Bản án 305/2025/HC-PT — Hành chính

NỘI DUNG VỤ ÁN

Theo các tài liệu có trong hồ sơ vụ án, phía người khởi kiện trình bày:

Gia đình ông Phạm Văn S bị Uỷ ban nhân dân huyện V thu hồi 42,5m² đất đang sử dụng tại khu dân cư T, thị trấn V để thực hiện Dự án phát triển khu dân cư tại thị trấn V, huyện V, thành phố Hải Phòng theo Quyết định số 2277/QĐ-UBND ngày 11/5/2023 của Ủy ban nhân dân huyện V. Thửa đất bị thu hồi là tài sản chung của vợ chồng ông S. Vào thời điểm thu hồi đất, gia đình ông S gồm 07 nhân khẩu đang sinh sống trên đất gồm ông S và vợ là bà Trần Thị L, vợ chồng con trai anh Phạm Ca L1, chị Huỳnh Thị Thuỳ D, ba cháu Phạm Minh N, Phạm Hà N1 và Phạm Trí N2.

Ông S đã bàn giao mặt bằng diện tích 42,5m2 đất trên thực tế cho Ủy ban nhân dân huyện V thực hiện dự án nhưng theo Quyết định thu hồi đất số 2277/QĐ- UBND ngày 11/5/2023, ông S bị thu hồi diện tích đất là 16,8m2 đất thuộc thửa đất số 28, tờ bản đồ số 51 và tại Quyết định thu hồi đất bổ sung số 4932a/QĐ-UBND ngày 23/10/2023 hộ ông S bị thu hồi bổ sung diện tích 9,1m2 đất ở tại thửa đất số 28(2), tờ bản đồ số 51 bản đồ giải thửa thị trấn V. Ông S không đồng ý với một số nội dung tại phương án bồi thường hỗ trợ giải phóng mặt bằng đối với gia đình ông. Vì vậy ông S đã có đơn khiếu nại Phương án bồi thường, hỗ trợ sau khi thu hồi đất của gia đình ông gửi tới Uỷ ban nhân dân huyện V. Ngày 29/12/2023, Chủ tịch Uỷ ban nhân dân huyện V ban hành Quyết định số 7391/QĐ-UBND giải quyết khiếu nại lần đầu đối với ông Phạm Văn S có nội dung: "Giữ nguyên các Quyết định số 2275/QĐ-UBND ngày 11/5/2023; 4931a/QĐ-UBND ngày 23/10/2023 của UBND huyện về việc phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng thực hiện Dự án khu dân cư tại thị trấn V, thành phố Hải Phòng, Quyết định số 4080/QĐ-UBND ngày 29/8/2023 của Uỷ ban nhân dân huyện về việc cưỡng chế thu hồi đất".

Ông S không đồng ý với phương án bồi thường, hỗ trợ sau khi thu hồi đất của gia đình ông và nội dung giải quyết khiếu nại tại Quyết định số 7391/QÐ-UBND vì: Theo các Quyết định hành chính áp dụng với gia đình ông phần diện tích 16,6m² đất tăng thêm gia đình ông không được bồi thường về đất, tại phần 1.3 Quyết định số 7391/QĐ-UBND có nội dung "Phần diện tích 16,6m² là đất công (sổ mục kê, bản đồ giải thửa năm 1996 thể hiện là đất hoang, chủ sử dụng là tập thể) hộ gia đình ông Phạm Văn S tự khoanh bao sử dụng sau khi tách thửa năm 2012, UBND xã không giao, không cho thuê, không thu tiền sử dụng đất nên không đủ điều kiện bồi thường theo quy định tại khoản 4 Điều 82, khoản 2 Điều 77 Luật đất Đai năm 2013". Nội dung này là không chính xác về thời điểm sử dụng đất đối với phần diện tích 16,6m² đất tăng thêm của gia đình ông S. Phần diện tích 16,6m² đất tăng thêm hiện thuộc vị trí cổng nhà ông S. Vào khoảng trước năm 1960, diện tích đất này thuộc quản lý của Hợp tác xã Đ, sau khi Hợp tác xã đào và múc đất tại phần đất này để lấy đất làm sân kho nên khu vực đất này trở thành một cái trũng rất to trước cửa nhà ông S và thường xuyên ngập nước, dân cư xung quanh thấy có hố trũng nên xả rác thải sinh hoạt vào gây mất vệ sinh và mỹ quan. Nhận thấy đất bỏ không, hoang hóa nên ông S đã dọn rác thải, mua đất về bồi đắp lên để gia đình sử dụng. Gia đình ông S sử dụng đất ổn định, công khai, liên tục, không tranh chấp. Khi gia đình ông xây dựng công trình trên đất không bị xử phạt hành chính, không có văn bản ngăn chặn, yêu cầu chấm dứt việc sử dụng đất của cơ quan có thẩm quyền và bản thân gia đình ông sử dụng diện tích 16,6m² đất này từ trước năm 1993 đến thời điểm có thông báo thu hồi đất. Do vậy, đối với phần diện tích 16,6m² đất tăng thêm, mặc dù không có giấy tờ tài liệu gì để chứng minh nhưng gia đình ông S đã sử dụng ổn định lâu dài từ truớc năm 1993, đủ điều kiện được cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo quy đinh tại điểm c khoản 2 Điều 22 của Nghị định số 43/2014/NÐ-CP và được bồi thường theo quy định tại Điều 13 của Nghị định số 47/2014/NĐ-CP. Vậy nên, việc ông S đề nghị xây dựng phương án bồi thường bổ sung cho gia đình ông đối với phần diện tích đất tăng thêm 16,6m² hoàn toàn là có căn cứ, Uỷ ban nhân dân huyện V không xây dựng phương án bồi thuờng đối với 16,6m2 đất tăng thêm cho gia đình ông là sai.

