Bản án 373/2024/HC-PT — Hành chính

NỘI DUNG VỤ ÁN:

Căn cứ các tài liệu trong hồ sơ và bản án sơ thẩm, nội dung vụ án được tóm tắt như sau:

[1]. Người khởi kiện trình bày và yêu cầu: Nguồn gốc diện tích đất 419,5m2 tại thửa số 608, tờ bản đồ số 01 tại Thôn P, xã Q, huyện T, thành phố Hải Phòng do vợ chồng ông nhận chuyển nhượng của ông Trần Hữu T3 - phần diện tích đã được cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất(GCNQSDĐ), số BG 298886, do Ủy ban nhân dân(UBND) huyện T cấp ngày 27/02/2012 cho ông Trần Hữu T3 (con trai của ông Trần Hữu B1) năm 2022. Ngoài diện tích đất nêu trên, vợ chồng ông còn mua toàn bộ phần diện tích 766m2 - phía sau diện tích đất trên của ông B1 (có giấy tờ viết tay, không có xác nhận của chính quyền địa phương); diện tích đất này chưa được cấp GCNQSDĐ. Khi mua chỉ biết toàn bộ diện tích đất trước đây là của ông Đào Đình H5 ở từ năm 1978. Vợ chồng ông chỉ giao dịch mua bán với ông B1, không biết ông H5, từ khi nhận chuyển nhượng toàn bộ diện tích đất đến nay không tranh chấp với ai. Sau khi nhận chuyền nhượng diện tích đất, tháng 7/2022, vợ chồng ông đã xây dựng công trình nhà 2,5 tầng để ở (tầng 2) và kinh doanh (tầng 1) trên diện tích đất 517m2, kết cấu công trình: Móng bê tông cốt thép, mái bằng, tường gạch chỉ khung sắt; phần công trình xây dựng nằm trên diện tích đất chưa được cấp GCNQSDĐ. Trên diện tích đất đã được cấp GCNQSDĐ, chỉ trồng cây và làm sân đi vào căn nhà 2,5 tầng. Khi xây không xin phép chính quyền địa phương, do không hiểu biết và thấy các hộ dân xung quanh xây thì ông cũng xây; trong suốt quá trình xây dựng, không có cơ quan nào vào yêu cầu ngừng xây dựng hay xử phạt. Đến ngày 28/4/2023, sau khi xây dựng xong công trình, đang hoàn thiện nội thất để chuẩn bị sử dụng, thì UBND xã Q lập biên bản vi phạm hành chính với hai hành vi: Chiếm đất nông nghiệp không phải đất trồng lúa, chiếm đất rừng đặc dụng, đất rừng phòng hộ, đất rừng sản xuất tại khu vực nông thôn, hành vi xây dựng các công trình tạm trong phạm vi bảo vệ công trình thủy lợi; vị trí xây dựng: 517m2 chưa có số thửa nằm liền kề tiếp giáp với thửa 608, 609 tờ bản đồ số 01. Ngoài những nội dung trên, các nội dung về cây trồng trên đất, những hạng mục khác đều đúng như biên bản vi phạm hành chính đã lập, ông không có ý kiến gì. Ông cho rằng việc lập biên bản vi phạm về hai hành vi chiếm đất nông nghiệp không phải đất trồng lúa, chiếm đất rừng đặc dụng, đất rừng phòng hộ, đất rừng sản xuất tại khu vực nông thôn, hành vi xây dựng các công trình tạm trong phạm vi bảo vệ công trình thủy lợi, với diện tích đất 517m2 là không đúng, vì:

Thứ nhất, hành vi chiếm đất nông nghiệp không phải đất trồng lúa, chiếm đất rừng đặc dụng, đất rừng phòng hộ, đất rừng sản xuất tại khu vực nông thôn: Không có căn cứ tại hồ sơ địa chính thể hiện diện tích đất 517m2 là đất nông nghiệp; diện tích đất này và diện tích đất 419,5m2 cùng một thửa đất có nhà ở và vườn ao liền kề. Diện tích đất 517m2 có nguồn gốc được các chủ sử dụng cũ sử dụng từ trước năm 1980. Do đó, diện tích đất 517m2 không nằm trong diện tích đất nông nghiệp, đủ điều kiện được cấp GCNQSDĐ. Việc này có xác nhận của ông H5, ông B1 và các hộ dân liền kề. Đến thời điểm hiện nay về phía chính quyền chưa có xác nhận diện tích đất này là đất ở.

