDĐ năm 1993 là không đúng quy định, đề nghị Tòa án hủy GCNQSDĐ đã cấp cho ông M1.

Đại diện của người bị kiện là UBND huyện Bĩnh X có đơn đề nghị xét xử văng mặt. Quá trình giải quyết vụ án đã có văn bản thể hiện quan điểm: Về việc cấp GCNQSDĐ cho ông Nguyễn Văn M1 thì UBND đã thực hiện đầy đủ, đúng trình tự theo quy định của pháp luật, đó là: Hội đồng xét cấp GCNQSDĐ xã Bá H, huyện Tam Đ (nay là thị trấn Bá H, huyện Bình X) đã triển khai việc đăng ký cấp GCNQSDĐ đến các tổ chức, cá nhân hộ gia đình trên địa bàn xã theo đúng quy định; Hội đồng đã tổ chức công khai hồ sơ cấp GCNQSDĐ từ ngày 17/8/1993 đến ngày 20/9/1993, không có đơn thư khiếu nại, thắc mắc nào của công dân; Hội đồng tiến hành họp xét việc cấp GCNQSDĐ có đầy đủ biên bản xét đối với 501 cá nhân, hộ gia đình trên địa bàn xã trong đỏ có hộ gia đình ông M1; sau khi họp xét đã có tờ trình gửi UBND huyện Tam Đ đúng trình tự do pháp luật quy định; Sau khi UBND xã Bá H đề nghị, thấy hồ sơ đầy đủ, đúng pháp luật, UBND huyện Tam Đ đã ban hành Quyết định số 566/QĐ-UBND ngày 29/11/1993 về việc cấp GCNQSDĐ cho 501 hộ gia đình, trong đó có hộ gia đình ông Nguyễn Văn M1. Việc UBND huyện Tam Đ cũ (nay là huyện Bình X) cấp GCNQSDĐ cho gia đình ông Nguyễn Văn M1 là đúng quy định của pháp luật tại thời điểm năm 1993 và tại thời điểm hiện nay. Do đó UBND huyện Bình X có quan điểm đề nghị Tòa án giải quyết vụ án theo quy định của pháp luật.

Người có quyền lợi và nghĩa vụ liên quan trực tiếp là ông Nguyễn Văn M1 (ông M1 đã chết năm 2020).

Người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan: Bà Nguyễn Thị C, (vợ ông M1); anh Nguyên Vân Q, chị Nguyễn Thị K, chị Nguyễn Thị K1 (đều là các con cua ông M1) vắng mặt tại phiên tòa, quá trình giải quyết vụ án đều thể hiện quan điểm: Nguồn gốc thửa đất số 380, tờ bản dồ 26, diện tích 452m2 đã được nhà nước cấp GCNQSDĐ đứng tên Nguyễn Văn M1 là do bà cùng chồng (ông Nguyễn Văn M1) khai hoang, cải tạo và sinh sống tại đó từ trước những năm 1990 được chính quyền xác nhận, năm 1991 vợ chồng bà xây nhà cấp 4, công trình phụ sinh sống tại đó; đến năm 1993 khi nhà nước có chính sách cấp bìa đỏ cho các hộ gia đình trên địa bàn xã thì ông Nguyễn Văn M1 (chồng bà) đã kê khai và nộp đầy đủ các loại thuế theo quy định của xã Bá H và sinh sống ổn định từ đó. Đến năm 1997 khi gia đình bà vào miền Nam để làm kinh tế mới có nhờ ông Đ1, bà L (là bố mẹ chồng) trông nhà và giữ hộ đất thì năm nào gia đình bà cũng về thăm quê và vẫn ở trên ngôi nhà trên phần diện tích đất này. Đến năm 2011 khi gia đình bà về quê để sinh sống thì thấy ngôi nhà cấp 4 và công trình phụ của gia đình đã bị phá dỡ; gia đình bà có báo cáo sự việc chính quyền địa phương giải quyết nhưng không được; khi gia đình bà đến yêu cầu ông Đ1, bà L trả lại nhà đất thì bà L, cùng con là anh M xin ở nhờ vì nể tình cảm gia đình nên cho họ ở nhờ. Nay bà C và các con có quan điểm không chấp nhận yêu cầu của bà L vì đất của gia đình bà, đã được nhà nước công nhận quyền sử dụng.

