Bản án 276/2023/HC-PT — Hành chính

NỘI DUNG VỤ ÁN:

Theo đơn khởi kiện, bản t khai, quá trình giải quyết vụ án, người khởi kiện là bà Mai Thị H và đại diện theo ủy quyền cho người khởi kiện trình bày:

Theo Bản án dân sự sơ thẩm số 10/DSST ngày 31/3/2001 của Tòa án nhân dân thành phố L1 và Bản án dân sự phúc thẩm số 14/DSPT ngày 22/5/2001 của Tòa án nhân dân tỉnh Quảng Ninh về việc chia thừa kế giữa ông Mai Đức H2 và bà Mai Thị H thì ông H2 đã được quyền thừa kế toàn bộ ngôi nhà cấp 4 kèm theo các công trình phụ trên diện tích đất 160m2 trị giá 62.835.000 đồng (Sáu mươi hai triệu, tám trăm ba mươi lăm ngàn đồng). Ông H2 có trách nhiệm thanh toán cho bà Mai Thị H một phần giá trị tài sản thừa kế thành một khoản tiền là: 14.150.000 đồng (Mười bốn triệu một trăm năm mươi ngàn đồng).

Căn cứ bản án dân sự phúc thẩm số 14/DSPT ngày 22/5/2001, ông H2 đã được cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (sau đây viết tắt là GCNQSDĐ) số S747104 ngày 30/7/2002 đối với diện tích 382,66m2. Đồng thời, ông H2 đã chuyển nhượng 01 gian nhà và diện tích đất 377,7m2 cho ông Nguyễn Minh T1, bà Trần Mộng H4 đã được UBND thành phố L1 cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ngày 30/7/2002 số vào sổ N 722.

Bản án phúc thẩm, sơ thẩm nêu trên bị hủy theo quyết định giám đốc thẩm số 41/GĐTDS ngày 19/3/2003 của Tòa án nhân dân tối cao và đã được xét xử sơ thẩm, phúc thẩm lại vào năm 2007. Theo Bản án sơ thẩm số 11/2007/DSST ngày 17/5/2007 của TAND thành phố L1 và Bản án phúc thẩm số 28/2007/DSPT ngày 16/8/2007 của Tòa án nhân dân tỉnh Quảng Ninh, bà Mai Thị H đã được chia 346,2m2 đất và một gian nhà diện tích 19,53m2 kèm theo công trình phụ.

Ngày 17/9/2021, Chi cục Thi hành án dân sự thành phố L1 đã tiến hành bàn giao tài sản thi hành án cho bà H3. Cụ thể: Tạm giao cho bà Mai Thị H sử dụng 340m2 đất tại tổ 1B - khu 8A (tổ 66 - khu 8 mới) phường C, thành phố L1 và giao cho bà Mai Thị H sở hữu một gian nhà diện tích 19,53m2 kèm theo công trình phụ nằm trên diện tích 346,2m2 đất nêu trên (có sơ đồ kèm theo).

Sau khi nhận nhà và đất, ngày 25/10/2021, bà H3 làm hồ sơ xin cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất và đã được Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất thành phố L1 trả lời bằng Văn bản số 4860/VPĐKQSDĐ ngày 13/12/2021 từ chối cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho bà Mai Thị H với lý do: Vụ án trên đã được xét xử lại theo thủ tục chung. Diện tích đất đã cấp cho ông Mai Đức H2 và bà Trần Thị H3 đã được giải quyết lại tại Bản án phúc thẩm số 28/2007/DSPT ngày 16/8/2007 của Toà án nhân dân tỉnh Quảng Ninh, đã có hiệu lực pháp luật. Bản án không đề cập đến giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cấp cho ông Mai Đức H2 và bà Trần Thị H3 nên không có căn cứ để thu hồi.

Vì vậy, bà H3 khởi kiện yêu cầu:

1. Hủy Văn bản số 4860/VPĐKQSDĐ ngày 13/12/2021 của Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất Phòng Tài nguyên và Môi trường thành phố L1, tỉnh Quảng Ninh.

2. Hủy giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số S747104 ngày 30/7/2002 đã cấp cho ông Mai Đức H2 và bà Trần Thị H3.

3. Yêu cầu Ủy ban nhân dân thành phố L1 cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho bà H3 theo Quyết định tại bản án số 28/2007/DSPT ngày 16/8/2007 của Toà án nhân dân tỉnh Quảng Ninh đã có hiệu lực pháp luật và Công văn số 630/CCTHADS ngày 20/9/2021 của Chi cục Thi hành án dân sự thành phố L1, tỉnh Quảng Ninh.