Thứ hai, hành vi xây dựng các công trình tạm trong phạm vi bảo vệ công trình thủy lợi: Không có căn cứ thể hiện hành lang thủy lợi, vì không có cắm mốc giới và hành lang thủy lợi phải tuân thủ theo quy định của Luật Thủy lợi; diện tích xây dựng mà UBND xã Q cho rằng, xây trong phạm vi bảo vệ công trình thủy lợi là không đúng, vì theo gia đình toàn bộ công trình xây dựng không nằm trong phạm vi bảo vệ công trình thủy lợi. Do đó, hành vi của ông không vi phạm các quy định tại Nghị định số 91, Nghị định số 03 như đã nêu tại Biên bản vi phạm hành chính ngày 28/4/2023.

Ngày 06/6/2023, vợ chồng ông đã làm đơn xin được tự nguyện khắc phục hậu quả với thời gian khắc phục từ 3-6 tháng, để tự tháo dỡ cho giảm thiểu tối đa thiệt hại về kinh tế và tổn thất tinh thần. Mặc dù, trong thời gian chưa nhận được văn bản trả lời của UBND huyện, nhưng ông đã tự nguyện tháo dỡ phần gạch chỉ lát ở phần diện tích bờ kênh H, tháo dỡ phần diện tích tầng 3, toàn bộ cửa kính đồ đạc trên tầng 3 được tháo dỡ. Điều đáng nói kể từ sau khi ban hành Quyết định số 3829, ông không nhận được Quyết định cưỡng chế, không nhận được bất kỳ văn bản nào của UBND huyện T, liên tục những ngày này cho đến trước ngày ông nhận được Quyết định giải quyết khiếu nại, có rất nhiều người bất kể ngày, đêm gọi cho ông và gia đình ông gây áp lực tinh thần rất lớn cho ông và gia đình, khiến cho tinh thần vợ chồng suy sụp, hoảng loạn, hoang mang, sợ hãi không làm được việc gì. Đến ngày 16/6/2023, đã phá toàn bộ công trình xây dựng nhà ở của gia đình ông cùng rất nhiều đồ đạc trong nhà. Hơn nữa tài sản phá dỡ là tài sản chung của vợ chồng ông, nhưng khi xử phạt, UBND huyện chỉ xử phạt ông (C) mà không phải bà H, lý do vì sao lại cưỡng chế phá dỡ cả phần tài sản của bà H.

Ông cho rằng, Chủ tịch UBND huyện ban hành các quyết định xử phạt vi phạm hành chính số 3829 ngày 11/5/2023, quyết định cưỡng chế số 4501 ngày 24/5/2023, quyết định giải quyết khiếu nại số 4991 ngày 14/6/2023 là không có căn cứ, sai trái, vi phạm quy định của pháp luật hiện hành. Trước khi cưỡng chế, UBND xã Q đã có văn bản, đề nghị UBND huyện xem xét lại nguồn gốc đất, tuy nhiên UBND huyện cũng không xem xét lại nguồn gốc đất của gia đình ông.

Xuất phát từ việc Chủ tịch UBND huyện ban hành quyết định xử phạt vi phạm hành chính số 3829 ngày 11/5/2023, quyết định cưỡng chế số 4501 ngày 24/5/2023 không đúng, nên ông đã bị thiệt hại số tiền 13 tỷ đồng, trong đó: 07 tỷ đồng là tài sản bị phá hủy, 06 tỷ đồng là nội thất, đồ dùng kinh doanh bị phá hủy, hư hỏng, không sử dụng được. Do đó, ông yêu cầu Chủ tịch UBND huyện bồi thường số tiền trên. Ngoài ra, ông còn yêu cầu bồi thường thêm số tiền tổn thất tinh thần là (50 tháng x lương cơ sở) theo quy định của pháp luật.