Về đơn giá bồi thường đất ông S khiếu nại đơn giá bồi thường về đất tại Phương án chi tiết bồi thường, hỗ trợ, tái định cư ban hành kèm theo Quyết định số 2275/QÐ-UBND và Quyết định số 4931a/QĐ-UBND nhưng không được Uỷ ban nhân dân huyện V xem xét giải quyết khiếu nại. Theo các phương án chi tiết bồi thường, hỗ trợ là 8.329.000 đồng. Vị trí đất gia đình ông S bị thu hồi tương đương vị trí đóng thuế sử dụng đất phi nông nghiệp hằng năm với đơn giá 2.400.000 đồng. Tuy nhiên, đơn giá bồi thường về đất của gia đình ông S lại thấp hơn đơn giá bồi thường đối với các hộ gia đình đóng thuế sử dụng đất phi nông nghiệp hàng năm với đơn giá 1.200.000 đồng (hộ đóng thuế đất đơn giá 1.200.000 đồng được áp dụng đơn giá bồi thường về đất là 10.668.000 đồng).

Tại Điều 15 Thông tư số 36/2014/TT-BTNMT quy định về cách xác định vị trí đất như sau: Vị trí được xác định theo từng đường, đoạn đường hoặc khu vực căn cứ vào điều kiện kết cấu hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội, các lợi thế cho sản xuất, kinh doanh trong khu vực, khoảng cách đến trung tâm chính trị, kinh tế, thương mại trong khu vực. Vị trí càng thuận lợi thì số tiền đóng thuế đất hàng năm càng cao. Tuy nhiên đơn giá đất bồi thường của ông S được xây dựng không căn cứ vào vị trí đất đóng thuế sử dụng đất hàng năm. Điều này là sai quy định pháp luật bởi mức đóng thuế sử dụng đất hàng năm là một trong những căn cứ quan trọng để xác định giá đất cụ thể.

Mức đóng thuế sử dụng đất hàng năm phụ thuộc vào vị trí của thửa đất. Do vậy gia đình ông S đóng thuế sử dụng đất hàng năm ở mức cao chứng tỏ vị trí đất của gia đình ông thuận lợi hơn, từ đó phải bồi thường về đất với đơn giá bồi thường cao hơn. Việc giá đất cụ thể để bồi thường về đất của gia đình ông lại thấp hơn đơn giá bồi thường đối với các hộ gia đình đóng thuế sử dụng đất hàng năm với đơn giá 1.200 000 đồng (hộ đóng thuế đất đơn giá 1.200.000 đồng được áp dụng đơn giá bồi thường về đất là 10.668.000 đồng) là chưa phù hợp với thực tiễn, không đúng quy định pháp luật, không đảm bảo được quyền và lợi ích hợp pháp của gia đình ông S. Tại phiên tòa, ông S yêu cầu Ủy ban nhân dân huyện V phải xây dựng phương án bồi thường cho ông về phần đơn giá đất đã thu hồi của gia đình ông, theo giá thị trường phần đất ông S bị thu hồi hiện tại có giá là 39.000.000 đồng/m2, ông S yêu cầu bồi thường giá đất là bằng 80% giá đất 39.000.000 đồng/m2.

