Bản án 297/2021/HC-PT — Hành chính

NỘI DUNG VỤ ÁN:

Theo người khởi kiện trình bày: Ông Đặng Đình S làm đơn đề nghị giao đất sản xuất nông nghiệp, để phát triển kinh tế gia đình lâu dài từ quỹ đất công ích gửi Ủy ban nhân dân (UBND) huyện C. Ngày 22/11/2012, UBND xã Đ có Công văn số 69/UBND-DC “Thông báo kết quả giải quyết đơn đề nghị của công dân”, theo đó xác định: 14 thương binh, bệnh binh 2 không thuộc đối tượng giao đất nông nghiệp theo tinh thần Nghị định số 64/CP ngày 27/9/1993 của Chính phủ. Từ năm 2012 đến năm 2017, ông Đặng Đình S đã nhiều lần gửi đơn tới các cơ quan nhưng vẫn chỉ nhận được công văn trả lời ghi khác thời điểm ban hành nhưng chung nội dung từ chối giao đất. Do không còn đủ sức khỏe để thuê đất kinh doanh có lãi nuôi sống gia đình và đóng góp xây dựng đất nước nên ngày 25/10/2017, ông Đặng Đình S cùng 12 thương, bệnh binh xã Đ tiếp tục nộp đơn xin giao đất theo Điều 7 Nghị định số 64/CP xin được giao đất nông nghiệp để phát triển kinh tế gia đình.

Ông Đặng Đình S nhận được Công văn số 81/UBND-TP ngày 08/11/2017 của UBND xã Đ có nội dung: Căn cứ Điều 6, Điều 8 Nghị định số 64/CP; căn cứ điểm 3 mục II Hướng dẫn bổ sung đề án giao ruộng đất lâu dài trong HTX nông nghiệp của Hội đồng tư vấn xã Đ ngày 09/4/1994 đã được UBND huyện C phê duyệt, thì ông Đặng Đình S không thuộc đối tượng giao đất sản xuất nông nghiệp lâu dài theo Nghị định số 64/CP.

Ông Đặng Đình S đã khởi kiện Công văn số 81/UBND-TP ngày 08/11/2017 của UBND xã Đ; tại Tòa án nhân dân huyện C, hai bên đã đối thoại thành công. Tòa án nhân dân huyện C đã ra Quyết định công nhận đối thoại thành với nội dung: Chủ tịch UBND xã Đ cam kết ra quyết định thu hồi, hủy bỏ Công văn số 81/UBND-TP ngày 08/11/2017 và quyết định giải quyết khiếu nại đã ban hành; tiếp nhận đơn đề nghị giao đất mới của ông Đặng Đình S, báo cáo UBND huyện C giải quyết.

Ngày 15/9/2018, ông Đặng Đình S nộp đơn đề nghị UBND xã Đ và UBND huyện C giao đất; UBND xã Đ có Báo cáo số 129/BC-UBND ngày 19/9/2018 tiếp nhận đơn đề nghị của 12 thương, bệnh binh trên địa bàn xã Đ và kiến nghị giải quyết.

Ngày 03/10/2018, ông Đặng Đình S nhận được Công văn số 196/UBND-BTCD của UBND huyện C gửi Phòng Tài nguyên và Môi trường v/v chỉ đạo giải quyết đơn đề nghị của ông Đặng Đình S.

Ngày 14/11/2018, ông Đặng Đình S nhận được Công văn số 228/UBND-BTCD của UBND huyện C gửi Phòng Tài nguyên và Môi trường v/v chỉ đạo giải quyết đơn đề nghị của 12 thương bệnh binh xã Đ.

Ngày 05/11/2018, Phòng Tài nguyên và Môi trường mời các ông thương, bệnh binh về UBND xã Đ làm rõ nội dung đơn đề nghị giao đất.

Ngày 09/11/2018, hội nghị làm việc có biên bản ghi rõ nội dung và thành phần giữa cán bộ Phòng Tài nguyên và Môi trường, Chủ tịch UBND xã Đ và 12 thương, bệnh binh.