Do vậy, người khởi kiện yêu cầu huỷ Quyết định xử phạt vi phạm hành chính số 3829/QĐ-XPVPHC ngày 11/5/2023; Quyết định Cưỡng chế buộc thực hiện biện pháp khắc phục hậu quả số 4501/QĐ-CCXP ngày 24/5/2023 và Quyết định về việc giải quyết khiếu nại của ông Nguyễn Đăng C (lần đầu) số 4991/QĐ-UBND ngày 14/6/2023 của Chủ tịch UBND huyện T, thành phố Hải Phòng và yêu cầu Chủ tịch UBND huyện T, thành phố Hải Phòng phải bồi thường số tiền 13.000.000.000 đồng (mười ba tỷ đồng) là tài sản bị phá huỷ, hư hỏng không sử dụng được; tiền bồi thường tổn thất tinh thần là 50 tháng x lương cơ sở (lương cơ sở từ 1/7/2023 là 1.800.000 đồng) = 90.000.000 đồng.

[2]. Đại diện của người bị kiện trình bày:

Ông Nguyễn Đăng C đang sử dụng đất như sau: 419,5m2 đất ở, được cấp GCNQSDĐ (thửa 608+609, tờ bản đồ số 01); 200m2 đất chưa được cấp GCNQSDĐ đất ở (thuộc thửa 608, tờ bản đồ số 01); 211,8m2 đất nằm trong chỉ giới quy hoạch hành lang kênh H; 517,0m2 là đất nông nghiệp khác do UBND xã quản lý. Tại báo cáo số 48/BC-UBND ngày 28/4/2023 của UBND xã Q khẳng định: Vị trí thửa đất ông Nguyễn Đăng C đã chiếm và xây dựng công trình không thể hiện số thửa, có vị trí tiếp giáp với phía Tây thửa đất số 608, 609, tờ bản đồ số 01, xã Q, huyện T, là đất đất nông nghiệp khác do UBND xã Q quản lý. Cụ thể như sau: Thửa đất số 608, tờ bản đồ số 1, tại trang số 19, sổ mục kê năm 1985 và bản đồ giải thửa 299 lưu tại UBND xã Q, đăng ký tên chủ sử dụng đất là hộ ông Đào Văn H6 (Đào Đình H5), diện tích đăng ký là 560m2. Thửa đất số 609, tờ bản đồ số 01, lưu tại UBND xã Q đăng ký tên chủ sử dụng là ông Đào Văn B2 (Đào Đình B3), diện tích đăng ký là 360 m2. Ngày 06/5/2002, UBND huyện T cấp GCNQSDĐ số phát hành T960159, thửa số 608 diện tích 360m2 cho ông Đào Đình H5. Ngày 06/5/2002, GCNQSDĐ huyện T cấp GCNQSDĐ số phát hành T960158, thửa số 609 diện tích 360m2 cho ông Đào Đình B3. Đến năm 2010, 2011, ông Đào Đình H5 và ông Đào Đình B3 đã chuyển nhượng một phần diện tích, trong diện tích đã cấp giấy chứng nhận cho ông Trần Hữu T3, cụ thể như sau: Năm 2010, ông Đào Đình B3 chuyển nhượng cho ông Trần Hữu T3 diện tích 212.5/360m2 đất từ thửa số 609, tờ bản đồ số 01. Năm 2011, ông Đào Đình H5 chuyển nhượng cho ông Trần Hữu T3 diện tích 207/360m2 đất từ thửa số 608, tờ bản đồ số 01. Ông Trần Hữu T3 được UBND huyện T cấp GCNQSDĐ số phát hành BG298886, diện tích 419,5m2, số vào sổ CH 00177, ngày 27/02/2012, do nhận chuyển nhượng đất từ các thửa nêu trên. Ông Trần Hữu T3 chuyển nhượng cho ông Nguyễn Đăng C, được Văn phòng Đ Chi nhánh huyện T đính chính chuyển nhượng ngày 13/9/2022, theo hồ sơ số 000770.CN.008. Như vậy, căn cứ bản đồ giải thửa năm 1990 đang lưu trữ tại UBND xã Q, Báo cáo số 48/BC-UBND ngày 28/4/2023 của UBND xã Q, Báo cáo số 101/BC-TLTN ngày 05/5/2023 của Công ty TNHH MTV K, đối chiếu thực địa sử dụng đất thể hiện: diện tích đất ông Nguyễn Đăng C xây dựng công trình vi phạm, nằm ngoài diện tích đất ở đã cấp GCNQSDĐ cho ông Nguyễn Đăng C, nằm ngoài diện tích được đăng ký trong hồ sơ địa chính là đất thổ cư. Diện tích đất gia đình ông Nguyễn Đăng C xây dựng công trình vi phạm có tổng diện tích là 728,8m2, trong đó có: 211,8m2 nằm trong phạm vi hành lang bảo vệ công trình thủy lợi kênh Hòn Ngọc và 517m2 là đất nông nghiệp không phải là đất trông lúa, đất rừng đặc dụng, đất rừng phòng hộ, đất rừng sản xuất tại khu vực nông thôn do UBND xã quản lý, đất bảo vệ công trình thủy lợi kênh H. Căn cứ Biên bản vi phạm hành chính và sơ đồ hiện trạng thửa đất, thể hiện ông Nguyễn Đăng C đã xây dựng các công trình vi phạm cụ thể như sau: Nhà 2,5 tầng trên diện tích 517m2 có kết cấu: Móng đổ bê 2tông cốt thép, tường xây gạch chỉ, mái và trần đổ bê tông cốt thép.Công trình được xây dựng trên diện tích 211,8m2, nằm trong phạm vi bảo vệ công trình thủy lợi kênh H, gồm: xếp gạch chỉ kích thước 139,86m2; xây tường bó dài 36m; xây tường gạch chỉ kích thước 4,6m2; lắp đặt hệ thống phòng cháy chữa cháy; xây bậc lên xuống kích thước 3m2; dựng lán tôn kích thước 8,28m2; dựng chuồng chó kích thước 2,6m2.Thời gian xây dựng các công trình nêu trên từ tháng 9 năm 2022.