Ngày 20/8/2022, bà H3 có đơn xin thay đổi yêu cầu khởi kiện:

1. Tuyên bố hành vi không cấp GCNQSDĐ cho bà Mai Thị H của UBND thành phố L1 là trái pháp luật. Buộc UBND thành phố L1 phải cấp GCNQSDĐ cho bà H3 theo Bản án số 28/2007/DSPT ngày 16/8/2007 của Toà án nhân dân tỉnh Quảng Ninh và Quyết định cưỡng chế thi hành án số 43/QĐ-THA ngày 04/4/2011 của Chi cục Thi hành án dân sự thành phố L1 (đã được thi hành án ngày 17/9/2021).

2. Xem xét tính hợp pháp của GCNQSDĐ số S747104 ngày 30/7/2002 đã cấp cho ông Mai Đức H2 và bà Trần Thị H3.

Đại diện theo ủy quyền và người bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp của người bị kiện là Ủy ban nhân dân thành phố L1, tỉnh Quảng Ninh trình bày:

Ông, bà Mai Đức H2 - Trần Thị H3 được UBND thành phố L1 cấp 01 Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số S747104 ngày 30/7/2002 tại thửa đất số 30A tờ bản đồ số 23 thuộc tổ 1, khu 8A, phường C, thành phố L1 căn cứ Bản án phúc thẩm số 14/DSPT ngày 22/5/2001 của Tòa án nhân dân tỉnh Quảng Ninh. Việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho ông, bà Mai Đức H2 - Trần Thị H3 tại thời điểm Bản án dân sự phúc thẩm số 14/DSPT ngày 22/5/2001 của Tòa án nhân dân tỉnh Quảng Ninh đang có hiệu lực là đúng về trình tự, thủ tục theo quy định.

Đến ngày 19/3/2003 Tòa án nhân dân tối cao ban hành Quyết định giám đốc thẩm số 41/GĐTDS tuyên hủy Bản án dân sự sơ thẩm số 10/DSST ngày 31/3/2001 của Tòa án nhân dân thành phố L1 và Bản án dân sự phúc thẩm số 14/DSPT ngày 22/5/2001 của Tòa án nhân dân tỉnh Quảng Ninh.

Ngày 17/5/2007, Tòa án nhân dân thành phố L1 xét xử vụ việc trên theo thủ tục sơ thẩm tại Bản án dân sự sơ thẩm số 11/2007/DSST. Ngày 16/8/2007, Tòa án nhân dân tỉnh Quảng Ninh xét xử phúc thẩm tại Bản án dân sự phúc thẩm số 28/2007/DSPT.

Do Bản án phúc thẩm số 28/2007/DSPT ngày 16/8/2007 của Tòa án nhân dân tỉnh Quảng Ninh không đề cập đến Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất do UBND thành phố L1 cấp ngày 30/7/2002 đối với thửa đất số 30A tờ BĐĐC số 23 mang tên ông Mai Đức H2, bà Trần Thị H3 dẫn đến việc thi hành theo bản án gặp vướng mắc. Nguyên nhân là khi xét xử, ông bà Mai Đức H2, Trần Thị H3 không khai trung thực là đã được cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nên các cấp Tòa án không nắm được, đồng thời trong suốt quá trình xét xử, Tòa án không triệu tập Ủy ban nhân dân thành phố tham gia tố tụng nên bỏ sót nội dung về giấy cấp.

Ngày 16/9/2019, Tòa án nhân dân tỉnh Quảng Ninh ban hành Công văn số 33/TA-KTNV phúc đáp Văn bản số 6542/UBND-THA ngày 30/8/2019 của UBND thành phố L1, giải thích những vướng mắc nêu trên với nội dung:

“UBND thành phố L1, tỉnh Quảng Ninh đã cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho ông Mai Đức H2 và bà Trần Thị H3 theo Bản án dân sự phúc thẩm số 14/DSPT ngày 22/5/2001 của Tòa án nhân dân tỉnh Quảng Ninh. Việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất của UBND thành phố L1, tỉnh Quảng Ninh là đúng quy định của pháp luật. Tuy nhiên, tại Quyết định Giám đốc thẩm số 41/GĐT-DS ngày 19/3/2003 của Tòa án nhân dân tối cao đã quyết định hủy Bản án phúc thẩm nêu trên. Vụ án trên đã được xét xử lại theo thủ tục chung. Diện tích đất đã cấp cho ông Mai Đức H2 và bà Trần Thị H3 đã được giải quyết lại tại Bản án phúc thẩm số 28/2007/DSPT ngày 16/8/2007 của Tòa án nhân dân tỉnh Quảng Ninh, đã có hiệu lực pháp luật. Bản án không đề cập đến giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cấp cho ông Mai Đức H2 và bà Trần Thị H3 nên không có căn cứ để thu hồi.”

