Bản án 381/2018/HC-PT — Hành chính

NỘI DUNG VỤ ÁN:

Người khởi kiện, bà Hà Thị L trình bày:

Căn nhà và đất tại Quốc lộ 52, khu phố 3, phường H, Quận 9, Thành phố Hồ Chí Minh (sau đây gọi là căn nhà số 790) do bà và chồng (ông Ch) quản lý sử dụng có diện tích khuôn viên là 62,37m2. Nguồn gốc nhà đất cụ thể như sau:

- Ngày 06/2/1990, Ủy ban nhân dân xã H cho bà Trương Thị Ch1 thuê 28m2 để dựng căn phố tại chợ chiều đến ngày 01/01/1997;

- Ngày 10/12/1990 bà Ch1 chuyển nhượng quyền sử dụng căn phố này cho ông Ch với giá 300.000 đồng. Việc chuyển nhượng có chứng nhận của Ủy ban nhân dân xã H. Sau khi nhận chuyển nhượng, gia đình bà đã san lấp phía trước để buôn bán;

- Theo Tài liệu 299/TTg phần đất trên thuộc một phần thửa số 3, tờ bản đồ số 3 do Ủy ban nhân dân xã T, huyện Th (cũ) đăng ký. Theo Tài liệu 2003 thuộc một phần thửa 33 tờ bản đồ số 13 do Ủy ban nhân dân phường H, Quận 9 đăng ký.

Ngày 13/01/2009, Ủy ban nhân dân Quận 9 ban hành Quyết định số 447/QĐ-UBND thu hồi 61,6m2 đất của bà thuộc một phần thửa 33 tờ bản đồ số 13 (theo tài liệu năm 2003) phường H, Quận 9.

Ngày 25/01/2011, Ủy ban nhân dân Quận 9 ban hành Quyết định số 840/QĐ-UBND điều chỉnh Điều 1 của Quyết định số 447/QĐ-UBND ngày 13/01/2009: Thu hồi 62,37m2 đất của bà thuộc một phần thửa 33 tờ bản đồ số 13 (theo tài liệu năm 2003) phường H, Quận 9.

Ngày 22/9/2011, Ủy ban nhân dân Quận 9 ban hành Quyết định số 1793/QĐ-UBND (sau đây gọi là Quyết định số 1793) về việc công bố giá trị bồi thường, hỗ trợ và tái định cư cho hộ của bà với số tiền 372.956.000 đồng và không đủ điều kiện tái định cư. Trong đó bồi thường hỗ trợ về đất ở là 150.541.000 đồng; Nhà và vật kiến trúc khác là 212.415.000 đồng; Hỗ trợ di chuyển và ổn định đời sống là 10.000.000 đồng. Do không đồng ý về việc bồi thường về đất ở, cụ thể là không bồi thường đối với phần đất diện tích 28m2 nên bà đã khiếu nại Quyết định 1793.

Ngày 17/01/2012, Chủ tịch Ủy ban nhân dân Quận 9 ban hành Quyết định số 04/QĐ-UBND-TT (sau đây gọi là Quyết định số 04) giải quyết khiếu nại của bà với nội dung: Công nhận và giữ nguyên Quyết định số 1793.

Ngày 12/3/2014, Ủy ban nhân dân Quận 9 ban hành Quyết định số 120/QĐ-UBND (sau đây gọi là Quyết định số 120) điều chỉnh Điều 1 Quyết định số 1793 với bổ sung số tiền 81.760.000 đồng với lý do bổ sung giá trị hỗ trợ về đất ở đối với phần diện tích 28 m2.

Ngày 26/6/2014, Chủ tịch Ủy ban nhân dân Quận 9 ban hành Quyết định số 132/QĐ-UBND (sau đây gọi là Quyết định số 132) giải quyết khiếu nại của bà với nội dung: Giữ nguyên Quyết định số 120 và các nội dung khác của Quyết định số 1793 về việc công bố giá trị bồi thường, hỗ trợ và tái định cư của hộ bà L.

Ngày 23/4/2015, Chủ tịch Ủy ban nhân dân Quận 9 ban hành Quyết định số 79/QĐ-UBND cưỡng chế thu hồi đất đối với hộ gia đình bà.

Ngày 17/9/2015, Ủy ban nhân dân Quận 9 ban hành Quyết định số 852/QĐ-UBND (sau đây gọi là Quyết định số 852) về việc công bố giá trị bồi thường, hỗ trợ bổ sung của hộ gia đình bà với tổng số tiền bồi thường và hỗ trợ bổ sung là 294.550.000 đồng. Bà khiếu nại Quyết định số 852.

