Bản án 27/2025/HC-ST — Hành chính

NHÂN!DANH!

NƯỚC!CỘNG!HÒA!XÃ!HỘI!CHỦ!NGHĨA!VIỆT!NAM!

TÒA!ÁN!NHÂN!DÂN!TỈNH!GIA!LAI!

- Thành phần Hội đồng xét xử sơ thẩm gồm có:

Thẩm phán – Chủ tọa phiên tòa:!Bà!Đinh!Thị!Như!Phượng

Các Hội thẩm nhân dân:!!!

Bà!Nguyễn!Thị!Diệu!Thu!

! !

!

!

!

!

Ông!Lê!Bá!Thừa!

Thư ký phiên tòa: Ông!Đỗ!Thanh!An!-!Thư!ký!Tòa!án!nhân!dân!tỉnh!Gia! Lai.!

Đại diện Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Gia Lai tham gia phiên tòa:!Ông! Nguyễn!Xuân!Hợp!–!Kiểm!sát!viên.!

Ngày!26!tháng!09!năm!2025!tại!trụ!sở!Tòa!án!nhân!dân!tỉnh!Gia!Lai!xét!xử! sơ!thẩm!công!khai!vụ!án!hành!chính!thụ!lý!số:!06/2025/TLST-HC!ngày!11/03/2025! về!“Khiếu kiện quyết định hành chính trong lĩnh vực quản lý đất đai”!theo!Quyết! định!đưa!vụ!án!ra!xét!xử!số:!138/2025/QĐXXST-HC!ngày!10!tháng!09!năm!2025;! giữa!các!đương!sự:!

1. Người khởi kiện:!Ông!Lê!Văn!C,!sinh!năm!1943,!CCCD!052043000345;! địa!chỉ:!Thôn!H!2,!xã!C,!tỉnh!Gia!Lai.!Có!mặt!

Người đại diện theo ủy quyền của ông Lê Văn C:!Bà!Lê!Thị!D;!địa!chỉ:!Thôn! C,!xã!V,!tỉnh!Gia!Lai.!(Văn!bản!ủy!quyền!ngày!07/08/2025).!Có!mặt!

Người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của ông Lê Văn C:!Ông!Nguyễn! Thế!Vũ!–!Luật!sư!của!Công!ty!Luật!TNHH!MTV!Nam!Luật;!địa!chỉ:!Số!55!Hai!Bà! Trưng,!phường!Quy!Nhơn,!tỉnh!Gia!Lai.!Có!mặt!

2. Người bị kiện:

+!Ủy!ban!nhân!dân!huyện!V!!

+!Chủ!tịch!Ủy!ban!nhân!dân!huyện!V!!

+!Ủy!ban!nhân!dân!xã!C,!huyện!V!!

+!Chủ!tịch!Ủy!ban!nhân!dân!xã!C,!huyện!V!

Người kế thừa quyền, nghĩa vụ tố tụng của người bị kiện:!Chủ!tịch!Ủy!ban! nhân!dân!xã!C,!tỉnh!Gia!Lai.!

Người đại diện theo ủy quyền của người bị kiện:!Ông!Nguyễn!Thành!Đô!–! Phó!Chủ!tịch!Ủy!ban!nhân!dân!xã!C,!tỉnh!Gia!Lai;!địa!chỉ:!Thôn!H!1,!xã!C,!tỉnh! Gia!Lai!(Theo!giấy!ủy!quyền!số!312!ngày!14/08/2025).!Vắng!mặt!và!có!đơn!xin!xét! xử!vắng!mặt.!

3. Người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan:

-!Bà!Phan!Thị!G,!sinh!năm!1945;!địa!chỉ:!Thôn!H!2,!xã!C,!tỉnh!Gia!Lai.!Có! mặt.!

-!Bà!Lê!Thị!D,!sinh!năm!1971;!địa!chỉ:!Thôn!C,!xã!V,!tỉnh!Gia!Lai.!Có!mặt!

-!Ban!giải!phóng!mặt!bằng!tỉnh!Bình!Định!!

Người kế thừa quyền, nghĩa vụ tố tụng Ban giải phóng mặt bằng tỉnh Bình Định: Trung!tâm!phát!triển!quỹ!đất!tỉnh!Gia!Lai.!

Người đại diện theo ủy quyền Trung tâm phát triển quỹ đất tỉnh Gia Lai: Ông!Đặng!Đình!V!–!Phó!Trưởng!Ban!bồi!thường!giải!phóng!mặt!bằng!thuộc!Trung! tâm!phát!triển!quỹ!đất!tỉnh!Gia!Lai;!địa!chỉ:!210!Diên!Hồng,!phường!Q,!tỉnh!Gia! Lai.!(Theo!giấy!ủy!quyền!số!02/GUQ-TTPTQĐ!ngày!29/07/2025).!Vắng!mặt!và!có! đơn!xin!vắng!mặt.!

NỘI!DUNG!VỤ!ÁN:!

1.!Theo!đơn!khởi!kiện,!các!tài!liệu!có!tại!hồ!sơ!vụ!án!và!tại!phiên!tòa,! người! khởi! kiện! là! ông! Lê! Văn! C,! người! đại! diện! theo! ủy! quyền! của! người! khởi!kiện,!người!bảo!vệ!quyền!và!lợi!ích!hợp!pháp!của!người!khởi!kiện!trình! bày:!

