Bản án 310/2024/HC-PT — Hành chính

NỘI DUNG VỤ ÁN:

Tại đơn khởi kiện và lời khai của người khởi kiện, người đại diện theo ủy quyền của người khởi kiện trong suốt quá trình tham gia tố tụng như sau:

Trước đây ông T được cha, mẹ của ông cho phần đất ven sông có diện tích theo đo đạc là 107,2m2 tọa lạc tại đường T, khu V, Phường C, thành phố V, tỉnh Hậu Giang. Sau khi được cho đất, thì ông xây dựng nhà và ở trên phần đất này liên tục từ năm 2011 cho đến nay. Đất chưa được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nhưng được cơ quan có thẩm quyền xác định đủ điều kiện cấp giấy chứng nhận theo quy định của pháp luật.

Ngày 06 tháng 6 năm 2022, Ủy ban nhân dân (viết tắt UBND) thành phố V, tỉnh Hậu Giang ban hành Thông báo số 158/TB-UBND về việc điều chỉnh nội dung thông báo thu hồi đất một số hộ dân ảnh hưởng dự án mở rộng, nâng cấp đô thị Việt Nam - Tiểu dự án thành phố V, tỉnh Hậu Giang, hạng mục Cải tạo kênh cái Nhúc. Theo đó thể hiện thu hồi của ông T diện tích 107,2m2, trong đó có 68,80m2 loại đất trồng cây lâu năm (CLN) và 38,40m2 loại đất ở đô thị (ODT).

Ngày 29/9/2022, UBND thành phố V tiếp tục ban hành Thông báo số 280/TB-UBND về việc điều chỉnh nội dung thông báo thu hồi đất một số hộ dân ảnh hưởng dự án mở rộng, nâng cấp đô thị Việt Nam – Tiểu dự án thành phố V, tỉnh Hậu Giang, hạng mục Cải tạo tuyến kênh Cái Nhúc theo thông báo này UBND thành phố V, tỉnh Hậu Giang không nêu rõ là điều chỉnh Thông báo thu hồi đất số mấy, ngày, tháng, năm ban hành nhưng UBND thành phố V lại điều chỉnh diện tích 38,40m2 của ông T từ đất ODT thành đất CLN và làm căn cứ áp giá bồi thường cho ông T loại đất CLN là không hợp lý. Mặt khác, theo đo đạc thực tế và theo biên bản kiểm đếm thì phần căn nhà trệt có diện tích 71,54m2, căn nhà này ông T ở liên tục từ năm 2011 cho đến nay, căn nhà gắn liền với quyền sử dụng diện tích 71,54m2 nên theo quy định thì phần diện tích đất này phải là đất ODT nhưng Ủy ban nhân dân thành phố V, tỉnh Hậu Giang không bồi thường đất OTD mà bồi thường đất CLN và không cấp tái định cư cho ông T là chưa phù hợp. Trong khi, ngoài căn nhà ông T đang ở mà Ủy ban nhân dân đã thu hồi, giải tỏa thì ông T không có đất ở, nhà ở nào khác trên phạm vi địa giới hành chính Phường I, thành phố V, tỉnh Hậu Giang.

Ông T thuộc diện thu hồi, giải tỏa hết đất không còn đất ở, nhà ở nào khác để sắp xếp đồng hồ điện, đồng hồ nước trên phần đất còn lại nhưng Ủy ban nhân dân thành phố V cho rằng ông T có đất để sắp xếp đồng hồ điện, đồng hồ nước trên phần đất còn lại nên áp giá bồi thường Công tơ điện 1 pha giá 1.055.000đ (trong khi theo quy định phải trên 02 triệu đồng) và đồng hồ nước giá 1.100.000đ (trong khi theo quy định phải trên 02 triệu đồng), việc áp giá như vậy là chưa đúng quy định. Do đó ông T khởi kiện yêu cầu Tòa án giải quyết:

1. Hủy một phần Thông báo số 280/TB-UBND ngày 29/9/2022 của Ủy ban nhân dân thành phố V, tỉnh Hậu Giang về việc điều chỉnh nội dung Thông báo thu hồi đất một số hộ dân ảnh hưởng dự án: Mở rộng, nâng cấp đô thị Việt Nam– Tiểu dự án thành phố V, tỉnh Hậu Giang. Hạng mục: Cải tạo tuyến Kênh Cái N (viết tắt Thông báo số 280/TB – UBND) (phần liên quan đến ông Trương Văn T).

