Bản án 370/2025/HC-PT — Hành chính

NỘI DUNG VỤ ÁN:

Theo nội dung đơn khởi kiện, bản tự khai và các tài liệu chứng cứ có trong hồ sơ vụ án, nội dung vụ án được tóm tắt như sau:

Người khởi kiện ông Nguyễn Tiến C trình bày: Ngày 23/8/2022, ông nhận được Quyết định xử phạt vi phạm hành chính số 3177/QĐ-XLHC, ngày 23/8/2022 của Chủ tịch UBND huyện H, tỉnh Lạng Sơn xử phạt ông (C) về việc vi phạm hành chính trong lĩnh vực quản lý đất đai do xây nhà tạm để ở trái phép trên thửa đất số 524, Tờ bản đồ số 15 địa chỉ khu T, thị trấn H, huyện H, tỉnh Lạng Sơn vào năm 2010 (viết tắt là Quyết định số 3177), ngày 24/8/2022 ông đã nộp số tiền phạt theo nội dung quyết định là 42.299.000 đồng. Tuy nhiên, sau khi nghiên cứu ông thấy quyết định trên là không đúng, xâm phạm trực tiếp đến quyền và lợi ích của ông, bởi vì: Ông xây nhà trên thửa đất số 123, tờ bản đồ số 15, diện tích 400m2 địa chỉ khu T, thị trấn H, huyện H, tỉnh Lạng Sơn vào năm 2010 đã được UBND huyện H, tỉnh Lạng Sơn cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng cho ông từ năm 2011, diện tích 400m2, trong đó: Đất ở tại đô thị 120m2, đất trồng cây lâu năm 280m2 hiện ông đang sử dụng, đến nay chưa bị cơ quan có thẩm quyền nào thu hồi. Ông không xây nhà trên thửa đất số 524, tờ bản đồ số 15 như Quyết định xử phạt vi phạm hành chính của Chủ tịch UBND huyện H, tỉnh Lạng Sơn.

Ông C còn trình bày: Ngày 09/7/2020 có đoàn đo đạc thuộc sở T1 (Sở TN&MT) tỉnh Lạng Sơn đến đo chỉnh bản đồ địa chính, ông phát hiện có sự nhầm lẫn về vị trí cũng như hiện trạng thửa đất, cấp nhầm thửa đất ông đang sử dụng sang thửa đất của người khác. Do đó, từ năm 2020 ông đã viết đơn đề nghị nhà nước thu hồi GCNQSD đất (viết tắt là GCNQSD đất) đã cấp cho ông tại thửa đất số 123 để phù hợp với hiện trạng sử dụng. Tuy nhiên đến nay vẫn chưa có cơ quan nào thu hồi GCNQSD đất đã cấp cho gia đình ông tại thửa đất số 123. Vì vậy ông C khởi kiện yêu cầu Tòa án nhân dân tỉnh Lạng Sơn giải quyết:

1. Hủy Quyết định xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực quản lý đất đai số 3177/QĐ-XLHC ngày 23/8/2022 của Chủ tịch UBND huyện H, tỉnh Lạng Sơn đối với ông Nguyễn Tiến C.

2. Hoàn trả số tiền 42.299.000đ (Bốn mươi hai triệu, hai trăm chín mươi chín nghìn đồng) mà ông Nguyễn Tiến C đã nộp phạt theo Quyết định số 3177/QĐ-XLHC, ngày 23/8/2022 của Chủ tịch UBND huyện H, tỉnh Lạng Sơn

Người bị kiện Chủ tịch UBND huyện H, tỉnh Lạng Sơn trình bày:

Căn cứ vào biên bản vi phạm hành chính số 07/BB-VPHC do ông Hoàng Văn Đ, công chức địa chính, xây dựng và môi trường thị trấn H lập ngày 26/7/2022, xác định ông Nguyễn Tiến C xây dựng công trình nhà tạm để ở trên các thửa 121, 122, 133 và 134 thuộc tờ bản đồ số 15, thị trấn H (theo mảnh trích đo, do chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai lập là thửa 524, tờ bản đồ số 39), thửa đất số 524 hoàn toàn không liên quan đến thửa đất số 123 mà ông Nguyễn Tiến C được cấp GCNQSD đất; sơ họa thửa đất vi phạm ngày 26/7/2022 cũng đã xác định ranh giới vi phạm và ông Nguyễn Tiến C cũng đã đồng ý với vị trí ranh giới, diện tích vi phạm. Như vậy việc lập biên bản là đảm bảo theo quy định tại khoản 1 Điều 3 Luật Xử lý vi phạm hành chính. Việc Chủ tịch UBND huyện H ban hành Quyết định xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực quản lý đất đai số 3177/QĐ-XLHC ngày 23/8/2022 đối với ông Nguyễn Tiến C là đúng thẩm quyền. Chủ tịch UBND huyện H cho rằng ngày 23/8/2022 ông Nguyễn Tiến C nhận được Quyết định số 3177 đến ngày 23/8/2023 ông Nguyễn Tiến C mới khởi kiện và Tòa án thụ lý là quá thời hạn 01 năm nên đề nghị Tòa án xem xét đình chỉ vụ án.

