Bản án 37/2017/HC-ST — Hành chính

[1] Tại phiên tòa hôm nay, ông Đoàn Văn H người đại diện theo ủy quyền của người bị kiện có Đơn xin vắng mặt không tham dự phiên tòa. Căn cứ điểm b khoản 2 Điều 157 Luật Tố tụng hành chính năm 2015, Hội đồng xét xử vẫn tiếp tục xét xử vụ án.

[2] Tại phiên tòa, người khởi kiện không thay đổi, bổ sung hay rút đơn khởi kiện. Người bị kiện vẫn giữ nguyên quan điểm trình bày. Hai bên không đối thoại được với nhau để giải quyết vụ án.

[3] Căn cứ khoản 1, 2 và 9 Điều 3; khoản 1 Điều 30; khoản 4 Điều 32 Luật Tố tụng hành chính năm 2015; khoản 5, 6 Điều 22 Luật Đất đai năm 2013; xét yêu cầu khởi kiện của bà Huỳnh Thị C về việc yêu cầu Tòa án hủy Điều 1 đối với cụm từ “lấn chiếm sử dụng” của Quyết định số 2016/QĐ-UBND ngày 21/9/2016 của UBND huyện N về việc thu hồi đất để giải phóng mặt bằng thực hiện dự án công trình Kênh chính đập dâng Tân Mỹ (thuộc hệ thống thủy lợi Tân Mỹ) đoạn qua địa bàn xã M, huyện N và hủy Điều 1 Quyết định số 659/QĐ-UBND ngày 30/3/2017 của UBND huyện N về việc hỗ trợ cho hộ bà Huỳnh Thị C để giải phóng mặt bằng thực hiện dự án Kênh chính đập dâng Tân Mỹ (thuộc hệ thống thủy lợi Tân Mỹ) đoạn qua địa bàn xã M, huyện N. Các Quyết định trên là quyết định hành chính trong lĩnh vực quản lý đất đai, là đối tượng khởi kiện vụ án hành chính; bà Huỳnh Thị C được quyền khởi kiện các quyết định này. Người bị kiện là UBND huyện N, tỉnh Ninh Thuận. Vụ án thuộc thẩm quyền giải quyết của Tòa án nhân dân tỉnh Ninh Thuận và thuộc trường hợp “khiếu kiện quyết định hành chính trong lĩnh vực quản lý đất đai đối với trường hợp Nhà nước thu hồi đất; hỗ trợ khi thu hồi đất”.

[4] Quyết định số 2016/QĐ-UBND ngày 21/9/2016 của UBND huyện N về việc thu hồi đất để giải phóng mặt bằng thực hiện dự án công trình Kênh chính đập dâng Tân Mỹ đoạn qua xã M, huyện N đã căn cứ vào quyết định số 222/QĐ-UBND ngày 30/6/2014 của UBND tỉnh Ninh Thuận về việc ủy quyền UBND các huyện thành phố quyết định thu hồi đất theo khoản 3 Điều 66 Luật đất đai năm 2013. Xét thấy, UBND huyện N ban hành Quyết định số 2016/QĐ-UBND ngày 21/9/2016 thu hồi đất của hộ bà huỳnh Thị C là quyết định thu hồi đất đối với hộ gia đình và thuộc thẩm quyền thu hồi đất của UBND huyện N. Vì vậy, Tòa án nhân dân tỉnh Ninh Thuận xác định người bị kiện là UBND huyện N và không đưa UBND tỉnh Ninh Thuận với tư cách người bị kiện trong vụ án này.

[5] Ngày 21/9/2016 UBND huyện N ban hành Quyết định số 2016/QĐ-UBND về việc thu hồi đất để giải phóng mặt bằng thực hiện dự án công trình Kênh chính đập dâng Tân Mỹ đoạn qua xã M, huyện N;

[6] Ngày 30/3/2017 UBND huyện N ban hành Quyết định số 659/QĐ-UBND về việc hỗ trợ cho hộ bà Huỳnh Thị C để giải phóng mặt bằng thực hiện dự án Kênh chính đập dâng Tân Mỹ (thuộc hệ thống thủy lợi Tân Mỹ) đoạn qua địa bàn xã M, huyện N.

[7] Ngày 26/6/2017 bà Huỳnh Thị C có đơn khởi kiện yêu cầu Tòa án hủy Điều 1 đối với cụm từ “lấn chiếm sử dụng” của Quyết định số 2016 ngày 21/9/2016 và Điều 1 Quyết định số 659 ngày 30/3/2017 của UBND huyện N. Căn cứ vào khoản 1, điểm a khoản 2 Điều 116 Luật tố tụng hành chính năm 2015 thì các Quyết định số 2016 ngày 21/9/2016 và Quyết định số 659 ngày 30/3/2017 của UBND huyện N còn trong thời hiệu khởi kiện.

