Bản án 342/2020/HC-ST — Hành chính

XÉT THẤY

Sau khi nghiên cứu các tài liệu có trong hồ sơ vụ án được thẩm tra tại phiên toà và căn cứ vào kết quả tranh luận tại phiên toà, Hội đồng xét xử nhận định:

I.Về thời hiệu, thẩm quyền giải quyết và đối tượng khởi kiện: Ông Lê Văn B khởi kiện yêu cầu Tòa án hủy Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số AD 632100 ngày 11/7/2005 do UBND quận T cấp cho ông Lê Văn B và vợ Nguyễn Vinh H . Đây là Quyết định hành chính trong lĩnh vực quản lý đất đai, là đối tượng khởi kiện vụ án hành chính theo quy định tại khoản 1 Điều 30 Luật tố tụng hành chính. Ngày 9/10/2019, ông B nộp đơn khởi kiện tại Tòa án nhân dân thành phố H là xác định đủ thời hiệu khởi kiện theo quy định tại Điều 116 Luật tố tụng hành chính và thẩm quyền thuộc TAND thành phố H giải quyết. Bởi lẽ: Ngày 14/11/2005, UBND quận T cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho ông Lê Văn B và bà Nguyễn Vinh H diện tích 67,37m2 . Theo ông B biết được Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số AD 632100 ngày 14/11/2005 do UBND quận T cấp từ năm 2010 cho rằng giấy chứng nhận này xâm hại đến quyền và lợi ích hợp pháp của ông được pháp luật bảo vệ và từ đó ông B liên tục gửi đơn đến cơ quan có thẩm quyền nhưng không được giải quyết. Ngày 03/9/2019, ông Lê Văn B yêu cầu thực hiện chồng ghép lại bản đồ theo Bằng khoán Điền thổ do công ty CP tư vấn thiết kế khảo sát đo đạc và bản đổ đo thực địa. Kết quả đo đạc xác minh được mảnh đất gia đình ông B là sai với Bằng khoán Điền thổ, bị khuyết phía góc sân khoảng 0,63 m2 (theo nội dung bản tự khai của ông Lê Văn B trình bày). Ông B làm đơn đề nghị UBND phường T cấp bổ sung diện tích đất có trong bản đồ 1999 sử dụng làm đất ở trước ngày 15/10/1993. Tuy nhiên trong thời gian này UBND phường T nhận được đơn kiến nghị của ông Nguyễn Hồng L , ông Hà Văn V về diện tích đất mà ông B đề nghị cấp bổ sung GCNQSDĐ. Ngày 11/7/2019 và 19/7/2019, UBND phường T đã tổ chức họp hòa giải để giải quyết kiến nghị của ông L , ông V nhưng hai cuộc họp trên, ông L , ông V đều không đồng ý với diện tích mà ông B đề nghị cấp bổ sung nên kết quả hòa giải không thành. Ngày 08/10/2019, ông Lê Văn B và bà Nguyễn Vinh H làm đơn khởi kiện yêu cầu Tòa án hủy GCNQSDĐ số AD 632100 ngày 14/11/2005 do UBND quận T cấp. Như vậy, đơn khởi kiện của ông B và bà H trong thời hiệu khởi kiện theo quy định tại Điều 116 Luật Tố tụng hành chính; Điều 202, khoản 1 Điều 203 Luật Đất đai 2013; Điều 88 Nghị định 43/2014 và mục 4 phần III Công văn số 89/TANDTC-PC ngày 30.6.2020 của Tòa án nhân dân tối cao. Căn cứ khoản 1 Điều 115 (Quyền khởi kiện vụ án) ông Lê Văn B đủ tư cách khởi kiện tại Tòa án.

