Bản án 357/2020/HC-PT — Hành chính

NỘI DUNG VỤ ÁN:

Người khởi kiện bà Bùi Thị Kim L trình bày tại cấp sơ thẩm:

Vào ngày 18/01/2017, Ủy ban nhân dân huyện T (UBND huyện T) ban hành Quyết định 437/QĐ-UBND và ngày 09/6/2017 ban hành Quyết định số 4667/QĐ-UBND với nội dung bồi thường, hỗ trợ, tái định cư do thu hồi đất của bà Bùi Thị Kim L để thực hiện dự án hạ tầng khu công nghiệp A. Tổng cộng số tiền bồi thường theo Quyết định 437/QĐ-UBND là 196.833.000đ và Quyết định 4667/QĐ-UBND là 395.632.000đ, bà L đã nhận tiền bồi thường xong. Bà L không đồng ý giá trị bồi thường vì giá trị đất chưa đúng với thực tế, chưa xem xét vị trí đất và các khoản hỗ trợ khác chưa đúng quy định của pháp luật hiện hành. Do đó, bà Bùi Thị Kim L khởi kiện yêu cầu hủy toàn bộ Quyết định 437/QĐ-UBND ngày 18/01/2017 và Quyết định 4667/QĐ-UBND ngày 09/6/2017 của UBND huyện T để ban hành quyết định bồi thường theo đúng quy định pháp luật.

Người bị kiện - Ủy ban nhân dân huyện T do ông Trịnh Phước Tr là người đại diện theo ủy quyền trình bày ý kiến tại cấp sơ thẩm như sau:

Thực hiện chủ trương thu hồi đất đề đầu tư hạ tầng khu công nghiệp A, UBND huyện T đã thực hiện các thủ tục theo quy định và thực hiện kê biên, áp giá, ban hành các quyết định bồi thường cho các hộ dân có đất và tài sản trên đất trong khu công nghiệp A. Trong quá trình ban hành quyết định thu hồi đất năm 2008 và quyết định bồi thường, các hộ dân và Tòa án nhân dân các cấp tỉnh Long An giải quyết và đã tuyên hủy các quyết định bồi thường đối với 82 hộ dân, bà L chấp hành không khởi kiện. Đến ngày 12/01/2017 UBND tỉnh Long An ban hành Quyết định 148/QĐ-UBND về việc phê duyệt lại hệ số điều chỉnh đơn giá đất bồi thường, hỗ trợ và tái định cư để giải phóng mặt bằng xây dựng khu công nghiệp A trên địa bàn xã A, huyện T. Ngày 18/01/2017, UBND huyện T ban hành Quyết định số 353/QĐ-UBND phê duyệt phương án bồi thường hỗ trợ, tái định cư cho từng hộ. Ngày 09/6/2017, UBND huyện T ban hành Quyết định 4587/QĐ-UBND phê duyệt phương án bồi thường lại để đảm bảo công bằng cho những hộ khiếu nại nhưng không khởi kiện. Theo đó, UBND huyện T ban hành Quyết định số 4667/QĐ-UBND ngày 09/6/2017 với nội dung bồi thường, hỗ trợ, tái định cư do thu hồi đất của bà L để thực hiện dự án hạ tầng khu công nghiệp A. Và do bà L còn phần đất thổ cư diện tích 723m2 và 323m2 đất lúa chưa được bồi thường nên UBND huyện T ban hành Quyết định 437/QĐ-UBND ngày 18/01/2017 để bồi thường bổ sung cho bà L. Tổng cộng số tiền bồi thường theo Quyết định 437/QĐ-UBND là 196.833.000đ và Quyết định 4667/QĐ-UBND là 395.632.000đ, bà L đã nhận tiền bồi thường xong. UBND huyện T xác định đã thực hiện bồi thường đúng theo quy định pháp luật nên không đồng ý với yêu cầu khởi kiện của bà Bùi Thị Kim L.