Về trình tự thu hồi đất Ủy ban nhân dân huyện V không thực hiện đúng trình tự, thủ tục thu hồi đất quy định tại điểm b khoản 3 Điều 69 Luật đất đai năm 2013 và khoản 1 Điều 28, Nghị định số 47/2014/NĐ-CP. Uỷ ban nhân dân huyện V chỉ thực hiện niêm yết Quyết định số 4931a/QĐ-UBND tại trụ sở UBND thị trấn V mà không gửi các Quyết định phê duyệt phương án bồi thường cho ông S, ông S không được nhận phương án chi tiết bồi thuờng, hỗ trợ sau khi thu hồi đất kèm theo Quyết định số 2275/QD-UBND và Quyết định số 4931a/QĐ-UBND.

Vì vậy, ông S khởi kiện yêu cầu Tòa án nhân dân thành phố Hải Phòng tuyên:

+ Huỷ một phần Quyết định số 2275/QÐ-UBND ngày 11/5/2023 của Uỷ ban nhân dân huyện V về việc phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng thực hiện dự án phát triển khu dân cư tại thị trấn V đối với phần đơn giá bồi thường và phương án chi tiết bồi thường hỗ trợ giải phóng mặt bằng (kèm theo là Quyết định số 4931a/QĐ-UBND ngày 23/10/2023);

+ Hủy phần 1.3 tại Quyết định giải quyết khiếu nại số 7391/QĐ-UBND ngày 29/12/2023 cùa Uỷ ban nhân dân huyện V về việc giải quyết khiếu nại của ông Phạm Văn S;

+ Buộc Uỷ ban nhân dân huyện V bổ sung phương án bồi thường, hỗ trợ cho ông Phạm Văn S đối với phần diện tích đất còn thiếu 16,6m².

Người bị kiện là Uỷ ban nhân dân huyện V và Chủ tịch Uỷ ban nhân dân huyện V cùng người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp cho người bị kiện UBND huyện V và Chủ tịch UBND huyện V thống nhất trình bày:

Ngày 11/5/2023 Uỷ ban nhân dân huyện V ban hành Quyết định số 2277/QĐ-UBND ngày 11/5/2023 về việc thu hồi 16,8m2 đất ở của hộ ông Phạm Văn S và Quyết định số 2275/QĐ-UBND ngày 11/5/2023 về việc phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng thực hiện Dự án phát triển Khu dân cư tại thị trấn V, các phương án chi tiết, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư thực hiện giải phóng mặt bằng dự án phát triển khu dân cư tại thị trấn V, huyện V, thành phố Hải Phòng; Ngày 23/10/2023 ban hành Quyết định số 4932a/QĐ-UBND ngày 23/10/2023 về việc thu hồi bổ sung diện tích 9,1m2 đất ở của hộ ông Phạm Văn S và Quyết định số 4931a/QĐ-UBND ngày 23/10/2023 về việc phê duyệt phương án bổ sung bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng thực hiện Dự án phát triển Khu dân cư tại thị trấn V trong đó có hộ ông Phạm Văn S. Ngày 29/8/2023 Chủ tịch Uỷ ban nhân dân huyện V đã ban hành Quyết định số 4080/QĐ-UBND ngày 29/8/2023 về việc cưỡng chế thu hồi đất. Không đồng ý với các Quyết định của Uỷ ban nhân dân huyện V đã ban hành. Không đồng ý với Quyết định của Chủ tịch Uỷ ban nhân dân huyện V, ông Phạm Văn S có đơn khiếu nại Quyết định số 4080/QĐ-UBND ngày 29/8/2023 của Chủ tịch UBND huyện V, thành phố Hải Phòng. Ủy ban nhân dân huyện V đã thụ lý giải quyết khiếu nại lần đầu tại Thông báo số 1192/TB-UBND ngày 16/10/2023. Đồng thời ngày 16/10/2023, Ủy ban nhân dân huyện V cũng đã ban hành Quyết định số 4790/QĐ-UBND về việc xác minh nội dung khiếu nại. Ngày 29/12/2023 Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện V đã ban hành Quyết định số 7391/QĐ-UBND về việc giải quyết khiếu nại của ông Phạm Văn S, Khu dân cư T, thị trấn V, huyện V đúng thẩm quyền, trình tự, thủ tục theo quy định.