2. Hủy một phần Quyết định số 4409/QĐ-UBND ngày 13/10/2022 của Ủy ban nhân dân thành phố V, tỉnh Hậu Giang về việc phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư thực hiện dự án: Mở rộng, nâng cấp đô thị Việt Nam– Tiểu dự án thành phố V, tỉnh Hậu Giang, hạng mục: Cải tạo tuyết kênh Cái Nhúc đợt 3 (viết tắt Quyết định số 4409), (phần liên quan đến ông Trương Văn T).

Tại biên bản đối thoại ngày 21/4/2023 và tại phiên tòa, ông T rút lại một phần yêu cầu khởi kiện, cụ thể: Rút yêu cầu hủy một phần Thông báo số 280/TB – UBND (phần liên quan đến ông T) và rút lại một phần yêu cầu hủy một phần Quyết định số 4409/QĐ-UBND về nâng giá đất thổ cư, bồi thường đồng hồ nước và công tơ điện. Ông chỉ yêu cầu hủy một phần Quyết định số 4409 phần liên quan đến giao nền tái định cư (liên quan đến ông T).

Người đại diện theo ủy quyền của UBND thành phố V, tỉnh Hậu Giang, ông Nguyễn Việt D trong quá trình đối thoại trình bày: Phần đất bị thu hồi trước đây là của ông O (là cha của ông T), ông O chưa được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nên xem xét là đất trồng cây lâu năm. Nếu muốn chuyển thành đất ở đô thì thì phải đóng thuế 100%. Đối với yêu cầu tái định cư của ông Trương Văn T là không có cơ sở do ông T không có hộ khẩu tại nơi bị giải tỏa mà có hộ khẩu ở chỗ khác và thường xuyên sinh sống tại nơi có hộ khẩu, còn nơi bị giải tỏa ông T chỉ dùng để bán nước giải khát từ năm 2008, ông T không phải di chuyển chỗ ở. Theo xác nhận của Ủy ban nhân dân phường C thì căn nhà là của ông O, ông T sống chung với ông O nên sau khi ông O chết thì ông T quản lý. Vì vậy, UBND thành phố V không đồng ý với yêu cầu khởi kiện của người khởi kiện.

Tại phiên tòa sơ thẩm, người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp cho người bị kiện trình bày: UBND thành phố V đã ban hành Quyết định số 3161 ngày 30 tháng 8 năm 2023 (viết tắt Quyết định 3161) điều chỉnh một phần Quyết định 4409 thống nhất phê duyệt từ đất CLN thành đất ODT cho ông T và áp giá 100% đối với công tơ điện và đồng hồ nước cho ông T.

Do tại căn nhà bị giải tỏa ông T không được cấp hộ khẩu, không có sổ tạm trú và cũng không phải là nơi ông T sinh sống liên tục 12 tháng trước khi có thông báo thu hồi đất. Ông T cùng vợ con sinh sống tại thửa đất thổ cư 2674 cũng tại phường C và đây là căn nhà ông T được cấp hộ khẩu. Do đó ông T không phải di chuyển chổ ở nên không được cấp nền tái định cư. Nay UBND thành phố Vị Thanh vẫn giữ nguyên quan điểm không đồng ý hủy một phần Quyết định 4409 liên quan đến tái định cư theo yêu cầu của ông T.