Ngày 08/12/2015, Chủ tịch Ủy ban nhân dân Quận 9 ban hành Quyết định số 155/QĐ-UBND (sau đây gọi là Quyết định số 155) giải quyết khiếu nại của bà L: Giữ nguyên Quyết định số 852.

Không đồng ý với các quyết định trên, bà tiếp tục khiếu nại. Ngày 06/4/2016, Chủ tịch Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh ban hành Quyết định số 1621/QĐ-UBND (sau đây gọi là Quyết định số 1621) giải quyết khiếu nại của bà với nội dung: Công nhận và giữ nguyên Quyết định số 155. Không công nhận đơn của bà yêu cầu bồi thường toàn bộ phần đất diện tích 62,37m2 theo đơn giá 14.600.000 đồng/m2 và giải quyết tái định cư nền đất ở.

Bà xác định căn nhà và đất trên là do nguồn gốc bà sử dụng đất ổn định từ năm 1990, đất không có tranh chấp, đóng thuế sử dụng đất liên tục là đáp ứng đủ điều kiện theo quy định tại điểm 6 Điều 1 Quyết định số 135/2002/QĐ-UB ngày 21/11/2002 của Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh. Nay bà nhận thấy việc bồi thường hỗ trợ do Ủy ban nhân dân Quận 9 đối với việc thu hồi đất ở là thực hiện là không đúng vì đúng ra bà phải được bồi thường theo đơn giá 30.050.000 đồng/m2 là giá đất mặt tiền đường Lê Văn Việt của quận Th và được suất tái định cư do hộ bà bị giải tỏa trắng.

Vì vậy, bà khởi kiện yêu cầu Tòa án tuyên hủy: Quyết định số 1793; Quyết định số 04; Quyết định số 132; Quyết định số 852; Quyết định số 155; Quyết định số 1621.

Người bị kiện Chủ tịch Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh có văn bản trình bày:

Xác định nguồn gốc nhà đất và diện tích đất Căn nhà số 790 như bà L trình bày.

Theo Hợp đồng sử dụng đất ngày 16/02/1990, phần đất này do bà Trương Thị Ch1 thuê của Ủy ban nhân dân xã H, huyện Th (cũ) để phục vụ kinh doanh và sinh hoạt có thời gian sử dụng mặt bằng trong 07 năm với diện tích 28m2/62,37m2. Sau đó, bà Ch1 chuyển quyền sử dụng đất cho ông Nguyễn Văn Ch sử dụng và được Ủy ban nhân dân xã H, huyện Th (cũ) xác nhận ngày 10/12/1990. Phần diện tích đất còn lại 34,37m2/62,37m2 do bà L chiếm dụng và sử dụng từ năm 1990 đến nay.

Ngày 25/01/2011, Ủy ban nhân dân Quận 9 ban hành Quyết định số 840/QĐ-UBND điều chỉnh Điều 1 của Quyết định số 447/QĐ-UBND ngày 13/01/2009: Thu hồi 62,37m2 đất của bà thuộc một phần thửa 33 tờ bản đồ số 13 (theo tài liệu năm 2003) phường H, Quận 9.

Căn cứ Phương án số 06/PABT-HĐBT ngày 13/01/2011 của Hội đồng bồi thường giải phóng mặt bằng, được Chủ tịch Ủy ban nhân dân Quận 9 phê duyệt tại Quyết định số 151/QĐ-UBND ngày 23/6/2011 (sau đây gọi là Phương án số 06), Ủy ban nhân dân Quận 9 ban hành Quyết định số 1793.

Ngày 12/3/2014, Ủy ban nhân dân Quận 9 ban hành Quyết định số 120 điều chỉnh Điều 1 Quyết định số 1793. Không đồng ý với các quyết định trên, bà L khiếu nại đến Chủ tịch Ủy ban nhân dân Quận 9.

Ngày 26/6/2014, Chủ tịch Ủy ban nhân dân Quận 9 ban hành Quyết định số 132/QĐ-UBND giải quyết khiếu nại của bà L: Giữ nguyên Quyết định số 120 và các nội dung khác của Quyết định số 1793 về việc công bố giá trị bồi thường, hỗ trợ và tái định cư của hộ bà L.

Ngày 17/9/2015, Ủy ban nhân dân Quận 9 ban hành Quyết định số 852.

