Bản án 343/2026/HC-PT — Hành chính

NỘI DUNG VỤ ÁN:

Trong đơn khởi kiện ngày 14/10/2024 và trong quá trình giải quyết vụ án, người khởi kiện ông Từ Văn V trình bày:

Năm 2017, gia đình ông Từ Văn V nhận chuyển nhượng Thửa đất số 03, diện tích 39.435 m2 đất có rừng trồng, tại xã Quảng Khê, huyện Đắk G’long, tỉnh Đắk Nông của ông Nguyễn Thanh S và bà Từ Thị K đứng tên Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số BG 932482 do Ủy ban nhân dân huyện Đắk G’long cấp ngày 17/02/2012. Đã lập hợp đồng theo mẫu quy định, được Trưởng Thôn xác nhận nhưng chưa lập thủ tục sang tên giấy chứng nhận quyền sử dụng đất. Ông đã thanh toán 80% tiền chuyển nhượng và đã nhận đất sử dụng ổn định từ năm 2012 đến nay.

Ủy ban nhân dân huyện Đắk G’long ban hành Quyết định số 1942/QĐ-UBND ngày 31/7/2024 (Sau đây viết tắt là Quyết định số 1942) thu hồi đất do vi phạm pháp luật về đất đai của ông S, bà K đối với toàn bộ diện tích 283.246 m2, trong đó có Thửa đất số 03, diện tích 39.435 m2của ông đã nhận chuyển nhượng.

Ủy ban nhân dân huyện Đắk G’long căn cứ điểm c khoản 1 Điều 64 Luật đất đai để thu hồi đất là không đúng, vì theo quy định tại điểm 7 khoản 61 Điều 2 Nghị định số 01/2017/NĐ-CP của Chính phủ thì đối với trường hợp như ông thì Nhà nước không thu hồi đất; đồng thời toàn bộ tài sản trên đất là của gia đình ông đầu tư, chăm sóc, không còn tài sản của ông S, bà K nhưng tại Điều 2 của Quyết định số 1942 yêu cầu ông S, bà K di dời tài sản là không đúng.

Do đó, ông Từ Văn V khởi kiện yêu cầu Toà án huỷ một phần Quyết định số 1942/QĐ-UBND ngày 31/7/2024 đối với Thửa đất số 03, diện tích 39.435 m2 của ông đã nhận chuyển nhượng của ông S, bà K.

Người bị kiện Ủy ban nhân dân huyện Đắk G’long trình bày:

Ngày 21/9/1998, ông Lê Đăng V1 có đơn xin đất trồng cây công nghiệp diện tích 30 ha tại Tiểu khu 1032 thuộc Lâm trường Quảng Khê. Sau khi được giao đất, ông V1 chuyển nhượng 20 ha đất cho ông Nguyễn Thanh S, bà Từ Thị K. Đến năm 2012, khi làm thủ tục xin cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất diện tích 28,3346 ha thì ghi nguồn gốc đất khai hoang năm 1999 là không đúng. Kết luận thanh tra số 72/KL-UBND ngày 07/3/2018 của Ủy ban nhân dân tỉnh Đắk Nông xác định việc giao đất cho ông S, bà K là không đúng đối tượng, vì ông S bà K đều là cán bộ công chức, không thuộc đối tượng trực tiếp sản xuất nông nghiệp; đồng thời, trong đơn xin được giao đất ông Lê Đăng V1 cam kết không chuyển nhượng đất lại cho người khác nhưng quá trình sử dụng ông V1, ông S, bà K lại lập hợp đồng chuyển nhượng đất cho một số hộ gia đình, cá nhân. Do đó, Ủy ban nhân dân huyện Đắk G’long ban hành Quyết định số 701/QĐ-UBND ngày 12/4/2018 (Sau đây viết tắt là Quyết định số 701) huỷ một phần Quyết định số 389/QĐ-UBND ngày 17/02/2012 của Ủy ban nhân dân huyện Đắk G’long và thu hồi của ông S, bà K 04 giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, trong đó có Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số BG 932489 ngày 17/02/2012, Thửa đất số 03, diện tích 39.435 m2, nên Quyết định số 1942 là đúng quy định của pháp luật. Việc chuyển nhượng quyền sử dụng đất giữa ông S, bà K với ông V là quan hệ dân sự, không thuộc đối tượng giải quyết của vụ án hành chính như nhận định của Bản án hành chính phúc thẩm số 514/2023/HC-PT ngày 07/7/2023 của Toà án nhân dân cấp cao tại Thành phố Hồ Chí Minh.

Do đó, đề nghị bác yêu cầu khởi kiện của ông Từ Văn V.

