Bản án 276/2018/HC-PT — Hành chính

NHÂN DANH

NƯỚC CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM

TÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP CAO TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH

- Thành phần Hội đồng xét xử phúc thẩm gồm có:

Thẩm phán - Chủ tọa phiên tòa: Bà Phạm Thị Duyên.

Các Thẩm phán:

Ông Trần Văn Mười.

Ông Đặng An Thanh.

- Thư ký phiên tòa: Bà Nguyễn Thị B2 Phượng, Thư ký Tòa án nhân dân cấp cao tại Thành phố Hồ Chí Minh.

- Đại diện Viện kiểm sát nhân dân cấp cao tại Thành phố Hồ Chí Minh tham gia phiên tòa: Bùi Hữu Nghĩa - Kiểm sát viên.

Ngày 06 tháng 8 năm 2018, tại trụ sở Tòa án nhân dân cấp cao tại Thành phố Hồ Chí Minh xét xử phúc thẩm công khai vụ án thụ lý số 355/2017/TLPT-HC ngày 27 tháng 10 năm 201về việc “khiếu kiện quyết định giải quyết khiếu nại và quyết định thu hồi, hủy bỏ quyết định giải quyết khiếu nại”.

Do Bản án hành chính sơ thẩm số 57/2017/HC-ST ngày 01 tháng 8 năm 2017 của Tòa án nhân dân tỉnh Long An bị kháng cáo.

Theo Quyết định đưa vụ án ra xét xử phúc thẩm số 986/2018/QĐ-PT ngày 20 tháng 7 năm 2018 giữa các đương sự:

- Người khởi kiện: Nguyễn Văn B, sinh năm: 1966 (có mặt).

Địa chỉ: Ấp A 1, xã C, huyện D, tỉnh Long An.

Người B4 vệ quyền và lợi ích hợp pháp: Luật sư Bùi Thị Mỹ L

- Công ty luật TNHH C1 thuộc Đoàn luật sư TP. Hồ Chí Minh (có mặt).

- Người bị kiện: Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện D, tỉnh Long An.

Người đại diện theo uỷ quyền: Ông Nguyễn Minh T - Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện D, tỉnh Long An (có đơn xin xét xử văng mặt).

- Người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan:

1/ Nguyễn Thị Kim P, sinh năm: 1970 (có mặt);

Địa chỉ: Ấp A 1, xã C, huyện D, tỉnh Long An.

2/ Nguyễn Văn T1, sinh năm: 1966 (có mặt);

Địa chỉ: Phường E, thành phố F, tỉnh Long An.

3/ Nguyễn Văn D1, sinh năm : 1946 (có mặt);

Địa chỉ: xã G, huyện H, tỉnh Long An

4/ Nguyễn Văn Đ, sinh năm: 1956 (có mặt);

Địa chỉ: xã K, huyện L, thành phố Hồ Chí Minh.

5/ Nguyễn Thị Đ, sinh năm: 1958 (có mặt);

Địa chỉ: xã M, huyện C2, tỉnh Tây Ninh.

6/ Nguyễn Thị M1, sinh năm: 1963 (có mặt);

Địa chỉ: xã K1, huyện D, tỉnh Long An.

7/ Nguyễn Văn T2, sinh năm: 1955 (vắng mặt);

Địa chỉ: xã D2, huyện D, tỉnh Long An.

8/ Nguyễn Thị Kim A1, sinh năm: 1982 (vắng mặt);

Địa chỉ: xã B1, huyện D, tỉnh Long An.

9/ Nguyễn Văn T3, sinh năm: 1985 (đồng đại diện theo ủy quyền của Nguyễn Văn T2, Nguyễn Thị Kim A1) (có mặt).

Địa chỉ: ấp Hậu Hòa, xã D2, huyện D, tỉnh Long An.

10/ Phạm Văn Dân, sinh năm: 1963 (vắng mặt);

11/ Phạm Văn Minh, sinh năm: 1978 (vắng mặt);

12/ Phạm Văn Hường, sinh năm: 1970 (vắng mặt);

13/ Phạm Văn Chí, sinh năm: 1980 (vắng mặt);

14/ Phạm Thị Ngọc L1, sinh năm: 1980 (vắng mặt);

15/ Phạm Văn B4, sinh năm: 1968 ( đồng đại diện theo ủy quyền của Phạm Văn Dân, Phạm Văn Minh, Phạm Văn Hường, Phạm Văn Chí, Phạm Thị Ngọc L1) (có mặt);

Cùng địa chỉ: : Ấp A 1, xã C, huyện D, tỉnh Long An.