Về nguồn gốc thửa đất, hiện trạng và quá trình sử dụng đất: Theo báo cáo của Uỷ ban nhân dân thị trấn V và hồ sơ quản lý đất đai được lưu trữ tại UBND thị trấn V thể hiện diện tích đất của hộ gia đình ông Phạm Văn S là đất thổ cư có nguồn gốc sử dụng trước ngày 15/10/1993. Tại sổ mục kê, bản đồ giải thửa năm 1996, thể hiện: Hộ ông Phạm Văn S đang sử dụng thửa đất số 28, tờ bản đồ số 51, diện tích 667m2, mục đích sử dụng ghi đất thổ cư; chủ sử dụng đất mang tên ông Phạm Văn S. Ngày 01/7/1997, UBND huyện V đã cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất mang tên ông Phạm Văn S, diện tích 667,0m2, mục đích sử dụng đất ở 200,0m2, đất vườn 467,0m2. Ngày 20/02/2012, ông Phạm Văn S làm thủ tục tặng cho một phần thửa đất số 28, tờ bản đồ số 51, diện tích 113m2 cho con gái là chị Phạm Thị M. Ngày 31/07/2012, Uỷ ban nhân dân huyện V cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số BG 254017 cho ông Phạm Văn S và vợ là bà Phạm Thị L tại thửa đất số 28(2), tờ bản đồ số 51, diện tích 545,3m2, mục đích sử dụng là 150m2 đất ở, 395,3m2 đất vườn; cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số BG 254018 cho bà Phạm Thị M (con gái ông Phạm Văn S) tại thửa đất số 28(1), tờ bản đồ số 51, diện tích 113m2, mục đích sử dụng là 50m2 đất ở, 63m2 đất vườn. Sau khi tách thửa, tổng diện tích thửa đất của ông Phạm Văn S và chị Phạm Thị M giảm 8,7m2 so với trước khi tách thửa, lý do giảm là đã cắt 1 phần diện tích đất làm ngõ đi có kích thước 5,8m x 1,5m. Sau khi tách thửa, chị Phạm Thị M, không có nhu cầu mở ngõ đi, ông Phạm Văn S tiếp tục sử dụng một phần diện tích ngõ nêu trên là 4,2m2, ngoài ra ông Phạm Văn S còn khoanh bao sử dụng một phần diện tích đất công tiếp giáp với thửa đất của hộ ông S tại thửa 39, tờ bản đồ số 51 để trồng cây.

Căn cứ Mảnh trích đo địa chính số tỷ lệ 1/500 (thửa đất số 150, tờ bản đồ số 01) đã được Sở Tài nguyên và Môi trường duyệt ngày 02/6/2022; Bản đồ giải thửa thị trấn V lập năm 1996; Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số BG254017 mang tên hộ ông Phạm Văn S. Đối chiếu với kết quả đo đạc, kiểm kê, kiểm đếm đất đai, tài sản trên đất để giải phóng mặt bằng thực hiện Dự án phát triển khu dân cư tại thị trấn V đối với hộ ông Phạm Văn S, xác định: Tổng diện tích thu hồi thực hiện Dự án phát triển khu dân cư tại thị trấn V đối với diện tích đất hộ ông Phạm Văn S đang sử dụng là 42,5m2, gồm: 21,7m2 đất ở nằm trong GCNQSD đất đã cấp, 4,2m2 là đất ngõ đi có nguồn gốc là đất thổ cư của hộ ông Phạm Văn S trước khi tách thửa năm 2012 và 16,6m2 là đất công (đất hoang) do ông Phạm Văn S tự khoanh bao sử dụng, UBND thị trấn V không giao, không cho thuê, không thu tiền sử dụng đất.

