Bản án 305/2020/HC-PT — Hành chính

NỘI DUNG VỤ ÁN:

Theo đơn khởi kiện ngày 07/01/2019, bản tự khai của ông Phạm Đình Đ thể hiện:

Phần đất diện tích 12.852m2 thuộc thửa 92 tờ bản đồ 52 tại khu vực Cánh Buồm, ấp x, xã S, huyện T, tỉnh Tây Ninh do ông khai phá, san lắp hố bom, cải tạo và sử dụng từ năm 1989. Năm 1993, Huyện ủy T thành lập Nông trường mía nên thu hồi toàn bộ diện tích đất này của ông. Khi thu hồi, chính quyền địa phương hứa sẽ bồi thường công sức khai phá, hoa màu, cây trồng, tài sản trên đất nhưng không thực hiện. Tháng 10/1993, Nông trường mía Huyện ủy ký hợp đồng khai hoang, trồng mía với ông Lâm Thanh H. Năm 1994, ông H sang lại hợp đồng cho ông Đặng Văn T. Năm 2000, Nông trường mía Huyện ủy giải thể, ông Đặng Văn T không tiếp tục sử dụng. Đất bỏ hoang nên tất cả người dân đều trở lại đất cũ của mình để cải tạo đất và canh tác. Ông cũng trở về đất canh tác, trồng xà cừ thu hoạch gỗ và năm 2005 trồng cao su thu hoạch cho đến nay.

Ngày 02/7/2018 Chủ tịch Ủy ban nhân dân (sau đây viết tắt là UBND) huyện T ban hành Quyết định số 2793/QĐ-UBND về việc cưỡng chế thi hành Quyết định số 104/QĐ-CT ngày 02/12/2003 của UBND tỉnh Tây Ninh. Ông không đồng ý nên tiếp tục khiếu nại. Ngày 30/10/2018 Chủ tịch UBND huyện T ban hành Quyết định số 4478/QĐ-UBND giữ nguyên quyết định 2793/QĐ-UBND, bác khiếu nại của ông. Do đó, ông khởi kiện yêu cầu hủy Quyết định số 2793/QĐ-UBND ngày 02/7/2018 và Quyết định số 4478/QĐ-UBND ngày 30/10/2018 của Chủ tịch UBND huyện T, tỉnh Tây Ninh.

Theo Văn bản số 364/UBND ngày 20 tháng 02 năm 2019 của người bị kiện và lời trình bày của người đại diện người bị kiện tại phiên tòa thể hiện:

Phần đất 12.852m2 ông Phạm Đình Đ đang sử dụng thuộc thửa số 92, tờ bản đồ 52 tại khu vực Cánh Buồm, xã S, huyện T, tỉnh Tây Ninh là đất công nằm trong tổng diện tích 750 ha đất UBND tỉnh quy hoạch giao cho Nông trường 20/12 trồng mía giai đoạn năm 1987-1993. Sau đó đến giai đoạn năm 1993-1996, diện tích 750 ha đất này giao cho Nông trường mía Huyện ủy Tân Châu. Ngày 31/5/1997, UBND tỉnh Tây Ninh ban hành quyết định 116/QĐ-UB về việc giao 750 ha đất của Nông trường 20/12 cho UBND huyện T quản lý.

Ngày 05/10/1993, ông Lâm Thanh H đã ký hợp đồng khai hoang trồng mía với Nông trường mía Huyện ủy, thời hạn hợp đồng là 20 năm. Sau khi ký hợp đồng, ông H khai hoang được khoảng 02 ha sản xuất. Năm 1994, ông H không sản xuất, sang lại hợp đồng cho ông Đặng Văn T, ông Đặng Văn T tiếp tục khai hoang được 2,2 ha tổng cộng 4,2 ha. Sản xuất đến năm 2000 thì xảy ra tranh chấp đất với ông Phạm Hoàng B, ông Vũ Bá C và ông Phạm Đình Đ.

Ngày 22/5/2002, UBND huyện T ban hành Quyết định 247/QĐ-CT với nội dung: Bác đơn khiếu nại của ông B, ông C, ông Đ vì đất tranh chấp thuộc Nông trường 20/12 quản lý và thu hồi diện tích đất tranh chấp, tạm giao cho ông Đặng Văn T sử dụng, khi UBND huyện có quy hoạch sử dụng đất thì ông Đặng Văn T phải tự nguyện giao trả lại đất cho Ủy ban nhân dân huyện T. Ông B, ông C, ông Đ không đồng ý với Quyết định giải quyết của UBND huyện và tiếp tục khiếu nại. Ngày 20/02/2003, Chủ tịch UBND huyện ban hành Quyết định số 131/QĐ-CT bác đơn khiếu nại lần 2 và giữ nguyên Quyết định 247 ngày 22/5/2002 của UBND huyện. Không đồng ý với quyết định của huyện, ông B, ông C, ông Đ tiếp tục khiếu nại. Ngày 02/12/2003, Chủ tịch UBND tỉnh Tây Ninh ban hành Quyết định số 104/QĐ-CT, công nhận Quyết định 131 của UBND huyện T, giao UBND huyện T, có trách nhiệm quản lý, điều tiết sử dụng 750 ha đất theo Quyết định số 116/QĐ-UB ngày 31/5/1997 của UBND tỉnh.

Thực hiện Quyết định số 104/QĐ-CT ngày 30/3/2018 UBND huyện đã giao Phòng Tài nguyên và Môi trường huyện phối hợp với UBND xã S, Ủy ban mặt trận Tổ quốc Việt Nam xã S tiến hành làm việc với ông Đ để vận động, thuyết phục tự nguyện thực hiện Quyết định số 104 của UBND tỉnh Tây Ninh nhưng ông Đ không đồng ý tự nguyện thực hiện và yêu cầu xem xét lại nguồn gốc đất. Căn cứ Quyết định số 04/2017/QĐ-UBND ngày 03/02/2017 của UBND tỉnh ban hành quy định chi tiết việc cưỡng chế thi hành quyết định giải quyết tranh chấp đất đai, quyết định công nhận hòa giải thành trong giải quyết tranh chấp đất đai đã có hiệu lực pháp luật thuộc thẩm quyền của cơ quan hành chính tỉnh. Ngày 02/7/2018, UBND huyện ban hành Quyết định số 2793/QĐ-UBND cưỡng chế thi hành Quyết định số 104/QĐ-UBND ngày 02/12/2003 của Chủ tịch UBND tỉnh đối với ông Phạm Đình Đ.

Ngày 12/7/2018, ông Đ có đơn khiếu nại Quyết định số 2793/QĐ-UBND và đề nghị cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đối với diện tích nêu trên vì ông Đ cho rằng nguồn gốc đất là do gia đình khai phá năm 1989 và sử dụng đến năm 2000 thì phát sinh tranh chấp với ông Đặng Văn T. Đồng thời, ông Đ cung cấp chứng cứ kèm theo là giấy xác nhận của ông Lê Công M nguyên cán bộ địa chính xã S và xác nhận của 11 hộ dân liền kề về nguồn gốc đất mà trước đây ông đã sử dụng. Ngày 04/10/2018, UBND huyện T đã tổ chức đối thoại, đề nghị ông Đ thực hiện di dời toàn bộ tài sản, cây trồng có trên diện tích 12.852m2 thuộc thửa đất số 92, tờ bản đồ 52 và bàn giao đất cho huyện quản lý theo quy định. Ngày 30/10/2018, UBND huyện T ban hành Quyết định số 4478/QĐ-UBND về việc giải quyết khiếu nại đối với ông Đ với nội dung không công nhận nội dung khiếu nại của ông Đ.

Như vậy diện tích đất 12.852m2 là một phần trong tổng diện tích 42.000 m2 tại khu vực Cánh Buồm, xã S, huyện T, tỉnh Tây Ninh mà ông B phải giao theo Quyết định số 104/QĐ-CT ngày 02/12/2003. Để tổ chức thực hiện Quyết định số 104/QĐ-CT của UBND tỉnh theo đúng quy định của pháp luật, căn cứ Quyết định số 04/2017/QĐ-UBND ngày 03/02/2017 của UBND tỉnh, ngày 02/7/2018 UBND huyện T ban hành Quyết định số 2793/QĐ-UBND, phần đất ông Đ có tranh chấp và đang thi hành nên không được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất. Do đó, ngày 30/10/2018, Chủ tịch UBND huyện T ban hành Quyết định số 4478/QĐ-UBND, bác khiếu nại của ông B đối với Quyết định số 2793/QĐ-UBND là đảm bảo đúng quy định pháp luật. Do đó, Chủ tịch UBND huyện T đề nghị Tòa án giữ nguyên Quyết định 2793/QĐ-UBND ngày 02/7/2018 và Quyết định 4478/QĐ-UBND ngày 30/10/2018 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện T.

Tại Biên bản lấy lời khai của ông Đặng Văn T ngày 24/5/2019 và lời trình bày của người đại diện theo ủy quyền của ông T anh Đặng Văn P tại phiên tòa thể hiện:

Sau khi Chủ tịch UBND tỉnh Tây Ninh giải quyết, gia đình ông T nhiều lần liên hệ đến UBND huyện T để yêu cầu Ủy ban yêu cầu ông C, ông B, ông Đ giao đất cho ông T theo quyết định của Chủ tịch UBND tỉnh Tây Ninh. Đến năm 2017, anh P đã có đơn gửi Chủ tịch UBND huyện T yêu cầu thi hành Quyết định 104. Anh P không đồng ý với yêu cầu khởi kiện của ông Phạm Đình Đ, đề nghị Hội đồng xét xử giữ nguyên Quyết định số 2793/QĐ-UBND về cưỡng chế thi hành Quyết định số 104 ngày 02/12/2003 của Chủ tịch UBND tỉnh Tây Ninh theo quy định của pháp luật.

Tại Bản án hành chính sơ thẩm số: 04/2019/HC-ST ngày 26 tháng 6 năm 2019 của Tòa án nhân dân tỉnh Tây Ninh đã quyết định:

Căn cứ điểm a khoản 2 Điều 193 Luật tố tụng hành chính; Điều 5 và Điều 6 của Quyết định 04/2017/QĐ-UBND ngày 03/02/2017 của Ủy ban nhân dân tỉnh Tây Ninh; khoản 1 Điều 32 Nghị quyết số 326/2016/UBTVQH14 ngày 30 tháng 12 năm 2016.

Tuyên xử:

Bác yêu cầu khởi kiện của ông Phạm Đình Đ đối với Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện T về yêu cầu hủy Quyết định số 2793/QĐ-UBND ngày 02 tháng 7 năm 2018 và Quyết định số 4478/QĐ-UBND ngày 30 tháng 10 năm 2018.

Ngoài ra bản án sơ thẩm còn tuyên án phí và quyền kháng cáo theo luật định.

Sau khi xét xử sơ thẩm, ngày 04/7/2019 ông Phạm Đình Đ kháng cáo yêu cầu sửa bản án sơ thẩm, hủy Quyết định số 2793/QĐ-UBND ngày 02 tháng 7 năm 2018 và Quyết định số 4478/QĐ-UBND ngày 30 tháng 10 năm 2018 của Chủ tịch UBND huyện T, tỉnh Tây Ninh.

Tại phiên tòa phúc thẩm:

Tại đơn kháng cáo và trước phiên tòa phúc thẩm hôm nay, người khởi kiện ông Phạm Đình Đ đề nghị Hội đồng xét xử sửa bản án sơ thẩm, chấp nhận yêu cầu khởi kiện hủy Quyết định số 2793/QĐ-UBND ngày 02/7/2018 và Quyết định số 4478/QĐ-UBND ngày 30/10/2018 của Chủ tịch UBND huyện T, tỉnh Tây Ninh.

Người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp cho người bị kiện đề nghị bác kháng cáo của ông Phạm Đình Đ, giữ nguyên bản án sơ thẩm, vì kháng cáo của ông Điện không có căn cứ chấp nhận; mặt khác UBND huyện T mới có quyết định cưỡng chế, chưa tiến hành cưỡng chế.

Đại diện Viện kiểm sát nhân dân cấp cao tại Thành phố Hồ Chí Minh có ý kiến như sau:

Về tố tụng, Hội đồng xét xử và các đương sự tuân thủ đúng quy định của pháp luật. Về nội dung vụ án, Chủ tịch UBND huyện T ban hành Quyết định số 2793/QĐ-UBND ngày 02 tháng 7 năm 2018 về cưỡng chế thu hồi đất và Quyết định số 4478/QĐ-UBND ngày 30 tháng 10 năm 2018 về giải quyết khiếu nại là đúng quy định pháp luật. Do đó, đề nghị Hội đồng xét xử bác đơn kháng cáo của ông Phạm Đình Đ, giữ nguyên bản án sơ thẩm.

NHẬN ĐỊNH CỦA TÒA ÁN:

Căn cứ vào các tài liệu, chứng cứ đã thu thập được có tại hồ sơ vụ án và kết quả tranh tụng tại phiên tòa, sau khi nghe ý kiến của kiểm sát viên, Hội đồng xét xử xét thấy:

Vì các lẽ trên,

QUYẾT ĐỊNH:

Căn cứ khoản 1 Điều 241 Luật Tố tụng hành chính;

Bác kháng cáo của người khởi kiện ông Phạm Đình Đ; giữ nguyên bản án hành chính sơ thẩm.

Căn cứ khoản 4 Điều 32, điểm a khoản 2 Điều 116 Luật tố tụng hành chính năm 2015; Điều 5 và Điều 6 Quyết định số 04/2017/QĐ-UBND ngày 03/02/2017 của Ủy ban nhân dân tỉnh Tây Ninh; khoản 1 Điều 8 Luật khiếu nại năm 2011; điểm a khoản 2 Điều 136, điểm a khoản 2 Điều 138 Luật đất đai năm 2003; Nghị quyết 326/2016/UBTVQH14 ngày 30/12/2016 quy định về mức thu, miễn, giảm, thu, nộp, quản lý và sử dụng án phí và lệ phí Tòa án.

Tuyên xử:

1. Bác yêu cầu khởi kiện của ông Phạm Đình Đ đối với Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện T về yêu cầu hủy Quyết định số 2793/QĐ-UBND ngày 02 tháng 7 năm 2018 và Quyết định số 4478/QĐ-UBND ngày 30 tháng 10 năm 2018.

2. Các quyết định khác của bản án hành chính sơ thẩm không có kháng cáo, không bị kháng nghị phát sinh hiệu lực pháp luật kể từ ngày hết thời hạn kháng cáo, kháng nghị.

3. Án phí hành chính phúc thẩm: Ông Phạm Đình Đ phải nộp 300.000 (ba trăm nghìn) đồng, được trừ vào số tiền 300.000 (ba trăm nghìn) đồng, tạm nộp án phí phúc thẩm theo biên lai thu số 0000979 ngày 04/7/2019 của Cục thi hành án dân sự tỉnh Tây Ninh.

4. Bản án này có hiệu lực pháp luật kể từ ngày tuyên án phúc thẩm.