Bản án 364/2018/HCPT — Hành chính

NHÂN DANH

NƯỚC CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM

TÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP CAO TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH

Thẩm phán - Chủ tọa phiên tòa: Ông Phan Đức Phương;

Các Thẩm phán:

Ông Phan Văn Yên;

Ông Trần Văn Mười.

- Thư ký phiên tòa: Ông Lê Đức Anh - Thư ký Tòa án nhân dân cấp cao tại Thành phố Hồ Chí Minh.

- Đại diện Viện kiểm sát nhân dân cấp cao tại Thành phố Hồ Chí Minh tham gia phiên tòa: Bà Phạm Thị Thanh Tuyết - Kiểm sát viên.

Ngày 12 tháng 9 năm 2018, Tòa án nhân dân cấp cao tại Thành phố Hồ Chí Minh xét xử phúc thẩm công khai vụ án thụ lý số 112/2018/TLPT-HC ngày 15 tháng 3 năm 2018 về việc “K phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai và giải quyết khiếu nại”.

Do Bản án hành chính sơ thẩm số 46/2017/HC-ST ngày 28/9/2017 của Tòa án nhân dân Tỉnh Bình Dương bị kháng cáo.

Theo Quyết định đưa vụ án ra xét xử phúc thẩm số 1201/2018/QĐPT-HC ngày 23 tháng 8 năm 2018, giữa các đương sự:

Người khởi kiện: Bà Võ Thị L, sinh năm 1967 (đã chết ngày 05/02/2018)

Địa chỉ: Số A37, khu phố BH, phường BN, thị xã TA, tỉnh Bình Dương.

Người thừa kế quyền và nghĩa vụ tố tụng:

1. Bà Võ Thị Nh (có mặt).

Địa chỉ: Số 158/10/3, khu phố 3, phường QV, thành phố BH, tỉnh Đồng Nai.

2. Ông Võ Văn L1 (vắng mặt).

Địa chỉ: A37 khu phố BH, phường BN, thị xã TA, tỉnh Bình Dương.

Người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của người khởi kiện: Ông Bùi Trọng H - Luật sư Công ty Luật Trách nhiệm hữu hạn B.C.M thuộc Đoàn Luật sư tỉnh Bình Dương (có mặt).

Địa chỉ: Số 223 đường ĐBL Phường 26, quận BT, Thành phố Hồ Chí Minh.

Người bị kiện:

1. Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh Bình Dương;

Địa chỉ: Tòa nhà Trung tâm hành chính, đường LL, phường HP, thành phố TDM, tỉnh Bình Dương.

Người đại diện theo ủy quyền: Ông Mai Hùng D - Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh Bình Dương (theo văn bản ủy quyền số 3460/UBND-BTCD ngày 10/8/2017-vắng mặt).

2. Chủ tịch Ủy ban nhân dân thị xã TA, tỉnh Bình Dương (vắng mặt).

Địa chỉ: Phường LT, thị xã TA, tỉnh Bình Dương;

Người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan: Bà Võ Kim A (có mặt).

Địa chỉ: Số 1/24 khu phố Bình Thuận, phường BN, thị xã TA, tỉnh Bình Dương.

Người kháng cáo: Người khởi kiện bà Võ Thị L.

NỘI DUNG VỤ ÁN:

Người khởi kiện, bà Võ Thị L trình bày:

Căn cứ nguồn gốc và quá trình sử dụng ổn định, lâu dài không có tranh chấp nên thửa đất 296-298, tờ bản đồ B2 tọa lạc tại số A37, khu phố BH, phường BN, thị xã TA, tỉnh Bình Dương là chỗ ở hợp pháp của gia đình bà L. Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (giấy CNQSDĐ) số 01577 QSDĐ/BN ngày 19/4/2000 của Ủy ban nhân dân huyện (nay là thị xã) TA cấp cho bà Võ Kim A là không hợp pháp nên đã bị thu hồi tại Quyết định số 765/QĐ-CT ngày 05/12/2001 của Chủ tịch UBND huyện TA. Ngày 24/01/2007, Chi cục Thi hành án dân sự huyện TA tổ chức cưỡng chế giao đất và tài sản cho bà A là không có cơ sở pháp lý. Căn cứ Trích sao địa bộ tờ số 03 lô 58 được Trung tâm thông tin lưu trữ tài liệu địa chính chi nhánh Miền Nam lưu giữ và quản lý đã thể hiện nguồn gốc đất này là của ông Thái Văn L1 (là ông nội của bà Thái Thị Th) là chủ đất. Vì vậy, thửa đất thuộc quyền sử dụng hợp pháp của gia đình bà L. Việc Chủ tịch UBND tỉnh Bình Dương cho rằng gia đình bà L lấn chiếm đất đai để bác yêu cầu khiếu nại của bà L là không có cơ sở.

Vì vậy, bà L khởi kiện yêu cầu Tòa án hủy Quyết định số 1501/QĐ-UBND ngày 08/6/2017 (Quyết định số 1501/QĐ-UBND) của Chủ tịch UBND tỉnh Bình Dương về việc giải quyết đơn khiếu nại của bà Võ Thị L, khiếu nại Quyết định số 6521/QĐ-UBND ngày 17/10/2016 của Chủ tịch UBND thị xã TA (lần hai); hủy Quyết định số 6521/QĐ-UBND (Quyết định số 6521/QĐ-UBND) ngày 17/10/2016 của Chủ tịch UBND thị xã TA về việc giải quyết bác đơn khiếu nại của bà Võ Thị L đối với Quyết định số 4173/QĐ-XPVPHC ngày 27/7/2016 của Chủ tịch UBND thị xã TA và hủy Quyết định số 4173/QĐ-XPVPHC ngày 27/7/2016 của Chủ tịch UBND thị xã TA.

Người bị kiện Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh Bình Dương trình bày:

Diện tích 1.861m2 nêu trên hiện nay bà L đang chiếm giữ thuộc quyền sử dụng đất hợp pháp của bà A theo Giấy CNQSDĐ số 01577 QSDĐ/BN ngày 19/4/2000 do UBND huyện TA cấp, đã được Tòa án nhân dân các cấp giải quyết theo quy định pháp luật. Việc bà L tiếp tục chiếm phần diện tích đất 1.861m2 nói trên để sử dụng là vi phạm pháp luật. Vì vậy, Chủ tịch UBND thị xã TA ban hành Quyết định số 4173/QĐ-XPVPHC xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai đối với bà L là đúng quy định pháp luật. Chủ tịch UBND tỉnh Bình Dương vẫn giữ nguyên nội dung Quyết định số 1501/QĐ-UBND.

Chủ tịch Ủy ban nhân dân thị xã TA trình bày: Giữ nguyên Quyết định số 6521/QĐ-UBND ngày 17/10/2016 về giải quyết đơn khiếu nại của bà Võ Thị L.

Người đại diện hợp pháp của bà Võ Kim A là ông Trần Văn H1 trình bày: Bà A không chấp nhận yêu cầu khởi kiện của bà L và thống nhất như Quyết định số 4173/QĐ-XPVPHC của Chủ tịch UBND thị xã TA.

Tại Bản án số 46/2017/HC-ST ngày 28/9/2017 của Tòa án nhân dân tỉnh Bình Dương đã quyết định: 134, Khoản 1 Điều

; Khoản 1, 2 và Khoản 5 Điều 10 của Nghị định số 102/2014/NĐ-CP ngày 10/11/2014 của Chính phủ về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai; Khoản 1 Điều 32 Nghị quyết số 326/2016/UBTVQH14 của Ủy ban Thường vụ Quốc hội, tuyên xử:

Võ Thị L

số 1501/QĐ-UBND ngày 08/6/2017 của Chủ tịch UBND tỉnh Bình Dương; Quyết định số 6521/QĐ-UBND ngày 17/10/2016 của Chủ tịch UBND thị xã TA và Quyết định số 4173/QĐ-XPVPHC ngày 27/7/2016 của Chủ tịch UBND thị xã TA.