III. Xét nội dung, yêu cầu của người khởi kiện: Ngày 01/5/1994, ông Lê Văn Kín viết di chúc chia cho 02 con trai là ông Lê Văn B và ông Lê Văn Y mỗi người được thừa kế 68 m2 trong tổng diện tích 136 m2 đất tại phường T , quận T , Hà Nội theo Bằng khoán điền thổ số 310 năm 1944. Theo đó, ông B được thừa kế mảnh đất diện tích 68 m2 tại địa chỉ nay là số nhà 23, ngõ 213, phường T , Tây Hồ, Hà Nội (giấy viết tay). Ngày 25/4/2005, ông Lê Văn B làm hồ sơ xin cấp giấy chứng nhận đăng ký nhà ở và đất ở. Trong đơn đăng ký nhà ở và đất ở (kèm sơ đồ thửa đất và mặt bằng nhà ở) và bản kê khai đăng ký nhà ở do ông Lê Văn B ký tên ngày 25/4/2005 thể hiện diện tích đề nghị cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ở là 67,37 m2. Hồi 15 giờ 05 phút ngày 25/4/2005, cán bộ địa chính và UBND phường T kiểm tra hiện trạng nhà đất theo Hồ sơ kê khai xin cấp GCNQSD đất ở của hộ nhà ông B, đã lập biên bản làm việc ghi nhận ý kiến của ông B: “Hiện trạng ông B đang sử dụng phần diện tích có sơ đồ hình thể không đúng như sơ đồ trong bằng khoán điền thổ. Theo ông B thì phần diện tích 0,25 m x 1,53m sân chung các hộ liền kề nhà số 19, 19A ngõ 214 T đang sử dụng thuộc diện tích đất của ông B. Ông B và gia đình không thống nhất kê khai nhà đất theo hiện trạng và đề nghị UBND phường T để lại hồ sơ xin cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ở. Ông B sẽ liên hệ với các cơ quan chức năng xác định lại ranh giới diện tích đất”. Tại Biên bản xác nhận và phân loại hồ sơ kê khai đăng ký nhà, đất ngày 14/7/2005 do Hội đồng kê khai đăng ký nhà, đất phường T lập xác nhận nguồn gốc đất của ông Lê Văn B : “Thửa đất: 1 phần thửa 47, tờ bản đồ số 8G-III-35. Bản đồ địa chính năm 1999. Tổng diện tích sử dụng 67,37 m2. Nguồn gốc đất: Nguyên là nhà đất đứng tên ông Lê Văn Mỡ và bà Nguyễn Thị On, bằng khoán điền thổ số 310, tờ số 4, thửa 426, diện tích 136 m2. Ông M, bà O để lại nhà đất cho con trai là ông Lê Văn K và vợ Bùi Thị N. Ông K và bà Nphân chia nhà đất cho ông Lê Văn Y được sử dụng 68 m2 và ông Lê Văn B sử dụng 68 m2 (giấy phân chia viết tay). Hiện ông B và bà H sử dụng diện tích 67,37 m2, không có tranh chấp, khởi kiện. Đất của ông M khi xưa hiện các hộ đang sử dụng gồm ông Y 69,3 m2, ông B 67,37 m2. Tổng diện tích 136,67 m2, tăng 0,67 m2 do đo đạc”.

Ngày 14/11/2005, UBND quận T (trên cơ sở hồ sơ đề nghị cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất và sở hữu nhà ở ngày 25/4/2005 của ông Lê Văn B ) đã cấp giấy chứng nhần quyền sử dụng đất cho ông Lê Văn B và bà Nguyễn Vinh H đối với diện tích 67,37 m2 tại thửa đất số 47, tờ bản đồ 8G-III35, địa chỉ số 23, ngõ 214 T , phường T , quận T , Hà Nội.

Biên bản làm việc ngày 11/7/2019 và ngày 19/7/2019 tại UBND phường T có đại diện UBND phường, cán bộ công chức phường, đại diện tổ dân phố và đại diện các hộ gia đình ông Lê Văn B , ông Nguyễn Hồng L và ông Hà Văn V . Trong đó xác nhận: năm 2005, UBND quận T cấp GCNQSD đất cho gia đình ông Lê Văn B với diện tích 67,37 m2. Đến tháng 5/2019, ông B đo đạc lại diện tích thực tế đang sử dụng là 69,4 m2, tăng 2,03 m2 so với Giấy chứng nhận đã được cấp. Trong đó:

- 0,48 m2 là đất do gia đình kê khai thiếu khi cấp Giấy chứng nhận;

- 0,24 m2 đất tăng do xê dịch mốc giới của các hộ liền kề;

- 1,31 m2 đất do đo đạc trước kia thiếu chính xác.