Tại Bản án Hành chính sơ thẩm số 01/2024/DS- ST ngày 24 tháng 01 năm 2024 của Tòa án nhân dân tỉnh Lạng Sơn quyết định:

Căn cứ vào khoản 1 Điều 30; khoản 4 Điều 32; điểm a khoản 2 Điều 116; Điều 157; 158; 206; điểm a khoản 2 Điều 193, khoản 1 Điều 348 Luật Tố tụng hành chính năm 2015. Khoản 1 Điều 3 Luật Xử lý vi phạm hành chính; điểm c khoản 3; khoản 4 Điều 9 và khoản 2 Điều 38 Nghị định 91/2019/NĐ-CP ngày 19/11/2019 của Chính phủ về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực quản lý đất đai. Khoản 1 Điều 32 Nghị quyết 326/2016/NQ-UBTVQH14 ngày 30/12/2016 của Ủy ban Thường vụ Quốc hội quy định về mức thu, miễn, giảm, thu, nộp, quản lý và sử dụng án phí và lệ phí Tòa án. Xử:

Bác yêu cầu khởi kiện của ông Nguyễn Tiến C về việc:

1. Hủy Quyết định số 3177/QĐ-XLHC, ngày 23/8/2022 của Chủ tịch UBND huyện H, tỉnh Lạng Sơn, Quyết định xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực quản lý đất đai đối với ông Nguyễn Tiến C.

2. Hoàn trả số tiền 42.299.000đ (Bốn mươi hai triệu, hai trăm chín mươi chín nghìn đồng) mà ông Nguyễn Tiến C đã nộp phạt theo Quyết định số 3177/QĐ-XLHC ngày 23/8/2022 của Chủ tịch UBND huyện H, tỉnh Lạng Sơn.

Ngoài ra Tòa án cấp sơ thẩm còn quyết định về án phí và thông báo quyền kháng cáo, kháng nghị theo quy định của pháp luật.

Ngày 06/02/2024, người khởi kiện và người đại diện theo ủy quyền của người khởi kiện có đơn kháng cáo, đề nghị Tòa án cấp phúc thẩm:

- Hủy Bản án sơ thẩm;

- Hủy Quyết định xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực quản lý đất đai của Chủ tịch UBND huyện H, tỉnh Lạng Sơn số 3177/QĐ-XLHC ngày 23/8/2022 đối với ông Nguyễn Tiến C.

- Hoàn trả số tiền 42.299.000đ (Bốn mươi hai triệu, hai trăm chín mươi chín nghìn đồng) mà ông Nguyễn Tiến C đã nộp phạt theo Quyết định số 3177/QĐ-XLHC ngày 23/8/2022 của Chủ tịch UBND huyện H, tỉnh Lạng Sơn.

Tại phiên tòa phúc thẩm:

- Ông Nguyễn Tiến C có mặt, giữ nguyên yêu cầu khởi kiện và đề nghị Hội đồng xét xử sửa bản án sơ thẩm, chấp nhận yêu cầu khởi kiện của ông. Ông C còn nộp cho Hội đồng xét xử 01 GCNQSD đất số AA 00211678 do UBND huyện H cấp ngày 15/5/2025 (sau khi Tòa án cấp phúc thẩm thụ lý vụ án) cho ông Nguyễn Tiến C, thông tin thửa đất thể hiện: Thửa đất số 524, tờ bản đồ số 39, diện tích sử dụng 400m2, loại đất: Đất ở đô thị, thời hạn sử dụng: Lâu dài, hình thức sử dụng: Sử dụng riêng, địa chỉ: Khu T, thị trấn H, huyện H, tỉnh Lạng Sơn và các tài liệu liên quan đến việc cấp GCNQSD đất nêu trên kèm theo.

