Bản án 280/2023/HC-PT — Hành chính

NHÂN DANH

NƯỚC CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM

TÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP CAO TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH

- Thành phần Hội đồng xét xử phúc thẩm gồm có:

Thẩm phán – Chủ tọa phiên tòa: Bà Nguyễn Thị Ngọc Hoa

Các Thẩm phán:

Bà Trần Thị Hòa Hiệp

Ông Nguyễn Hồ Tâm Tú

- Thư ký phiên tòa: Bà Phạm Minh Trang - Thư ký Tòa án nhân dân cấp cao tại Thành phố Hồ Chí Minh.

- Đại diện Viện kiểm sát nhân dân cấp cao tại Thành phố Hồ Chí Minh tham gia phiên tòa: Ông Nguyễn Hữu Hậu - Kiểm sát viên.

Ngày 26 tháng 4 năm 2023, tại Trụ sở Tòa án nhân dân cấp cao tại Thành phố Hồ Chí Minh xét xử phúc thẩm công khai vụ án hành chính thụ lý số 84/2023/TLPT-HC ngày 16 tháng 02 năm 2023 về việc “Khiếu kiện quyết định hành chính trong lĩnh vực quản lý đất đai”.

Do Bản án hành chính sơ thẩm số 87/2022/HC-ST ngày 29 tháng 8 năm 2022 của Tòa án nhân dân tỉnh Bà Rịa-Vũng Tàu bị kháng cáo.

Theo Quyết định đưa vụ án ra xét xử phúc thẩm số 481/2023/QĐPT-HC ngày 15 tháng 3 năm 2023, giữa các đương sự:

1. Người khởi kiện:

1.1 Ông Nguyễn Văn M, sinh năm 1964, địa chỉ: Thôn 2, xã L, thành phố V, tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu.

1.2 Ông Nguyễn Văn T, sinh năm 1958, địa chỉ: Thôn 2, xã L, thành phố V, tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu.

Người đại diện theo ủy quyền:

Ông Nguyễn Văn H, sinh năm 1975, địa chỉ 118 Ngô Quyền, phường R, thành phố V, tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu. Theo Giấy ủy quyền ngày 30/11/2021 (có mặt).

2. Người bị kiện: Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố V.

Địa chỉ: 89 Lý Thường Kiệt, phường X, thành phố V, tỉnh Bà Rịa –Vũng Tàu.

Người đại diện theo pháp luật:

Ông Hoàng Vũ T1 – Chủ tịch UBND thành phố V (vắng mặt, xin vắng mặt).

Người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp:

1. Ông Nguyễn Thanh P – Viên chức, Trung tâm phát triển quỹ đất thành phố V (có mặt).

2. Ông Trần Quang H – Viên chức, Trung tâm phát triển quỹ đất thành phố V (có mặt).

3. Người có quyền lợi và nghĩa vụ liên quan:

3.1. Chủ tịch UBND tỉnh B.

Người đại diện theo pháp luật: Ông Nguyễn Văn T2 – Chủ tịch UBND tỉnh B (vắng mặt, xin xét xử vắng mặt).

Địa chỉ: 01 Phạm Văn Đồng, phường P, thành phố B, tỉnh Bà Rịa-Vũng Tàu.

Người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp:

1. Ông Phan Văn M – Phó giám đốc sơ Tài nguyên & Môi trường (vắng mặt).

2. Bà Phạm Ngọc Y – Chuyên viên Chi cục quản lý đất đai tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu (có mặt).

3.2. Bộ tư lệnh Vùng X Hải quân.

Địa chỉ : Xã L, thành phố V, tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu.

Người đại diện theo pháp luật: Ông Nguyễn Anh T – Đại tá, Tư lệnh Vùng X Hải quân (vắng mặt).

Người đại diện theo ủy quyền: Ông Nguyễn Hữu T - Thiếu tá, trợ lý Pháp chế Bộ tư lệnh Vũng X Hải quân, theo Giấy ủy quyền ngày 19/8/2022 (có mặt).

Người kháng cáo: Người bị kiện - Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố V; Người có quyền lợi và nghĩa vụ liên quan - Chủ tịch UBND tỉnh B.