Trên cơ sở xác định nguồn gốc đất của ông Phạm Văn S, Uỷ ban nhân dân huyện V đã xây dựng Phương án bồi thường, hỗ trợ khi thu hồi đất của hộ ông Phạm Văn S. Thực hiện công việc, tổ công tác của UBND huyện V và UBND thị trấn V tổ chức kiểm kê, kiểm đếm có sự chứng kiến và xác nhận của chủ hộ, trên cơ sở kết quả kiểm kê kiểm đếm, áp với giá quy định tại Quyết định số 27/QĐ-UBND ngày 16/09/2021 của UBND thành phố Hải Phòng về việc ban hành Bộ đơn giá vật kiến trúc phục vụ công tác bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn thành phố Hải Phòng, Quyết định số 50/2019/QĐ-UBND ngày 18/12/2019 của UBND thành phố Hải Phòng về việc ban hành Quy định đơn giá cây trồng, vật nuôi thuỷ sản, chi phí đầu tư trên đất và mặt nước nuôi trồng thuỷ sản phục vụ công tác bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn thành phố Hải Phòng, Hội đồng giải phóng mặt bằng thực hiện Dự án phát triển khu dân cư tại thị trấn V đã tính đúng, tính đủ giá trị tài sản, vật kiến trúc trên diện tích đất đủ điều kiện bồi thường theo quy định. Số tiền bồi thường, hỗ trợ về tài sản, vật kiến trúc là 69.409.000 đồng, bồi thường, hỗ trợ về cây trồng là 1.348.000 đồng; tổng số tiền bồi thường, hỗ trợ về tài sản, vật kiến trúc, cây trồng là 70.757.000 đồng. Tài sản hộ ông Phạm Văn S xây dựng diện tích đất công không được bồi thường theo quy định tại khoản 2 Điều 92 Luật đất đai năm 2013 quy định trường hợp Nhà nước thu hồi đất không được bồi thường tài sản gắn liền với đất “Tài sản gắn liền với đất được tạo lập trái quy định của pháp luật hoặc tạo lập từ sau khi có thông báo thu hồi đất của cơ quan nhà nước có thẩm quyền”.

Xét báo cáo số 202/BC-TTPTQĐ ngày 20/4/2023 của Trung tâm phát triển quỹ đất về kết quả lập phương án bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng thực hiện Dự án phát triển khu dân cư tại thị trấn V, huyện V, thành phố Hải Phòng đối với hộ ông Phạm Văn S; Tờ trình số 322/TTr-LCQ ngày 20/04/2023 của liên cơ quan: Tài nguyên và Môi trường, Tài chính - Kế hoạch, Kinh tế và Hạ tầng về việc phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng thực hiện Dự án phát triển khu dân cư tại thị trấn V, huyện V, thành phố Hải Phòng, Uỷ ban nhân dân huyện V đã ban hành Quyết định số 2275/QĐ-UBND ngày 11/05/2023, Quyết định số 4931a/QĐ-UBND ngày 23/10/2023 về việc phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng thực hiện Dự án phát triển khu dân cư tại thị trấn V, huyện V, thành phố Hải Phòng, trong đó có hộ gia đình ông Phạm Văn S. Số tiền bồi thường, hỗ trợ về đất diện tích 25,9m2 x 8.329.000đ/m2 = 215.721.000 đồng; về tài sản, vật kiến trúc là 69.409.000 đồng, bồi thường, hỗ trợ về cây trồng là 1.348.000 đồng. Tổng số tiền bồi thường, hỗ trợ đối với hộ gia đình ông Phạm Văn S là 286.478.000 đồng.

Như vậy diện tích đất thu hồi thực hiện Dự án phát triển khu dân cư tại thị trấn V đủ điều kiện bồi thường theo quy định tại khoản 1 Điều 75 Luật đất đai năm 2013 đối với hộ ông Phạm Văn S là 21,7m2 diện tích nằm trong Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đã cấp; đủ điều kiện bồi thường theo khoản 2 Điều 12 Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng 05 năm 2014 của Chính Phủ là 4,2m2 (đất ngõ đi có nguồn gốc là đất thổ cư của hộ ông Phạm Văn S trước khi tách thửa năm 2012). Phần diện tích 16,6m2 là đất công (sổ mục kê, bản đồ giải thửa năm 1996 thể hiện là đất hoang, chủ sử dụng là tập thể) hộ gia đình ông Phạm Văn S tự khoanh bao sử dụng sau khi tách thửa năm 2012, UBND xã không giao, không cho thuê, không thu tiền sử dụng đất nên không đủ điều kiện bồi thường theo quy định tại khoản 4 Điều 82, khoản 2 Điều 77 của Luật đất đai năm 2013.