- Đại diện Viện kiểm sát nhân dân cấp cao tại Hà Nội sau khi phân tích các tài liệu, chứng cứ có trong hồ sơ vụ án và yêu cầu của người khởi kiện có quan điểm đề nghị Hội đồng xét xử sửa bản án sơ thẩm theo hướng chấp nhận yêu cầu khởi kiện của ông Nguyễn Tiến C.

NHẬN ĐỊNH CỦA TÒA ÁN:

Căn cứ vào các tài liệu, chứng cứ đã được kiểm tra, xem xét tại phiên tòa; căn cứ vào kết quả tranh tụng tại phiên tòa và ý kiến của Kiểm sát viên; sau khi thảo luận và nghị án, Hội đồng xét xử nhận thấy:

- Hủy Quyết định xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực quản lý đất đai số 3177/QĐ-XLHC, ngày 23/8/2022 của Chủ tịch UBND huyện H, tỉnh Lạng Sơn đối với ông Nguyễn Tiến C.

- Hoàn trả số tiền 42.299.000đ (Bốn mươi hai triệu, hai trăm chín mươi chín nghìn đồng) mà ông Nguyễn Tiến C đã nộp phạt theo Quyết định số 3177/QĐ-XLHC ngày 23/8/2022 của Chủ tịch UBND huyện H, tỉnh Lạng Sơn.

1. Cơ quan có thẩm quyền cấp Giấy chứng nhận có trách nhiệm đính chính Giấy chứng nhận đã có sai sót trong các trường hợp sau đây:

b) Có sai sót thông tin về thửa đất, tài sản gắn liền với đất so với hồ sơ kê khai đăng ký đất đai, tài sản gắn liền với đất đã được cơ quan đăng ký đất đai kiểm tra xác nhận”.

Như vậy, nguồn gốc thửa đất từ trước đến nay không có sự thay đổi (từ cha mẹ bà N chuyển cho bà N, bà N sau khi được cấp GCNQSD đất và chỉnh lý biến động đã chuyển nhượng cho ông C, ông C sử dụng, được cấp GNCNQSD đất với 400m2 trong đó có 120m2 đất ở đô thị từ đó đến nay). Việc UBND huyện H cấp GCNQSD đất cho ông C với thửa đất số 123, tờ bản đồ số 15 là cấp sai tên chủ sử dụng vì thửa đất này đã được chính quyền địa phương xác minh đang thuộc quyền sử dụng của ông Nguyễn Hữu B. Còn ông C đang sử dụng thửa đất số 524, tờ bản đồ số 39. Tài liệu do ông C nộp tại phiên tòa phúc thẩm thể hiện: Trước khi mở phiên tòa phúc thẩm này, ngày 15/5/2025 UBND huyện H đã cấp GCNQSD đất số AA 00211678 cho ông Nguyễn Tiến C, thông tin thửa đất thể hiện: Thửa đất số 524, tờ bản đồ số 39, diện tích sử dụng 400m2, loại đất: Đất ở đô thị, thời hạn sử dụng: Lâu dài, hình thức sử dụng: Sử dụng riêng, địa chỉ: Khu K, thị trấn H, huyện H, tỉnh Lạng Sơn hoàn toàn phù hợp với thông tin tại Mảnh trích đo địa chính số 01-2022 hệ tọa độ VN-2000, khu T, Tờ số 39 (382404 - 9 - (03) do Chi nhánh văn phòng đăng ký đất đai huyện H lập ngày 04/01/2022.