NỘI DUNG VỤ ÁN:

Theo đơn khởi kiện của người khởi kiện - ông Nguyễn Văn M, ông Nguyễn Văn T và lời khai của ông Nguyễn Văn H là đại diện theo ủy quyền của người khởi kiện trong suốt quá trình tham gia tố tụng như sau:

Năm 2008, UBND thành phố V thu hồi đất diện tích 29.872,9m2 của gia đình ông M, ông T nhưng không bồi thường, hỗ trợ. Sau khi ông M, ông T khiếu nại, ngày 18/4/2019, UBND tỉnh B ban hành Quyết định giải quyết khiếu nại số 958/QĐ-UBND với nội dung chấp nhận một phần khiếu nại của ông M, ông T về việc yêu cầu hỗ trợ bổ sung 29.872,9m2 đất. Ngày 31/12/2019, Chủ tịch UBND thành phố V ban hành Quyết định 7309/QĐ-UBND về việc phê duyệt kinh phí hỗ trợ bổ sung cho gia đình ông M, ông T với số tiền 1.254.661.800đ theo bảng giá tại quyết định số 33/2018/QĐ-UBND ngày 21/12/2018 của UBND tỉnh B. Mãi đến ngày 16/6/2020, UBND thành phố V mới chi trả tiền cho gia đình ông M, ông T.

Tại thời điểm này, bảng giá đất mới theo Quyết định 38/QĐ-UBND ngày 21/12/2019 của UBND tỉnh đã có hiệu lực pháp luật, thay thế bảng giá đất năm 2018. Ông M, ông T cho rằng, UBND thành phố V ban hành Quyết định 7309/QĐ-UBND nhằm mục đích chạy giá đất, làm thiệt hại cho gia đình ông M, ông T. Không đồng ý ông M, ông T khiếu nại, ngày 19/8/2020 Chủ tịch UBND thành phố V ban hành Quyết định giải quyết khiếu nại số 4082/QĐ-UBND bác toàn bộ nội dung khiếu nại của ông M, ông T, ông M, ông T tiếp tục khiếu nại lên tỉnh. Ngày 18/11/2021, Chủ tịch UBND tỉnh ban hành Quyết định số 4013/QĐ-UBND bác toàn bộ yêu cầu khiếu nại của ông M, ông T.

Ông M, ông T cho rằng: Việc ban hành Quyết định giải quyết khiếu nại, quyết định phê duyệt kinh phí bồi thường, hỗ trợ chậm là do lỗi của các cơ quan có trách nhiệm bồi thường gây ra.

Căn cứ điểm b khoản 4 Điều 58 Nghị định 84/2007/NĐ-CP. “Trường hợp do chậm chi trả hoặc chậm nhận tiền bồi thường, hỗ trợ được giải quyết theo quy định tại khoản 2 Điều 9 Nghị định 197/2004/NĐ-CP”.

Điểm a khoản 2 Điều 9 Nghị định 197/2004/NĐ-CP quy định: “Bồi thường chậm do cơ quan, tổ chức có trách nhiệm bồi thường gây ra mà giá đất tại thời điểm bồi thường do UBND cấp tỉnh công bố cao hơn giá đất tại thời điểm có quyết định thu hồi thì bồi thường theo giá đất tại thời điểm trả tiền bồi thường…”;

Căn cứ các quy định trên, toàn bộ 29.872,9m2 đất của ông M, ông T bị thu hồi năm 2008 phải được hỗ trợ theo giá đất tại thời điểm chi trả tiền hỗ trợ. Các Quyết định 7309/QĐ-UBND của UBND thành phố V và các quyết định giải quyết khiếu nại của Chủ tịch UBND thành phố V, của Chủ tịch UBND tỉnh B là không đúng quy định pháp luật làm ảnh hưởng đến quyền lợi của gia đình ông M, ông T. Ông M, ông T khởi kiện yêu cầu Tòa án hủy các quyết định:

- Quyết định số 4013/QĐ-UBND ngày 18/11/2021 của Chủ tịch UBND tỉnh B;

- Quyết định số 4082/QĐ-UBND ngày 19/8/2020 của Chủ tịch UBND thành phố V;

- Quyết định số 7309/QĐ-UBND ngày 31/12/2021 của UBND thành phố V;

Tại văn bản trình bày ý kiến về nội dung yêu cầu khởi kiện - người bị kiện là Chủ tịch UBND thành phố V và ý kiến của người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của Chủ tịch UBND thành phố V - ông Trần Quang H như sau :

