Bản án 38/2019/HCST — Hành chính

NHÂN DANH

NƯỚC CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM

TÒA ÁN NHÂN DÂN TỈNH KIÊN GIANG

- Thành phần Hội đồng xét xử sơ thẩm gồm có:

Thẩm phán - Chủ tọa phiên tòa: Ông Võ Văn Lịnh.

Các Hội thẩm nhân dân:

1. Ông Thái Ngọc Minh.

2. Ông Đoàn Văn Tâm.

- Thư ký phiên tòa: Ông Hoàng Minh Hiếu - Thư ký Tòa án nhân dân tỉnh Kiên Giang.

- Đại diện Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Kiên Giang tham gia phiên tòa: Bà Châu Thùy Tam - Kiểm sát viên.

Ngày 20 tháng 8 năm 2019, tại trụ sở Toà án nhân dân tỉnh Kiên Giang xét xử sơ thẩm công khai vụ án thụ lý số: 13/2018/TLST-HC ngày 22 tháng 01 năm 2018 về “Khiếu kiện quyết định giải quyết khiếu nại; quyết định bồi thường vật kiến trúc, giá trị tài sản khác và buộc thực hiện hành vi hành chính”, theo Quyết định đưa vụ án ra xét xử số: 09/2019/QĐXXST-HC ngày 02/7/2019 và Quyết định hoãn phiên tòa số: 07/2019/QĐST-HC ngày 30/7/2019, giữa các đương sự:

- Người khởi kiện: Ông Lê Văn M, sinh năm 1965 (Có mặt).

Địa chỉ: số 70, ấp CVA, xã ThY, huyện UMT, tỉnh Kiên Giang.

- Người bị kiện:

1. Ủy ban nhân dân huyện UMT, tỉnh KG.

2. Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện UMT, tỉnh KG.

Cùng địa chỉ: ấp CS, xã AMB, huyện UMT, Kiên Giang

Người đại diện theo ủy quyền của UBND và Chủ tịch UBND huyện U Minh Thượng: Ông Nguyễn Quốc Kh, chức vụ: Phó Chủ tịch UBND huyện UMT, theo Giấy ủy quyền số: 03/UQ-UBND ngày 19/8/2019 của Chủ tịch UBND huyện UMT (Có mặt).

3. Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh KG.

Địa chỉ: số 06, đường NCT, phường VT, thành phố RG, tỉnh Kiên Giang.

Người đại diện theo ủy quyền: Ông Mai Anh Nh, chức vụ: Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh KG, theo Gấy ủy quyền số: 886/UQ-UBND ngày 11/7/2019 của Chủ tịch UBND tỉnh KG (Vắng mặt, nhưng đã có đơn yêu cầu xét xử vắng mặt)

Người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của người bị kiện Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh Kiên Giang: Ông Phùng Quốc Bình, chức vụ: Phó Giám đốc Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Kiên Giang (Có mặt).

Địa chỉ: số 1226A, đường Nguyễn Trung Trực, phường An Hòa, thành phố Rạch Giá, tỉnh Kiên Giang.

NỘI DUNG VỤ ÁN:

* Trong đơn khởi kiện và trong quá trình giải quyết vụ kiện ông Lê Văn M trình bày:

Ông có một thửa đất diện tích khoảng 1.500m2 trong đó đất ở 300m2, nằm ở phía tây kinh sáng Xẻo Cạn, thuộc ấp Cạn Vàm A, xã Thanh Yên, huyện U Minh Thượng, tỉnh Kiên Giang. Ông xây dựng một cơ sở sấy lúa vào năm 2003 diện tích 195m 2 (13m x 15m), mái lợp tôn xi măng 72m2 và lợp tol sóng vuông 123m2, bên trong nhà sấy phần lò sấy có diện tích 54m2 xây tường 20 tô hai mặt, sàn gỗ cây trâm. Trước nhà sấy lúa (mé kênh xáng Xẻo Cạn) ông có xây dựng một bến lên xuống lúa có kết cấu bê tông đal với diện tích 32m2 (4 m x 8 m). Đồng thời ông có một căn nhà chăn nuôi heo xây cất năm 2000, diện tích 49m 2 (7x7), kết cấu mái tôn sống tròn, vách lá, có lắp đặt hầm xử lý Bioga tường 20 tô hai mặt (diện tích 8,92m2).