Người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan ông Nguyễn Thanh S và bà Từ Thị K trình bày:

Nguồn gốc đất của ông S, bà K là được giao theo Đơn xin đất trồng cây công nghiệp, được Lâm trường Quảng Khê xác nhận năm 1998 và nhận chuyển nhượng của ông Lê Đăng V1 năm 2010 (Ông V1 cũng được giao đất theo Đơn xin đất trồng cây công nghiệp, được Lâm trường Quảng Khê xác nhận năm 1998). Ông S, bà K đã được Ủy ban nhân dân huyện Đắk G’long cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất. Ngày 17/02/2012, ông S, bà K chuyển nhượng cho ông Từ Văn V Thửa đất số 03, diện tích 29.435 m2 theo Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số BG 932489 ngày 17/02/2012. Đã lập hợp đồng theo mẫu quy định, được Trưởng Thôn xác nhận nhưng chưa lập thủ tục sang tên giấy chứng nhận quyền sử dụng đất. Ông V đã thanh toán phần lớn tiền chuyển nhượng và đã nhận đất sử dụng ổn định từ năm 2012 đến nay, toàn bộ tài sản trên đất hiện nay là của ông V tạo lập, quản lý, sử dụng.

Mặt khác, Ủy ban nhân dân huyện Đắk G’long ban hành Quyết định số 3197/QĐ-UBND ngày 26/11/2021 thu hồi đất của ông S, bà K tổng diện tích 283.346 m2 (trong đó có Thửa đất số 03 đã chuyển nhượng cho ông V). Tại Bản án hành chính phúc thẩm số 514/2023/HC-PT ngày 07/7/2023 của Toà án nhân dân cấp cao tại Thành phố Hồ Chí Minh đã tuyên huỷ Quyết định số 3197/QĐ-UBND ngày 26/11/2021 của Ủy ban nhân dân huyện Đắk G’long, nhưng Ủy ban nhân dân huyện Đắk G’long lại tiếp tục ban hành Quyết định số 1942/QĐ-UBND ngày 31/7/2024 thu hồi đất của ông S, bà K tổng diện tích 283.346 m2 (trong đó có Thửa đất số 03 đã chuyển nhượng cho ông V) là không thực hiện đúng theo Bản án hành chính phúc thẩm số 514/2023/HC-PT ngày 07/7/2023 của Toà án nhân dân cấp cao tại Thành phố Hồ Chí Minh.

Do vậy đề nghị chấp nhận yêu cầu khởi kiện của ông Từ Văn V.

Người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan ông Từ Đăng V1 trình bày: Năm 1998 ông xin 30 ha đất để trồng cây, được Lâm trường Quảng Khê, Ủy ban nhân dân xã Quảng Khê xác nhận. Ông thoả thuận với ông S, bà K phân chia ông sử dụng 20 ha, còn ông S, bà K 10 ha. Ngày 29/9/2008 các ông được bố trí sử dụng 30 ha, do ông không có nhu cầu sử dụng đất nên ông chuyển nhượng cho ông S, bà K 20 ha. Nay ông đã đến sống ở Thành phố Hồ Chí Minh nên ông không còn liên quan đến đất này nữa.

Tại Bản án hành chính sơ thẩm số 170/2025/HC-ST ngày 30/9/2025 và Quyết định số 02/2025/QĐ-TA ngày 05/11/2025 sửa chữa, bổ sung bản án của Tòa án nhân dân tỉnh Lâm Đồng đã quyết định:

Căn cứ Khoản 1 Điều 30, khoản 4 Điều 32, điểm a khoản 2 Điều 116, điểm a khoản 2 Điều 193 Luật tố tụng hành chính;

- Bác yêu cầu khởi kiện của ông Từ Văn V về việc huỷ một phần Quyết định về việc thu hồi đất do vi phạm pháp luật về đất đai số 1942/QĐ-UBND ngày 31/7/2024.

- Kiến nghị Ủy ban nhân dân xã Quảng Khê, tỉnh Lâm Đồng cấp GCNQSDĐ cho các hộ dân đang trực tiếp quản lý sử dụng đất và tài sản trên đất phù hợp với quy hoạch sử dụng đất đã được phê duyệt và các quy định đất đai.

Ngoài ra Bản án sơ thẩm còn quyết định về án phí hành chính sơ thẩm và quyền kháng cáo theo quy định của pháp luật.

Ngày 17/10/2025, ông Nguyễn Thanh S và bà Từ Thị K có chung đơn kháng cáo yêu cầu sửa Bản án sơ thẩm, huỷ Quyết định số 1942/QĐ-UBND ngày 31/7/2024 của Ủy ban nhân dân huyện Đắk G’long.

