Bản án 300/2025/HC-PT — Hành chính

[1] Về tính hợp pháp của đơn kháng cáo: Đơn kháng cáo của người khởi kiện ông Hoàng Gia T được nộp trong thời hạn quy định của pháp luật nên đủ điều kiện để xem xét theo thủ tục phúc thẩm.

[2] Về quyền khởi kiện, thẩm quyền giải quyết và thời hiệu khởi kiện: ông T khởi kiện, Quyết định số 994/QĐ-XPHC ngày 20/6/2024 của Chủ tịch UBND quận Đ, Tòa án nhân dân thành phố Hải Phòng giải quyết theo thủ tục sơ thẩm là phù hợp với các quy định tại khoản 1,2, 3 Điều 3; Điều 115; khoản 1 Điều 30; Điều 32, điểm a khoản 2 Điều 116 Luật Tố tụng hành chính,

[3] Về thẩm quyền, trình tự, thủ tục ban hành quyết định: Căn cứ vào các Điều 57, Điều 68, Điều 70, Điều 78 Điều 85 Luật Xử lý vi phạm hành chính (sửa đổi, bổ sung năm 2020); Căn cứ Nghị định số 91/2019/NĐ-CP ngày 19/11/2019 của Chính phủ về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai; Nghị định số 04/2022/NĐ-CP ngày 06/01/2022 về việc sửa đổi, bổ sung một số điều của các Nghị định về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai; tài nguyên nước và khoáng sản; khi tượng thủy văn; đo đạc và bản đồ; Căn cứ Quyết đinh số 33/QĐ-UBND ngày 20/9/2023 của UBND thành phố H ban hành Quyết định mức độ khôi phục lại tình trạng ban đầu của đất đối với từng loại vi phạm về đất đai trên địa bàn thành phố Hải Phòng. Căn cứ các Biên bản làm việc số 201/BB-LV ngày 22/11/2023, Biên bản vi phạm hành chính số 202/BB-VPHC ngày 22/11/2023 của Ủy ban nhân dân phường H về lĩnh vực đất đai; Biên bản xác minh tình tiết của vụ việc vi phạm hành chính số 49/BB-XM ngày 21/5/2024 của Ủy ban nhân dân phường H; Báo cáo số 96/BC-UBND ngày 10/6/2024 của Ủy ban nhân dân phường H về việc rà soát thời điểm vi phạm đối với ông Hoàng Gia T tại tổ dân phố C, phường H; Căn cứ Quyết định số 77/QĐ-GQXP ngày 17/01/2024 của Chủ tịch UBND quận Đ về việc giao quyền xử phạt vi phạm hành chính, Chủ tịch UBND quận Đ đã ban hành Quyết định số 994/QĐ-XPHC ngày 20/6/2024 v/v xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai là đúng thẩm quyền trình tự, thủ tục.

[4] Ông Hoàng Gia T hiện đang sử dụng đất tại thửa đất số 14, tờ bản đồ số 73 khu V (cũ), tổ dân phố C, phường H (trước đấy là phường V). Thửa đất này có nguồn gốc như sau:

[4.1] Từ năm 1955, sau khi hòa bình lập lại, chính quyền Nhà nước ta tiếp quản sử dụng Khu I thành khu quân sự (không có dân sinh sống). Sau những năm 1970, toàn bộ Khu I được Nhà nước quy hoạch là khu du lịch, bố trí cho các cơ quan bộ, nghành xây dựng khách sạn, nhà nghĩ dưỡng. Ngày 09/12/1993, Ủy ban nhân dân thành phố H ban hành Thông báo số 197/TB-UB về việc quy hoạch khu I thị xã Đ, thành phố Hải Phòng.

[4.2] Ngày 24/02/1994, Ủy ban nhân dân thành phố H ban hành Quyết định số 131/QĐ-UB v/v thu hồi 28.830,0m2 đất của một số cơ quan đang sử dụng và phần đất trống ven núi (thuộc Khu I, phường V nay là phường H) giao cho UBND thị xã Đ để xây dựng đường giao thông và cơ sở hạ tầng. Từ năm 1994, Ban quản lý tiến hành san lấp xây dựng kè làm đường ven núi, tuy nhiên do kinh phí khó khăn nên dự án không thực hiện liên tục, đất bỏ trống.