Ngày 10/01/2019, UBND huyện C ban hành Văn bản số 88/UBND-TNMT giải quyết đơn đề nghị giao đất nông nghiệp của ông Đặng Đình S, có nội dung nếu ông S có nhu cầu về đất sản xuất nông nghiệp thì liên hệ với UBND xã Đ để được xem xét cho thuê đất nông nghiệp sử dụng vào mục đích công ích.

Ông Đặng Đình S đã nộp đơn khiếu nại đề nghị UBND huyện C hủy Văn bản số 88/UBND-TNMT ngày 10/01/2019 và giải quyết giao đất nông nghiệp theo nội dung đơn đề nghị. Chủ tịch UBND huyện C đã ban hành Quyết định số 3571/QĐ-UBND ngày 11/6/2019 giải quyết khiếu nại có nội dung giữ nguyên Văn bản số 88/UBND-TNMT ngày 10/01/2019.

Ngày 20/6/2019, ông Đặng Đình S nộp đơn khởi kiện đề nghị Tòa án nhân dân thành phố Hà Nội:

1. Hủy bỏ Văn bản số 88/UBND-TNMT ngày 10/01/2019 của UBND huyện C, thành phố Hà Nội v/v trả lời đơn đề nghị giao đất nông nghiệp thuộc quỹ đất công ích “nội dung trả lời ông Đặng Đình S không được giao đất, chỉ được thuê đất thời hạn 5 năm” là hành vi hành chính không thực hiện nhiệm vụ công vụ là trái pháp luật, vượt thẩm quyền UBND huyện C, xâm phạm quyền và lợi ích hợp pháp của công dân.

2. Buộc ông Đinh Mạnh H - Chủ tịch UBND huyện C tiếp tục thực hiện nhiệm vụ công vụ; chỉ đạo Phòng Tài nguyên và Môi trường huyện C có trách nhiệm thẩm định phương án giao đất, chỉ đạo Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất trực thuộc, hoàn thành việc đo đạc lập bản đồ địa chính, lập hồ sơ địa chính, trình UBND huyện C ra quyết định giao quyền sử dụng đất sản xuất nông nghiệp lâu dài hạn mức 552m2 cho ông từ quỹ đất công ích vượt 5% của xã Đ. Thực hiện sự chỉ đạo của UBND thành phố Hà Nội tại Văn bản số 2202/UBND-BTCD ngày 15/4/2016 để ông Đặng Đình S tổ chức sản xuất, khắc phục khó khăn ổn định cuộc sống.

Lý do khởi kiện của ông Đặng Đình S như sau: Điều 16 Hiến pháp năm 2013 quy định mọi người đều bình đẳng trước pháp luật; không ai bị phân biệt đối xử trong đời sống chính trị, dân sự, kinh tế, văn hóa, xã hội. Căn cứ Điều 59 Luật Đất đai năm 2013 và Điều 29 Luật Tổ chức chính quyền địa phương năm 2015, thì UBND huyện C ban hành Văn bản số 88/UBND-TNMT có nội dung ông Đặng Đình S không được giao đất mà chỉ được thuê đất với thời hạn 5 năm do ông Nguyễn Minh N - Phó Chủ tịch ký thay Chủ tịch UBND huyện C là trái pháp luật, vượt thẩm quyền của UBND huyện C.

Trong suốt quá trình giải quyết vụ việc, Chủ tịch UBND huyện C không báo cáo UBND huyện C về tình hình thực hiện chính sách, pháp luật đất đai ở địa phương xã Đ, cụ thể diện tích quỹ đất 5% của xã Đ là 48,67ha/285,3 ha, chiếm 17,05% diện tích đất nông nghiệp từ năm 1993 khi thực hiện Nghị định số 64/CP ngày 17/9/1993 của Chính phủ để xin ý kiến giải quyết dứt điểm. Quỹ đất công ích xã Đ vượt quy định quá nhiều, vi phạm nghiêm trọng Luật Đất đai là 12,05%, bị đề xuất sử dụng sai mục đích. Chủ tịch UBND huyện C giải quyết mang quan điểm cá nhân làm cho tình hình khiếu kiện tập thể trở nên kéo dài suốt từ năm 2012 tới nay; không thực hiện sự chỉ đạo của UBND thành phố Hà Nội tại Văn bản số 2202/UBND-BTCD ngày 15/4/2016.