Người có quyền lợi nghĩa vụ liên quan Công ty TNHH A có văn bản trình bày:

Đề nghị Tòa án xem xét giải quyết vụ án theo quy định pháp luật và xin Tòa án xét xử vụ án vắng mặt Công ty TNHH A.

Tại bản án hành chính số: 69/2018/HC –ST ngày 03/4/2018 của Tòa án nhân dân tỉnh Long An đã quyết định:

Căn cứ Điều 30, Điều 32 và Điều 193 Luật tố tụng hành chính; Điều 74, Điều 75, Điều 83 và Điều 86 Luật đất đai; Điều 32 Nghị quyết 326/2016/UBTVQH14, ngày 30/12/2016 của Ủy ban thường vụ Quốc hội;

Tuyên xử:

Chấp nhận một phần yêu cầu khởi kiện của bà Bùi Thị Kim L về việc yêu cầu hủy quyết định hành chính trong lĩnh vực quản lý đất đai của Ủy ban nhân dân huyện T.

Quyết định 437/QĐ-UBND ngày 18/01/2017 của UBND huyệnT ban hành là đúng quy định pháp luật.

Hủy 01 phần Quyết định số 4667/QĐ-UBND ngày 09/6/2017 của Ủy ban nhân dân huyện T đối với mục 2 Điều 1 về chính sách tái định cư. Ủy ban nhân dân huyện T xem xét giải quyết lại chính sách tái định cư lại cho bà Bùi Thị Kim L theo đúng quy định pháp luật.

Ngoài ra bản án còn tuyên về án phí và quyền kháng cáo của các đương sự.

Ngày 03/4/2020 bà Bùi Thị Kim L có đơn kháng cáo với nội dung: Không chấp nhận một phần nội dung quyết định của bản án sơ thẩm. Yêu cầu Tòa án cấp phúc thẩm giải quyết chấp nhận nội dung đơn khởi kiện của bà, hủy toàn bộ Quyết định 437/QĐ-UBND ngày 18/01/2017 của UBND huyện T và phần còn lại không bị hủy Quyết định số 4667/QĐ-UBND ngày 09/6/2017 của Ủy ban nhân dân huyện T.

Tại phiên tòa đại diện ủy quyền của người khởi kiện giữ nguyên yêu cầu kháng cáo. Phía người khởi kiện cho rằng Quyết định 437/QĐ-UBND ngày 18/01/2017 của UBND huyện T ban hành trái pháp luật, không có quyết định thu hồi đất. Diện tích đất thu hồi của bà L không đủ theo Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất. Sử dụng chứng thư thẩm định giá hết hiệu lực (quá 6 tháng). Hai quyết định 437/QĐ-UBND ngày 18/01/2017 và Quyết định số 4667/QĐ-UBND ngày 09/6/2017 của Ủy ban nhân dân huyện T vi phạm trình tự thu hồi đất. Không niêm yết công khai tại nơi sinh hoạt chung của người dân, vi phạm thời hạn 20 ngày. Ban hành Quyết định 2428/QĐ –UB ngày 21/7/2008 nhưng 6 năm sau mới giao cho bà L. Không đảm bảo chính sách bồi thường, tái định cư cho bà L. Quy định bồi thường 5 lần nhưng chỉ bồi thường 0,4 lần, không xem đất xen kẽ khu dân cư tại thửa 204 và 205. Không xem xét bồi thường nhà. Ngoài ra cấp sơ thẩm còn vi phạm tố tụng kiểm sát viên ông Nguyễn Văn K không có tên trong quyết định phân công, bỏ sót người tham gia tố tụng như không triệu tập công ty thẩm định giá miền Nam, Công ty TNHH T. Đề nghị Hội đồng xét xử chấp nhận kháng cáo của bà L, hủy toàn bộ 02 quyết định bà L khởi kiện.

Bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp cho Ủy ban nhân dân huyện T cho rằng bà L không có nhà trên đất, các chính sách bồi thường đã xem xét cao hơn gấp đôi so với bồi thường trước đây, đảm bảo đầy đủ các chính sách cho bà L nên không đồng ý với yêu cầu kháng cáo đề nghị giữ nguyên án sơ thẩm.

Kiểm sát viên tham gia phiên tòa phát biểu ý kiến: Hội đồng xét xử, thư ký đã tuân thủ đầy đủ thủ tục tố tụng từ khi thụ lý cho đến khi mở phiên tòa xét xử phúc thẩm vụ án theo đúng quy định của Luật tố tụng hành chính. Các đương sự đã được thực hiện đầy đủ quyền và nghĩa vụ theo quy định của Luật tố tụng hành chính. Về nội dung đề nghị Hội đồng xét xử bác kháng cáo của bà L giữ nguyên bản án sơ thẩm.

NHẬN ĐỊNH CỦA TÒA ÁN:

Sau khi nghiên cứu toàn bộ tài liệu có trong hồ sơ được tranh tụng tại phiên tòa, nghe ý kiến phát biểu của kiểm sát viên, Hội đồng xét xử phúc thẩm nhận định:

Trong hạn luật định, bà Bùi Thị Kim L có đơn kháng cáo và nộp tạm ứng án phí phúc thẩm nên được đưa ra xét xử theo trình tự phúc thẩm.

Xét nội dung đơn kháng cáo, đơn khởi kiện của bà Bùi Thị Kim L, Hội đồng xét xử thấy:

Khoản 1 Điều 9 Nghị định 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 và khoản 2 Nghị định 17/2006/NĐ-CP ngày 27/01/2006 của Chính phủ quy định đất xây dựng khu công nghiệp do Nhà nước thu hồi và giá đất để tính bồi thường là giá đất do UBND tỉnh quy định hằng năm. Trường hợp giá đất này chưa sát với giá chuyển nhượng quyền sử dụng đất thực tế trên thị trường trong điều kiện bình thường thì UBND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương quyết định giá đất cho phù hợp. Vì vậy, bà Bùi Thị Kim L cho rằng UBND huyện T không tạo điều kiện cho hộ dân có đất bị thu hồi được thỏa thuận với chủ đầu tư là không có cơ sở chấp nhận. Bà L đưa ra bản thẩm định của Công ty định giá định giá trị đất của ông Lê Văn Th và một số hợp đồng chuyển nhượng đất cũng không thể căn cứ làm cơ sở cho việc áp giá bồi thường theo yêu cầu của bà L.

Mặt khác, thời điểm bồi thường thì Nghị định 197/2004/NĐ-CP không còn hiệu lực nên UBND huyện Trụ căn cứ Nghị định 47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 là hoàn toàn phù hợp. UBND huyện T bồi thường cho bà L cũng cao hơn giá đất theo bảng giá đất của UBND tỉnh Long An ban hành tại thời điểm bồi thường năm 2017 và bà L cũng đã nhận tiền bồi thường, hỗ trợ năm 2007 là 146.974.000 đồng ( phiếu chi số 57 ngày 25/12/2007) và 124.000.000 đồng vào năm 2010 ( phiếu chi số 47 ngày 10/02/2010). Phần diện tích bà L thu hồi theo 03 quyết định: Quyết định 393/QD –UBND ngày 13/6/2005 thu hồi diện tích 232 m2 đất loại “ T”, số thửa 504 để làm đê bao xã A, Quyết định: 2428/QĐ – UBND ngày 21/7/2008 thu hồi diện tích 1.774 m2, Quyết định 437/QĐ –UBND ngày 18/01/2017 thu hồi diện tích 955 m2 là đủ theo diện tích trong GCNQSD Đất, cũng không có căn cứ trên đất bà L thu hồi bà L có cất nhà nên không chấp nhận ý kiến của đại diện ủy quyền của bà L nêu tại tòa