Các hộ gia đình không thống nhất được quan điểm giải quyết.

Nay người khởi kiện nhận thấy diện tích đất sử dụng được cấp theo Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số AD632100 ngày 14/11/2005 thiếu 0,63 m2 mà ông B được bố mẹ để lại. Phần diện tích thiếu hụt này đang sử dụng làm ngõ đi của 03 hộ gia đình gồm: bà T, ông V và ông L nên ngày 18/10/2019, ông Lê Văn B và bà Nguyễn Vinh H (vợ ông B) làm đơn khởi kiện UBND quận T , yêu cầu Tòa án hủy Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số AD632100 ngày 14/11/2005 cấp cho gia đình ông Lê Văn B và bà Nguyễn Vinh H .

Ngày 11/8/2020, Tòa án nhân dân thành phố H tiến hành xem xét, thẩm định tại chỗ khu đất tại số nhà 23, ngõ 214 đường T , T , Tây Hồ, Hà Nội, thể hiện: Theo Hồ sơ kỹ thuật thửa đất (kèm theo Biên bản xem xét, thẩm định tại chỗ) xác định ranh giới thửa đất được giới hạn bởi các điểm 1,2,3,4,5,6,7,8,1 (ranh giới do đương sự chỉ) có diện tích 68 m2, bao gồm cả phần tường xây có diện tích 0,63m2 m2, hình thể thửa đất khuyết 01 góc ở phía Tây Nam.

Về phía Người bị kiện, UBND quận T có ý kiến tại Công văn số 1675/UBND-TNMT ngày 02/12/2019 và Công văn số 588/UBND-TNMT ngày 15/5/2020: Trên cơ sở hồ sơ kê khai cấp giấy chứng nhận đã được UBND phường T xác nhận và quy định hiện hành, ngày 14/11/2005, UBND quận T đã cấp GCN QSDĐ số AD632100, diện tích 67,37 m2 đất cho ông Lê Văn B và bà Nguyễn Vinh H tại địa chỉ số 23, ngõ 214 đường T , phường T . Đề nghị Tòa án giải quyết theo quy định của pháp luật.

Về phía UBND phường T : Phần đất thiếu hụt mà ông B yêu cầu nằm trong phần ngõ đi chung của các hộ gia đình: bà Thiềm, ông V và ông L . UBND phường T đề nghị TAND giải quyến theo quy định của pháp luật (theo Biên bản không tiến hành đối thoại).

Về thẩm quyền cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất: Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số AD 632100 ngày 14/11/2005 do UBND quận T cấp cho gia đình ông Lê Văn B và bà Nguyễn Vinh H là đúng thẩm quyền theo quy định tại khoản 2 Điều 52 Luật đất đai 2003.

Về tính hợp pháp của Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số AD 632100 ngày 14/11/2005 do UBND quận T cấp cho gia đình ông Lê Văn B và bà Nguyễn Vinh H là chưa đúng với thực tế của thửa đất. Vì:

Thứ nhất, theo Bằng khoán điền thổ số 310, thửa số 426, tờ bản đồ số 4, diện tích 136m2 thì hình thể thửa đất hình chữ nhật, không có góc khuyết ở phía Tây Nam;

Thứ hai, căn cứ vào hồ sơ cấp Giấy chứng nhận GCNQSD đất cho gia đình ông Hà Văn V; hộ gia đình ông Nguyễn Hồng L :

Theo hồ sơ xin cấp Giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà ở và quyền sử dụng đất ở của ông Hà Văn V thể hiện:

- Tại Đăng ký nhà ở và đất ở do ông Vừng khai: Một phần thửa đất số 68 và 69, tờ bản đồ số 7 diện tích 48,69m2 (riêng: 38,75m2, chung: 9,94m2);

- Tại Biên bản phân loại hồ sơ kê khai đăng ký nhà ở, đất ở do Hội đồng kê khai đăng ký phường T lập thể hiện: Hiện trạng đất: Một phần thửa đất số 68 và 69, tờ bản đồ số 7 diện tích 48,69m2 (riêng: 38,75m2, chung: 9,94m2 với hộ ông Thắng, Thái) và đề nghị cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ở: 48,69m2 (chung: 9,94m2, riêng: 38,75m2). Nhưng trong Giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà ở và quyền sử dụng đất ở do UBND thành phố H cấp ngày 05/4/2002 cho ông Hà Văn V và vợ là bà Nguyễn Thị L, trong đó thể hiện: diện tích: 49,66m2 (riêng: 39,3m2, chung: 10,36m2), tăng 0,97m2.