Ngày 28/4/2023, UBND xã Q đã lập biên bản vi phạm hành chính số 01/BB-VPHC đối với ông Nguyễn Đăng C, về các hành vi sau:

- Hành vi 1: Chiếm đất nông nghiệp không phải đất trồng lúa, đất rừng đặc dụng, đất rừng phòng hộ, đất rừng sản xuất do UBND xã Q, quy định tại Điểm b khoản 2 Điều 14 Nghị định số 91/2019/NĐ-CP ngày 19/11/2019 của Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai. Diện tích đất vi phạm 517m2; hiện trạng sử dụng đất: đã xây dựng căn nhà 2.5 tầng diện tích 517m2.

- Hành vi 2: Xây dựng công trình tạm trong phạm vi bảo vệ hành lang công trình thủy lợi. Quy định tại điểm a, khoản 1 Điều 24 Nghị định số 03/2022/NĐ-CP ngày 06/01/2022 của Chính phủ về quy định xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực phòng chống thiên tai, thủy lợi, đê điều.

Ngày 11/05/2023, Chủ tịch UBND huyện T ban hành Quyết định số 3829/QĐ-XPHC, về xử phạt vi phạm hành chính đối với ông Nguyễn Đăng C. Theo quyết định trên, ông Nguyễn Đăng C bị xử phạt số tiền là 7.700.000 đồng; Buộc ông Nguyễn Đăng C khắc phục hậu quả theo quy định tại điểm a, d khoản 7 Điều 14 Nghị định số 91/2019/NĐ-CP ngày 19/11/2019 của Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai; điểm a khoản 9 Điều 24 Nghị định số 03/2022/NĐ-CP ngày 06/01/2022 của Chính phủ về quy định xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực phòng chống thiên tai, thủy lợi, đê điều và buộc nộp lại số lợi bất hợp pháp có được do hành vi vi phạm, số tiền là 24.950.278 đồng. Thời hạn khắc phục hậu quả là 10 ngày kể từ ngày ông Nguyễn Đăng Công n được quyết định xử phạt.

Việc UBND huyện T tính số tiền thu lợi bất hợp pháp nêu trên, được thực hiện theo đúng quy định tại Khoản 2 Điều 1 Nghị định số 04/2022/NĐ-CP ngày 06/01/2022 của Chính phủ, buộc ông Nguyễn Đăng C nộp lại số lợi bất hợp pháp nêu trên được thực hiện theo đúng quy định tại Điểm a, d, Khoản 7 Điều 14 Nghị định số 91/2019/NĐ-CP ngày 19/11/2019 của Chính phủ về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai.