Mặt khác, căn cứ khoản 6 Điều 87 Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính Phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Đất đai năm 2013, như sau: “6. Việc thu hồi Giấy chứng nhận đã cấp không thuộc trường hợp quy định tại Khoản 2 Điều 106 của Luật Đất đai chỉ được th c hiện khi có bản án hoặc quyết định của Tòa án nhân dân đã được thi hành”.

Vì vậy, không có đủ căn cứ để UBND thành phố L1 thu hồi, hủy bỏ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số S747104 ngày 30/7/2002 đã cấp cho ông, bà Mai Đức H2, Trần Thị H3 và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho bà Mai Thị H.

Người đại diện theo ủy quyền của người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan ông Mai Đức H2, bà Trần Thị H3 trình bày:

Ông Mai Đức H2 được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo Bản án dân sự phúc thẩm số 14/DSPT ngày 22/5/2001 của Tòa án nhân dân tỉnh Quảng Ninh là đúng quy định pháp luật. Ông H2 đang đề nghị các cơ quan có thẩm quyền xem xét giải quyết theo thủ tục tái thẩm đối với Bản án phúc thẩm số 28/2007/DSPT ngày 16 tháng 8 năm 2007 của Tòa án nhân dân tỉnh Quảng Ninh.

Phần diện tích đất đã chia thừa kế cho bà Mai Thị H theo Bản án phúc thẩm số 28/2007/DSPT có nguồn gốc là do ông H2 và gia đình vợ ông H2 khai hoang, theo quy định của pháp luật thì thuộc quyền sở hữu của vợ chồng ông Mai Đức H2 bà Trần Thị H3. Bản án phúc thẩm số 28/2007/DSPT của TAND tỉnh Quảng Ninh xác định là di sản để chia thừa kế và tạm giao một phần đất cho bà Mai Thị H là không đúng. Do đó bà H3 không có quyền đòi phần đất này. Thửa đất nêu trên đã được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho vợ chồng ông H2 là hợp pháp, đúng quy định pháp luật. Bà H3 không có quyền yêu cầu huỷ giấy chứng nhận này vì đây không phải là di sản thừa kế.

Mặt khác, theo Công văn số 33/TA-KTNV của Tòa án nhân dân tỉnh Quảng Ninh, công văn số 4860/VPĐKQSDĐ của Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất thì Bản án số 28/2007/DS-PT ngày 16/8/2007 của Tòa án nhân dân tỉnh Quảng Ninh không đề cập đến Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số S747104 do UBND thành phố L1 cấp ngày 30/7/2002 đối với thửa đất số 30A tờ BĐĐC số 23 mang tên ông Mai Đức H2, bà Trần Thị H3, do đó không có căn cứ để thu hồi, không có cơ sở để huỷ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số S747104 ngày 30/7/2002 đã cấp cho vợ chồng ông H2.

Vì vậy, đề nghị Tòa án bác toàn bộ yêu cầu khởi kiện của bà Mai Thị H và đình chỉ giải quyết vụ án.

Người đại diện theo ủy quyền của người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan Ủy ban nhân dân phường C, thành phố L1 trình bày:

Thống nhất với quan điểm của UBND Thành phố L1.

Tại Bản án hành chính sơ thẩm số 92/2022/HC-ST ngày 28/9/2022 của Tòa án nhân dân tỉnh Quảng Ninh đã quyết định:

Căn cứ vào điểm c khoản 2 Điều 193, Điều 194, Điều 204, Điều 206, khoản 1 Điều 348 Luật Tố tụng hành chính; Điểm d khoản 1 điều 99 Luật Đất đai 2013; Nghị quyết số 326/2016/UBTVQH14 ngày 30/12/2016 của Ủy ban thường vụ Quốc Hội quy định về án phí, lệ phí Tòa án. Xử:

Chấp nhận yêu cầu khởi kiện của bà Mai Thị H. Tuyên bố hành vi không cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho bà Mai Thị H của Ủy ban nhân dân thành phố L1 là trái pháp luật. Buộc Ủy ban nhân dân thành phố L1 thực hiện nhiệm vụ, công vụ về cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo quy định pháp luật.