Ngày 08/12/2015, Chủ tịch Ủy ban nhân dân Quận 9 ban hành Quyết định số 155 giải quyết khiếu nại của bà L: Giữ nguyên Quyết định số 852.

Bà L khiếu nại Quyết định số 155. Ngày 06/4/2016, Chủ tịch Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh ban hành Quyết định số 1621 với nội dung: Công nhận và giữ nguyên Quyết định số 155. Không công nhận đơn của bà yêu cầu bồi thường toàn bộ phần đất diện tích 62,37m2 theo đơn giá 14.600.000 đồng/m2 và giải quyết tái định cư nền đất ở.

Cơ sở pháp lý để giải quyết khiếu nại của bà L:

- Về khiếu nại yêu cầu bồi thường phần đất diện tích 62,37m2 theo đơn giá 14.600.000 đồng/m2: Đối với phần diện tích 28m2/62,37m2 bà L sử dụng có nguồn gốc do Ủy ban nhân dân xã H, huyện Th (cũ) cho bà Trương Thị Ch1 thuê Sau đó, bà Ch1 chuyển quyền sử dụng đất cho ông Nguyễn Văn Ch sử dụng và được Ủy ban nhân dân xã H, huyện Th (cũ) xác nhận ngày 10/12/1990. Trong quá trình sử dụng, bà L tự chuyển đổi mục đích sang đất ở.

Căn cứ điểm c khoản 3 Phần II

01

-20/6/2013 (sau đây gọi là Phương án số 01) về điều chỉnh, bổ sung một số điều trong Phương

06 “Trường hợp tự chuyển đổi mục đích sử dụng làm nhà ở từ ngày 30/9/1995 đến trước ngày 22/4/2002 thì người sử dụng đất ở (nếu có) được bồi thường theo loại đất nông nghiệp và được hỗ trợ thêm, nhưng tổng mức bồi thường và hỗ trợ thêm không thấp hơn (20%) mức hỗ trợ đối với trường hợp chiếm dụng có cùng thời điểm sử dụng. Diện tích để tính hỗ trợ là diện tích đang sử dụng thực tế nhưng không quá 100m2/hộ”. Như vậy, Ủy ban nhân dân Quận 9 tính bồi thường, hỗ trợ đối với phần diện tích 28m2/62,37m2 theo đơn giá 14.600.000 đồng/m2 x hệ số 0,2 là đúng quy định.

Theo mục b, điểm 2

-

426/UBND-ĐTM

X

:

“

-

.”

-

-

:

“

15/1

”

Như vậy, đối với phần diện tích đất còn lại 34,37m2/62,37m2 do bà L chiếm dụng và sử dụng từ năm 1990 đến nay, Ủy ban nhân dân Quận 9 hỗ trợ theo đơn giá đất ờ bằng đơn giá bồi thường được quy định là 14.600.000 đồng/m2 nhưng phải trừ 50% nghĩa vụ tài chính là đúng quy định.

Do đó, bà L khiếu nại yêu cầu bồi thường phần diện tích 62,37m2 theo đơn giá 14.600.000 đồng/m2 là không có cơ sở.

+ Đối với khiếu nại yêu cầu được tái định cư nền đất:

Phần đất do bà L sử dụng không đủ điều kiện được bồi thường đất ở nên không đủ điều kiện tái định cư.

Yêu cầu Tòa án xét xử theo hướng giữ nguyên Quyết định số 1621.

Người bị kiện Chủ tịch Ủy ban nhân dân Quận 9 và Ủy ban nhân dân Quận 9 có văn bản trình bày:

1793:

Phần diện tích đất thu hồi củ

là 62,37m2 thuộ thửa 33 tờ bản đồ số 13 (theo tài liệu 2003) tọa lạc tại phường H, Quận 9.

62,37m2

X

Th

ơng.

:

28m2

34,37m2

1990

chi

.

15/10/1993.”

,

06 thì

34,37m2

X

Th

,

: 34,37m2

/m2 x 0,3.

06 thì phần 28m2

b

.

06 thì

.

372.956.000

34,37m2

/m2

28m2

.

120:

-

-

13/01/2011.

-

-06/PABT-HĐBT

13/01/2011 thì

28m2

.

,

9 ba

-

-

28m2

mặt tiền Xa lộ Hà Nội

/m2 x 0,2 l

.

852:

-

X

9.

-

-

X

:

“

-

.”

-

-

.

-

-

-

:

“

”

34,37m2

-

34,37m2

/m2

.

155:

1793

120

852

08/12/2

/m2; g

852

.

Đề nghị Tòa án

155

.