UBND huyện T đã chỉ đạo các cơ quan chuyên môn: phòng T, phòng N, phòng Tư Pháp, Thanh tra huyện, Ủy ban nhân dân xã Q, các đoàn thể, tổ chức chính trị - xã hội thuộc huyện, vận động, thuyết phục ông Nguyễn Đăng C tự thực hiện biện pháp khắc phục hậu quả. Tuy nhiên, ông Nguyễn Đăng C không tự thực hiện biện pháp khắc phục hậu quả.

Ngày 24/05/2023, Chủ tịch UBND huyện T ban hành Quyết định số 4501/QĐ-CCXP, về việc cưỡng chế buộc thực hiện biện pháp khắc phục hậu quả đối với ông Nguyễn Đăng C. Ngày 25/05/2023, UBND huyện T ban hành Quyết định số 4511/QĐ-UBND, về việc thành lập Ban cưỡng chế buộc thực hiện biện pháp khắc phục hậu quả.

Ngày 04/6/2023, Ban cưỡng chế theo quyết định số 4511/QĐ-UBND của UBND huyện T, đã mời ông Nguyễn Đăng C dự Hội nghị đối thoại tại Trụ sở UBND xã Q nhưng ông Nguyễn Đăng C từ chối tham dự.

Chiều ngày 13/6/2023, Ban cưỡng chế theo quyết định số 4511/QĐ-UBND của UBND huyện T, mời ông Nguyễn Đăng C dự Hội nghị đối thoại tại Trụ sở UBND xã Q (lần 2) nhưng ông Nguyễn Đăng C từ chối tham dự.

Ngày 16/6/2023, UBND huyện đã tổ chức cưỡng chế buộc thực hiện biện pháp khắc phục hậu quả, đến ngày 18/6/2023 đã xử lý dứt điểm công trình vi phạm.

Việc UBND huyện T áp dụng biện pháp cưỡng chế buộc thực hiện biện pháp khắc phục hậu quả, được thực hiện đúng quy định của pháp luật và đảm bảo an toàn.

Ông Nguyễn Đăng C không đồng ý với Quyết định số 3829/QĐ-XPHC ngày 11/5/2023 của Chủ tịch UBND huyện T, về việc xử phạt vi phạm hành chính nên ông đã làm đơn khiếu nại. Chủ tịch UBND huyện T đã ban hành Quyết định giải quyết khiếu nại lần đầu số 4991/QĐ-UBND ngày 14/6/2023, bác đơn khiếu nại của ông Nguyễn Đăng C, địa chỉ thôn A, xã Q, huyện T, thành phố Hải Phòng.

[3]. Người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan trình bày: Bà Lê Thị H nhất trí với quan điểm của người khởi kiện.

Tại Bản án hành chính sơ thẩm số 87/2023/HC-ST ngày 14 tháng 12 năm 2023 của Tòa án nhân dân thành phố Hải Phòng, đã quyết định:

Căn cứ khoản 1 Điều 30; khoản 4 Điều 32; điểm a khoản 2 Điều 116; điểm a khoản 2 Điều 193; Điều 194, điều 348 Luật Tố tụng hành chính; Căn cứ điểm b khoản 1 Điều 6; Điều 28; Điều 38; Điều 54; Điều 57; Điều 66, 67, 68; Điều 86; Điều 87 Luật xử lý vi phạm hành chính; Căn cứ Điều 9, Điều 18, Điều 27, 28, Điều 29, Điều 30, Điều 31 Luật Khiếu nại; Căn cứ Điều 206 Luật Đất đai; Căn cứ điểm b khoản 2, điểm a, d khoản 7 Điều 14 Nghị định số 91/2019 NĐ - CP ngày 19/11/2019 của Chính phủ về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai; Căn cứ điểm a khoản 1 và điểm a khoản 9 Điều 24 Nghị định số 03/2022/NĐ-CP ngày 06/01/2022 của Chính phủ về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực phòng chống thiên tai, thuỷ lợi, đê điều; Căn cứ Nghị quyết số 326/2016/UBTVQH14 ngày 30/12/2016 của Ủy ban Thường vụ Quốc hội quy định về mức thu, miễn, giảm, thu nộp quản lý và sử dụng án phí và lệ phí tòa án. Xử: Bác yêu cầu khởi kiện của ông Nguyễn Đăng C về việc: Hủy Quyết định xử phạt vi phạm hành chính số 3829/QĐ-XPVPHC ngày 11/5/2023. Huỷ Quyết định Cưỡng chế buộc thực hiện biện pháp khắc phục hậu quả số 4501/QĐ-CCXP ngày 24/5/2023. Huỷ Quyết định về việc giải quyết khiếu nại của ông Nguyễn Đăng C (lần đầu) số 4991/QĐ-UBND ngày 14/6/2023 của Chủ tịch UBND huyện T, thành phố Hải Phòng. Yêu cầu Chủ tịch UBND huyện T, thành phố Hải Phòng phải bồi thường số tiền 13.090.000.000 đồng (mười ba tỷ không trăm chín mươi triệu đồng) (bao gồm 7.000.000.000 đồng tiền tài sản bị phá huỷ; 6.000.000.000 đồng tiền nội thất, đồ dùng kinh doanh bị phá huỷ, hư hỏng, không sử dụng được và tiền tổn thất về tinh thần bằng 50 tháng lương là 90.000.000 đồng). Ngoài ra, bản án sơ thẩm còn quyết định về án phí, thông báo quyền kháng cáo theo quy định pháp luật.

Ngày 20/12/2023, ông Nguyễn Đăng C kháng cáo toàn bộ bản án sơ thẩm.

Tại phiên tòa phúc thẩm;

Người khởi kiện và Người bảo vệ quyền lợi ích của người khởi kiện có quan điểm đề nghị: chấp nhận yêu cầu khởi kiện và yêu cầu kháng cáo, hủy bản án án sơ thẩm giải quyết lại vụ án theo hướng: Hủy Quyết định xử phạt vi phạm hành chính số 3829/QĐ-XPVPHC ngày 11/5/2023. Huỷ Quyết định Cưỡng chế buộc thực hiện biện pháp khắc phục hậu quả số 4501/QĐ-CCXP ngày 24/5/2023. Huỷ Quyết định về việc giải quyết khiếu nại của ông Nguyễn Đăng C (lần đầu) số 4991/QĐ-UBND ngày 14/6/2023 của Chủ tịch UBND huyện T, thành phố Hải Phòng. Yêu cầu Chủ tịch UBND huyện T, thành phố Hải Phòng phải bồi thường số tiền 13.090.000.000 đồng (mười ba tỷ không trăm chín mươi triệu đồng) (bao gồm 7.000.000.000 đồng tiền tài sản bị phá huỷ; 6.000.000.000 đồng tiền nội thất, đồ dùng kinh doanh bị phá huỷ, hư hỏng, không sử dụng được và tiền tổn thất về tinh thần bằng 50 tháng lương là 90.000.000 đồng).

Người bị kiện vắng mặt; Người bảo vệ quyền lợi cho người bị kiện đề nghị bác kháng cáo và giữ nguyên bản án sơ thẩm.

Người có quyền lợi liên quan bà Lê Thị H đề nghị hủy bản án sơ thẩm.

Đại diện Viện kiểm sát nhân dân cấp cao tại Hà Nội phát biểu quan: Về tố tụng quá trình giải quyết vụ án từ khi thụ lý đến phiên tòa, Thẩm phán chủ tọa, Hội đồng xét xử, Thư ký phiên tòa thực hiện đúng quy định của Luật Tố tụng hành chính; những người tham gia tố tụng thực hiện đúng, đầy đủ quyền và nghĩa vụ tố tụng của mình. Về hướng giải quyết vụ án, sau khi phân tích nội dung vụ án, các tài liệu, chứng cứ có trong hồ sơ, nội dung kháng cáo. Đề nghị Hội đồng xét xử: Bác kháng cáo của ông Nguyễn Đăng C và giữ nguyên Bản án hành chính sơ thẩm số 87/2023/HC-ST ngày 14 tháng 12 năm 2023 của Tòa án nhân dân thành phố Hải Phòng.

