Bản án 308/2020/HCPT — Hành chính

NỘI DUNG VỤ ÁN:

* Theo đơn khởi kiện ngày 21/5/2019 và quá trình giải quyết tại Tòa án, ông Trần Xuân H và bà Đinh Thị K trình bày:

Thửa đất số 432, tờ bản đồ 09 bản đồ địa chính xã Hoằng Đ, địa chỉ: thôn Trù N, xã Hoằng Đ, huyện Hoằng H1, tỉnh Thanh Hóa, tương ứng với thửa đất số 328 tờ bản đồ số 05 Bản đồ 299/TTg tại xã Hoằng Đ, có nguồn gốc là đất cha ông để lại, đến đời của bố mẹ ông là cụ Trần H4 (đã chết năm 1989) và cụ Lê Thị L cùng quản lý, sử dụng. Bố mẹ ông sinh được 05 người con là ông, bà Trần Thị Ng, bà Trần Thị Ng1, bà Trần Thị Th2 và ông Trần H3.

Năm 1970, ông kết hôn với bà Đinh Thị K, hai vợ chồng sống cùng cụ H4 và cụ L trên thửa đất số 432. Năm 1988, cụ H4 và cụ L cho vợ chồng ông bà quyền sử dụng thửa đất 432 và toàn bộ tài sản gắn liền với đất.

Đầu năm 1989, bố ông là cụ Trần H4 chết, vợ chồng ông bà và mẹ đẻ của ông là cụ Lê Thị L cùng chung sống trên thửa đất trên. Khi ông bà được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, xây dựng mới nhà ở, công trình phụ kiên cố trên thửa đất 432 thì mẹ ông và các chị em trong gia đình không có ý kiến phản đối. Ông bà quản lý, sử dụng đất liên tục, công khai, ổn định đến năm 2017 mà không có bất kỳ đơn thư khiếu nại nào về tranh chấp đất đai.

Năm 1995, vợ chồng ông bà đã được Ủy ban nhân dân (UBND) huyện Hoằng H1 cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (GCNQSDĐ) đối với thửa đất nêu trên. Năm 2005, theo chủ trương của UBND xã Hoằng Đ, vợ chồng ông bà nộp lại GCNQDĐ cấp năm 1995 để cấp đổi sang GCNQDĐ theo mẫu mới. Năm 2006, UBND huyện Hoằng H1 cấp GCNQDĐ mẫu mới cho vợ chồng ông bà.

Cuối năm 2017, cụ L làm đơn đề nghị thu hồi GCNQDĐ do UBND huyện Hoằng H1 cấp năm 2006 cho vợ chồng ông bà và không thừa nhận việc đã tặng cho vợ chồng ông bà quyền sử dụng đất tại thửa 432. UBND huyện Hoằng H1 đã ban hành Quyết định số 3869/QĐ-UBND ngày 19/6/2018 về việc thu hồi GCNQDĐ mang tên ông Trần Xuân H và bà Đinh Thị K; Quyết định số 5810/QĐ-UBND ngày 30/8/2018 về việc hủy GCNQDĐ mang tên ông Trần Xuân H và bà Đinh Thị K.

Vợ chồng ông bà không đồng ý với các quyết định thu hồi, hủy GCNQDĐ do UBND huyện Hoằng H1 ban hành. Ông bà khẳng định việc bố mẹ ông đã cho vợ chồng ông bà quyền sử dụng đất, tài sản gắn liền với đất tại thửa đất số 432 là có thực, bởi vậy, khi vợ chồng ông bà được cấp GCNQSDĐ, xây dựng công trình trên đất, quản lý, sử dụng đất trong thời gian dài không ai có ý kiến phản đối, khiếu kiện.