- Sơ đồ thửa đất của Giấy chứng nhận thể hiện: Sân chung 10,36m2 không có hình lồi (phần giáp với nhà ông B).

Theo hồ sơ cấp Giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà ở và quyền sử dụng đất ở của ông Nguyền Hồng Linh và vợ là bà Đặng Bích N thể hiện:

- Ngày 09/11/1998, bà Nguyễn Thị T (chồng là Hà Văn T) chuyển nhượng cho ông Nguyễn Hồng L : Nhà cấp 4: 20m2 + 15m2 phụ trên tổng diện tích 43,47m2; diện tích sử dụng chung (ngõ đi) 9,8m2 (1,4 m x 7 m). Việc chuyển nhượng có xác nhận của Tổ trưởng tổ dân phố và UBND phường T .

- Giấy CN QSH nhà ở và QSD đất ở do UBND quận T cấp ngày 21/10/2003 cho ông Nguyễn Hồng L và vợ là bà Nguyễn Bích Ngọc trong đó thể hiện diện tích: 52,06m2 (riêng: 41,7m2, chung 10,36m2). Diện tích sử dụng chung tăng: 10,36m2 - 9,8m2 = 0,56m2;

- Sơ đồ thửa đất của GCN thể hiện: Sân chung 10,36m2 không có hình lồi (phần giáp với nhà ông B).

Như vậy thấy rằng diện tích đất của các hộ gia đình được cấp giấy chứng nhận đã có những biến động tăng, giảm qua các thời kỳ (trong đó có hộ gia đình ông B), tuy nhiên về hình thể phải được giữ nguyên như hình thể theo Bằng khoán điền thổ số 310 năm 1944 của cụ Lê Văn M và vợ là Nguyễn Thị O. Từ những tài liệu, chứng cứ nêu trên, có căn cứ xác định: Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất do UBND quận T cấp ngày 14/11/2005 cho ông Lê Văn B và bà Nguyễn Vinh H là chưa đúng với sơ đồ thửa đất nên yêu cầu khởi kiện của ông Lê Văn B được chấp nhận.

Về án phí: Do yêu cầu khởi kiện của người khởi kiện được chấp nhận nên UBND quận T phải chịu án phí hành chính sơ thẩm

Từ các nhận định trên:

QUYẾT ĐỊNH:

Căn cứ điều 30, điểm a khoản 2 điều 116, điều 158; các điều 194, 204, 206

Luật Tố tụng hành chính;

Căn cứ Luật tổ chức chính quyền địa phương;

Căn cứ Luật đất đai năm 2013;

Căn cứ Nghị quyết 326/2016/UBTVQH 14 ngày 20/12/2016 của Ủy ban thường vụ Quốc hội;

Xử: Chấp nhận yêu cầu khởi kiện của ông Lê Văn B về việc hủy Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số AD 632100 ngày 14/11/2005 do UBND quận T cấp cho ông Lê Văn B và vợ Nguyễn Vinh H .

Hủy Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số AD 632100 ngày 11/7/2005 do UBND quận T cấp cho ông Lê Văn B và vợ Nguyễn Vinh H .

Về án phí: UBND quận T phải chịu 300.000đồng án phí HCST (chưa nộp).

Án xử công khai sơ thẩm, các đương sự có mặt có quyền kháng cáo trong thời hạn 15 ngày kể từ ngày tuyên án. Các đương sự vắng mặt có quyền kháng cáo trong thời hạn 15 ngày kể từ ngày nhận được tống đạt hợp lệ bản án.