[8] - Về trình tự thủ tục ban hành Quyết định số 2016:

[9] Dự án Kênh chính đập dâng Tân Mỹ được Trung ương hỗ trợ đầu tư và được phê duyệt tại Quyết định số 3088/QĐ-BNN-XD ngày 04/8/2015 của Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn.

[10] UBND huyện N đã ban hành các Thông báo thu hồi đất số 68/TB-UBND ngày 11/4/2016 và Thông báo số 33/TB-UBND ngày 29/12/2016.

[11] Ngày 21/9/2016 UBND huyện N ban hành Quyết định số 2035/QĐ-UBND về việc thu hồi đất để giải phóng mặt bằng thực hiện dự án công trình Kênh chính đập dâng Tân Mỹ đoạn qua xã M, huyện N.

[12] Ngày 19/9/2016 phòng Tài nguyên và Môi trường UBND huyện N có tờ trình số 257/TTr-TNMT về việc thu hồi đất của UBND xã M quản lý do 26 hộ lấn chiếm sử dụng tại xã M, huyện Ninh Sơn để giải phóng mặt bằng thực hiện dự án công trình Kênh chính đập dâng Tân Mỹ (thuộc hệ thống thủy lợi hồ Tân Mỹ)

[13] Như vậy, Quyết định số 2016 ngày 21/9/2016 của UBND huyện N được ban hành đúng trình tự, thủ tục thu hồi đất theo quy định tại Điều 69 của Luật đất đai 2013.

[14] - Về thẩm quyền ban hành Quyết định số 2035: Căn cứ khoản 2, Điều 66 Luật đất đai năm 2013, UBND huyện Ninh Sơn ban hành Quyết định số 2016 và Chủ tịch UBND huyện N thay mặt UBND huyện ký ban hành quyết định này là đúng thẩm quyền.

[15] - Về nội dung của Quyết định số 2016:

[16] Điều 1 của quyết định số 2016 có nội dung thu hồi 6.297 m2 đất của UBND xã M quản lý do hộ bà Huỳnh Thị C lấn chiếm sử dụng, thuộc thửa đất số 11, tờ bản đồ địa chính (hoặc trích đo địa chính) số 1, tại xã M, huyện N.

[17] Nguồn gốc sử dụng đất: Tại Báo cáo số 182/BC-UBND ngày 22/6/2017 của UBND huyện N xác minh nguồn gốc 6.297 m2 đất thuộc thửa đất số 11, tờ bản đồ địa chính số 1 tại xã M huyện N có nguồn gốc do ông Đoàn Văn P khai phá tháng 1/2004 sử dụng đến năm 2007 sang nhượng lại cho bà Huỳnh Thị C, từ đó đến nay bà C trực tiếp sử dụng, được UBND xã M xác nhận sử dụng ổn định, không tranh chấp. Quá trình sử dụng đất bà C không bị cơ quan có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính.

[18] UBND huyện N xác định 6.297 m2 đất của UBND xã M quản lý do hộ bà Huỳnh Thị C lấn chiếm sử dụng, thuộc thửa đất số 11, tờ bản đồ địa chính số 1, tại xã M huyện N (theo Điều 1 Quyết định 2016) là không có căn cứ. UBND huyện N chỉ dựa trên Giấy xác nhận ngày 24/8/2016 của UBND xã M làm căn cứ để khẳng định đất này do hộ bà Huỳnh Thị C lấn chiếm đất rừng để sử dụng là không có cơ sở và UBND huyện N cũng không cung cấp được chứng cứ chứng minh cho việc bà C lấn chiếm đất rừng để sử dụng.

[19] Tại Bản đồ hiện trạng đất trống, đồi núi trọc huyện N năm 1998 xác định khu đất hộ bà Huỳnh Thị C đang sử dụng thuộc tiểu khu 88b, trên bản đồ được tô màu hồng theo chú thích là đất trống không có khả năng trồng rừng, nằm ngoài ranh giới đất thuộc quản lý của lâm trường, như vậy, từ năm 1998 khu vực này không phải là đất rừng.

[20] Theo Kết luận số 3434/KL-UBND ngày 18/8/2017 của Chủ tịch UBND tỉnh Ninh Thuận về việc “Thanh tra việc quản lý, sử dụng đất lâm nghiệp và đất lâm nghiệp đã điều chuyển đưa ra ngoài quy hoạch 03 loại rừng trên địa bàn huyện N” thì xã M không có hồ sơ quy hoạch 03 loại rừng, hiện tại hồ sơ lưu giữ tại UBND huyện N cũng bị thất lạc; phần ranh giới tiếp giáp với các huyện phía chân núi đa phần biến động mạnh, từ cột mốc ranh (chỉ có một số ít cột mốc) đến lưng chừng đồi núi toàn là rẫy của dân canh tác, rừng chỉ còn trên các sườn đồi núi đá (trang 5, 6 Kết luận số 3434/KL-UBND). Điều này phù hợp với biên bản xem xét, thẩm định tại chỗ ngày 28/9/2017 của Tòa án. Đối chiếu hồ sơ với thực địa, diện tích 6.297 m2 đất thuộc thửa đất số 11, tờ bản đồ địa chính số 1 xã M không có mốc giới, không có tọa độ được đánh dấu bằng sơn đỏ trên các thân cây hoặc tảng đá, chỉ thấy đất bằng trồng cây bạch đàn keo lá tràm.