Ngoài ra, bản án sơ thẩm còn quyết định về án phí, quyền kháng cáo của đương sự.

Ngày 09/10/2017, bà Võ Thị L kháng cáo toàn bộ bản án sơ thẩm.

Tại phiên tòa phúc thẩm, bà Nh trình bày: Năm 2000, bà A và bà Th (mẹ bà L) tranh chấp 1.861m2, đã được Tòa án nhân dân huyện TA và tỉnh Bình Dương giải quyết, kết quả Tòa án công nhận cho bà A được quyền sử dụng 1.861m2. Năm 2007, Thi hành án huyện TA cưỡng chế giao 1.861m2 cho bà A. Tuy nhiên, do diện tích đất trên là của gia đình bà Th nên bà Th cùng với bà L tiếp tục ở trên đất, sau đó có làm nhà tạm và ở cho đến nay. Hiện tại, bản án phúc thẩm của Tòa án nhân dân tỉnh Bình Dương đang có hiệu lực pháp luật.

Người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của bà Nh, ông L1 trình bày: Nguồn gốc đất tranh chấp là của ông nội bà Th. Bà Th sử dụng ổn định, trên đất có làm nhà tạm và nộp thuế cho nhà nước nên hồ sơ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng 1.861m2 của bà A không hợp pháp. UBND thị xã TA ban hành Quyết định số 4173/QĐ-XPVPHC là trái pháp luật nên các Quyết định số 6521/QĐ-UBND của Chủ tịch UBND thị xã TA và Quyết định số 1501/QĐ-UBND của Chủ tịch UBND tỉnh Bình Dương cũng không có giá trị. Vì các lý do sau: Năm 2007, Thi hành án huyện TA cưỡng chế giao 1.861m2 cho bà A, sau đó bà Th và bà L tiếp tục ở trên đất nhưng đến năm 2016, UBND thị xã TA ban hành Quyết định số 4173/QĐ-XPVPHC là hết thời hiệu. Bản án phúc thẩm cũng chỉ giải quyết tranh chấp giữa bà A với bà Th nhưng hiện tại quan hệ giữa bà A với bà L chưa được giải quyết nên các quyết định bị khiếu kiện trên là không đúng. Vì vậy, đề nghị Hội đồng xét xử chấp nhận toàn bộ kháng cáo của bà L, hủy các quyết định hành chính bị khởi kiện.

Viện kiểm sát nhân dân cấp cao tại Thành phố Hồ Chí Minh có ý kiến: Bản án hành chính phúc thẩm số 16/HCPT ngày 17/7/2002 của Tòa án nhân dân tỉnh Bình Dương đã xác định giấy chứng nhận quyền sử dụng đất của bà A do UBND huyện TA cấp ngày 19/4/2002 đối với diện tích 1.861m2 có hiệu lực pháp luật. Tại bản án phúc thẩm số 17/DS-PT ngày 16/3/2005 của Tòa án nhân dân tỉnh Bình Dương đã xác định bà A được quyền sử dụng 1.861m2. Năm 2007, Thi hành án huyện TA đã cưỡng chế giao tài sản trên cho bà A nhưng sau đó, bà Th, bà L lại tiếp tục chiếm và ở trên đất cho đến nay. Vì vậy, UBND thị xã TA ban hành Quyết định số 4173/QĐ-XPVPHC là đúng nên các quyết định số 6521/QĐ-UBND của Chủ tịch UBND thị xã TA và Quyết định số 1501/QĐ-UBND của Chủ tịch UBND tỉnh Bình Dương là hợp pháp. Đề nghị Hội đồng xét xử bác kháng cáo của bà L, giữ nguyên bản án sơ thẩm.