16/ Nguyễn Thị Đ2, sinh năm: 1951 (vắng mặt);

17/ Nguyễn Minh T4, sinh năm: 1975 (vắng mặt);

18/ Nguyễn Thành N, sinh năm: 1977 (vắng mặt);

19/ Nguyễn Điệp K2, sinh năm: 1970 (vắng mặt);

20/ Nguyễn Căn T5, sinh năm: 1989 (vắng mặt);

21/ Nguyễn Phúc L1, sinh năm: 1986 (vắng mặt);

22/ Nguyễn Thị Ngọc B2, sinh năm: 1994 (vắng mặt);

Cùng địa chỉ: Ấp A 1, xã C, huyện D, tỉnh Long An.

23/ Nguyễn Viễn K3, sinh năm: 1985 (vắng mặt);

Địa chỉ: xã M, huyện C2, tỉnh Tây Ninh.

- Người kháng cáo: Người có quyền lợi và nghĩa vụ liên quan các (ông, bà) Nguyễn Văn T1; Nguyễn Văn Đ; Nguyễn Văn D1; Nguyễn Văn T3; Phạm Văn B4; Nguyễn Thị M1; Nguyễn Thị Đ kháng cáo bản án sơ thẩm.

NỘI DUNG VỤ ÁN:

Theo bản án sơ thẩm thì nội dung vụ án được tóm tắt như sau:

Người khởi kiện trình bày:

Vào năm 1987-1988, ông Nguyễn Văn B là con trai út ở chung cha mẹ là ông Nguyễn Văn C3 và bà Nguyễn Thị N1, khai khẩn thửa đất 396 diện tích 5.029m2 thuộc tờ bản đồ số 28 tọa lạc ấp A 1, xã C, huyện D, tỉnh Long An. Ông B canh tác đến năm 1990, tập đoàn lấy cấp cho ông H1. Ông B tranh chấp và được trả lại nên ông B canh tác cho đến nay. Năm 2009-2010 anh em phát sinh tranh chấp yêu cầu chia thừa kế đối với thửa 396. Lúc này, ông B khiếu nại về việc mẹ là bà Nguyễn Thị N1 được Ủy ban nhân dân huyện D cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất diện tích 36.588m2 trong đó có thửa 396 và Ủy ban nhân dân huyện D ban hành Quyết định số 4222/QĐ-CT giải quyết khiếu nại của ông B. Ngày 25/7/2013, Ủy ban nhân dân huyện D ban hành Quyết định số 5366/QĐ-UBNDT vế việc thu hồi hủy bỏ giấy chứng nhận quyền sử dụng đất do cấp không đúng đối tượng. Do các anh chị em của ông B khiếu nại nên ngày 17/4/2014 Ủy ban nhân dân huyện D ban hành Quyết định số 3080/QĐ-CT (sau đây gọi là Quyết định số 3080) và Quyết định 3079/QĐ-CT (sau đây gọi là Quyết định số 3079) nội dung thu hồi hủy bỏ Thông báo số 1877 ngày 25/6/2012 và Quyết định số 4222/QĐ-CT ngày 17/8/2012 của Chủ tịch UBND huyện D đồng thời hủy bỏ Quyết định số 5633/QĐ-UBND ngày 25/7/2013 của Ủy ban nhân dân huyện D. Ông Nguyễn Văn B khởi kiện yêu cầu hủy các Quyết định số 3080 và Quyết định 3079 cùng ngày 17/4/2014 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện D để thu hồi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất của bà Nguyễn Thị N1 lý do thửa đất số 396 là của ông Nguyễn Văn B.