[21] Quyết định số 241/QĐ-UBND ngày 14/9/2007 của UBND tỉnh Ninh Thuận về việc phê duyệt kết quả rà soát, quy hoạch lại 3 loại rừng tỉnh Ninh Thuận giai đoạn 2007 – 2015 được ban hành vào năm 2007, trong khi đó diện tích 6.297 m2 này được ông Đoàn Văn P khai phá từ tháng 1/2004 đã được UBND huyện N xác nhận tại Báo cáo số 182/BC-UBND ngày 22/6/2017 và đến nay trên thực tế vẫn chưa được cắm mốc, phân khu xác định rõ ranh giới rừng trên thực địa. Tòa án đã tiến hành xác minh thực địa tại biên bản xem xét, thẩm định tại chỗ ngày 28/9/2017, trong đó xác định diện tích 6.297 m2 đất thuộc thửa đất số 11, tờ bản đồ địa chính số 1 xã M trên đất không có cột mộc, không có công trình, vật kiến trúc nào phân định ranh giới rừng ngoài thực địa.

[22] Từ những nội dung trên, xét thấy việc UBND huyện N xác định phần diện tích 6.297 m2 của hộ bà Huỳnh Thị C là đất do hộ bà C lấn chiếm sử dụng là không đúng với quy định của pháp luật, yêu cầu khởi kiện của bà C về việc hủy Điều 1 đối với cụm từ “lấn chiếm sử dụng” của Quyết định số 2016/QĐ-UBND ngày 21/9/2016 của UBND huyện N là hoàn toàn phù hợp và được Hội đồng xét xử chấp nhận.

[23] Điều 1 Quyết định số 659/QĐ-UBND ngày 30/3/2017 của UBND huyện N có nội dung hỗ trợ cho bà Huỳnh Thị C thường trú tại thôn T, xã M để thực hiện công trình dự án Kênh chính đập dâng Tân Mỹ (thuộc hệ thống thủy lợi Tân Mỹ), tổng số tiền hỗ trợ là 44.079.000 đồng hỗ trợ về đất nằm trong quy hoạch đất rừng.

[24] Điều 82 Luật đất đai năm 2013 quy định Nhà nước thu hồi đất không được bồi thường về đất trong các trường hợp sau:

[25] Căn cứ Văn bản số 753/UBND-TCD ngày 08/3/2017 của UBND tỉnh Ninh Thuận về việc đẩy nhanh tiến độ giải phóng mặt bằng dự án tuyến Kênh chính đập dâng Tân Mỹ theo kết luận của Thường trực tỉnh ủy tại Thông báo số 172 – TB/TU và Báo cáo số 53/BC-UBND ngày 28/02/2017 của UBND tỉnh Ninh Thuận về tình hình thực hiện công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng tuyến Kênh chính đập dâng T, huyện N trong đó có nội dung kiến nghị như sau:

[26] Như đã phân tích ở trên và căn cứ vào các quy định của pháp luật, việc UBND huyện N ban hành Quyết định số 2016 ngày 21/9/2016 thu hồi 6.297m2 đất của UBND xã M quản lý do hộ bà Huỳnh Thị C lấn chiếm sử dụng, thuộc thửa đất số 11 tờ bản đồ địa chính số 1, tại xã M huyện N là không phù hợp với quy định pháp luật, phần diện tích đất này của bà Huỳnh Thị C đủ điều kiện được Nhà nước bồi thường về đất khi thu hồi. Vì vậy UBND huyện N ban hành Quyết định số 659/QĐ-UBND ngày 30/3/2017 chỉ hỗ trợ về đất khi thu hồi cũng không phù hợp với quy định của pháp luật yêu cầu khởi kiện của bà C về việc hủy Điều 1 Quyết định số 659 là có cơ sở được Hội đồng xét xử chấp nhận.

[27] Ý kiến tranh luận của người đại diện theo ủy quyền của người khởi kiện ông Đoàn Việt T: Đề nghị Hội đồng xét xử áp dụng điểm b khoản 2 Điều 193 Luật tố tụng hành chính chấp nhận toàn bộ yêu cầu khởi kiện của bà Huỳnh Thị C về việc:

[28] Người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của người bị kiện ông Trần Minh Đ phát biểu ý kiến tranh luận: Đề nghị Hội đồng xét xử giải quyết vụ án theo quy định của pháp luật.

[29] Từ những phân tích trên, Hội đồng xét xử chấp nhận đề nghị của đại diện Viện kiểm sát và đề nghị của người đại diện theo ủy quyền của người khởi kiện.

[30] Do yêu cầu khởi kiện của bà Huỳnh Thị C được chấp nhận nên UBND huyện N phải chịu án phí hành chính sơ thẩm.