Ông Ch trình bày: Ông đồng ý với ý kiến của bà L, ông không có ý kiến gì bổ sung thêm.

Tại Bản án hành chính sơ thẩm: 1309/2017/HC-ST ngày 26 tháng 9 năm

2017, Tòa án nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh đã quyết định:

Căn cứ điểm a khoản 2 Điều 104 Luật Tố tụng hành chính năm 2010;

Căn cứ khoản 1 Điều 30, khoản 3 Điều 32, Điều 125, Điều 146, khoản 1 Điều 158, khoản 1 Điều 176, điểm a khoản 2 Điều 193, Điều 204, Điều 206 của Luật Tố tụng hành chính năm 2015;

Căn cứ khoản 2 Điều 34 Pháp lệnh án phí và lệ phí Tòa án;

Tuyên xử:

Không chấp nhận

bà Hà Thị L về việc yêu cầu tuyên hủy Quyết định số 1793/QĐ-UBND ngày 22/9/2011 của Ủy ban nhân dân Quận 9; Quyết định số 04/QĐ-UBND-TT ngày 17/01/2012 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân Quận 9; Quyết định số 132/QĐ-UBND ngày 26/6/2014 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân Quận 9; Quyết định số 852/QĐ-UBND ngày 17/9/2015 của Ủy ban nhân dân Quận 9; Quyết định số 155/QĐ-UBND ngày 08/12/2015 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân Quận 9; Quyết định số 1621/QĐ-UBND ngày 06/4/2016 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh.

Ngoài ra, bản án sơ thẩm còn tuyên về phần án phí và quyền kháng cáo theo luật định.

Ngày 28/9/2017, bà Hà Thị L làm đơn kháng cáo toàn bộ bản án sơ thẩm.

*Tại phiên tòa phúc thẩm, bà Hà Thị L giữ nguyên yêu cầu kháng cáo, đề nghị cấp phúc thẩm xử lại bản án sơ thẩm.

- Bảo vệ quyền lợi cho người khởi kiện Luật sư L cho rằng: Diện tích đất 62.37m2 bà L quản lý, sử dụng từ trước khi có luật đất đai năm 1993 có hiệu lực pháp luật. Quá trình quản lý sử dụng bà L không bị chính quyền địa phương xử phạt hành chính về đất đai. Hiện tại nhà bà L bị giải tỏa trắng, bà L không có nơi ở nào khác, ngoài ra bà L và chồng là quân nhân xuất ngũ, cha bà L là liệt sĩ, nên bà L đủ điều kiện để nhà nước cấp đất tái định cư. Các cơ quan chức năng khi thu hồi đất mà không cấp đất tái định cư cho bà L là không đúng. Đề nghị Hội đồng xét xử chấp nhận yêu cầu của bà L, hủy các quyết định của cơ quan nhà nước.

- Bảo vệ quyền lợi hợp pháp cho bên bị kiện ông Nguyễn Văn Đ cho rằng: Diện tích nhà đất của bà L bị giải tỏa trắng để mở rộng lộ giới giao thông, bà L chỉ được đền bù tài sản và hỗ trợ một phần diện tích đất bị thu hồi, trường hợp đất bà L không được đền bù giá trị quyền sử dụng đất nên không đủ điều kiện để cấp đất tái định cư. Bà L là con gia đình liệt sỹ, bà L có đơn nhà nước sẽ xem xét giải quyết theo diện chích sách người có công. Do trường hợp bà L không đủ điều kiện để cấp đất tái định cư nên không thề cấp đất tái định cư cho bà L được.

- Quan điểm cùa đại diện Viện Kiểm sát nhân dân cấp cao:

Căn cứ nguồn gốc diện tích đất bà L sử dụng nên khi thu hồi đất để mở rộng quốc lộ, nhà nước chỉ đền bù tài sản trên đất và hỗ trợ số tiền nhất định đối với diện tích đất thu hồi mà không cấp đất tái định cư cho bà L là có căn cứ. Do đó, đề nghị Hội đồng xét xử không chấp nhận yêu cầu kháng cáo của bà L, giữ y án sơ thẩm.