Người bị kiện - Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện D có văn bản trình bày:

Ngày 06/12/1997, Ủy ban nhân dân huyện D cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho bà Nguyễn Thị N1 36.588m2 trong đó có thửa 396. Ngày 25/6/2012, Ủy ban nhân dân huyện D có Thông báo số 1877/TB-UBND thụ lý giải quyết khiếu nại của ông B. Ngày 17/8/2012, Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện D ban hành Quyết định số 4222/QĐ-CT nội dung chấp nhận khiếu nại của ông B. Ngày 25/7/2013, Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện D ban hành Quyết định 5633/QĐ-UBND, nội dung thu hồi hủy bỏ giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đã cấp cho bà Nguyễn Thị N1, lý do nguồn gốc đất do ông B khai khẩn mà cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho bà N1 là chưa đúng quy định pháp luật. Sau đó các anh em của ông B ủy quyền cho ông Nguyễn Văn D1 khiếu nại, ngày 17/4/2014 Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện D ban hành Quyết định 3079/QĐ-CT và Quyết định số 3080/QĐ-CT nội dung thu hồi hủy bỏ Thông báo số 1877/TB-UBND ngày 25/6/2012 và Quyết định số 4222/QĐ-CT ngày 17/8/2012 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện D đồng thời hủy bỏ Quyết định số 5633/QĐ-UBND ngày 25/7/2013 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện D. Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện D khẳng định việc ban hành Quyết định 3079/QĐ-CT và Quyết định số 3080/QĐ-CT là hoàn toàn đúng trình tự pháp luật. Đề nghị Tòa án nhân dân tỉnh Long An không chấp nhận đơn khởi kiện của ông Nguyễn Văn B.

Người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan - Nguyễn Văn D1, Nguyễn Văn Đ, Nguyễn Thị M1, Nguyễn Thị Đ, Nguyễn Văn T1, Nguyễn Văn T3, Phạm Văn B4 trình bày:

Những người có quyền lợi và nghĩa vụ liên quan là những người đồng thừa kế của bà Nguyễn Thị N1 và ông Nguyễn Văn C3. Tất cả đều xác định thửa 396 diện tích 5.029m2 là của bà Nguyễn Thị N1. Ông Nguyễn Văn B cho rằng thửa 396 do ông B khai khẩn là hoàn toàn không có căn cứ. Do đó, việc Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện D ban hành Quyết định 3079/QĐ-CT và Quyết định số 3080/QĐ-CT là hoàn toàn đúng trình tự pháp luật. Tất cả có ý kiến đề nghị Tòa án nhân dân tỉnh Long An không chấp nhận đơn khởi kiện của ông Nguyễn Văn B.

Người có quyền lợi nghĩa vụ liên quan - Nguyễn Căn T5, Nguyễn Phúc L1, Nguyễn Viễn K3, Nguyễn Minh T4, Nguyễn Thành N, Lê Thị Đ2 trình bày:

Bà Nguyễn Thị Đ2 là vợ của ông Nguyễn Văn O1; ông L1, ông T4, ông N, ông K3 và ông T5 là các con của ông Nguyễn Văn O1. Hiện ông O1 đã chết nên bà Đ2 và các con không tranh chấp gì đối với thửa 396 với ông Nguyễn Văn B. Do đó, bà Đ2 cùng đồng thừa kế của ông Nguyễn Văn O1 không có ý kiến gì đối với vụ kiện hành chính của ông Nguyễn Văn B.

Người có quyền lợi nghĩa vụ liên quan - Nguyễn Thị Kim P trình bày:

Bà Nguyễn Thị Kim P là vợ của ông Nguyễn Văn B, bà P thống nhất với lời trình bày và yêu cầu khởi kiện của ông Nguyễn Văn B.

Tại Bản án hành chính sơ thẩm số 57/2017/HC-ST ngày 01 tháng 8 năm 2017 của Tòa án nhân dân tỉnh Long An đã quyết định:

Căn cứ Điều 30, Điều 32 và Điều 193 Luật tố tụng hành chính; Điều 106 Luật đất đai; Điều 9 và Điều 18 Luật khiếu nại; Điều 32 Nghị quyết 326/2016/UBTVQH14 ngày 30/12/2016 của Ủy ban thường vụ Quốc hội;

Tuyên xử:

Chấp nhận yêu cầu khởi kiện của ông Nguyễn Văn B.

Huỷ các Quyết định:

- Quyết định số 3079/QĐ-CT ngày 17/4/2014 của Chủ tịch ủy ban nhân dân huyện D về việc thu hồi, hủy bỏ Thông báo số 1877/TB-UBND ngày 25/6/2012 và Quyết định 4222/QĐ-CT ngày 17/8/2012 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện D;

- Quyết định số 3080/QĐ-CT, ngày 17/4/2014 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện D về việc giải quyết khiếu nại lần đầu của ông bà Nguyễn Văn D1, Nguyễn Văn Đ, Nguyễn Thị Đ, Nguyễn Thị M1, Nguyễn Văn T1 (ủy quyền ông Nguyễn Văn D1), đất tọa lạc tại xã C, huyện D, tỉnh Long An.