Vì vậy, ông bà đề nghị: Tòa án nhân dân tỉnh Thanh Hóa hủy bỏ toàn bộ các quyết định hành chính, gồm: hủy bỏ toàn bộ Quyết định số 5810/QĐ-UBND ngày 30/8/2018 của UBND huyện Hoằng H1 về việc hủy GCNQSDĐ mang tên ông Trần Xuân H và bà Đinh Thị K; Hủy bỏ Quyết định số 3869/QĐ-UBND ngày 19/6/2018 của UBND huyện Hoằng H1 về việc thu hồi GCNQDĐ mang tên Trần Xuân H và Định Thị K.

* Tại Văn bản số 1669/UBND-TNMT ngày 08/10/2019, UBND huyện Hoằng H1, tỉnh Thanh Hóa trình bày:

Tháng 4/2018, UBND huyện Hoằng H1 nhận được đơn của cụ Lê Thị L đề nghị thu hồi GCNQSDĐ cấp cho ông Trần Xuân H và bà Đinh Thị K đối với thửa đất số 432 tờ bản đồ số 09 bản đồ địa chính xã Hoằng Đ, diện tích 200m2 đất ở nông thôn, GCNQSDĐ số vào sổ H 00201, số phát hành AĐ 987382, do UBND huyện Hoằng H1 cấp ngày 31/5/2006. Sau khi nhận được đơn, UBND huyện giao cho Phòng Tài nguyên Môi trường phối hợp với UBND xã Hoằng Đ kiểm tra hồ sơ cấp GCNQSDĐ đã cấp cho ông H bà Kỳ. Ngày 03/5/2018, Phòng Tài nguyên Môi trường đã làm việc với UBND xã Hoằng Đ, ông Trần Xuân H, bà Đinh Thị K, cụ Lê Thị L, các thành phần liên quan để kiểm tra việc cấp GCNQSDĐ. Kết quả:

Theo hồ sơ 299/TTg xã Hoằng Đ lập năm 1987 là thửa số 328 tờ số 05 diện tích 180m2, chủ sử dụng: Trần H4, tương ứng với Bản đồ địa chính lập năm 1995 là thửa số 432, tờ số 09 bản đồ địa chính xã Hoằng Đ, diện tích 228m2 (đất ở), chủ sử dụng Trần H (con trai của cụ Trần H4).

Ông H không có một trong các loại giấy tờ chứng minh về quyền sử dụng đất được xác lập trước ngày 15/10/1993 và ông cũng khẳng định không ký tên trong hồ sơ đề nghị cấp GCNQSDĐ năm 2006.

Cụ Lê Thị L vợ cụ Trần H4 trình bày thửa đất trên có nguồn gốc do bố mẹ cụ H4 để lại cho vợ chồng cụ, trong quá trình sử dụng, gia đình cụ chưa có văn bản chuyển nhượng tặng cho, thừa kế cho bất cứ ai trong gia đình.

Trên cơ sở hồ sơ cấp GCNQSDĐ và kết quả làm việc với các thành phần liên quan, Phòng Tài nguyên Môi trường xác định việc cấp GCNQSDĐ cho ông H bà K đối với thửa số 328 tờ bản đồ số 05 bản đồ địa chính xã Hoằng Đ là không đúng đối tượng và đã kiến nghị UBND huyện Hoằng H1 thu hồi GCNQSDĐ theo quy định tại khoản 2 Điều 106 Luật đất đai và khoản 56 Điều 2 Nghị định số 01/2017/NĐ-CP.

Ngày 16/5/2018, UBND huyện Hoằng H1 ban hành Thông báo số 108/TB-UBND về việc thu hồi GCNQSDĐ.

Ngày 19/6/2018, UBND huyện Hoằng H1 ban hành Quyết định số 3869/QĐ-UBND về việc thu hồi GCNQSDĐ.

Không thực hiện theo Quyết định số 3869/QĐ-UBND ngày 19/6/2018 của UBND huyện Hoằng H1, gia đình ông H và bà K không giao nộp lại GCNQSDĐ đã cấp. Do vậy, ngày 30/8/2018, UBND huyện Hoằng H1 đã ban hành Quyết định số 5810/QĐ-UBND về việc hủy GCNQSDĐ đã cấp cho ông H và bà K.