Chủ tịch UBND huyện C vi phạm Quy định xử lý kỷ luật đảng viên tại Điều 29: Vi phạm trong công tác lãnh đạo, chỉ đạo, điều hành, mục 2 khoản d. Ông S đã làm đơn tố cáo khuyết điểm này của Chủ tịch UBND huyện C với Ủy ban kiểm tra Thành ủy Hà Nội.

Tại phiên tòa sơ thẩm, ông Đặng Đình S giữ nguyên yêu cầu khởi kiện và khẳng định không khởi kiện Quyết định giải quyết khiếu nại số 3571/QĐ-UBND ngày 11/6/2019.

Theo ý kiến của người bị kiện UBND huyện C:

- Về thẩm quyền, trình tự trả lời đơn đề nghị của công dân: Ngày 15/9/2018, ông Đặng Đình S gửi đơn đề nghị giao đất sản xuất nông nghiệp sử dụng lâu dài theo quy định tại Điều 132 Luật Đất đai năm 2013. Căn cứ Luật Tiếp công dân năm 2013, ngày 03/10/2018 UBND huyện C ban hành Văn bản số 196/UBND-BTCD giao Phòng Tài Nguyên và Môi trường huyện tham mưu UBND huyện giải quyết đơn đề nghị của ông Đặng Đình S. Ngày 26/11/2018, Phòng Tài nguyên và Môi trường có Báo cáo số 236/BC-TNMT về kết quả rà soát giải quyết đơn kiến nghị giao đất sản xuất nông nghiệp cho một số thương, bệnh binh xã Đ. Ngày 10/01/2019, UBND huyện C ban hành Văn bản số 88/UBND-TNMT trả lời đơn kiến nghị của ông Đặng Đình S là đảm bảo đúng thẩm quyền, trình tự quy định tại Điều 29 Luật Tổ chức chính quyền địa phương năm 2015; khoản 2 Điều 59 Luật Đất đai năm 2013; Điều 13 Luật Tiếp công dân năm 2013 và Điều 2 Quyết định số 5866/QĐ-UBND ngày 26/7/2016 về việc phân công công tác thành viên UBND huyện C nhiệm kỳ 2016-2021.

- Về thẩm quyền, trình tự giải quyết khiếu nại của công dân: Ngày 04/4/2019, ông Đặng Đình S có đơn khiếu na ̣i không đồng ý với Văn bản số 88/UBND-TNMT. Ngày 08/4/2019, Chủ tịch UBND huyện C ban hành Thông báo số 224/TB-UBND thu ̣ lý giải quyết khiếu na ̣i lần đầu đối vớ i đơn khiếu nại của ông Đặng Đình S. Ngày 24/5/2019, Phòng Tài nguyên và Môi trường có Báo cáo số 79/BC-TNMT về kết quả xác minh nội dung khiếu nại gửi Chủ tịch UBND huyện C. Ngày 11/6/2019 Chủ tịch UBND huyện C ban hành Quyết định giải quyết khiếu nại số 3571/QĐ-UBND đối với ông Đặng Đình S là bảo đảm đúng thẩm quyền, đúng trình tự thủ tục được quy định tại các Điều 18, 27, 28, 29, 30, 31, 32 Luật Khiếu nại năm 2011; Thông tư số 07/2013/TT-TTCP ngày 31/10/2013 của Thanh tra Chính phủ Quy định quy trình giải quyết khiếu nại hành chính; Thông tư số 02/2016/TT-TTCP ngày 20/10/2016 của Thanh tra Chính phủ sửa đổi, bổ sung một số điều của Thông tư số 07/2013/TT-TTCP ngày 31/10/2013 của Thanh tra Chính phủ; Quyết định số 80/2014/QĐ-UBND ngày 14/11/2014 của UBND thành phố Hà Nội ban hành Quy định về khiếu nại và giải quyết khiếu nại thuộc thành phố Hà Nội.