Thực hiện Quyết định 958/QĐ-UBND ngày 18/4/2019 của Chủ tịch UBND tỉnh B về việc giải quyết khiếu nại của ông Nguyễn Văn M và ông Nguyễn Văn T. Ngày 21/8/2019, Hội đồng bồi thường hỗ trợ tái định cư thành phố Vũng Tàu họp xét duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ bổ sung cho 3 hộ dân thuộc công trình: Căn cứ Hải quân tại xã Long Sơn, trong đó có hộ ông M và ông T. Theo đó áp dụng đơn giá hỗ trợ theo Bảng giá đất ban hành kèm theo Quyết định 33/2018/QĐ-UBND ngày 21/12/2018 của UBND tỉnh B.

Ngày 31/12/2019, Chủ tịch UBND thành phố V ban hành Quyết định 7309/QĐ-UBND về việc phê duyệt phương án hỗ trợ (bổ sung) cho ông M và ông T là đúng quy định của pháp luật. Đề nghị Tòa án bác yêu cầu khởi kiện của ông Nguyễn Văn M, Nguyễn Văn T.

Chủ tịch UBND tỉnh B và người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của Chủ tịch UBND tỉnh B trình bày:

Năm 2007, gia đình ông Nguyễn Văn M, ông Nguyễn Văn T bị thu hồi 154.458,9m2 để đầu tư xây dựng công trình căn cứ Hải quân. Ngày 03/8/2008 UBND thành phố ban hành Quyết định 3538/QĐ-UBND phê duyệt kinh phí bồi thường cho ông M 30.000m2 đất nông nghiệp, không bồi thường 124.458,9m2 đất nông nghiệp do nằm ngoài hạn mức đất giao và ngoài diện tích đăng ký.

Ngày 03/9/2008, ông Nguyễn Văn M, ông Nguyễn Văn T làm đơn khiếu nại Quyết định 3538/QĐ-UBND về giá đất và yêu cầu bồi thường theo định suất riêng của mỗi người. Ngày 29/4/2009, Chủ tịch UBND thành phố V ban hành Quyết định 1992/QĐ-UBND chấp nhận một phần khiếu nại của ông T đối với việc bồi thường 30.000m2 đất nông nghiệp theo định suất riêng, bác yêu cầu khiếu nại về giá đất. Cùng ngày 29/4/2009, Chủ tịch UBND thành phố V ban hành Quyết định 1991/QĐ-UBND bác toàn bộ khiếu nại của ông Nguyễn Văn M về yêu cầu bồi thường toàn bộ đất bị thu hồi và áp lại gía đất. Ông M tiếp tục khiếu nại lên tỉnh.

Ngày 07/12/2009, Chủ tịch UBND tỉnh ban hành Quyết định 4095/QĐ-UBND bác toàn bộ khiếu nại của ông Nguyễn Văn M khiếu nại Quyết định 3538/QĐ-UBND. Ông M, ông T tiếp tục khiếu nại. Ngày 18/4/2019, Chủ tịch UBND tỉnh ban hành Quyết định 958/QĐ-UBND, theo đó thu hồi hủy bỏ Quyết định 4095/QĐ-UBND ngày 07/12/2009 và công nhận một phần khiếu nại của ông M, ông T theo hướng hỗ trợ một lần giá đất nông nghiệp đối với diện tích 29.872,9m2 đất nông nghiệp cho ông M, ông T.

Ngày 31/12/2019, Chủ tịch UBND thành phố V ban hành Quyết định 7309/QĐ-UBND phê duyệt phương án hỗ trợ bổ sung cho ông M, ông T đối với 29.872,9 m2 đất bị thu hồi nhưng chưa được bồi thường, với đơn giá theo quy định tại Quyết định 33/2018/QĐ-UBND ngày 21/12/2018 của UBND tỉnh với giá 42.000đ/m2. Quyết định giải quyết khiếu nại 4013/QĐ-UBND của Chủ tịch UBND tỉnh ban hành đúng quy định của pháp luật. Nội dung khiếu kiện về áp dụng đơn giá đất theo Quyết định 38/2019/QĐ-UBND ngày 21/12/2019 của UBND tỉnh theo yêu cầu của ông M, ông T là không có căn cứ đề nghị Tòa án bác toàn bộ yêu cầu của ông M, ông T.