Ngày 21/11/2011, cán bộ xã Thạnh Yên kết hợp với cán bộ huyện U Minh Thượng tổ chức họp dân tại ấp Cạm Vàm A, có 32 hộ dân đều thống nhất với 2 nội dung “vét kinh sáng Xẻo Cạn, nông dân phát hoang cây ăn trái và cây tạp, nhà nước không bồi hoàn, đến khi làm lộ nông thôn nhà nước không thu tiền. Phần vật kiến trúc nhà nước bồi thường theo quy định của pháp luật hiện hành“. Gia đình ông được ông Lê Văn Tính là Trưởng ấp lúc đó động viên tháo dở hết 78m2 nhà sấy lúa (13 x 6) từ mé sông Xẻo Cạn lên và toàn bộ nhà nuôi heo, vì nằm cặp bờ kinh sáng Xẻo Cạn. Sau khi di dời nhà, vật kiến trúc, UBND huyện U Minh Thượng không ban hành quyết định bồi thường, nên ông đã làm đơn gửi đến UBND huyện U Minh Thượng yêu cầu bồi thường cho ông.

Ngày 18/5/2016 ông nhận được Quyết định số: 547/QĐ-UBND ngày 17/5/2016 của UBND huyện U Minh Thượng về việc bồi thường cho ông số tiền 29.897.489đ. Không đồng ý với quyết định bồi thường trên, ông làm đơn khiếu nại đến Chủ tịch UBND huyện U Minh Thượng. Ngày 26/12/2016, ông nhận được Quyết định số: 7475/ QĐ-UBND ngày 26/12/2016 của Chủ tịch UBND huyện U Minh Thượng về việc giải quyết khiếu nại của ông, có nội dung không công nhận tất cả các nội dung khiếu nại của ông, công nhận theo phương án bồi thường ban đầu là 29.897.489đ, đồng thời bổ sung thêm Nhà T.11 diện tích 19,5m2 mái Firo xi măng, không vách, nền láng xi măng, cột gỗ >15; Mái che tôn MCT.01 diện tích 19,80m2 mái che tôn, nền xi măng, khung cột gỗ; Nền láng xi măng Vkt.29 diện tích 19,80m2. Không đồng ý với quyết định giải quyết khiếu nại trên, ông làm đơn khiếu nại đến Chủ tịch UBND tỉnh Kiên Giang. Ngày 10/12/2017, ông nhận được Quyết định số: 2592/QĐ-UBND ngày 30/11/2017 của Chủ tịch UBND tỉnh Kiên Giang về việc giải quyết khiếu nại của ông, có nội dung công nhận và giữ nguyên quyết định số: 7475/ QĐ-UBND ngày 26/12/2016 của Chủ tịch UBND huyện U Minh Thượng về việc giải quyết khiếu nại của ông Lê Văn Mến.

Ngày 05/01/2018, ông nộp đơn khởi kiện tại Tòa án nhân dân tỉnh Kiên Giang yêu cầu giải quyết: Hủy quyết định số: 547/QĐ-UBND ngày 17/5/2016 của UBND huyện U Minh Thượng về việc bồi thường; Hủy quyết định số: 7475/QĐ-UBND ngày 26/12/2016 của Chủ tịch UBND huyện U Minh Thượng về việc giải quyết khiếu nại; Hủy quyết định số: 2592/QĐ-UBND ngày 30/11/2017 của Chủ tịch UBND tỉnh Kiên Giang về việc giải quyết khiếu nại của ông; Buộc UBND huyện U Minh Thượng ban hành quyết định bồi thường vật kiến trúc cho gia đình ông đúng thực tế.

* Trong quá trình giải quyết vụ kiện, người bị kiện UBND huyện U Minh Thượng và Chủ tịch UBND huyện U Minh Thượng có ý kiến:

Ông Lê Văn M có lò sấy lúa và công trình phụ cặp tuyến kênh Xẻo Cạn thuộc ấp Cạn Vàm A, xã Thạnh Yên, huyện U Minh Thượng sử dụng trước năm 2011.

Thực hiện chủ trương nẹo vét và mở rộng kênh Xẻo Cạn đã được Chủ tịch UBND tỉnh Kiên Giang kết luận tại Thông báo số 153/TB-VP ngày 18/4/2011 của văn phòng UBND tỉnh Kiên Giang, ngày 21, 22/11/2011 UBND huyện U Minh Thượng tổ chức cuộc họp dân công khai chủ trương và vận động nhân dân theo tinh thần: Không thực hiện đền bù, nếu phát sinh thì lập phương án bồi thường (nhưng phải hết sức hạn chế); đất đào lên dùng làm đường lộ giao thôngg nông thôn. Kết quả vận động được hầu hết người dân thống nhất không bồi thường, hỗ trợ về quyền sử dụng đất, chỉ yêu cầu xem xét bồi thường, hỗ trợ nhà ở và các công trình phụ.

Năm 2012, UBND huyện U Minh Thượng chỉ đạo cho các cơ quan chuyên môn tiến hành khảo sát, đo đạc kiểm kê vật kiến trúc trong phạm vi từ 10m đến 14m tính từ mép kênh hiện hữu trở vào; cụ thể qua khảo sát trường hợp của ông Lê Văn M bị ảnh hưởng các vật kiến trúc sau: Lò sấy lúa (T.11*70%) diện tích 113,10m2; mái che tôn (MCT.01); nên xi măng (Vkt.29) diện tích 88,55m2; tường xây gạch 10 tô hai mặt (Vkt.62) diện tích 13,74m2; tường xây gạch 20 tô hai mặt (Vkt.60.3) diện tích 8,92m2.

Tuy nhiên, qua khảo sát do kinh phí bồi thường quá lớn nên UBND tỉnh và UBND huyện thống nhất không giải tỏa mở rộng kênh (phạm vi từ 10m đến 14m tính từ mép kênh hiện hữu trở vào), chỉ nạo vét kênh cũ, bỏ đất lên những khu vực đất trống, tránh thiệt hại tối đa tài sản (nhà, vật kiến trúc) của người dân.

Công trình được thực hiện từ đầu tháng 01/2012 đến cuối tháng 12/2012, nhưng do công trình nạo vét kênh cũ và hết sức hạn chế thiệt hại cho người dân nên không thực hiện hỗ trợ, bồi thường. Đến năm 2015 nhiều hộ dân xin hỗ trợ, bồi thường thiệt hại theo khảo sát ban đầu là nạo vét và mở rộng kênh Xẻo Cạn. UBND huyện U Minh Thượng báo cáo UBND tỉnh Kiên Giang và có Tờ trình số: 105/TTr-UBND, ngày 13/11/2015 về việc xin chủ trương và kinh phí để hỗ trợ cho dân, được UBND tỉnh chấp thuận.

Trên cơ sở đó, UBND huyện chỉ đạo các phòng ban chuyên môn tiến hành khảo sát lại, nếu hộ nào bị thiệt hại do nạo vét kênh Xẻo Cạn thì bồi thường. Sau khi khảo sát, các cơ quan chuyên môn đã báo cáo và UBND huyện U Minh Thượng ban hành Quyết định số: 522/QĐ-UBND ngày 13/5/2016 về việc phê duyệt phương án bồi thường thiệt hại nhà ở, vật kiến trúc công trình nạo vét kênh Xẻo Cạn. Đồng thời, ban hành Quyết định số: 547/ QĐ-UBND ngày 17/5/2016 về việc bồi thường cho ông Lê Văn M, hạn mục và số tiền bồi thường gồm: Mái che tôn diện tích 39.30m2; nền láng xi măng diện tích 39.30 m2; tường xây gạch 10 tô hai mặt diện tích 13,74m2; tường xây gạch 20 tô hai mặt diện tích 8,92m2 và nền láng xi măng diện tích 49.25m2 với tổng số tiền 29.897.489đ, ông Mến không đồng ý làm đơn khiếu nại đến UBND huyện U Minh Thượng yêu cầu bồi thường lò sấy lúa diện tích 13m x 15m cột >15, mái tôn; nhà nuôi heo 7m x 7m cột >10 mái tôn sóng tròn, vách lá, nền xi măng; tường kè dài 8m với mức giá phù hợp.

Ngày 26/12/2016, Chủ tịch UBND huyện U Minh Thượng ban hành Quyết định số: 7475/QĐ-UBND về việc giải quyết khiếu nại của ông Lê Văn M, có nội dung không công nhận tất cả các nội dung khiếu nại của ông Mến, chỉ công nhận phương án bồi thường ban đầu, đồng thời bổ sung thêm nhà T11 diện tích 19,50m2 mái Fibro xi măng, không vách, nền xi măng, cột gỗ > 15; Mái che tôn MCT.01 diện tích 19,80m2 mái che tôn, nền xi măng, khung cột gỗ; Nền láng xi măng Vkt.29 diện tích 19,80m2 theo đúng với thực tế thiệt hại của gia đình ông.

Việc bồi thường và bồi thường bổ sung cho ông M như nêu trên là đúng, vì qua kết quả xác minh và họp dân xác định quá trình thi công (nạo vét kênh) đổ đất lên bờ kênh (để sau này làm đường giao thông nông thôn) trên thực tế gia đình ông Mến bị thiệt hại gồm: Nhà (T.11) diện tích 19,50m2, mái che tôn diện tích 59,1m2, nền xi măng diện tích 108,35m2, tường xây gạch 10 tô hai mặt diện tích 13,74m2, tường xây 20 tô hai mặt diện tích 8,92m2.

Đối với vật kiến trúc lò sấy lúa của ông M không bị thiệt hại tại thời điểm nạo vét kênh năm 2012, đến năm 2014 (khi làm đường giao thông nông thôn) thì tự tháo dỡ; còn tường kè, chuồng heo ông M đã tự tháo dở trước khi có chủ trương nạo vét kênh; đồng thời việc ông Mến khiếu nại yêu cầu nâng giá bồi thường vật kiến trúc là không cơ sở để chấp nhận, vì việc bồi thường vật kiến trúc thực tế bị thiệt hại do nạo vét kênh Xẻo Cạn của ông Lê Văn M đã được tính đúng theo bảng Quy định đơn giá xây dựng mới nhà ở, công trình và vật kiến trúc trên địa bàn tỉnh ban hành kèm theo Quyết định số 35/2012/QĐ-UBND ngày 30/11/2012 của UBND tỉnh Kiên Giang.

Do đó, Quyết định số 547/QĐ-UBND ngày 17/5/2016 của UBND huyện U Minh Thượng về việc bồi thường cho ông Lê Văn M và Quyết định số: 7475/QĐ-UBND ngày 26/12/2016 của Chủ tịch UBND huyện U Minh Thượng về việc giải quyết khiếu nại của ông Lê Văn M như trên là đúng quy định của pháp luật. Đề nghị Tòa án bác yêu cầu khởi kiện của ông Lê Văn M.

* Trong quá trình giải quyết vụ kiện, người bị kiện Chủ tịch UBND tỉnh Kiên Giang có ý kiến:

Việc ông Lê Văn M khởi kiện yêu cầu Tòa án hủy Quyết định số: 2592/QĐ-UBND ngày 30/11/2017 của Chủ tịch UBND tỉnh Kiên Giang về việc giải quyết khiếu nại của ông là không có cơ sở, vì qua kết quả xác minh và họp dân xác định quá trình thi công (nạo vét kênh Xẻo Cạn) đổ đất lên bờ kênh (để sau này làm đường giao thông nông thôn) trên thực tế gia đình ông M bị thiệt hại gồm: Nhà T.11 diện tích 19,50m2, mái che tôn diện tích 59,1m2, nền xi măng diện tích 108,35m2, tường xây gạch 10 tô hai mặt diện tích 13,74m2, tường xây 20 tô hai mặt diện tích 8,92m2. Đối với vật kiến trúc lò sấy lúa của ông M không bị thiệt hại tại thời điểm nạo vét kênh năm 2012, đến năm 2014 (khi làm đường giao thông nông thôn) thì tự tháo dỡ; còn tường kè, chuồng heo ông M đã tự tháo dở trước khi có chủ trương nạo vét kênh; đồng thời việc ông M khiếu nại yêu cầu nâng giá bồi thường vật kiến trúc là không có cơ sở để chấp nhận, vì việc bồi thường vật kiến trúc thực tế bị thiệt hại do nạo vét kênh Xẻo Cạn của ông Lê Văn M đã được tính đúng theo bảng Quy định đơn giá xây dựng mới nhà ở, công trình và vật kiến trúc trên địa bàn tỉnh ban hành kèm theo Quyết định số: 35/2012/QĐUBND ngày 30/11/2012 của UBND tỉnh Kiên Giang.

Do đó, Quyết định số: 2592/QĐ-UBND ngày 30/11/2017 của Chủ tịch UBND tỉnh Kiên Giang giải quyết khiếu nại của ông M, công nhận Quyết định số: 7475/QĐ-UBND ngày 26/12/2016 của Chủ tịch UBND huyện U Minh Thượng về việc giải quyết khiếu nại của ông Lê Văn M như trên là đúng quy định của pháp luật. Đề nghị Tòa án bác đơn khởi kiện của ông M.