NHẬN ĐỊNH CỦA TÒA ÁN:

Trên cơ sở các tài liệu, chứng cứ có trong hồ sơ vụ án và đã được tranh tụng tại phiên tòa, Hội đồng xét xử nhận định như sau:

[1]. Về tố tụng: Tòa án cấp sơ thẩm thực hiện đúng quy định của Luật Tố tụng hành chính; Người bị kiện có đơn đề nghị xét xử vắng mặt, Tòa án xét xử vắng mặt theo khoản 4 Điều 255 Luật Tố tụng hành chính. Đơn kháng cáo trong thời hạn luật định, được xem xét theo trình tự phúc thẩm.

- Nguồn gốc đất, theo bản đồ giải thửa 299 lập năm 1990, sổ mục kê năm 1985 lưu tại UBND xã Q, thì thửa đất ông C xây dựng công trình không có số thửa, có vị trí nằm tiếp giáp, liền kề về phía Tây thửa đất số 608, 609, tờ bản đồ số 01, thôn A xã Q là đất nông nghiệp khác do UBND xã Q quản lý. Cụ thể: Thửa đất số 608, tờ bản đồ số 1, tại trang số 19, sổ mục kê năm 1985 và bản đồ giải thửa 299 lưu tại UBND xã Q, đăng ký tên chủ sử dụng đất là hộ ông Đào Văn H6 (Đào Đình H5), diện tích đăng ký là 560m2. Thửa đất số 609, tờ bản đồ số 01, lưu tại UBND xã Q đăng ký tên chủ sử dụng là ông Đào Văn B2 (Đào Đình B3), diện tích đăng ký là 360m2. Ngày 06/5/2002, UBND huyện T cấp GCNQSDĐ, số phát hành T960159, thửa số 608, diện tích 360m2 cho ông Đào Đình H5. Ngày 06/5/2002, UBND huyện T cấp GCNQSDĐ, số phát hành T960158, thửa số 609, diện tích 360m2 cho ông Đào Đình B3. Năm 2010, ông Đào Đình B3 chuyển nhượng cho ông Trần Hữu T3 diện tích 212.5/360m2 đất từ thửa số 609, tờ bản đồ số 01. Năm 2011, ông Đào Đình H5 chuyển nhượng cho ông Trần Hữu T3 diện tích 207/360m2 đất từ thửa số 608, tờ bản đồ số 01. Ông Trần Hữu T3 được UBND huyện T cấp GCNQSDĐ, số phát hành BG298886, diện tích 419,5m2, số vào sổ CH 00177, ngày 27/02/2012 do nhận chuyển nhượng đất từ các thửa nêu trên. Ông Trần Hữu T3 chuyển nhượng cho ông Nguyễn Đăng C, được Văn phòng Đ Chi nhánh huyện T đính chính chuyển nhượng ngày 13/9/2022, theo hồ sơ số 000770.CN.008. Như vậy, căn cứ bản đồ giải thửa năm 1990 đang lưu trữ tại UBND xã Q, Báo cáo số 48/BC-UBND ngày 28/4/2023 của UBND xã Q, Báo cáo số 101/BC-TLTN ngày 05/5/2023 của Công ty TNHH MTV K, đối chiếu thực địa sử dụng đất thể hiện: diện tích đất ông Nguyễn Đăng C xây dựng công trình vi phạm, nằm ngoài diện tích đất ở đã cấp GCNQSDĐ cho ông Nguyễn Đăng C, nằm ngoài diện tích được đăng ký trong hồ sơ địa chính là đất thổ cư.

- Diện tích đất gia đình ông Nguyễn Đăng C xây dựng công trình vi phạm có tổng diện tích là 728,8m2; trong đó, hành vi chiếm đất nông nghiệp không phải là đất trồng lúa, đất rừng đặc dụng, đất rừng phòng hộ, đất rừng sản xuất tại khu vực nông thôn; cụ thể: Ông C đã xây dựng công trình diện tích 517m2 do UBND xã quản lý tại thôn A xã Q, huyện T, thành phố Hải Phòng (gọi là hành vi thứ nhất). Do vậy, ông C đã bị áp dụng hình thức xử phạt chính với số tiền 7.500.000 đồng; không áp dụng hình phạt bổ sung. Biện pháp khắc phục hậu quả: Buộc nộp lại số tiền bất hợp pháp có được do hành vi vi phạm với số tiền là 24.950.278 đồng; buộc khôi phục lại tình trạng ban đầu của thửa đất trước khi vi phạm, buộc trả lại đất đã chiếm là đúng quy định tại điểm b khoản 2 và điểm a, d khoản 7 Điều 14 Nghị định số 91/2019/NĐ-CP ngày 19/11/2019 của Chính phủ, quy định về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai.