* Tại Văn bản số 14/UBND-ĐC ngày 08/11/2019, UBND xã Hoằng Đ, huyện Hoằng H1, tỉnh Thanh Hóa trình bày:

Theo hồ sơ 299/TTg lập năm 1987: Thửa đất số 328 tờ bản đồ 05, người sử dụng đất Trần H4 (chồng cụ Lê Thị L); tổng diện tích 180m2 đất ở.

Theo hồ sơ địa chính lập năm 1995: thửa đất số 432 tờ bản đồ số 09; người sử dụng đất Trần H, tổng diện tích 228m2 đất ở.

Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất: thửa đất số 432 tờ bản đồ 09 (E48 08 138 f); số phát hành GCN: AĐ 987382; số vào sổ cấp H 00201, ngày cấp 31/5/2006. Người sử dụng đất: Trần Xuân H - Đinh Thị K; diện tích 200m2 đất ở.

Hồ sơ cấp GCNQSDĐ lưu tại Phòng Tài nguyên Môi trường huyện Hoằng H1: thửa đất số 432, tờ bản đồ 09 (E 48 08 138 f) số phát hành GCN: AĐ 987382; số vào sổ cấp H 00201, ngày cấp 31/05/2006; Người sử dụng đất: Trần Xuân H - Đinh Thị K, diện tích 200m2 đất ở. Hồ sơ có 01 đơn xin cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; 01 biên bản kiểm tra hiện trạng, không có văn bản họp gia đình thống nhất phân chia quyền sử dụng đất.

Kết quả kiểm tra hồ sơ và làm việc với gia đình ông Trần Xuân H, thì ông H không có một trong các loại giấy tờ chứng minh quyền sử dụng đất được xác lập trước ngày 15/10/1993 và ông H có ý kiến không ký tên trong các loại văn bản trong hồ sơ cấp giấy.

Cụ Lê Thị L vợ của của cụ Trần H4 khẳng định thửa đất trên do bố mẹ cụ Trần H4 để lại cho vợ chồng cụ, sau khi cụ Trần H4 chết gia đình chưa có văn bản chuyển nhượng, tặng cho, thừa kế cho bất kỳ ai trong gia đình.

Trên cơ sở hồ sơ cấp GCNQSDĐ và kết quả làm việc với cá nhân, các cấp có liên quan, UBND xã Hoằng Đ xác định việc cấp GCNQSDĐ cho ông Trần Xuân H và bà Đinh Thị K đối với thửa đất 432 tờ bản đồ 09 bản đồ địa chính, xã Hoằng Đ lập năm 1995 (tương ứng thửa 328 tờ bản đồ 05 bản đồ 299/TTg lập năm 1987) là không đúng đối tượng và đề nghị UBND huyện Hoằng H1 xem xét giải quyết thu hồi GCNQSDĐ đã cấp không đúng quy định để gia đình phân chia di sản thừa kế và cấp GCNQSDĐ theo đúng quy định của pháp luật.

* Người có quyền lợi nghĩa vụ liên quan: Cụ Lê Thị L (ủy quyền cho bà Trần Thị Th1), bà Trần Thị Ng, bà Trần Thị Th2, ông Trần H3, bà Trần Thị Ng1 đều thống nhất trình bày:

Nguồn gốc thửa đất đang tranh chấp là do bố mẹ đẻ cụ Trần H4 để lại cho cụ Trần H4 và cụ Lê Thị L sử dụng, năm 1988 (âm lịch) thì cụ H4 chết, trên mảnh đất đang tranh chấp, cụ L vẫn sinh sống cùng với bà Trần Thị Ng (con gái cụ H4 và cụ L, không lấy chồng). Năm 2017, cụ L muốn làm thêm một nhà vệ sinh để sử dụng, nhưng ông H và bà K không đồng ý, vì cho rằng thửa đất đã được UBND huyện Hoằng H1 cấp GCNQSDĐ cho ông H bà K, trong khi cụ L là vợ cụ H4, mẹ đẻ của ông H cùng các con của ông H4 không biết và cũng không có ý kiến. Việc UBND huyện Hoằng H1 ra quyết định thu hồi, hủy bỏ GCNQSDĐ cấp cho ông H và bà K là đúng vì đất cấp không đúng đối tượng.