Đại diện Bộ tư lệnh Vùng X Hải quân trình bày:

Năm 2019, UBND thành phố V trao đổi với Bộ tư lệnh Vùng X Hải quân về kinh phí hỗ trợ bổ sung cho các hộ dân có đất bị thu hồi. Tuy nhiên, do tổng kinh phí dự án đã được Bộ quốc phòng phê duyệt và quyết toán xong từ lâu, nên phải xin ý kiến của Bộ quốc phòng, mãi đến tháng 6 năm 2020 Bộ quốc phòng mới cấp kinh phí bổ sung để chi trả hỗ trợ bổ sung cho dân. Lỗi chi trả chậm là do thủ tục kéo dài.

Tại Bản án số 87/2022/HC-ST ngày 29 tháng 8 năm 2022 của Tòa án nhân dân tỉnh Bà Rịa-Vũng Tàu đã quyết định:

Chấp nhận toàn bộ yêu cầu khởi kiện của ông Nguyễn Văn M, Nguyễn Văn T, hủy các quyết định:

- Quyết định 7309/QĐ-UBND ngày 31/12/2019 của Chủ tịch UBND thành phố V. Về việc phê duyệt phương án hỗ trợ (bổ sung) cho ông Nguyễn Văn M, Nguyễn Văn T, địa chỉ Thôn 2, xã Long Sơn, thành phố Vũng Tàu thuộc công trình Căn cứ Hải quân tại xã Long Sơn , thành phố Vũng Tàu.

- Quyết định 4082/QĐ-UBND ngày 19/8/2020 của Chủ tịch UBND thành phố V. Về việc giải quyết khiếu nại lần đầu của ông Nguyễn Văn M, địa chỉ Thôn 2, xã Long Sơn, thành phố Vũng Tàu.

- Quyết định 4013/QĐ-UBND ngày 18/11/2021 của Chủ tịch UBND tỉnh B. Về việc giải quyết đơn của ông Nguyễn Văn M, địa chỉ Thôn 2, xã Long Sơn, thành phố Vũng Tàu (lần hai).

Ngoài ra, bản án sơ thẩm còn quyết định về án phí hành chính sơ thẩm, quyền kháng cáo của các đương sự.

Ngày 19/9/2022, người có quyền lợi và nghĩa vụ liên quan - Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh B kháng cáo toàn bộ Bản án số 87/2022/HC-ST ngày 29 tháng 8 năm 2022 của Tòa án nhân dân tỉnh Bà Rịa-Vũng Tàu. Đề nghị Tòa án nhân dân cấp cao tại Thành phố Hồ Chí Minh xét xử hủy Bản án hành chính sơ thẩm số 87/2022/HC-ST ngày 29/8/2022 của Tòa án nhân dân tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu để xét xử lại theo quy định của pháp luật.

Ngày 20/9/2022, người bị kiện - Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố V kháng cáo toàn bộ bản án số 87/2022/HC-ST ngày 29 tháng 8 năm 2022 của Tòa án nhân dân tỉnh Bà Rịa-Vũng Tàu. Đề nghị Tòa án nhân dân cấp cao tại Thành phố Hồ Chí Minh xét xử sửa bản án sơ thẩm theo hướng bác toàn bộ nội dung yêu cầu khởi kiện của ông M, ông T, giữ nguyên các Quyết định hành chính của Chủ tịch UBND thành phố V và Quyết định của Chủ tịch UBND tỉnh B bị khiếu kiện.

Tại phiên tòa phúc thẩm, người khởi kiện không rút yêu cầu khởi kiện, người bị kiện – Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố V và người có quyền lợi và nghĩa vụ liên quan - Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh B không rút yêu cầu kháng cáo.

- Người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của người khởi kiện: Chủ tịch Uỷ ban nhân dân Thành phố V trình bày nội dung kháng cáo: Đề nghị Hội đồng xét xử sửa bản án sơ thẩm theo hướng bác toàn bộ yêu cầu khởi kiện của ông Nguyễn Văn M, ông Nguyễn Văn T. Lý do, Chủ tịch Uỷ ban nhân dân Thành phố V đã ban hành các Quyết định là đúng trình tự, thẩm quyền theo quy định của pháp luật.

- Người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của Chủ tịch Uỷ ban nhân dân tỉnh B trình bày kháng cáo: Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh B đã ban hành Quyết định giải quyết khiếu nại đúng trình tự, thủ tục, thẩm quyền và về nội dung đúng theo quy định của pháp luật.