- Ngoài ra, ông C còn xây dựng công trình tạm trong phạm vi bảo vệ hành lang công trình thuỷ lợi kênh Hòn Ngọc gồm: xếp gạch chỉ đỏ kích thước 139,86m2, xây tường bó dài 36m; xây tường gạch chỉ đỏ kích thước 4,6m2; lắp đặt hệ thống chống cháy, chữa cháy; xây bậc lên xuống kích thước 3m2; dựng lán tôn kích thước 8,28m2; dựng chuồng chó kích thước 2,6m2; trồng 03 cây dừa chiều cao trung bình 4,0m; 05 cây dừa dưới 03 năm tuổi; 01 cây xanh (gọi là hành vi thứ hai). Theo Điều 40 Luật Thủy lợi, phạm vi bảo vệ công trình tính từ chân bờ ra ngoài 3-5m, đối với bờ xác định theo công trình bờ cùng tuyến, theo thiết kế của dự án có mặt rộng 3m, mái 2,04m; cộng bờ và mái là 5,04m cộng với hành lang bảo vệ tối thiểu là 3m. Do vậy, Công ty TNHH MTV Khai thác công trình thủy lợi huyện T phối hợp với phòng Nông nghiệp và Phát triển nông thôn huyện T xác định, phạm vi bảo vệ công trình thuỷ lợi kênh Hòn Ngọc tiếp giáp với thửa đất nêu trên, là đường tính từ đường mặt đất tự nhiên vào thửa đất là 8,04m. Ông C xây dựng Nhà hàng diện tích 517m2 không nằm trong phạm vi bảo vệ kênh H; tuy nhiên, có một số công trình tạm như sân xếp gạch, xây tường bó, trồng cây, dựng chuồng chó với diện tích 211,8m2 nằm trong phạm vi bảo vệ kênh H. Do vậy, ông C đã bị áp dụng hình thức xử phạt chính đối với hành vi này là 200.000 đồng; không áp dụng hình phạt bổ sung; biện pháp khắc phục hậu quả: Buộc khôi phục lại tình trạng ban đầu là đúng quy định tại điểm a, khoản 1 và điểm a khoản 9 Điều 24 Nghị định số 03/2022/NĐ-CP ngày 06/01/2022 của Chính phủ, quy định về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực phòng chống thiên tai, thuỷ lợi, đê điều.

- Do vậy, việc Phó Chủ tịch UBND huyện T đã ban hành Quyết định xử phạt vi phạm hành chính số 3829 ngày 11/5/2023 là có căn cứ.

Vì các lẽ trên;

Căn cứ Khoản 1 Điều 241 Luật Tố tụng hành chính; Nghị quyết số 326/2016/UBTVQH14 ngày 30/12/2016 của Ủy ban Thường vụ Quốc hội quy định về mức thu án phí, lệ phí Tòa án.

QUYẾT ĐỊNH

[1]. Bác kháng cáo của ông Nguyễn Đăng C.

[2]. Giữ nguyên Bản án hành chính sơ thẩm số 87/2023/HC-ST ngày 14 tháng 12 năm 2023 của Tòa án nhân dân thành phố Hải Phòng.

[3]. Án phí phúc thẩm: Ông Nguyễn Đăng C phải nộp 300.000đ (Ba trăm nghìn đồng) tiền án phí hành chính phúc thẩm, được đối trừ số tiền 300.000đ (Ba trăm nghìn đồng) tạm ứng án phí đã nộp tại Biên lai thu tạm ứng án phí số 000059 ngày 26 tháng 12 năm 2023 của Cục Thi hành án dân sự thành phố Hải Phòng.

[4]. Các quyết định khác của bản án sơ thẩm không có kháng cáo, không bị kháng nghị có hiệu luật pháp luật kể từ ngày hết thời hạn kháng cáo, kháng nghị.

Bản án phúc thẩm có hiệu lực pháp luật kể từ ngày tuyên án.