Tại Bản án hành chính sơ thẩm số 28/2023/HC- ST ngày 30 tháng 8 năm 2023 của Tòa án nhân dân tỉnh Hậu Giang đã quyết định( tóm tắt):

- Đình chỉ một phần yêu cầu khởi kiện của ông Trương Văn T về yêu cầu hủy một phần Thông báo số 280/TB-UBND (phần liên quan đến ông T) và một phần Quyết định số 4409/QĐ-UBND liên quan đến phần bồi thường về đồng hồ điện, nước và bồi thường theo giá đất ở cho ông T.

- Bác yêu cầu khởi kiện của ông Trương Văn T về việc yêu cầu Tòa án hủy một phần Quyết định số 4409/QĐ-UBND liên quan đến bồi thường, hỗ trợ về tái định cư cho ông T.

Ngoài ra bản án sơ thẩm còn quyết định về án phí hành chính sơ thẩm và quyền kháng cáo, kháng nghị theo quy định của pháp luật.

Ngày 12/9/2023, người khởi kiện - ông Trương Văn T kháng cáo một phần bản án sơ thẩm số 28/2023/HC-ST ngày 30 tháng 8 năm 2023 của Tòa án nhân dân tỉnh Hậu Giang, đề nghị Tòa án cấp phúc thẩm sửa bản án sơ thẩm theo hướng chấp nhận toàn bộ yêu cầu khởi kiện của ông.

Tại phiên tòa phúc thẩm, người khởi kiện vẫn giữ nguyên yêu cầu khởi kiện, yêu cầu kháng cáo.

- Ông Nguyễn Văn K đại diện theo ủy quyền của người khởi kiện trình bày yêu cầu kháng cáo như sau: Đề nghị Hội đồng xét xử sửa bản án sơ thẩm theo hướng chấp nhận yêu cầu khởi kiện của ông Trương Văn T. Lý do, phần đất của ông T bị thu hồi có nguồn gốc ông T được cha mẹ cho vào khoảng năm 2010. Trên đất ông T có cất nhà và có đăng ký kinh doanh bán bia, sửa xe. Ông T ở tại căn nhà trên từ năm 2010 cho đến nay. Ngoài căn nhà trên ông T không còn căn nhà nào khác nhưng UBND thành phố V khi thu hồi đất không giải quyết cho ông T được nền tái định cư là chưa phù hợp qui định của pháp luật đất đai. Căn nhà hiện ông T đang ở mà phía UBND thành phố V và Tòa án cấp sơ thẩm đề cập là di sản cha mẹ ông để lại, chưa chia (ông T còn một người em là Trương Thị Đ đang ở nước ngoài).

- Ông Lê Vũ K1 bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của người bị kiện – UBND thành phố Vị Thanh trình bày: UBND thành phố Vị Thanh không đồng ý với yêu cầu kháng cáo nêu trên của phía người khởi kiện. Bản án sơ thẩm đã giải quyết đúng pháp luật, đề nghị Hội đồng xét xử giữ nguyên bản án hành chính sơ thẩm.

Tại phần phần tranh luận:

- Ông Nguyễn Văn K đại diện theo ủy quyền của người khởi kiện – ông Trương Văn T tranh luận:

Ông T được cha mẹ cho 101m2 đất ở, ông T đã ở từ năm 2010 đến thời điểm thu hồi đất. Ngoài căn nhà này ông T không còn nơi ở nào khác. Căn cứ theo qui định của Pháp luật đất đai và Quyết định số 26/2018/QĐ-UBND ngày 28/12/2018 được sửa đổi, bổ sung tại Quyết định 01/2020/QĐ-UBND của UBND tỉnh H thì ông T đủ điều kiện được tái định cư.

Đề nghị Hội đồng xét xử chấp nhận kháng cáo của ông T, sửa án sơ thẩm theo hướng chấp nhận toàn bộ yêu cầu khởi kiện của ông T.

- Ông Lê Vũ K1 bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của Ủy ban nhân dân thành phố V tranh luận:

Căn cứ qui định tại Điều 20 Nghị định 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 thì ông T không đủ điều kiện cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất. Do đó, ông T không đủ Điều kiện bồi thường, hỗ trợ. Hiện ông T có nơi ở khác tại A đường T. Tại nơi địa chỉ thu hồi đất ông T không có hộ khẩu thường trú từ 01 năm trở lên. Căn cứ đơn trình bày của ông T gửi UBND xã thì căn nhà tại A đường T là nhà của ông T nên ông T không đủ điều kiện tái định cư. Đề nghị Hội đồng xét xử bác kháng cáo của ông T , giữ nguyên bản án sơ thẩm.