NHẬN ĐỊNH CỦA TÒA ÁN:

Căn cứ chứng cứ có tại hồ sơ, lời trình bày của người khởi kiện, quan điểm bảo vệ của luật sư, ý kiến của người bảo vệ quyền lợi cho người bị kiện, ý kiến của đại diện Viện Kiểm sát. Hội đồng xét xử phúc thẩm xét thấy việc Tòa án cấp sơ thẩm không chấp nhận yêu cầu khởi kiện của bà Hà Thị L là có căn cứ bởi các lý do sau:

Như vậy, diện tích 62,37 m2 của nhà 790 gồm:

+ 28m2 đất thuê của Ủy ban nhân dân xã H hết hạn thuê ngày 1/1/1997, vợ chồng bà L, ông Ch tiếp tục sử dụng đến ngày có quyết định thu hồi đất (13/1/2009)

+ 34,37m2 trước đây là bà Ch1 và sau này là bà L, ông Ch lấn chiếm và tự chuyển đổi sử dụng làm đất ở trước ngày 15/10/1993. Bà L ông Ch sử dụng ổn định đến ngày có quyết định thu hồi đất (13/1/2009).

Theo tài liệu 299/TTg thì diện tích đất trên thuộc một phần thửa số 3, tờ bản đồ số 3 do ủy ban nhân dân xã T, huyện Th (cũ) đăng ký, theo tài liệu năm 2003 thì thửa đất trên thuộc một phần thửa 33 tờ bản đồ số 12 do ủy ban nhân dân phường H, quận 9 đăng ký. Nêu vấn đề này để thấy rằng mặc dù bà L quản lý sử dụng nhưng cơ quan chức năng vẫn đăng ký quản lý diện tích đất trên theo chủ trương chung.

+ Đối với diện tích đất 28m2 thuê của Ủy ban nhân dân xã H hết hạn vào ngày 01/1/1997, nhưng khi thu hồi nhà nước vẫn tính hỗ trợ 20% theo đơn giá đất ở.

+Đối với 34,37m2 là đất tự lấn chiếm và chuyển đổi sử dụng làm đất ở, khi thu hồi nhà nước tính đơn giá 14.600.000 đồng/m2.

Vấn đề đặc ra ở đây là khi thu hồi, giải tỏa trắng bà L có được tái định cư không? Căn cứ phương án 06 về bồi thường đối với đất bị thu hồi thì người chiếm giữ đất công khi bị thu hồi là một trong các yếu tố không đủ điều kiện để tái định cư.

Trường hợp bà L 28m2 đất thuê và 34,37m2 đất tự lấn chiếm và chuyển đổi mục đích sử dụng nên thu hồi chỉ bồi thường và hỗ trợ tỷ lệ % đối với đất bị thu hồi và không cấp tái định cư là có căn cứ. Từ phân tích tên bác yêu cầu kháng cáo của bà L, giữ y án sơ thẩm.

Về án phí: Do kháng cáo không được chấp nhận nên bà Hà Thị L phải chịu án phí hành chính phúc thẩm.

Vì các lẽ trên;

QUYẾT ĐỊNH:

Căn cứ khoản 1 Điều 241 Luật tố tụng hành chính;

Không chấp nhận kháng cáo của bà Hà Thị L. Giữ y án sơ thẩm số 1309/2017/HC-ST ngày 26 tháng 9 năm 2017 của Tòa án nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh.

Căn cứ Nghị quyết 326/2014/UBTVQH14 về án phí và lệ phí Tòa án

Tuyên án:

1/ Không chấp nhận

bà Hà Thị L về việc yêu cầu tuyên hủy Quyết định số 1793/QĐ-UBND ngày 22/9/2011 của Ủy ban nhân dân Quận 9; Quyết định số 04/QĐ-UBND-TT ngày 17/01/2012 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân Quận 9; Quyết định số 132/QĐ-UBND ngày 26/6/2014 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân Quận 9; Quyết định số 852/QĐ-UBND ngày 17/9/2015 của Ủy ban nhân dân Quận 9; Quyết định số 155/QĐ-UBND ngày 08/12/2015 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân Quận 9; Quyết định số 1621/QĐ-UBND ngày 06/4/2016 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh.

2/ Về án phí: Bà Hà Thị L phải chịu án phí hành chính sơ thẩm và án phí hành chính phúc thẩm , chuyển số tiền tạm ứng án phí sơ thẩm và phúc thẩm (tại biên lai thu số AE/2011/02824 ngày 23/5/2016 và biên lai thu số 0047899 ngày 09/10/2017 của Cục thi hành án dân sự Thành phố Hồ Chí Minh ) thành án phí sơ thầm và phúc thẩm.

Bản án phúc thẩm có hiệu lực pháp luật ngay sau khi tuyên án.

TM. HỘI ĐỒNG XÉT XỬ PHÚC THẨM