Hội đồng xét xử xét thấy: Việc UBND huyện H cấp GCNQSD đất cho ông C tại thửa đất số 123, tờ bản đồ số 15 là cấp sai tên chủ sử dụng đất, không thực hiện việc đính chính thông tin thửa đất khi công dân và chính quyền địa phương có yêu cầu dẫn đến cho rằng ông C được cấp GCNQSD đất đối với thửa đất số 123 tờ bản đồ số 15 nhưng lại tiến hành xây dựng nhà tạm trên thửa đất số 524, tờ bản đồ số 15 (Theo Quyết định xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực quản lý đất đai số 3177/QĐ-XLHC, ngày 23/8/2022 của Chủ tịch UBND huyện H). Mặt khác, tại Biên bản vi phạm hành chính số 07/BB-VPHC ngày 26/7/2022 của UBND thị trấn H và Biên bản xác minh số 15/BB-XM ngày 04/8/2022 của Phòng Tài nguyên và Môi trường huyện H xác minh tình tiết của vụ việc vi phạm hành chính đều xác định ông Nguyễn Tiến C xây dựng công trình nhà tạm để ở trên các thửa đất số 121,122,133 thuộc tờ bản đồ số 15 thị trấn H (theo trích đo địa chính số 01-2022 là thửa đất số 524, tờ bản đồ số 39) nhưng tại Quyết định xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực quản lý đất đai số 3177/QĐ-XLHC, ngày 23/8/2022 của Chủ tịch UBND huyện H lại xác định hành vi vi phạm tại thửa đất số 524, tờ bản đồ số 15 là không đúng. Vì vậy, việc UBND huyện H xác định ông C vi phạm hành chính trong lĩnh vực quản lý đất đai và tiến hành xử phạt vi phạm hành chính với ông C số tiền 42.299.000đ (Bốn mươi hai triệu, hai trăm chín mươi chín nghìn đồng) là không phù hợp, ảnh hưởng tới quyền và lợi ích hợp pháp của ông C.

[7] Về án phí: Căn cứ quy định tại khoản 2, khoản 7 Điều 32, khoản 2 Điều 26 và khoản 1 Điều 34 Nghị quyết số 326/2016/UBTVQH 14 ngày 30-12-2016 của Uỷ ban Thường vụ Quốc hội khoá 14 quy định về mức thu, miễn, giảm, thu, nộp, quản lý và sử dụng án phí, lệ phí Toà án và Danh mục án phí, lệ phí kèm theo: UBND huyện H phải chịu án phí hành chính sơ thẩm và án phí dân sự sơ thẩm trong vụ án hành chính. Ông Nguyễn Tiến C không phải chịu án phí hành chính sơ thẩm, phúc thẩm.

Vì các lẽ trên,

QUYẾT ĐỊNH:

Căn cứ vào khoản 1 Điều 30; khoản 4 Điều 32; điểm a khoản 2 Điều 116; Điều 157; 158; 206; điểm a khoản 2 Điều 193, khoản 1 Điều 348 Luật Tố tụng hành chính năm 2015.

Căn cứ khoản 1 Điều 241 Luật Tố tụng Hành chính;

1. Chấp nhận kháng cáo của ông Nguyễn Tiến C. Sửa Bản án hành chính sơ thẩm số 01/2024/HC-ST ngày 24 tháng 01 năm 2024 của Tòa án nhân dân tỉnh Lạng Sơn như sau: Chấp nhận yêu cầu khởi kiện của ông Nguyễn Tiến C:

1.1. Hủy Quyết định xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực quản lý đất đai số 3177/QĐ-XLHC, ngày 23/8/2022 của Chủ tịch UBND huyện H, tỉnh Lạng Sơn với ông Nguyễn Tiến C.

1.2. Buộc UBND huyện H, tỉnh Lạng Sơn hoàn trả cho ông Nguyễn Tiến C số tiền 42.299.000đ (Bốn mươi hai triệu, hai trăm chín mươi chín nghìn đồng) mà ông Nguyễn Tiến C đã nộp phạt theo Quyết định số 3177/QĐ-XLHC ngày 23/8/2022 của Chủ tịch UBND huyện H, tỉnh Lạng Sơn tại Biên lai thu thuế, phí, lệ phí và thu phạt vi phạm hành chính của Ngân hàng N2 - Chi nhánh H1, tỉnh Lạng Sơn có số Sêri LSO 122222, số Biên lai: 0651384 ngày 24 tháng 8 năm 2023.

2. Về án phí:

2.1. Ủy ban nhân dân huyện H phải chịu 300.000 đồng án phí hành chính sơ thẩm và 2.114.950 (hai triệu một trăm mười bốn nghìn chín trăm năm mươi) đồng án phí dân sự sơ thẩm trong vụ án hành chính.

2.2. Ông Nguyễn Tiến C không phải chịu án phí hành chính sơ thẩm và án phí hành chính phúc thẩm. Hoàn trả ông Nguyễn Tiến C số tiền 300.000 đồng tiền tạm ứng án phí sơ thẩm đã nộp theo Biên lai thu số 0000092 ngày 02/10/2023 và 300.000 đồng đã nộp tạm ứng phí phúc thẩm tại Biên lai thu tiền số 0006078 ngày 05/3/2024 đều của Cục Thi hành án dân sự tỉnh Lạng Sơn.

3. Bản án phúc thẩm có hiệu lực thi hành.