Ngoài ra, Tòa án cấp sơ thẩm còn quyết định về án phí và thông báo quyền kháng cáo theo quy định pháp luật.

Ngày 10/10/2022, ông Mai Đức M1 là đại diện theo ủy quyền của người có quyền lợi nghĩa vụ liên quan ông Mai Đức H2 và bà Trần Thị H3 có đơn kháng cáo toàn bộ bản án sơ thẩm.

Tại phiên tòa phúc thẩm:

- Đại diện theo ủy quyền của người có quyền lợi và nghĩa vụ liên quan ông Mai Đức H2 và bà Trần Thị H3 là ông Mai Đức M1 giữ nguyên yêu cầu kháng cáo của ông Mai Đức H2 và bà Trần Thị H3 cho rằng hiện nay ông Mai Đức H2 và bà Trần Thị H3 đang có đơn yêu cầu Tòa án xem xét theo thủ tục tái thẩm đối với Bản án phúc thẩm số 28/2007/DSPT của Tòa án nhân dân tỉnh Quảng Ninh. Mặt khác, Bản án sơ thẩm chấp nhận yêu cầu khởi kiện của bà Mai Thị H, buộc Ủy ban nhân dân thành phố L1 cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đối với 346,2m2 và tài sản trên đất tại tổ 1B, khu 8A (nay là tổ 66, khu 8) phường C, thành phố L1 cho bà Mai Thị H trong khi đây là tài sản hợp pháp của ông Mai Đức H2, bà Trần Thị H3 đã được Nhà nước công nhận quyền sử dụng đất và quyền sở hữu nhà ở hợp là trái pháp luật. Do đó, đề nghị Hội đồng xét xử phúc thẩm sửa Bản án sơ thẩm, không chấp nhận yêu cầu khởi kiện của bà Mai Thị H.

- Đại diện theo ủy quyền của người khởi kiện bà Mai Thị H là bà Hoàng Thị Bích T không đồng ý với kháng cáo của ông H2, bà H3 (Do ông M1 đại diện); đề nghị Hội đồng xét xử phúc thẩm không chấp nhận yêu cầu kháng cáo của người có quyền lợi và nghĩa vụ liên quan, giữ nguyên Bản án sơ thẩm.

Đại diện Viện kiểm sát nhân dân cấp cao tại Hà Nội phát biểu quan điểm: Mặc dù thời điểm năm 2002, ông Mai Đức H2 được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo Bản án dân sự phúc thẩm số 14/DSPT ngày 22/5/2001 của Tòa án nhân dân tỉnh Quảng Ninh là đúng quy định pháp luật. Tuy nhiên, tại Quyết định Giám đốc thẩm số 41/GĐT-DS ngày 19/3/2003 của Tòa án nhân dân tối cao đã quyết định hủy Bản án phúc thẩm nêu trên. Vụ án trên đã được xét xử lại theo thủ tục chung. Diện tích đất đã cấp cho ông Mai Đức H2 và bà Trần Thị H3 đã được chia lại tại Bản án phúc thẩm số 28/2007/DSPT ngày 16/8/2007 của Tòa án nhân dân tỉnh Quảng Ninh. Bà Mai Thị H yêu cầu Ủy ban nhân dân thành phố L1 cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đối với phần đất được chia là căn cứ Bản án phúc thẩm số 28/2007/DSPT ngày 16/8/2007 đã có hiệu lực pháp luật; việc Ủy ban nhân dân thành phố L1 không thực hiện việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho bà Mai Thị H theo Bản án đã có hiệu lực là không đúng quy định pháp luật, làm ảnh hưởng đến quyền và lợi ích hợp pháp của bà H3.

Tuy nhiên, để giải quyết yêu cầu khởi kiện của bà Mai Thị H thì phải căn cứ quy định tại điểm b khoản 2 Điều 193 Luật Tố tụng hành chính, tuyên hủy giấy chứng nhận quyền sử dụng đất của UBND thành phố L1 đã cấp cho ông H2, bà H3 tại thời điểm năm 2002. Phần nhận định của Bản án sơ thẩm có kiến nghị UBND thành phố L1 thu hồi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đã cấp cho ông H2, bà H3 nhưng lại không đưa nội dung kiến nghị này vào quyết định của bản án là không giải quyết triệt để vụ án.