- Đại diện Viện kiểm sát nhân dân cấp cao tại Thành phố Hồ Chí Minh phát biểu quan điểm giải quyết vụ án :

+ Về tố tụng: Trong giai đoạn phúc thẩm, Chủ tọa, Hội đồng xét xử, thư ký đã tuân thủ đúng trình tự thủ tục theo quy định của Luật Tố tụng hành chính. Các đương sự đã được thực hiện đầy đủ các quyền và nghĩa vụ theo quy định của Luật Tố tụng hành chính.

+ Về nội dung: Bản án sơ thẩm đã giải quyết đúng pháp luật. Ông Trương Văn T kháng cáo nhưng không cung cấp được thêm bất cứ tài liệu, chứng cứ nào khác chứng minh cho yêu cầu kháng cáo là có căn cứ, đúng pháp luật. Đề nghị Hội đồng xét xử không chấp nhận toàn bộ yêu cầu kháng cáo của ông T, giữ nguyên bản án hành chính sơ thẩm số 28/2023/HC-ST ngày 30 tháng 8 năm 2023 Tòa án nhân dân tỉnh Hậu Giang.

NHẬN ĐỊNH CỦA TÒA ÁN:

Căn cứ vào các tài liệu, chứng cứ đã được xem xét tại phiên tòa, kết quả tranh tụng tại phiên tòa; Hội đồng xét xử nhận định.

Vì các lẽ trên;

QUYẾT ĐỊNH:

Căn cứ khoản 1 Điều 241 Luật tố tụng hành chính năm 2015; Khoản 1 Điều 34 Nghị quyết số 326/2016/UBTVQH14 ngày 30/12/2016 của Ủy ban Thường vụ Quốc Hội về mức thu, miễn, giảm, thu, nộp, quản lý và sử dụng án phí và lệ phí Tòa án.

1. Không chấp nhận yêu cầu kháng cáo của ông Trương Văn T, giữ nguyên Quyết định của bản án hành chính sơ thẩm số 28/2023/HC- ST ngày 30 tháng 8 năm 2023 của Tòa án nhân dân tỉnh Hậu Giang.

1.1. Đình chỉ một phần yêu cầu khởi kiện của ông Trương Văn T về yêu cầu hủy một phần Thông báo số 280/TB-UBND (phần liên quan đến ông T) và một phần Quyết định số 4409/QĐ-UBND liên quan đến phần bồi thường về đồng hồ điện, nước và bồi thường theo giá đất ở cho ông T.

1.2. Bác yêu cầu khởi kiện của ông Trương Văn T về việc yêu cầu Tòa án hủy một phần Quyết định số 4409/QĐ-UBND liên quan đến bồi thường, hỗ trợ về tái định cư cho ông T.

1.3. Về án phí hành chính sơ thẩm: Ông Trương Văn T phải chịu 300.000đồng (Ba trăm nghìn đồng), được trừ vào 300.000đồng (Ba trăm nghìn đồng) tiền tạm ứng án phí hành chính sơ thẩm đã nộp theo biên lai số 0000351 ngày 14/02/2023 tại Cục Thi hành án dân sự tỉnh Hậu Giang

2. Về án phí hành chính phúc thẩm: Ông Trương Văn T phải chịu án phí hành chính phúc thẩm 300.000đ, được trừ vào 300.000đồng (Ba trăm nghìn đồng) tiền tạm ứng án phí hành chính phúc thẩm đã nộp theo biên lai số 0000060 ngày 19/9/2023 tại Cục Thi hành án dân sự tỉnh Hậu Giang.

3. Bản án phúc thẩm có hiệu lực pháp luật kể từ ngày tuyên án.