Tại Bản án hành chính sơ thẩm số 03/2020/HC-ST ngày 10/01/2020, Tòa án nhân dân tỉnh Thanh Hóa căn cứ khoản 3, khoản 4 Điều 32; điểm a khoản 1 Điều 116; khoản 1 Điều 158; điểm a khoản 2 Điều 193; Điều 204; khoản 1 Điều 206 Luật tố tụng hành chính; Điều 100; điểm d khoản 2 Điều 106 Luật đất đai; điểm d khoản 1 Điều 12 Nghị quyết số 326/2016/UBTVQH 14 ngày 30/12/2016 của Ủy ban Thường vụ Quốc hội. Xử:

Bác yêu cầu khởi kiện của ông Trần Xuân H và bà Đinh Thị K về việc đề nghị Tòa án nhân dân tỉnh Thanh Hóa hủy Quvết định số 3869/QĐ-UBND ngày 19/6/2018 của Ủy ban nhân dân huyện Hoằng H1 về việc thu hồi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất mang tên Trần Xuân H và Định Thị K và Quyết định số 5810/QĐ-UBND ngày 30/8/2018 của Ủy ban nhân dân huyện Hoằng H1 về việc hủy giấy chứng nhận quyền sử dụng đất mang tên ông Trần Xuân H và bà Đinh Thị K.

Ngoài ra, bản án sơ thẩm còn quyết định về án phí và thông báo quyền kháng cáo theo quy định của pháp luật.

Ngày 17/01/2020, người khởi kiện là ông Trần Xuân H, bà Đinh Thị K có đơn kháng cáo toàn bộ bản án sơ thẩm.

Tại phiên tòa phúc thẩm,

Người khởi kiện ông Trần Xuân H, bà Đinh Thị K vẫn giữ nguyên yêu cầu khởi kiện và nội dung kháng cáo, đề nghị Hội đồng xét xử chấp nhận kháng cáo của ông, bà, hủy Quyết định số 5810/QĐ-UBND ngày 30/8/2018 và Quyết định số 3869/QĐ-UBND ngày 19/6/2018 của UBND huyện Hoằng H1, tỉnh Thanh Hóa.

Đại diện Viện kiểm sát nhân dân cấp cao tại Hà Nội có quan điểm: Tòa án cấp sơ thẩm xét xử là có căn cứ, đảm bảo quyền lợi của ông Hoằng, bà K, do đó không có căn cứ chấp nhận kháng cáo của ông H, bà K, đề nghị Hội đồng xét xử giữ nguyên bản án sơ thẩm.

NHẬN ĐỊNH CỦA TÒA ÁN:

Căn cứ vào các tài liệu chúng cứ đã được thẩm tra tại phiên toà, căn cứ vào kết quả tranh tụng tại phiên toà, trên cơ sở xem xét đầy đủ toàn diện các chứng cứ, ý kiến của Viện kiểm sát và các đương sự, các quy định của pháp lụật hiện hành, Hội đồng xét xử phúc thẩm xét thấy:

Về đối tượng khởi kiện: Quyết định số 3869/QĐ-UBND ngày 19/6/2018 về thu hồi GCNQSDĐ và Quyết định số 5810/QĐ-UBND ngày 30/8/2018 về việc hủy GCNQSDĐ mà UBND huyện Hoằng H1 đã cấp cho ông H bà K tại thửa đất số 432 tờ bản đồ 09 là quyết định của cơ quan có thẩm quyền quản lý về đất đai, có ảnh hưởng trực tiếp đến quyền và lợi ích hợp pháp của ông H và bà K. Đơn khởi kiện của ông H và bà K nộp trong thời hạn 01 năm kể từ ngày nhận được, biết được các quyết định thu hồi và hủy bỏ GCNQSDĐ mà UBND huyện Hoằng H1 đã cấp cho ông H bà K ngày 31/5/2006, nên Tòa án nhân dân tỉnh Thanh Hóa thụ lý giải quyết vụ án là đúng thẩm quyền Luật tố tụng hành chính.

Kháng cáo của người khởi kiện làm trong hạn luật định đủ điều kiện xem xét tại cấp phúc thẩm.

Ngày 16/5/2018, UBND huyện Hoằng H1 ban hành Thông báo số 108/TB-UBND về việc thu hồi GCNQSDĐ.

Ngày 19/6/2018, UBND huyện Hoằng H1 ban hành Quyết định số 3869/QĐ-UBND về việc thu hồi GCNQSDĐ.

Không thực hiện theo Quyết định số 3869/QĐ-UBND, gia đình ông H, bà K không giao nộp lại GCNQSDĐ đã cấp. Do vậy, ngày 30/8/2018, UBND huyện Hoằng H1 đã ban hành Quyết định số 5810/QĐ-UBND về việc hủy GCNQSDĐ đã cấp cho ông H, bà K.

Theo khoản 2 Điều 106 Luật đất đai quy định: Nhà nước thu hồi giấy chứng nhận đã cấp trong các trường hợp sau đây: d) Giấy chứng nhận đã cấp không đúng thẩm quyền, đối tượng sử dụng đất. Theo quy định tại điểm b khoản 56 Điều 2 Nghị định số 01/2012/NĐ-CP ngày 06/01/2017 của Chính phủ: Trường hợp cơ quan nhà nước có thẩm quyền cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất phát hiện giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đã cấp không đúng quy định của pháp luật về đất đai thì kiểm tra lại, thông báo cho người sử dụng đất biết rõ lý do và quyết định thu hồi giấy chứng nhận đã cấp không đúng quy định. Theo quy định tại khoản 7 Điều 87 Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ: Trường hợp thu hồi GCNQSDĐ theo quy định tại khoản 4 điều này (điểm b khoản 56 Điều 2 Nghị định 01/2012 NĐ-CP ngày 06/01/2017 của Chính phủ) mà người sử dụng đất, chủ sở hữu tài sản gắn liền với đất không giao nộp giấy chứng nhận thì văn phòng đăng ký đất đai có trách nhiệm báo cáo cơ quan có thẩm quyền cấp GCNQSDĐ, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất quyết định hủy giấy chứng nhận đã cấp.

Như vậy, việc UBND huyện Hoằng H1 ban hành Quyết định số 3869/QĐ-UBND ngày 19/6/2018 về việc thu hồi GCNQSDĐ và Quyết định số 5810/QĐ-UBND ngày 30/8/2018 về hủy GCNQSDĐ đã cấp cho ông H, bà K là đúng thẩm quyền theo quy định của pháp luật.

Các đương sự đều thừa nhận nguồn gốc 200m2 đất ở nông thôn, GCNQSDĐ số vào sổ H 00201, số phát hành AĐ 987382, do UBND huyện Hoằng H1 cấp ngày 31/5/2006 cho ông H, bà K là của cụ Trần H4 và cụ Lê Thị L. Theo hồ sơ 299/TTg xã Hoằng Đ lập năm 1987 là thửa số 328 tờ số 05 diện tích 180m2, chủ sử dụng: Trần H4, tương ứng với bản đồ địa chính lập năm 1995 là thửa số 432, tờ số 09 bản đồ địa chính xã Hoằng Đ, diện tích 228m2 (đất ở), chủ sử dụng Trần H (con trai của cụ Trần H4).

Ông Trần Xuân H không có một trong các loại giấy tờ chứng minh về quyền sử dụng đất được xác lập trước ngày 15/10/1993 và tại phiên tòa ông cũng khẳng định không ký tên trong hồ sơ đề nghị cấp GCNQSDĐ năm 2006.