Từ những phân tích trên, đề nghị HĐXX căn cứ khoản 2 Điều 241 Luật Tố tụng hành chính 2015; không chấp nhận kháng cáo của người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan ông Mai Đức H2 và bà Trần Thị H3 do ông Mai Đức M1 đại diện theo ủy quyền; sửa phần quyết định của Bản án hành chính sơ thẩm số 92/2022/HC-ST ngày 28/9/2022 của Tòa án nhân dân tỉnh Quảng Ninh theo hướng phân tích như trên, hủy giấy chứng nhận quyền sử dụng đất của UBND thành phố L1 đã cấp cho ông H2, bà H3, buộc UBND thành phố L1 thực hiện nhiệm vụ, công vụ về việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho bà Mai Thị H theo quy định pháp luật.

Căn cứ vào các tài liệu có trong hồ sơ vụ án, lời trình bày của các bên đương s , ý kiến của Kiểm sát viên, sau khi thảo luận và nghị án;

NHẬN ĐỊNH CỦA TÒA ÁN:

Tại Bản án dân sự sơ thẩm số 10/DSST ngày 31/3/2001 của Tòa án nhân dân thành phố L1 và Bản án dân sự phúc thẩm số 14/DSPT ngày 22/5/2001 của Tòa án nhân dân tỉnh Quảng Ninh giải quyết nội dung tranh chấp di sản thừa kế giữa ông Mai Đức H2 và bà Mai Thị H đã chia cho ông Mai Đức H2 thừa kế toàn bộ ngôi nhà cấp 4 và công trình phụ kèm theo trên diện tích đất 160m2 tại tổ 1B khu 8A phường C, thành phố L1. Ông H2 có trách nhiệm thanh toán cho bà Mai Thị H phần giá trị tài sản thừa kế là 14.150.000 đồng. Căn cứ vào bản án phúc thẩm nêu trên, UBND thành phố L1, tỉnh Quảng Ninh đã cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số S747104 do UBND thành phố L1 cấp ngày 30/7/2002 đối với thửa đất số 30A tờ BĐĐC số 23 mang tên ông Mai Đức H2, bà Trần Thị H3 là đúng quy định pháp luật tại thời điểm được cấp.

Tại Quyết định giám đốc thẩm số 41/GĐTDS ngày 19/3/2003 của Tòa án nhân dân tối cao đã hủy Bản án dân sự sơ thẩm số 10/DSST ngày 31/3/2001 của Tòa án nhân dân thành phố L1 và Bản án dân sự phúc thẩm số 14/DSPT ngày 22/5/2001 của Tòa án nhân dân tỉnh Quảng Ninh; giao hồ sơ vụ án về Tòa án nhân dân thành phố L1 để giải quyết lại theo thủ tục sơ thẩm.

Vì các lẽ trên;

Căn cứ khoản 2 Điều 241 Luật Tố tụng hành chính; Nghị quyết số 326/2016/NQ-UBTVQH14 ngày 30/12/2016 của Ủy ban Thường vụ Quốc hội về án phí và lệ phí Tòa án.

QUYẾT ĐỊNH:

1. Không chấp nhận kháng cáo của người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan là ông Mai Đức H2 và bà Trần Thị H3; sửa Bản án hành chính sơ thẩm số 92/2022/HC-ST ngày 28/9/2022 của Tòa án nhân dân tỉnh Quảng Ninh như sau:

Căn cứ vào điểm b, c khoản 2 Điều 193, Điều 194, Điều 204, Điều 206, khoản 1 Điều 348 Luật Tố tụng hành chính; Điểm d khoản 1 Điều 99 Luật Đất đai 2013; khoản 6 Điều 87 Nghị định 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính Phủ; Nghị quyết số 326/2016/UBTVQH14 ngày 30/12/2016 của Ủy ban thường vụ Quốc Hội quy định về án phí, lệ phí Tòa án. Xử:

Chấp nhận yêu cầu khởi kiện của bà Mai Thị H;

- Hủy Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số S747104 của UBND thành phố L1, tỉnh Quảng Ninh cấp ngày 30/7/2002 đối với 382,66m2 đất thuộc thửa số 30A tờ bản đồ số 23 tại tổ 1 khu 8A, phường C, thành phố L1, tỉnh Quảng Ninh đứng tên ông, bà Mai Đức H2, Trần Thị H3.

- Buộc Ủy ban nhân dân thành phố L1, tỉnh Quảng Ninh thực hiện nhiệm vụ, công vụ về việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho bà Mai Thị H theo quy định pháp luật.

2. Về án phí: Ông Mai Đức H2 và bà Trần Thị H3 không phải chịu án phí hành chính phúc thẩm.

Bản án hành chính phúc thẩm có hiệu lực ngay sau khi tuyên án.

* Nơi nhận: