Bản án 375/2020/HC-PT — Hành chính

NỘI DUNG VỤ ÁN:

Theo hồ sơ vụ án và Bản án sơ thẩm của Tòa án nhân dân tỉnh T, nội dung vụ án như sau:

Theo đơn khởi kiện của ông Bùi Văn L: Gia đình ông đang sử dụng 21.000m2 đất lâm nghiệp tại xã H1, huyện H, tỉnh T từ những năm 1990. Trong đó, thửa số 48, tiểu khu 463 có diện tích 11ha, sổ giao đất mang tên chủ sử dụng là ông Bùi Văn L và thửa số 63, tiểu khu 463 có diện tích 0,8ha, sổ giao đất mang tên chủ sử dụng là ông Bùi Văn T5. Năm 2012, khi thực hiện chủ trương triển khai dự án trồng rừng (dự án WB3), gia đình ông cho vợ chồng em gái là bà Bùi Thị T4, ông Vũ Văn M mượn diện tích 6.528m2 đất lâm nghiệp thuộc thửa số 63, tiểu khu 463 để trồng rừng. Do tình cảm anh em trong gia đình nên không lập văn bản cũng như không thực hiện các thủ tục theo quy định của Luật đất đai.

Tháng 8/2017 xảy ra mâu thuẫn về việc ông M tự ý chặt phá cây keo và thu hoạch cũng như cản trở gia đình ông san ủi, qua tết nguyên đán năm 2018 ông M lại tiếp tục chặt cây đã bị ông phát hiện báo chính quyền địa phương lập biên bản thì ông mới biết từ năm 2013, ông M lập hồ sơ và giả mạo chữ ký để đề nghị cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất và ngày 18/11/2013, Ủy ban nhân dân (sau đây viết tắt là UBND) huyện H ban hành Quyết định số 3026/QĐ- UBND về việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lâm nghiệp cho 10 hộ gia đình trong đó có gia đình ông M, bà T4 được cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số BR 527232 với diện tích 6.528m2 đất mà ông cho mượn thuộc thửa số 14, tờ bản đồ số 01. Việc vợ chồng ông M, bà T4 được cấp giấy chứng nhận trên phần đất ông cho mượn ông L hoàn toàn không được biết.

Ông không ký tại phần “Các hộ giáp ranh” của Biên bản thẩm tra hồ sơ đề nghị cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo mẫu Luật đất đai năm 2003 và nghị định 181/2004 ban hành. Chữ ký ghi Bùi Văn L tại “Bản mô tả ranh giới, mốc giới thửa đất” cũng như “Sơ họa ranh giới, mốc giới” trong hồ sơ cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ ông M không phải của ông.

Ngày 12/3/2018, ông Bùi Văn L có đơn khởi kiện đề nghị Tòa án xem xét hủy một phần Quyết định 3026/QĐ-UBND của UBND huyện H, tỉnh T và hủy Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ký hiệu BR527232 cấp cho hộ ông Vũ Văn M.

Đại diện người bị kiện là Ủy ban nhân dân huyện H, tỉnh T trình bày:

Thực hiện chủ trương của nhà nước về cấp đổi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ gia đình, cá nhân trên địa bàn huyện, gia đình ông Vũ Văn Manh và vợ là bà Bùi Thị T4, địa chỉ: Thôn 10, xã H1, huyện H, tỉnh T đã có đơn xin cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất. Hội đồng tư vấn đất đai xã H1 đã tổ chức lập hồ sơ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, kiểm tra những giấy tờ liên quan đến nguồn gốc, thời điểm sử dụng đất và hiện trạng sử dụng đất của hộ ông Vũ Văn M, xét duyệt và đề nghị Ủy ban nhân dân (sau đây viết tắt là UBND) xã H1 trình UBND huyện H cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất của xã.

Bộ hồ sơ xin cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất gồm: Đơn đề nghị cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản gắn liền với đất, biên bản thẩm tra hồ sơ đề nghị cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, phiếu lấy ý kiến khu dân cư về nguồn gốc và thời điểm sử dụng đất, phiếu kết quả đo đạc địa chính thửa đất, bản mô tả ranh giới, mốc giới thửa đất; Biên bản họp xét duyệt danh sách các hộ đề nghị cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lâm nghiệp các hộ tham gia dự án WB xã H1 ngày 25/10/2012; Thông báo số 21/TB-UBND ngày 25/10/2013 của UBND xã H1 về việc niêm yết công khai danh sách các trường hợp đủ điều kiện cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lâm nghiệp các hộ tham gia dự án WB xã H1. Thời gian công khai là 15 ngày kể từ ngày 15/10/2013 đến hết ngày 10/11/2013; Biên bản kết thúc việc niêm yết công khai danh sách các hộ đề nghị cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất xã H1 ngày 10/11/2013.

Không có kiến nghị, thắc mắc nào về các trường hợp đã được xét duyệt đủ điều kiện cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nên UBND xã H1 lập Tờ trình số 28/TTr-UBND ngày 12/11/2013 về việc đề nghị cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lâm nghiệp cho hộ tham gia dự án WB3 xã H1. (Ngoài hộ nói trên danh sách còn có 10 hộ gia đình khác trên địa bàn xã H1 đủ điều kiện để được đề nghị cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất).

Sau khi kiểm tra hồ sơ của UBND xã H1 gửi đến, đối chiếu với các quy định của pháp luật hiện hành, UBND huyện H, tỉnh T đã cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số BR527232 ngày 18/11/2013 cho hộ gia đình ông Vũ Văn M và vợ là bà Bùi Thị T4.

Người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan:

1. Ông Vũ Văn M và bà Bùi Thị T4 trình bày:

Ông không đồng ý với yêu cầu khởi kiện của ông Bùi Văn L về việc hủy một phần Quyết định số 3026/QĐ-UBND ngày 18/11/2013 của UBND huyện H và hủy Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ký hiệu BR527232 cấp cho hộ gia đình ông vì nguồn gốc đất rừng gia đình ông được UBND huyện H giao theo dự án trồng rừng WB3 từ năm 1992 đến năm 2013 thì được cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất. Diện tích đất rừng gia đình ông đang sử dụng nằm cạnh diện tích đất của ông L nhưng hoàn toàn quyền sử dụng là của gia đình ông không liên quan gì đến ông L. Ông L cho rằng đất rừng của gia đình ông L cho gia đình ông mượn là không đúng, bởi vì UBND huyện H, UBND xã H1 đã chứng nhận cấp cây cho gia đình ông trồng từ năm 1992 đến nay. Từ khi gia đình ông trồng cây đến nay không có chuyện gì xảy ra. Ông L làm đơn đề nghị thu hồi Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất của gia đình ông là không có căn cứ.

2. Đại diện Ủy ban nhân dân xã H1 trình bày:

Tài liệu giao đất năm 1992 là không có thật. Về nguồn gốc thửa đất cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ ông Vũ Văn M thứ tự theo thời gian từ trước đến sau:

Theo bản bản đồ và sổ giao đất Lâm nghiệp duyệt ngày 12/8/1997: Tại trang 3 dòng thứ 15, số hiệu khu đất 63, diện tích 0,8 ha, loại rừng sản xuất. Do kê khai hồ sơ cấp giấy có sai sót. Chủ sử dụng là Bùi Văn T5 (Kèm theo giấy xác nhận của UBND xã H1 và Ban Công an xã H1 xác định Bùi Văn T5 chính là Bùi Văn L). Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số phát hành I951880, thửa 63, diện tích 8.000m2 chủ sử dụng: Bùi Văn T5, do UBND huyện H cấp ngày 12/8/1997, vào sổ cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số 0855.

Sau khi đo đạc, vẽ bản đồ giao đất Lâm nghiệp xong thì mới có dự án đo đạc bản đồ địa chính tiếp theo.

Theo Bản đồ địa chính và Sổ mục kê đo đạc năm 1997:

Thửa 63 loại đất trồng rừng (RtrG), diện tích 105.362m2, tờ bản đồ số 6 chủ sử dụng là UBND xã H1. Sổ mục kê ghi chủ sử dụng UBND xã là không đúng thực tế vì thửa số 63 này đã được giao đất và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Lâm nghiệp cho các hộ (Tương ứng thửa 16 + 17 + 43 + 44 + 47 + 48 + 63 bản đồ giao đất Lâm nghiệp năm 1997).

Đến năm 2013 và năm 2014 lại có dự án WB3 đo đạc lập bản đồ đất Lâm nghiệp để vay vốn ưu đãi trồng rừng của nước ngoài. Theo bản đồ và sổ mục kê đất Lâm nghiệp theo dự án WB3 duyệt ngày 23/8/2013, chủ sử dụng: Vũ Văn M tại trang 5 dòng 14, số thứ tự thửa đất số 14, diện tích 6.528m2, loại rừng sản xuất (Tương ứng thửa 63 bản đồ giao đất Lâm nghiệp năm 1997), được cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số phát hành BR 527232, do UBND huyện H cấp ngày 18/11/2013, vào sổ số CH00008/HV/3026/QĐ-UBND thửa 14, tờ bản đồ trích đo Bản đồ địa chính đất Lâm nghiệp, diện tích 6.528m2, chủ sử dụng là ông Vũ Văn M sinh năm 1964, bà Bùi Thị T4 sinh năm 1972.

Hồ sơ chi tiết giao đất cho 2 hộ không có lưu trữ tại UBND xã H1. Vị trí thực địa và bản đồ của thửa đất cấp cho ông Bùi Văn T5 năm 1997 và ông Vũ Văn M năm 2013 là tương đối trùng khít. UBND xã H1 đề nghị Tòa án giải quyết theo quy định của pháp luật.

Tại Bản án hành chính sơ thẩm số 99/2019/HC-ST ngày 26/11/2019 của Tòa án nhân dân tỉnh T đã quyết định:

Căn cứ Điều 30, Điều 32, Điều 116, điểm b khoản 2 Điều 193; điểm b khoản 2 Điều 157, khoản 2 Điều 158 Luật tố tụng hành chính; Luật đất đai năm 2003; Nghị định số 88/2009/NĐ-CP ngày 19/10/2009 của Chính Phủ; Thông tư số 17/2009/TT-BTNMT ngày 21/10/2009 của Bộ Tài Nguyên và Môi trường; Thông tư liên tịch số 04/2006/TTLT-BTP-BTNMT ngày 13/6/2006 của Bộ Tư pháp - Bộ Tài nguyên và Môi trường; Khoản 2 Điều 32 Nghị quyết 326/2016/UBTVQH14 ngày 30/12/2016 của UBTVQH về án phí, lệ phí Tòa án.

Xử:

1. Chấp nhận yêu cầu khởi kiện của ông Bùi Văn L;

2. Hủy một phần Quyết định số 3026/QĐ-UBND ngày 18/11/2013 của Ủy ban nhân dân huyện H và hủy Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số BR 527232 ngày 18/11/2013; thửa số 14, tờ bản đồ 01; Trích đo bản đồ địa chính đất lâm nghiệp; địa chỉ xã H1, huyện H do Ủy ban nhân dân huyện H cấp mang tên ông Vũ Văn M và bà Bùi Thị T4.

Ngoài ra, Tòa án cấp sơ thẩm còn quyết định về án phí và thông báo quyền kháng cáo theo quy định pháp luật.

Ngày 17/12/2019, người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan là ông Vũ Văn M có đơn kháng cáo bản án sơ thẩm.

Tại phiên tòa phúc thẩm, người kháng cáo là ông Vũ Văn M giữ nguyên kháng cáo đề nghị Hội đồng xét xử phúc thẩm không chấp nhận yêu cầu khởi kiện của ông Bùi Văn L, công nhận quyền sử dụng 6.528m2 đất đã được cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho gia đình ông là hợp pháp. Người khởi kiện là ông Bùi Văn L đề nghị giữ nguyên Bản án sơ thẩm.

Đại diện Viện kiểm sát nhân dân cấp cao tại Hà Nội phát biểu quan điểm về vụ án và đề nghị hội đồng xét xử phúc thẩm không chấp nhận kháng cáo của ông Vũ Văn M, giữ nguyên Bản án hành chính sơ thẩm số 99/2019/HC-ST ngày 26/11/2019 nêu trên.

NHẬN ĐỊNH CỦA TÒA ÁN:

Từ nhận định trên, căn cứ khoản 1 Điều 241 Luật tố tụng hành chính;

QUYẾT ĐỊNH:

1. Không chấp nhận kháng cáo của người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan là ông Vũ Văn M; giữ nguyên Bản án hành chính sơ thẩm số 99/2019/HC-ST ngày 26/11/2019 của Tòa án nhân dân tỉnh T.

2. Ông Vũ Văn M phải chịu 300.000 đồng án phí hành chính phúc thẩm; được trừ vào số tiền tạm ứng án phí ông M đã nộp tại Biên lai thu số 0006971 ngày 30/12/2019 của Cục Thi hành án Dân sự tỉnh T.

Bản án hành chính phúc thẩm có hiệu lực ngay sau khi tuyên án.