Từ những phân tích trên, Tòa án cấp sơ thẩm chỉ chấp nhận một phần yêu cầu khởi kiện của bà Bùi Thị Kim L. Cụ thể: Hủy 01 phần Quyết định số 4667/QĐ-UBND ngày 09/6/2017 của UBND huyện T đối với mục 2 Điều 1 về chính sách tái định cư. UBND huyện T có trách nhiệm xem xét giải quyết lại chính sách tái định cư lại cho bà Bùi Thị Kim L theo đúng quy định pháp luật là đúng quy định của pháp luật. Bà L kháng cáo nhưng không đưa ra được chứng cứ gì mới chứng minh. Mặt khác, đây là dự án đã được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt số 1107/QĐ – TTg ngày 21/8/2006, đi vào thực hiện đã qua nhiều lần bồi thường, lần bồi thường này đã xem xét đầy đủ các khoản bồi thường theo quy định của pháp luật nên không có cơ sở chấp nhận kháng cáo của người khởi kiện. Hội đồng xét xử chấp nhận đề nghị của kiểm sát viên tham gia phiên toà. nên Hộ đồng xét xử không chấp nhận kháng cáo của bà L, giữ nguyên bản án sơ thẩm.

Bà L phải chịu án phí hành chính phúc thẩm

Vì các lẽ trên;

QUYẾT ĐỊNH:

Áp dụng Khoản 1 Điều 241 Luật tố tụng hành chính.

Căn cứ Điều 30, Điều 32 và Điều 193 Luật tố tụng hành chính; Điều 74, Điều 75, Điều 83 và Điều 86 Luật đất đai; Điều 32 Nghị quyết 326/2016/UBTVQH14, ngày 30/12/2016 của Ủy ban thường vụ Quốc hội;

Tuyên xử:

Không chấp nhận kháng cáo của bà Bùi Thị Kim L, giữ nguyên bản án sơ thẩm.

Chấp nhận một phần yêu cầu khởi kiện của bà Bùi Thị Kim L về việc yêu cầu hủy quyết định hành chính trong lĩnh vực quản lý đất đai của Ủy ban nhân dân huyện T.

Hủy 01 phần Quyết định số 4667/QĐ-UBND ngày 09/6/2017 của Ủy ban nhân dân huyện T đối với mục 2 Điều 1 về chính sách tái định cư. Ủy ban nhân dân huyện T xem xét giải quyết lại chính sách tái định cư lại cho bà Bùi Thị Kim L theo đúng quy định pháp luật.

Không chấp nhận yêu cầu của bà Bùi Thị Kim L về Hủy Quyết định 437/QĐ-UBND ngày 18/01/2017 của UBND huyệnT và phần còn lại của Quyết định số 4667/QĐ-UBND ngày 09/6/2017 của Ủy ban nhân dân huyện T.

Về án phí hành chính sơ thẩm: UBND huyện T phải nộp 300.000đ (ba trăm nghìn đồng) tiền án phí hành chính sơ thẩm. Bà Bùi Thị Kim L không phải nộp 300.000đ (ba trăm ngìn đồng) tiền án phí hành chính sơ thẩm. Hoàn trả cho bà Bùi Thị Kim L số tiền 300.000đ (ba trăm ngìn đồng) tạm ứng án phí bà L đã nộp theo biên lai thu số 0009974 ngày 16/11/2017 tại Cục Thi hành án dân sự tỉnh Long An.

Bà L phải nộp 300.000 đồng án phí hành chính phúc thẩm chuyển 300.000 đồng tiền tạm ứng án phí phúc thẩm của bà L theo biên lai thu số 0001286 ngày 11 tháng 4 năm 2018 tại Cục Thi hành án dân sự tỉnh Long An thành án phí phúc thẩm.

Các phần khác của bản án không có kháng cáo, kháng nghị có hiệu lực pháp luật.

Bản án phúc thẩm có hiệu lực kể từ ngày tuyên án.

Các Thẩm phán