Về giá đất bồi thường cho hộ ông Phạm Văn S: Theo bảng giá đất tại Quyết định số 22/2022/QĐ-UBND ngày 28/4/2022 của UBND thành phố về điều chỉnh cục bộ giá đất tại một số vị trí tuyến đường trong bảng giá các loại đất 05 năm (2021-2024) trên địa bàn thành phố. Giá đất ở vị trí 1 tuyến đường từ cổng chợ cũ - Trại Chiều là 2.400.000 đồng/m2, tương ứng với vị trí nhà ông Phạm Văn S. Căn cứ khoản 2, Điều 114 Luật đất đai năm 2013, Điều 1 Quyết định số 54/2019/QĐ-UBND ngày 31/12/2019 của UBND thành phố, bảng giá đất được sử dụng làm căn cứ trong các trường hợp sau: “a) Tính tiền sử dụng đất khi Nhà nước công nhận quyền sử dụng đất ở của hộ gia đình, cá nhân đối với phần diện tích trong hạn mức; cho phép chuyển mục đích sử dụng đất từ đất nông nghiệp, đất phi nông nghiệp không phải là đất ở sang đất ở đối với phần diện tích trong hạn mức giao đất ở cho hộ gia đình, cá nhân; a...; b) Tính thuế sử dụng đất;..…….”. Từ căn cứ trên, UBND thị trấn V lập phương án thu, thu thuế sử dụng đất phi nông nghiệp đối với các hộ gia đình, cá nhân theo tuyến đường, vị trí thửa đất, đơn giá theo bảng giá đất là đúng quy định.

Giá đất cụ thể để tính tiền bồi thường khi nhà nước thu hồi đất thực hiện Dự án Phát triển Khu dân cư tại thị trấn V đã được cơ quan Nhà nước có thẩm quyền thực hiện theo đúng trình tự, thủ tục theo quy định tại Điều 12, 15 Nghị định số 44/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính Phủ, cụ thể: Đơn vị tư vấn xác định giá đất đã điều tra, khảo sát, xây dựng giá đất cụ thể; Sở Tài nguyên và Môi trường thẩm định tại Văn bản số 220/TTr-STNMT ngày 07/4/2023; Hội đồng thẩm định giá đất thành phố thẩm định tại Văn bản số 208/TB-HĐTĐGĐ ngày 30/3/2023; Uỷ ban nhân dân thành phố ban hành Quyết định số 996/QĐ-UBND ngày 14/4/2023, phê duyệt giá đất cụ thể đối với đất ở để tính tiền bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất thực hiện Dự án phát triển Khu dân cư tại thị trấn V.

Căn cứ vào Quyết định số 996/QĐ-UBND ngày 14/4/2023 của UBND thành phố về việc phê duyệt giá đất cụ thể đối với đất ở để tính tiền bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất thực hiện Dự án Phát triển Khu dân cư tại thị trấn V, căn cứ vào vị trí thửa đất, Hội đồng bồi thường thực hiện Dự án xác định thửa đất của hộ ông Phạm Văn S thuộc vị trí 4 tuyến Quốc lội 10- đoạn đường từ cầu Tây đến Trạm Y tế thị trấn V; giá đất bồi thường là 8.329.000đ/m2 (Bảng giá đất 5 năm 2020-2024 được Uỷ ban nhân dân thành phố ban hành tại Quyết định số 22/2022/QĐ-UBND ngày 28/4/2022 là 5.210.000đ/m2 x hệ số điều chỉnh 1,6).

Việc Uỷ ban nhân dân huyện ban hành Quyết định số 2275/QĐ-UBND ngày 11/05/2023, Quyết định số 4931a/QĐ-UBND ngày 23/10/2023 về việc phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư thực hiện Dự án phát triển khu dân cư tại thị trấn V, huyện V, thành phố Hải Phòng, trong đó có hộ gia đình ông Phạm Văn S áp dụng giá đất là 8.329.000 đồng là đúng quy định tại Khoản 2, Điều 74 của Luật đất đai năm 2013.

Ông Phạm Văn S có đơn khiếu nại Quyết định cưỡng chế thu hồi đất có nội dung khiếu nại về phương án bồi thường, hỗ trợ đối với gia đình ông áp dụng giá bồi thường đất thấp 8.329.000 đồng/m2. Ủy ban nhân dân huyện V đã thụ lý giải quyết khiếu nại lần đầu tại Thông báo số 1192/TB-UBND ngày 16/10/2023. Ngày 16/10/2023, Ủy ban nhân dân huyện V đã ban hành Quyết định số 4790/QĐ-UBND về việc xác minh nội dung khiếu nại. Ủy ban nhân dân huyện đã thực hiện việc trình tự, thủ tục xác minh và ban hành Quyết định số 7391/QĐ-UBND ngày 29/12/2023 về việc giải quyết khiếu nại của bà Phạm Văn S, khu dân cư T, thị trấn V, huyện V. Như vậy, căn cứ quy định của Luật khiếu nại, Luật đất đai và các văn bản hướng dẫn thi hành, Ủy ban nhân dân huyện ban hành Quyết định số 7391/QĐ-UBND ngày 29/12/2023 là đúng thẩm quyền, trình tự, thủ tục theo quy định.