- Về nội dung khiếu nại không chấp nhận đề nghị giao đất nông nghiệp của ông Đặng Đình S:

+ Việc giao ruộng theo Nghị định số 64/CP và việc thực hiện sau dồn điền đổi thửa đối với hộ gia đình ông Đặng Đình S: Căn cứ vào Quyết định số 772/HKC ngày 07/12/1988 của Tư lệnh quân khu 3: Ông Đặng Đình S, sinh năm 1960; nhập ngũ tháng 9/1978; về nghỉ chế độ bệnh binh năm 1988. Ngày 12/9/1987, Hội đồng giám định Y khoa Bộ Quốc phòng đã có Biên bản giám định y khoa số 576/GĐYK xác định ông Đặng Đình S tỷ lệ mất sức lao động 61%. Danh sách thương bệnh binh đang hưởng chế độ ưu đãi tại xã Đ (kèm theo danh sách chi trả trợ cấp hàng tháng do Sở Lao động, Thương binh và Xã hội thành phố Hà Nội chuyển về Phòng Lao động, Thương binh và Xã hội huyện C quản lý, chi trả tính đến tháng 12 năm 2018) đã được Phòng Lao động, Thương binh và Xã hội huyện C xác nhận, ông Đặng Đình S là bệnh binh hạng 2/4, tỷ lệ thương tật 61%. Hiện nay ông Đặng Đình S đang sinh sống cùng gia đình tại xóm Tiếu, xã Đ, huyện C.

Hộ ông Đặng Đình S có 02 khẩu được giao ruộng theo Nghị định số 64/CP là bà Trịnh Thị T (vợ ông S) và 01 người con là Đặng Đình N. Hộ ông Đặng Đình S đã được cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nông nghiệp theo quy định.

Khi thực hiện công tác dồn điền đổi thửa, UBND xã Đ đã thực hiện theo đúng Hướng dẫn số 29/HD-SNN ngày 14/5/2012 của Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn thành phố Hà Nội về quy trình thực hiện công tác dồn điền đổi thửa đất sản xuất nông nghiệp trên địa bàn thành phố Hà Nội; Kế hoạch số 92/KH-UBND ngày 27/6/2012 của UBND huyện C về thực hiện dồn điền, đổi thửa gắn với chuyển đổi cơ cấu cây trồng vật nuôi trong sản xuất nông nghiệp trên địa bàn huyện 2012-2013; Quyết định số 3670/QĐ-UBND ngày 21/12/2012 của UBND huyện C về phê duyệt phương án dồn điền đổi thửa gắn với chuyển đổi cơ cấu cây trồng, vật nuôi trong sản xuất nông nghiệp xã Đ.

Tại khoản 3, 5 Điều 3 Mục I Hướng dẫn số 29/HD-SNN ngày 14/5/2012 của Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn thành phố Hà Nội quy định: Việc đổi ruộng đất không đồng nghĩa với việc chuyển xem xét tiêu chuẩn để chia lại ruộng đất vì thế phải tuân thủ nguyên tắc (sinh không tăng, tử không giảm) bảo đảm theo đúng quy định tại Nghị định số 64/CP, đồng thời phải giao đủ số diện tích các hộ được chia theo Nghị định số 64/CP đang quản lý, sử dụng theo quy định tại phương án chuyển đổi đã được phê duyệt trước đây. Sau khi thực hiện công tác dồn điền đổi thửa trên địa bàn xã Đ, hộ ông Đặng Đình S đã được giao đất theo đúng định mức và đã được UBND huyện C cấp đổi Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất.