Người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan: Anh Nguyễn Văn M, chị Trần Thị N, chị Nguyễn Thị T, chị Nguyễn Thị H1 và chị Nguyễn Thị C (con ông Đ1, bà L) đều có quan điếm Thống N nội dung của người khởi kiện, đề nghị Tòa án chấp nhận yêu cầu khởi kiện hủy GCNQSDĐ đứng tên ông Nguyễn Văn M1.

Tại Bản án hành chính sơ thẩm số 11/2021/HC-ST ngày 15/9/2021, Tòa án nhân dân tỉnh Vĩnh Phúc quyết định căn cứ khoản 2 Điều 3; khoản 1 Điều 30; khoản 4 Điều 32; điểm a khoản 2 Điều 116; khoản 1, điểm b khoản 2 Điều 193 Luật tố tụng hành chính; Nghị quyết số 326/2016/UBTVQH14 ngày 30/12/2016 của Ủy ban Thường vụ Quốc hội quy định về mức thu, miễn, giảm, thu, nộp, quản lý và sử dụng án phí và lệ phí Tòa án.

Xử: Chấp nhận yêu cầu khởi kiện của bà Nguyễn Thị L (Na).

Hủy một phần Quyết định số 566/QĐ-UBND ngày 29/11/1993 của UBND huyện Tam Đ cũ về việc cấp GCNQSDĐ cho ông Nguyễn Văn M1 và Hủy GCNQSDĐ số D0006265 của UBND huyện Tam Đ cũ cấp ngày 29/11/1993 cho ông Nguyễn Văn M1 đối với thửa đất sổ 380, tờ bản đồ số 26 (bản đồ 299), diện tích 452 1TI tại to dân phố Thống N, thị trấn Bá H, huyện Bình X, tỉnh Vinh Phúc.

Ngoài ra Tòa án cấp sơ thẩm còn quyết định về án phí và thông báo quyền kháng cáo theo quy định của pháp luật.

Ngày 05/10/2021, Người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan chị Nguyễn Thị H kháng cáo toàn bộ bản án sơ thẩm.

Tại phiên tòa phúc thẩm, Người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan chị Nguyễn Thị H giữ nguyên yêu cầu kháng cáo.

Người đại diện theo ủy quyền của người khởi kiện chị Trần Thị N trình bày: Thửa đất số 380, diện tích đất 452m2, tờ bản đồ 26; địa chỉ: Tổ dân phố Thống N, thị trấn Bá H, huyện Binh X, tỉnh Vĩnh Phúc do Ủy ban nhân dân (UBND) huyện Tam Đ cũ cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (GCNQSDĐ) cho ông Nguyễn Văn M1 có nguồn gốc là của cụ Nguyễn Thị L1 (mẹ đẻ bà L). Sau khi cụ L1 chết đã để lại cho bà L và ông Đ1 sử dụng, chị hoàn toàn nhất trí với bản án sơ thẩm; không nhất trí với kháng cáo của chị H.

Người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan chị H cho rằng: Diện tích đất mà UBND huyện Tam Đ đã cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho ông M1 là do gia đình ông M1 khai hoang, kê khai nên không nhất trí Tòa án hủy một phần Quyết định số 566/QĐ-UBND ngày 29/11/1993 của UBND huyện Tam Đ cũ về việc cấp GCNQSDĐ cho ông Nguyễn Văn M1 và Hủy GCNQSDĐ số D0006265 của UBND huyện Tam Đ cũ cấp ngày 29/11/1993 cho ông Nguyễn Văn M1 đối với thửa đất sổ 380, tờ bản đồ số 26 (bản đồ 299), diện tích 452 1TI tại Tổ dân phố Thống N, thị trấn Bá H, huyện Bình X, tỉnh Vinh Phúc.