Đề nghị Hội đồng xét xử sửa bản án sơ thẩm theo hướng bác toàn bộ yêu cầu khởi kiện của ông Nguyễn Văn M, ông Nguyễn Văn T.

- Ông Nguyễn Văn H - đại diện theo ủy quyền của người khởi kiện trình bày: Ông M và ông T không đồng ý với yêu cầu kháng cáo của Chủ tịch Uỷ ban nhân dân Thành phố V, vì cho rằng Quyết định số 7309/QĐ-UBND ngày 31-12-2019 ban hành sai thẩm quyền, không lấy ý kiến của người dân, giá đất không đúng theo thời điểm chi trả tiền bồi thường. Đề nghị Hội đồng xét xử bác kháng cáo của người bị kiện và người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan, giữ nguyên bản án sơ thẩm.

Tại phần tranh luận:

-Người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của Chủ tịch UBND thành phố V tranh luận: Quyết định 7309/QĐ-UBND ngày 31/12/2019 của Chủ tịch UBND thành phố V về việc phê duyệt phương án hỗ trợ (bổ sung) cho ông Nguyễn Văn M, Nguyễn Văn T được ban hành đúng pháp luật. Đề nghị Hội đồng xét xử chấp nhận yêu cầu kháng cáo của Chủ tịch UBND thành phố V.

-Người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của Chủ tịch UBND tỉnh B trình bày giữ nguyên ý kiến, quan điểm như đã trình bày tại yêu cầu kháng cáo, không tranh luận gì thêm.

-Người đại diện theo ủy quyền của ông Hải, ông T tranh luận: Quyết định phê duyệt phương án bồi thường số 7309/QĐ-UBND của Chủ tịch UBND thành phố V ban hành theo bảng giá tại Quyết định số 33/2018/QĐ-UBND ngày 21/12/2018 của UBND tỉnh B nhưng mãi đến ngày 16/6/2020, UBND thành phố V mới chi trả tiền cho gia đình ông M, ông T. Tại thời điểm này, bảng giá đất mới theo Quyết định 38/QĐ-UBND ngày 21/12/2019 của UBND tỉnh đã có hiệu lực pháp luật thay thế bảng giá đất năm 2018 với giá cao hơn nhiều. Tại thời điểm ban hành quyết định 7307 thì phía Hải Quân chưa chuyển tiền cho UBND, nên việc ban hành quyết định trên là sai. Việc chậm chi trả tiền cho ông M, ông T là do lỗi của UBND, không phải lỗi của ông M và ông T. Yêu cầu khởi kiện của ông M, ông T là hoàn toàn có cơ sở theo qui định tại điểm b khoản 4 Điều 58 Nghị định số 84/2007/NĐ-CP; khoản 2 Điều 4 Nghị định số 17/2006/NĐ-CP; khoản 2 Điều 9 Nghị định số 197/2004/NĐ-CP. Do đó, đề nghị Hội đồng xét xử bác kháng cáo của người bị kiện, giữ nguyên bản án sơ thẩm.

- Đại diện theo ủy quyền của Bộ tư lệnh Vùng X Hải quân trình bày tranh luận: Bộ tư lệnh Vùng X Hải quân vẫn giữ nguyên ý kiến như đã trình bày trước đây. Đề nghị Hội đồng xét xử giải quyết theo quy định của pháp luật.

- Đại diện Viện kiểm sát nhân dân cấp cao tại Thành phố Hồ Chí Minh phát biểu quan điểm giải quyết vụ án:

Về tố tụng: Hội đồng xét xử đã tuân thủ đúng trình tự thủ tục theo quy định của Luật Tố tụng hành chính. Các đương sự đã được thực hiện đầy đủ các quyền và nghĩa vụ theo quy định của Luật Tố tụng hành chính.

Về nội dung: Đề nghị Hội đồng xét xử chấp nhận yêu cầu kháng cáo của Chủ tịch Uỷ ban nhân dân thành phố V và Chủ tịch UBND tỉnh B, sửa bản án hành chính sơ thẩm số 87/2022/HC-ST ngày 29 tháng 8 năm 2022 của Tòa án nhân dân tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu theo hướng bác yêu cầu khởi kiện của người khởi kiện.