Ngoài ra, bản án sơ thẩm còn quyết định về án phí, thi hành án và thông báo quyền kháng cáo theo quy định của pháp luật.

Sau khi xét xử sơ thẩm, ngày 14/8/2017, người có quyền lợi nghĩa vụ liên quan gồm các ông, bà Nguyễn Văn T1; Nguyễn Văn Đ; Nguyễn Văn D1; Nguyễn Văn T3; Phạm Văn B4; Nguyễn Thị M1; Nguyễn Thị Đ có đơn kháng cáo toàn bộ bản án hành chính sơ thẩm nêu trên.

Tại phiên tòa phúc thẩm, những người kháng cáo không rút đơn kháng cáo và người khởi kiện vẫn giữ nguyên yêu cầu khởi kiện. Trong phần tranh luận, những người kháng cáo đề nghị Hội đồng xét xử cấp phúc thẩm sửa án sơ thẩm theo hướng bác đơn khởi kiện của ông B giữ nguyên các Quyết định của Ủy ban nhân dân huyện D tỉnh Long An.

Người khởi kiện ông Nguyễn Văn B trình bày tranh luận: ông không đồng ý với yêu cầu kháng cáo của những người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan, đề nghị Hội đồng xét xử giữ nguyên bản án sơ thẩm.

Luật sư B4 vệ quyền và lợi ích hợp pháp cho ông B trình bày quan điểm tranh luận cho rằng việc ban hành các quyết định bị kiện trong vụ án này của Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện D là không đúng về cả hình thức cũng như nội dung. Do vậy đề nghị Hội đồng xét xử chấp nhận yêu cầu khởi kiện của ông B, bác yêu cầu kháng cáo, giữ nguyên bản án sơ thẩm.

Đại diện Viện kiểm sát nhân dân cấp cao tại Thành phố Hồ Chí Minh nêu quan điểm giải quyết vụ án:

Về thủ tục tố tụng, Tòa án cấp sơ thẩm và phúc thẩm đã tiến hành đúng theo qui định của luật tố tụng hiện hành, không làm ảnh hưởng tới quyền và lợi ích hợp pháp của các đương sự. Xét về nội dung vụ án, Tòa án cấp sơ thẩm có sai sót trong việc xác định và đánh giá chứng cứ, cụ thể: Tòa án cấp sơ thẩm căn cứ vào lời khai của ông B để xác định nguồn gốc đất do ông B khai khẩn năm 1987-1988 nhưng thực tế thời gian này ông B đang chấp hành hình phạt tù, đồng thời những người biết việc cũng xác định cũng xác định vùng đất này là đất bưng được người dân đưa vào khai khẩn từ năm 1980 đến năm 1983 thì đưa vào tập đoàn sản xuất và khoán lại cho các hộ, trong đó có hộ ông C3, bà N1; Tòa cấp sơ thẩm căn cứ việc người bị kiện thừa nhận có sai sót một số thao tác trong quá trình cấp giấy chứng nhận cho bà N1 nhưng lại không chú ý đến thực tế là bà N1 không biết chữ nên khi đi kê khai đã dẫn theo con là ông Nguyễn Văn Đ để viết thay; Tòa án cấp sơ thẩm nhận định các Quyết định hành chính bị kiện sai về nội dung, xác định sai nguồn gốc thửa đất tranh chấp nhưng nguồn gốc thửa 396 là của hộ bà N1, về thức thức, Tòa sơ thẩm rằng các quyết định này chưa căn cứ đúng quy định pháp luật nhưng vụ kiện này tranh chấp kéo dài từ 2007, trong khoảng thời gian này có nhiều Văn bản quy phạm pháp luật ra đời điều chỉnh những vấn đề tương tự nên không tránh khỏi có sai sót trong việc áp dụng, đây chỉ là lỗi hình thức, không nghiêm trọng; Ông O1, ông T1 đã thay đổi lời khai tại phiên tòa sơ thẩm, xác định đất của cha mẹ. Do vậy, đề nghị Hội đồng xét xử chấp nhận yêu cầu kháng cáo của các ông bà người có quyền lợi nghĩa vụ liên quan có đơn kháng cáo, sửa bản án sơ thẩm theo hướng bác không chấp nhận đơn khởi kiện của ông Nguyễn Văn B.