Tại phiên tòa sơ thẩm:

- Người khởi kiện Lê Văn M có ý kiến: Vẫn giữ nguyên yêu cầu khởi kiện yêu cầu Hội đồng xét xử hủy Quyết định số: 547/QĐ-UBND ngày 17/5/2016 của UBND huyện U Minh Thượng về việc bồi thường; Hủy Quyết định số: 7475/QĐ-UBND ngày 26/12/2016 của Chủ tịch UBND huyện U Minh Thượng về việc giải quyết khiếu nại; Hủy quyết định số: 2592/QĐ-UBND ngày 30/11/2017 của Chủ tịch UBND tỉnh Kiên Giang về việc giải quyết khiếu nại; Buộc UBND huyện U Minh Thượng ban hành quyết định bồi thường vật kiến trúc cho gia đình ông đúng thực tế. Đồng thời yêu cầu Hội đồng xem xét hủy luôn quyết định hành chính có liên quan là Quyết định số: 7567/QĐ-UBND ngày 29/12/2016 của Chủ tịch UBND huyện U Minh Thượng về việc bồi thường bổ sung cho ông 28.787.331đ, vì khi khởi kiện ông chưa nhận được quyết định này (không biết có quyết định này) nên không nêu trong đơn khởi kiện, quyết định này ông mới nhận được gần đây (sau khi Tòa án có quyết định đưa vụ án ra xét xử).

Ông yêu cầu hủy các quyết định trên là vì quyết định bồi thường và bồi thường bổ sung của UBND huyện U Minh Thượng chưa đầy đủ tài sản ông bị thiệt hại, còn thiếu lò xấy lúa diện tích 12m x 12,3m và mái chuồng nuôi heo diện tích 7m x 7m bằng tol sóng tròn, đồng thời áp giá bồi thường không hợp lý.

- Người đại diện theo ủy quyền của người bị kiện UBND và Chủ tịch UBND huyện U Minh Thượng, ông Nguyễn Quốc Kh có ý kiến: Việc UBND huyện U Minh Thượng ban hành quyết định bồi thường và bồi thường bổ sung cho ông Lê Văn M như trên là đúng thực tế số lượng, loại tài sản ông M bị thiệt hại khi nạo vét kênh Xẻo Cạn vào năm 2012; về giá bồi thường áp dụng đúng theo quyết định của UBND tỉnh Kiên Giang. Đề nghị Hội đồng xét xử bác yêu cầu khởi kiện của ông M.

- Người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của người bị kiện Chủ tịch UBND tỉnh Kiên Giang, ông Phùng Quốc Bình có ý kiến: Theo chứng cứ thể hiện trong hồ sơ vụ án cho thấy khi nhận được khiếu nại của ông Mến, Chủ tịch UBND tỉnh Kiên Giang đã giao cho các cơ quan chuyên môn thu thập tài liệu chứng cứ, kiểm tra lại vụ việc, có đủ cơ sở xác định UBND huyện U Minh Thượng ban hành quyết định bồi thường, bồi thường bổ sung, quyết định giải quyết khiếu nại đối với ông M là đúng quy định, từ đó mới ban hành quyết định giải quyết khiếu nại của ông M như trên. Việc ông Mến yêu cầu hủy quyết định giải quyết khiếu nại của Chủ tịch UBND tỉnh Kiên Giang đối với ông là không có cơ sở. Đề nghị Hội đồng xét xử bác yêu cầu khởi kiện của ông M.

- Đại diện VKSND tỉnh Kiên Giang có ý kiến:

Về thủ tục tố tụng, Thẩm phán, Hội đồng xét xử, Thư ký phiên tòa và các đương sự đã thực hiện đúng các quy định của Luật tố tụng hành chính về tiến hành tố tụng và tham gia tố tụng.

Về hướng giải quyết vụ án, đề nghị Hội đồng xét xử áp dụng điểm a khoản 2 Điều 193 Luật tố tụng hành chính, bác yêu cầu khởi kiện của ông Lê Văn M về việc hủy Quyết định số: 547/QĐ-UBND ngày 17/5/2016 của UBND huyện U Minh Thượng về việc bồi thường; Hủy Quyết định số: 7475/QĐ-UBND ngày 26/12/2016 của Chủ tịch UBND huyện U Minh Thượng về việc giải quyết khiếu nại; Hủy quyết định số: 2592/QĐ-UBND ngày 30/11/2017 của Chủ tịch UBND tỉnh Kiên Giang về việc giải quyết khiếu nại; Buộc UBND huyện U Minh Thượng ban hành quyết định bồi thường vật kiến trúc cho gia đình ông đúng thực tế và yêu cầu xem xét hủy quyết định hành chính có liên quan là Quyết định số: 7567/QĐ-UBND ngày 29/12/2016 của Chủ tịch UBND huyện U Minh Thượng về việc bồi thường bổ sung.