Tại phiên tòa phúc thẩm hôm nay:

Hội đồng xét xử công bố Đơn kháng cáo đề ngày 17/10/2025 của ông Nguyễn Thanh S, bà Từ Thị K và Đơn đề nghị xét xử vắng mặt đề ngày 03/4/2026 của bà Bùi Thị D đều có nội dung yêu cầu sửa Bản án sơ thẩm, huỷ Quyết định số 1942/QĐ-UBND ngày 31/7/2024 của Ủy ban nhân dân huyện Đắk G’long.

Người đại diện hợp pháp của Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã Quảng Khê không đồng ý kháng cáo của ông Nguyễn Thanh và bà Từ Thị K. Hiện nay Ủy ban nhân dân xã Quảng Khê đã trình Phương án bồi hoàn tài sản trên đất cho Ủy ban nhân dân tỉnh Lâm Đồng xem xét và sẽ tiến hành bồi hoàn cho người dân sau khi có ý kiến của Ủy ban nhân dân tỉnh Lâm Đồng.

Đại diện Viện Công tố và Kiểm sát xét xử phúc thẩm Viện kiểm sát nhân dân tối cao tại Thành phố Hồ Chí Minh có ý kiến Hội đồng xét xử và người tham gia tố tụng đã thực hiện đúng quy định của Luật tố tụng hành chính; Đơn kháng cáo hợp lệ về hình thức. Về nội dung đề nghị bác kháng cáo, giữ nguyên Bản án sơ thẩm.

NHẬN ĐỊNH CỦA TÒA ÁN:

Căn cứ vào các tài liệu, chứng cứ đã được xem xét tại phiên tòa, kết quả tranh tụng tại phiên tòa; Hội đồng xét xử nhận định:

Phiên tòa được triệu tập hợp lệ lần thứ hai, người có kháng cáo là ông Nguyễn Thanh S, bà Từ Thị K có đơn yêu cầu xét xử vắng mặt (bút lục số 44), người đại diện hợp pháp của ông Nguyễn Thanh S và bà Từ Thị K cũng có đơn đề nghị xét xử vắng mặt; Ông Từ Văn V và ông Lê Đăng V1 (không có kháng cáo) vắng mặt không vì sự kiện bất khả kháng, trở ngại khách quan nên theo quy định tại Điều 225 Luật tố tụng hành chính, việc xét xử phúc thẩm vẫn được tiến hành.

Đối với việc chuyển nhượng quyền sử dụng đất giữa ông Từ Văn V với ông Nguyễn Thanh S, bà Từ Thị K không thuộc phạm vi giải quyết của vụ án hành chính. Trường hợp có tranh chấp thì các bên có thể khởi kiện vụ án dân sự khác.

Vì các lẽ trên,

QUYẾT ĐỊNH:

1. Căn cứ khoản 1 Điều 241 Luật Tố tụng hành chính; Điều 12 Nghị quyết số 326/2016/UBTVQH14 ngày 30/12/2016 của Ủy ban Thường vụ Quốc hội quy định về mức thu, miễn, giảm, thu, nộp, quản lý và sử dụng án phí và lệ phí Tòa án;

2. Không chấp nhận kháng cáo của ông Nguyễn Thanh S, bà Từ Thị K; Giữ nguyên Bản án hành chính sơ thẩm số 170/2025/HC-ST ngày 30/9/2025 và Quyết định số 02/2025/QĐ-TA ngày 05/11/2025 sửa chữa, bổ sung bản án của Tòa án nhân dân tỉnh Lâm Đồng;

Không chấp nhận khởi kiện của ông Từ Văn V về yêu cầu huỷ một phần Quyết định số 1942/QĐ-UBND ngày 31/7/2024 của UBND huyện Đắk G’long (cũ) về việc thu hồi đất do vi phạm pháp luật về đất đai đối với Thửa đất số 03, diện tích 39.435 m2, Tờ bản đồ trích đo xã Quảng Khê, huyện Đắk Glong;

3. Ông Nguyễn Thanh S, bà Từ Thị K được miễn án phí hành chính phúc thẩm;

4. Quyết định của Bản án sơ thẩm về kiến nghị đối với Ủy ban nhân dân xã Quảng Khê; về án phí hành chính sơ thẩm không có kháng cáo, kháng nghị đã có hiệu lực pháp luật kể từ ngày hết thời hạn kháng cáo, kháng nghị;

5. Bản án phúc thẩm có hiệu lực pháp luật kể từ ngày tuyên án./.