Vì vậy căn cứ Điều 74, Điều 75, Điều 79, 89, 114 của Luật đất đai 2013; Luật khiếu nại năm 2011; Nghị định số 124/2020/NĐ-CP ngày 19/10/2020 của Chính Phủ quy định chi tiết một số điều và biện pháp thi hành Luật khiếu nại; Điều 6, Điều 9 Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ, Quyết định số 996/QĐ-UBND ngày 14/4/2023 của Ủy ban nhân dân thành phố Hải Phòng về việc phê duyệt giá đất cụ thể thực hiện Dự án Phát triển khu dân cư tại thị trấn V, huyện V; Quyết định số 24/2022/QĐ-UBND của UBND thành phố Hải Phòng về việc ban hành quy định chi tiết một số nội dung về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi nhà nước thu hồi đất trên địa bàn thành phố Hải Phòng; Quyết định số 27/QĐ-UBND ngày 16/9/2021 về việc ban hành Bộ đơn giá vật kiến trúc phục vụ công tác bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn thành phố Hải Phòng; Điều 19 Quyết định 24/2022/QĐ-UBND của UBND thành phố Hải Phòng về việc ban hành quy định chi tiết một số nội dung về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi nhà nước thu hồi đất trên địa bàn thành phố Hải Phòng; Quyết định số 50/2019/QĐ-UBND ngày 18/12/2019 của Ủy ban nhân dân thành phố Hải Phòng. Công tác bồi thường, hỗ trợ thực hiện Dự án Phát triển khu dân cư tại thị trấn V đối với hộ gia đình ông Phạm Văn S đã được Ủy ban nhân dân huyện V, các ngành liên quan của huyện, UBND thị trấn V rà soát, xác minh, tính đúng, tính đủ, đảm bảo quyền lợi cho hộ gia đình. Việc thực hiện bồi thường, hỗ trợ, giải quyết khiếu nại đã được Ủy ban nhân dân huyện thực hiện đúng thẩm quyền, trình tự, thủ tục theo quy định của pháp luật. Uỷ ban nhân dân huyện V đề nghị Toà án nhân dân thành phố Hải Phòng bác các yêu cầu khởi kiện của ông Phạm Văn S.

Tại Bản án số 77/2024/HC-ST ngày 13/8/2024 của Tòa án nhân dân thành phố Hải Phòng đã quyết định:

Căn cứ khoản 1 Điều 30; Điều 32; Điều 187; điểm a khoản 2 Điều 193; Điều 194, Điều 206; Điều 348 Luật Tố tụng hành chính năm 2015;

Căn cứ Điều 62; 66, 67, 69, 71,74, 75, 79 và Điều 114 Luật đất đai năm 2013;

Căn cứ Điều 18; Điều 27, Điều 28; Điều 29, Điều 30, Điều 31, Điều 32 Luật khiếu nại;

Căn cứ Điều 15 Nghị định 44/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính Phủ ;

Căn cứ Điều 6, Điều 9, Điều 12 Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng 05 năm 2014 của Chính Phủ;

Căn cứ điểm đ khoản 1 Điều 12 Nghị quyết 326/2016/UBTVQH14 ngày 30/12/2016 của Ủy ban Thường vụ Quốc hội quy định về mức thu miễn, giảm, thu, nộp, quản lý và sử dụng án phí và lệ phí Tòa án.

Tuyên xử:

1. Bác toàn bộ yêu cầu khởi kiện của ông Phạm Văn S cụ thể:

Yêu cầu Tòa án tuyên hủy các Quyết định sau:

- Huỷ một phần Quyết định số 2275/QÐ-UBND ngày 11/5/2023 của Uỷ ban nhân dân huyện V về việc phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng thực hiện dự án phát triển khu dân cư tại thị trấn V đối với phần đơn giá bồi thường và phương án chi tiết bồi thường hỗ trợ giải phóng mặt bằng (kèm theo Quyết định số 4931a/QĐ-UBND ngày 23/10/2023).