[4.3] Trong 02 ngày (ngày 15 và ngày 17/7/1995), có 20 hộ dân đồng loạt ra chiếm đất tại Khu I (Khu V cũ) xây dựng lều lán trên phần đất của Ban Q đã san lấp. Ngày 28/3/2006, có 76 hộ dân xóm V đã có đơn gửi Thủ tướng Chính phủ kiến nghị xin được trở về sinh sống trên phần đất của cha ông là khu đất của xóm V và một số nội dung kiến nghị khác. Thực hiện ý kiến chỉ đạo của Thủ tướng Chính phủ, Bộ T2 đã có Báo cáo số 150/BC-BTNMT ngày 14/9/2006 về kết quả thẩm tra, xác minh nội dung đơn phản án, kiến nghị của 76 hộ dân xóm V (cũ), phường V, thị xã Đ nay thuộc Khu I, phường H, quận Đ, thành phố Hải Phòng, trong đó kết luận việc 76 hộ dân xin được trở về sinh sống và hợp thức hóa quyền sử dụng đất tại khu V là không có cơ sở để giải quyết.

[4.4] Đối với các hành vi xây dựng lều lán, UBND phường V (nay là phường H) đã có những thông báo yêu cầu tất cả những hộ trên tự tháo dỡ, trả lại mặt bằng. UBND phường V đã lập biên bản vi phạm hành chính, xử lý theo trình tự quy định, thực hiện tháo dỡ các công trình vi phạm trước đây. Tuy nhiên, đến nay các hộ dân vẫn tự ý sử dụng đất tại khu V. Theo danh sách các trường hợp vi phạm lĩnh vực đất đai tại Khu I (khu V cũ) phường H, quận Đ, thành phố Hải Phòng có hộ ông Hoàng Gia T.

[4.5] Căn cứ vào Quyết định số 131/QĐ-UBND ngày 24/02/1994 của UBND thành phố H, ông Hoàng Gia T đang sử dụng thửa đất số 14, tờ bản đồ số 73 khu V (cũ), tổ dân phố C, phường H (trước đây là phường V) có nguồn gốc là do chiếm đất của Ủy ban nhân dân quận Đ quản lý.

[5] Ngày 22/11/2023, Ủy ban nhân dân phường H lập Biên bản làm việc số 201/BB-LV và Biên bản vi phạm hành chính số 202/BB-VPHC đối với ông Hoàng Gia T, sinh năm 1984 do phát hiện ông Hoàng Gia T có hành vi chiếm đất do UBND quận Đ quản lý; hành vi vi phạm hành chính cụ thể: Chiếm đất chưa sử dụng tại khu vực đô thị với diện tích 92,4m2 đất được xác định tại thửa đất số 14, tờ bản đồ số 73, thuộc Khu I , Tổ dân phố C, phường H, quận Đ .

[6] Ngày 23/11/2023, Ủy ban nhân dân phường H lập Tờ trình số 48/TTr-UBND đề xuất xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai đối với ông Hoàng Gia T do có hành vi chiếm đất chưa sử dụng tại khu vực đô thị với diện tích 92,4m2 đất, để xây dựng công trình tại thửa đất số 14, tờ bản đồ số 73 (theo bản đồ năm 2013) thuộc Khu I, tổ dân phố C, phường H, quận Đ, thành phố Hải Phòng.Quy mô công trình nhà 01 tầng, diện tích 44,16m2 (4,6mx9,6m) tường xây gạch chỉ 110, cao 2.9m,mái tôn mạ màu, sân bê tông và tường bao quanh thửa đất. Hồ sơ do UBND phường H lập, chuyển đến do vượt quá thẩm quyền, Phong Tài5 N và Môi trường quận đã xin ý kiến tham gia của Phòng Tư pháp và lập Tờ trình số 339/TTr-TN&MT ngày 05/12/2023 v/v đề xuất xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai.

[7] Ngày 05/12/2023, Chủ tịch UBND quận Đ đã ban hành Quyết định số 1789/QĐ-XPHC v/v xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai đối với ông Hoàng Gia T;

[8] Ngày 15/3/2024, Chủ tịch UBND quận Đ ban hành Quyết định số 337/QĐ-CCXP v/v cưỡng chế buôc thực hiện biện pháp khắc phục hậu quả đối với ông Hoàng Gia T.