+ Về diện tích đất sản xuất nông nghiệp công ích vượt 5% của xã Đ: Theo Báo cáo số 157/BC-UBND ngày 5/11/2018 của UBND xã Đ: Đất nông nghiệp sử dụng vào mục đích công ích hiện tại trên địa bàn xã Đ có 48,67ha/285,31ha đất sản xuất nông nghiệp, chiếm 17,05% diện tích đất nông nghiệp, trong đó: Diện tích được quy hoạch vào đất giao thông và đất nghĩa địa: 875,4m2; diện tích được quy hoạch vào đấu giá đất ở: 30.316,9m2; diện tích quy hoạch vào vùng phát triển sinh thái: 82.008,6m2; diện tích quy hoạch vào cơ sở sản xuất phi nông nghiệp (sản xuất gạch): 66.713,4m2; diện tích đã được UBND thành phố Hà Nội chấp thuận địa điểm thực hiện dự án Nhà máy giết mổ gia cầm và chế biến thực phẩm: 8.437,1m2; diện tích đất trồng cây lâu năm: 774,2m2; diện tích đất trồng cây hàng năm: 153.429,3m2; diện tích đất nuôi trồng thủy sản: 144,166.9m2. Diện tích đất nông nghiệp sử dụng vào mục đích công ích vượt 5% theo quy định tại khoản 1 Điều 132 Luật Đất đai 2013 được UBND xã Đ quản lý theo quy định.

Căn cứ khoản 1 Điều 132 Luật Đất đai 2013 quy định: “Đối với những nơi đã để lại quỹ đất nông nghiệp sử dụng vào mục đích công ích vượt quá 5% thì diện tích ngoài mức 5% được sử dụng để xây dựng hoặc bồi thường khi sử dụng đất khác để xây dựng các công trình công cộng của địa phương; giao cho hộ gia đình, cá nhân trực tiếp sản xuất nông nghiệp, nuôi trồng thủy sản tại địa phương chưa được giao đất hoặc thiếu đất sản xuất.” Căn cứ Luật Đất đai năm 2013 và các Nghị định của Chính phủ quy định một số điều của Luật Đất đai, các hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất nông nghiệp được giao theo Nghị định số 64/CP khi hết thời hạn sử dụng đất thì được gia hạn thời hạn sử dụng đất, không thu hồi để chia lại đất nông nghiệp. Hiện nay chưa có chính sách chia lại đất nông nghiệp đã giao theo Nghị định số 64/CP. Quỹ đất nông nghiệp sử dụng vào mục đích công ích do UBND xã Đ quản lý vượt mức 5% Luật Đất đai năm 2013, các Nghị định của Chính phủ hướng dẫn thi hành Luật Đất đai 2013 và UBND thành phố Hà Nội chưa quy định cụ thể đối tượng hộ gia đình, cá nhân trực tiếp sản xuất nông nghiệp, nuôi trồng thủy sản tại địa phương chưa được giao đất hoặc thiếu đất sản xuất. UBND thành phố Hà Nội chưa có quy định cụ thể về hạn mức (định mức) giao đất nông nghiệp đối với các trường hợp này.

Như vậy, việc ông Đặng Đình S đề nghị UBND huyện C giao quyền sử dụng đất sản xuất nông nghiệp lâu dài hạn mức 552m2 cho ông từ quỹ đất công ích vượt 5% của xã Đ là chưa có căn cứ để thực hiện.

UBND huyện C xác định Văn bản số 88/UBND-TNMT ngày 10/01/2019 trả lời đơn kiến nghị giao đất nông nghiệp thuộc quỹ đất công ích đối với ông Đặng Đình S là bảo đảm đúng thẩm quyền, trình tự, nội dung theo quy định của pháp luật. Việc ông Đặng Đình S đề nghị UBND huyện C giao quyền sử dụng đất sản xuất nông nghiệp lâu dài hạn mức 552m2 cho ông từ quỹ đất công ích vượt 5% của xã Đ là chưa có căn cứ để thực hiện. Để ổn định tình hình tại địa phương, đề nghị xem xét, giữ nguyên Văn bản số 88/UBND-TNMT ngày 10/01/2019 của UBND huyện C, Quyết định số 3571/QĐ-UBND ngày 11/6/2019 của Chủ tịch UBND huyện C.