- Hủy phần 1.3 tại Quyết định giải quyết khiếu nại số 7391/QĐ - UBND ngày 29/12/2023 cùa Uỷ ban nhân dân huyện V về việc giải quyết khiếu nại của ông Phạm Văn S;

- Buộc Uỷ ban nhân dân huyện Vĩnh B bổ sung phương án bồi thường, hỗ trợ cho ông Phạm Văn S đối với phần diện tích đất còn thiếu 16,6m².

Ngoài ra, Bản án sơ thẩm còn quyết định về án phí sơ thẩm và thông báo quyền kháng cáo của các bên đương sự theo quy định của pháp luật.

Ngày 21/8/2024, ông Phạm Văn S là người khởi kiện kháng cáo toàn bộ bản án sơ thẩm, đề nghị chấp nhận toàn bộ yêu cầu khởi kiện của ông Phạm Văn S.

Tại phiên tòa phúc thẩm, người khởi kiện là ông Phạm Văn S không rút đơn khởi kiện, không rút kháng cáo.

Sau khi phía người khởi kiện, Luật sư bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của người khởi kiện trình bày kháng cáo, căn cứ kháng cáo, ý kiến tranh tụng đã đề nghị Hội đồng xét xử chấp nhận kháng cáo, hủy toàn bộ bản án sơ thẩm.

* Đại diện Viện kiểm sát nhân dân cấp cao tại Hà Nội phát biểu quan điểm: - Về tố tụng: Hoạt động tiến hành tố tụng của Tòa án nhân dân cấp cao tại Hà Nội, của Hội đồng xét xử phúc thẩm (viết tắt: HĐXXPT), Thư ký đúng quy định của pháp luật; người tham gia tố tụng đã thực hiện đúng quyền và nghĩa vụ tố tụng theo quy định của Luật Tố tụng hành chính. Đơn kháng cáo của người khởi kiện làm trong hạn luật định là hợp lệ đủ điều kiện xem xét giải quyết theo thủ tục phúc thẩm.

- Về nội dung: Đề nghị HĐXXPT áp dụng khoản 1 Điều 241 của Luật Tố tụng hành chính năm 2015, không chấp nhận kháng cáo của người khởi kiện và giữ nguyên quyết định của Bản án số 77/2024/HC-ST ngày 13 tháng 8 năm 2024 của Tòa án nhân dân thành phố Hải Phòng.

NHẬN ĐỊNH CỦA TÒA ÁN:

Sau khi nghiên cứu các tài liệu, chứng cứ có trong hồ sơ vụ án; nghe các bên đương sự trình bày, tranh luận; nghe đại diện VKSND cấp cao tại Hà Nội phát biểu quan điểm giải quyết vụ án tại phiên tòa, các quy định của pháp luật, HĐXXPT nhận định như sau:

Ngày 11/3/2024, ông Phạm Văn S nộp đơn khởi kiện vụ án hành chính yêu cầu hủy các quyết định hành chính của Chủ tịch và UBND huyện V, Tòa án nhân dân thành phố Hải Phòng xác định đúng đối tượng khởi kiện và thụ lý giải quyết là đúng thẩm quyền, trong thời hiệu khởi kiện, theo quy định tại Điều 30, Điều 32, Điều 116 của Luật Tố tụng hành chính, trong quá trình giải quyết vụ án có xem xét các quyết định hành chính có liên quan là đúng pháp luật.

Vì các lẽ trên,

Căn cứ khoản 1 Điều 241 của Luật Tố tụng hành chính; Điểm đ Khoản 1 Điều 12 của Nghị quyết số 326/2016/UBTVQH14 ngày 30/12/2016 của Ủy ban Thường vụ Quốc Hội;

QUYẾT ĐỊNH:

1. Bác kháng cáo của người khởi kiện là ông Phạm Văn S và giữ nguyên quyết định của Bản án số 77/2024/HC-ST ngày 13 tháng 8 năm 2024 của Tòa án nhân dân thành phố Hải Phòng.

2. Về án phí phúc thẩm: Miễn toàn bộ án phí hành chính phúc thẩm cho ông Phạm Văn S.

3. Các quyết định khác của Bản án sơ thẩm không bị kháng cáo, kháng nghị có hiệu lực pháp luật kể từ ngày hết thời hạn kháng cáo, kháng nghị.

Bản án phúc thẩm có hiệu lực pháp luật kể từ ngày tuyên án 24/4/2025.