[9] Ngày 19/4/2024, Chủ tịch UBND quận Đ đã ban hành Quyết định số 534/QĐ-HB hủy bỏ Quyết định số 1789/QĐ-XPHC ngày 05/12/2023 của Chủ tịch UBND quận Đ, Quyết định số 536/QĐ-HB ngày 19/4/2024 hủy bỏ Quyết định số 337/QĐ-CCXP ngày 15/3/2024 của Chủ tịch UBND quận Đ v/v cưỡng chế buộc thực hiện biện pháp khắc phục hậu quả.

[10] Ngày 20/6/2024, Chủ tịch Ủy ban nhân dân quận Đ đã ban hành Quyết định số 994/QĐ-XPHC v/v Xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai đối với ông Hoàng Gia T với nội dung: Đã thực hiện hành vi vi phạm hành chính:Chiếm đất phi nông nghiệp (Theo Quyết định số 131/QĐ-UB ngày 24/02/1994 của Ủy ban nhân dân thành phố H) tại khu vực đô thị với diện tích 92,4m2 đất, để xây dựng công trình tại thửa đất số 14, tờ bản đồ số 73 (theo bản đồ năm 2013), tổ dân phố C, phường H, quận Đ, thành phố Hải Phòng (Quy mô công trình nhà 01 tầng diện tích 44,16m2 (4,6mx9,6m) tường xây gạch chỉ 110 bổ trụ, cao 2.9m,mái tôn mạ màu, sân bê tông và tường bao quanh thửa đất); với múc xử phạt 30 triệu đồng. Biện pháp khắc phục hậu quả: Buộc khôi phục lại tình trạng ban đầu trước khi vi phạm: Buộc đối tượng vi phạm phải di dời tài sản; tháo dỡ hoặc phá dỡ công trình, vật kiến trúc trên đất vi phạm và buộc khôi phục lại tình trạng ban đầu của đất trước khi vi phạm; buôc trả lại đất chiếm. Buộc nộp lại số lợi bất hợp pháp có được do thực hiện hành vi vi phạm 0 đồng theo quy định tại khoản 2 Điều 1 Nghị định số 04/2022/NĐ-CP ngày 06/01/2022 của Chính phủ.

[11] Đối chiếu hành vi vi phạm của ông Hoàng Gia T được thể hiện tại các biên bản cụ thể: Biên bản làm việc số 201/BB-LV ngày 22/11/2023, Biên bản vi phạm hành chính số 202/BB-VPHC ngày 22/11/2023 của Ủy ban nhân dân phường H về lĩnh vực đất đai; Biên bản xác minh tình tiết của vụ việc vi phạm hành chính số 49/BB-XM ngày 21/5/2024 của Ủy ban nhân dân phường H; Báo cáo số 96/BC-UBND ngày 10/6/2024 của Ủy ban nhân dân phường H về việc rà soát thời điểm vi phạm đối với ông Hoàng Gia T tại tổ dân phố C, phường H; Căn cứ Luật Đất đai 1993; căn cứ Điều 57, Điều 58, Điều 59, Điều 68, Điều 70, Điều 78, Điều 85 Luật Xử lý vi phạm hành chính (sửa đổi, bổ sung năm 2020); căn cứ điểm a khoản 4, khoản 5, điểm a khoản 7 Điều 14 Nghị định số 91/2019/NĐ-CP ngày 19/11/2019 của Chính phủ về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai; căn cứ khoản 2 Điều 1 Nghị định số 04/2022/NĐ-CP ngày 06/01/2022 của Chính phủ về việc sửa đổi, bổ sung một số điều của các Nghị định về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai, tài nguyên nước và khoáng sản; khí tượng thủy văn đo đạc và bản đồ. Hội đồng xét xử xét thấy: Quyết định xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai số 994/QĐ-XPHC ngày 20/6/2024 của Chủ tịch UBND quận Đ, thành phố Hải Phòng được ban hành là có cơ sở pháp luật nên không chấp nhận yêu cầu của ông Hoàng Gia T về việc hủy quyết định này.

[12]. Các quyết định khác của bản án hành chính sơ thẩm đã phù hợp pháp luật.

[13]. Quan điểm của Viện Kiểm sát nhân dân cấp cao Hà Nội hoàn toàn phù hợp với nhận định của Hội đồng xét xử nên được chấp nhận.

[14] Về án phí hành chính phúc thẩm: Do kháng cáo không được chấp nhận, ông Hoàng Gia T phải chịu án phí phúc thẩm theo quy định của pháp luật.