Ông Trần Xuân H cho rằng cụ Trần H4 và cụ Lê Thị L là bố mẹ đẻ của ông đã cho ông diện tích đất đang tranh chấp, nhưng chỉ cho bằng miệng không có văn bản giấy tờ gì. Trong quá trinh giải quyết ông H cho rằng những người làm chứng gồm ông Nguyễn Ngọc Phái - nguyên Bí thư Chi bộ thôn thời kỳ 1991-1995, ông Vũ Đình An - nguyên Cán bộ giao thông thủy lợi giai đoạn 1990-2004, ông Nguyễn Ngọc Thoan - nguyên Cán bộ địa chính xã Hoằng Đ 1990-1999, ông Nguyễn Huy Bòng - nguyên Trưởng thôn Trù N 2000-2011 có đến nhà ông chứng kiến việc bố mẹ ông cho ông nhà đất, nhưng tại phiên tòa ông thừa nhận những người nói trên đến nhà ông để làm thủ tục cấp GCNQSDĐ cho ông. Tuy nhiên những người nói trên không chứng kiến và cũng không làm thủ tục để cấp GCNQSDĐ cho ông vào năm 1995. Trên mảnh đất 200m2 mà ông H được cấp GCNQSDĐ năm 2006, cụ H4 và cụ L cùng các em của ông H đều sinh sống trên thửa đất đó, sau này các em của H xây dựng gia đình mới chuyển chỗ ở khác. Hiện nay, cụ L mẹ ông H và bà Ng em gái ông H vẫn ở trên nhà cũ và đất nói trên. Năm 2006, ông H được cấp GCNQSDĐ, đến năm 2009 ông H xây nhà hai tầng bê tông cốt thép trên một phần diện tích đất của cụ H4, cụ L.

Tháng 01/1989, cụ Trần H4 chết không để lại di chúc, do đó 1/2 giá trị đất và tài sản trên đất thuộc quyền sở hữu của cụ L và 1/2 giá trị nhà đất là di sản thừa kế của cụ Trần H4; hàng thừa kế của cụ H4 gồm có: cụ L và các con (những người em của ông H - người liên quan trong vụ án). Không có bất kỳ tài liệu nào chứng minh cụ L và những người thừa kế của cụ H4 cho ông H nhà đất để ông H được UBND huyện Hoằng H1 cấp GCNQSDĐ năm 2006. Vì vậy, UBND huyện Hoằng H1 phát hiện GCNQSDĐ cấp cho ông H bà K năm 2006 là không đúng đối tượng nên đã ra thông báo, sau đó ra quyết định thu hồi, nhưng ông H bà K không chấp hành nên UBND huyện Hoằng H1 đã ra quyết định hủy bỏ GCNQSDĐ đã cấp cho ông H, bà K là đúng quy định pháp luật.

Việc UBND huyện Hoằng H1 ban hành Quyết định số 3869/QĐ-UBND ngày 19/6/2018 và Quyết định số 5810/QĐ-UBND ngày 30/8/2018 là đúng thẩm quyền, trình tự, thủ tục. Tòa án cấp sơ thẩm bác yêu cầu khởi kiện của ông H, bà K là đúng quy định của pháp luật, do đó không có căn cứ chấp nhận yêu cầu kháng cáo của ông H, bà K như đề nghị của đại diện Viện kiểm sát tham gia phiên tòa.

Vì các lẽ trên,

QUYẾT ĐỊNH:

Căn cứ khoản 1 Điều 241 Luật tố tụng hành chính năm 2015.

1. Không chấp nhận kháng cáo của người khởi kiện ông Trần Xuân H và bà Đinh Thị K, giữ nguyên Bản án hành chính sơ thẩm số 03/2020/HC-ST ngày 10/01/2020 của Tòa án nhân dân tỉnh Thanh Hóa.

2. Về án phí: Miễn án phí hành chính phúc thẩm cho ông Trần Xuân H và bà Đinh Thị K.

Bản án phúc thẩm có hiệu lực pháp luật kể từ ngày tuyên án.