Người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan là UBND xã Đ trình bày: Căn cứ Điều 6, Điều 8 Nghị định số 64/CP và căn cứ điểm 3, mục II Hướng dẫn bổ sung đề án giao ruộng đất lâu dài trong HTX nông nghiệp của Hội đồng tư vấn xã Đ ngày 09/4/1994 đã được UBND huyện C phê duyệt, ông Đặng Đình S là bệnh binh không thuộc đối tượng được giao đất sản xuất nông nghiệp lâu dài theo Nghị định số 64/CP tại thời điểm giao đất nông nghiệp lâu dài tại xã năm 1994.

Tại Bản án hành chính sơ thẩm số 274/2020/HC-ST ngày 29 tháng 9 năm 2020 của Tòa án nhân dân thành phố Hà Nội đã quyết định:

Áp dụng: Khoản 1, 9 Điều 3, khoản 1 Điều 30, khoản 4 Điều 32, điểm a khoản 2 Điều 116, điểm a khoản 2 Điều 193, Điều 204, Điều 206, khoản 1 Điều 348 Luật Tố tụng hành chính; khoản 3 Điều 28 Luật Tổ chức chính quyền địa phương năm 2015; khoản 2 Điều 59, khoản 1 Điều 132 Luật Đất đai năm 2013; các Điều 4, 5, 18, 19, 27, 28, 29, 30, 31, 32, 34 Luật Khiếu nại năm 2011, xử:

1. Bác yêu cầu khởi kiện của ông Đặng Đình S đề nghị hủy Văn bản số 88/UBND-TNMT ngày 10/01/2019 của UBND huyện C, thành phố Hà Nội không giải quyết đề nghị của ông Đặng Đình S về giao đất nông nghiệp thuộc quỹ đất công ích.

2. Bác yêu cầu khác của ông Đặng Đình S có liên quan đến Văn bản số 88/UBND-TNMT ngày 10/01/2019 của UBND huyện C, thành phố Hà Nội.

Ngoài ra, Tòa án cấp sơ thẩm còn quyết định về án phí và thông báo quyền kháng cáo theo quy định pháp luật.

Ngày 14/10/2020, người khởi kiện là ông Đặng Đình S có đơn kháng cáo đề nghị hủy bản án sơ thẩm.

Tại phiên tòa phúc thẩm;

Ông Đặng Đình S vẫn giữ nguyên nội dung kháng cáo đề nghị hủy bản án sơ thẩm.

Đại diện Viện kiểm sát nhân dân cấp cao tại Hà Nội nêu quan điểm giải quyết vụ án: Đề nghị Hội đồng xét xử phúc thẩm áp dụng khoản 1 Điều 241 Luật tố tụng hành chính, không chấp nhận kháng cáo của ông Đặng Đình S; giữ nguyên quyết định của bản án sơ thẩm.

NHẬN ĐỊNH CỦA TÒA ÁN

Căn cứ vào tài liệu, chứng cứ có trong hồ sơ vụ án, ý kiến của đương sự, ý kiến của Kiểm sát viên; Hội đồng xét xử phúc thẩm nhận định:

Vì các lẽ trên,

QUYẾT ĐỊNH:

Căn cứ khoản 1 Điều 241 Luật tố tụng hành chính năm 2015; Nghị quyết số 326/2016/UBTVQH14 ngày 30/12/2016 của Ủy ban thường vụ Quốc hội quy định về án phí và lệ phí Tòa án.

Bác kháng cáo của ông Đặng Đình S; giữ nguyên quyết định của Bản án hành chính sơ thẩm số 274/2020/HC-ST ngày 29/9/2020 của Tòa án nhân dân thành phố Hà Nội.

Về án phí: Ông Đặng Đình S không phải chịu án phí hành chính phúc thẩm.

Bản án phúc thẩm có hiệu lực pháp luật kể từ ngày tuyên án.