Đại diện Viện Kiểm sát tham gia phiên toà phát biểu ý kiến:

Về tố tụng: Quá trình tham gia tố tụng của các đương sự, quá trình tiến hành tố tụng của thẩm phán trong quá trình giải quyết vụ án và của Hội đồng xét xử tại phiên toà đã thực hiện đúng quy định của pháp luật Tố tụng hành chính.

Về nội dung: Đề nghị Hội đồng xét xử căn cứ Điều 3; Điều 30, khoản 4 Điều 32 Luật TTHC, Luật đất đai 2013; Luật tổ chức chính quyền địa phương; Nghị quyết 326/NQ-HĐTP ngày 30/12/2016; khoản 1 Điều 241 Luật tố tụng hành chính, không chấp nhận kháng cáo của chị Nguyễn Thị H, giữ nguyên quyết định của bản án sơ thẩm.

NHẬN ĐỊNH CỦA TÒA ÁN

Sau khi nghiên cứu các tài liệu có trong hồ sơ vụ án, được thẩm tra tại phiên tòa. Căn cứ kết quả tranh tụng tại phiên tòa, lời trình bày của đương sự, quan điểm của Viện kiểm sát nhân dân cấp cao tại Hà Nội. Hội đồng xét xử phúc thẩm nhận định:

Tòa án sơ thẩm đã xét xử và chấp yêu cầu khởi kiện của bà Nguyễn Thị L hủy một phần Quyết định số 566/QĐ-UBND ngày 29/11/1993 của UBND huyện Tam Đ; GCNQSDĐ cấp cho ông Nguyễn Văn M1 đối với thửa đất sổ 380, tờ bản đồ số 26 (bản đồ 299), diện tích 452m2 tại Tổ dân phố Thống N, thị trấn Bá H, huyện Bình X, tỉnh Vinh Phúc là có căn cứ pháp luật. Do đó yêu cầu kháng cáo của người có quyền lợi liên quan chị Nguyễn Thị H không nhất trí việc Tòa án chấp nhận yêu cầu khởi kiện của bà L hủy hủy một phần Quyết định số 566/QĐ-UBND ngày 29/11/1993 của UBND huyện Tam Đ; GCNQSDĐ cấp cho ông Nguyễn Văn M1 đối với thửa đất sổ 380, tờ bản đồ số 26 (bản đồ 299), diện tích 452m2 tại Tổ dân phố Thống N, thị trấn Bá H, huyện Bình X, tỉnh Vinh Phúc là có căn cứ pháp luật, nên không được Hội đồng xét xử chấp nhận.

Vì các lẽ trên;

QUYẾT ĐỊNH:

Căn cứ khoản 1 Điều 241; khoản 1 Điều 349 Luật tố tụng hành chính; Nghị quyết 326/2016/UBTVQH14 ngày 30/12/2016 của Ủy ban thường vụ Quốc hội quy định về mức thu, miễn, giảm, thu, nộp, quản lý và sử dụng án phí và lệ phí Tòa án;

1. Bác kháng cáo của người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan chị Nguyễn Thị H và giữ nguyên các quyết định của Bản án hành chính sơ thẩm số 11/2021/HC-ST ngày 15/9/2021, Tòa án nhân dân tỉnh Vĩnh Phúc.

2. Về án phí: Chị Nguyễn Thị H phải nộp 300.000đ (Ba trăm nghìn đồng) án phí hành chính phúc thẩm, được trừ vào số tiền tạm ứng án phó do chị Nguyễn Thị H đã nộp tại Biên lai thu số 0006771 ngày 21/10/2021 của Cục Thi hành án dân sự tỉnh Vĩnh Phúc. Xác nhận chị H đã nộp đủ án phí hành chính phúc thẩm.

3. Các quyết định khác của Bản án hành chính sơ thẩm không có kháng cáo, không bị kháng nghị có hiệu lực pháp luật kể từ ngày hết thời hạn kháng cáo, kháng nghị.

4. Bản án phúc thẩm có hiệu lực pháp luật kể từ ngày tuyên án.