Cha!của!ông!Lê!Văn!C!là!cụ!Lê!Văn!S!sinh!ra!và!lớn!lên!tại!Thôn!H!2,!xã!C,! huyện!V,!tỉnh!Bình!Định!(Nay!là!Thôn!H!2,!xã!C,!tỉnh!Gia!Lai).!Vào!khoảng!năm! 1960,! cụ! Lê! Văn! S! đã! thực! hiện! việc! khai! hoang! vỡ! hoá! diện! tích! đất! khoảng! 8.361m2!toạ!lạc!tại!xóm!2,!thôn!H!2,!xã!C!có!tục!danh!là!Kha!đất!ruộng!giếng!có! giới!cận!như!sau:!Phía!Đông!giáp!suối;!phía!Tây!giáp!đất!con!ông!Bơ;!Phía!Nam! giáp!đất!ông!Bình!Tiến;!phía!Bắc!giáp!suối.!!

Sau!khi!khai!hoang,!cụ!S!sử!dụng!đất!cho!đến!khi!cụ!S!mất!sau!năm!1975!thì! cho!lại!con!trai!trưởng!là!ông!Lê!Văn!C!trực!tiếp!sử!dụng!đất!và!đã!tiến!hành!bồi! trúc,!cải!tạo,!trồng!cây!nông!nghiệp!và!cây!lâm!nghiệp!cho!đến!năm!2018!thì!ông!C! cho!con!gái!là!bà!Lê!Thị!D!sử!dụng!trồng!cây!keo!đến!năm!2022!thì!bị!Nhà!nước! thu!hồi!đất.!Quá!trình!sử!dụng!đất!không!có!tranh!chấp!với!ai!và!cũng!không!bị! chính!quyền!địa!phương!ngăn!cấm!không!cho!sử!dụng!đất.!Đồng!thời!do!không! hiểu!biết!pháp!luật!về!đất!đai!nên!cụ!S!cũng!như!gia!đình!ông!C!không!kê!khai!đất!

2!

! và!cũng!không!làm!hồ!sơ!đề!nghị!cấp!Giấy!chứng!nhận!quyền!sử!dụng!đất.!Khi!ông! Lê!Văn!C!cho!con!gái!là!bà!Lê!Thị!D!sử!dụng!đất!cũng!không!có!giấy!tờ!gì!tặng! cho.!!

Đến! đầu! năm! 2022,! Công! ty! Cổ! phần! B! Bình! Định! mở! rộng! diện! tích! sử! dụng!đất.!Công!ty!Cổ!phần!B!Bình!Định!đã!phối!hợp!với!Uỷ!ban!nhân!dân!xã!C!thu! hồi!đất!của!gia!đình!ông!Có!nhưng!chỉ!đền!bù!cây!trồng!trên!đất!mà!không!đền!bù! về!đất.!Gia!đình!ông!Có!đã!nhiều!lần!gặp!Ủy!ban!nhân!dân!xã!C!để!yêu!cầu!được! nhận!đền!bù!về!đất!nhưng!Ủy!ban!nhân!dân!xã!trả!lời!đất!do!gia!đình!ông!sử!dụng! là!đất!của!Uỷ!ban!nhân!dân!xã!nên!không!được!nhận!tiền!bồi!thường.!

Không!đồng!ý!với!trả!lời!của!Ủy!ban!nhân!dân!xã!nên!ông!Có!đã!làm!đơn! khiếu!nại!đến!Ủy!ban!nhân!dân!xã!C!và!Chủ!tịch!Ủy!ban!nhân!dân!xã!C!đã!ban! hành!Quyết!định!số!123/QĐ-UBND!ngày!28/5/2024!không!công!nhận!đơn!khiếu! nại!của!ông!Có.!Do!đó,!ông!Có!tiếp!tục!làm!đơn!khiếu!nại!đến!Ủy!ban!nhân!dân! huyện! V! thì! Chủ! tịch! Ủy! ban! nhân! dân! huyện! V! đã! ban! hành! Quyết! định! số! 2289/QĐ-UBND!ngày!13/9/2024!bác!đơn!khiếu!nại!của!ông!Có,!giữ!nguyên!Quyết! định!giải!quyết!khiếu!nại!của!Ủy!ban!nhân!dân!xã!C.!Việc!Ủy!ban!nhân!dân!xã!C! và!Ủy!ban!nhân!dân!huyện!V!trả!lời!khiếu!nại!cho!rằng!đất!của!gia!đình!ông!C!là! đất!do!Ủy!ban!nhân!dân!xã!C!quản!lý!nên!không!bồi!thường!tiền!đất!cho!gia!đình! ông! C,! trong! khi! gia! đình! ông! C! đã! sử!dụng! đất! trên! 50!năm! là! ảnh! hưởng!đến! quyền!và!lợi!ích!hợp!pháp!của!gia!đình!ông!C.!

Do!vậy,!ngày!14/02/2025!ông!Lê!Văn!C!khởi!kiện!yêu!cầu!Tòa!án!hủy!các! Quyết!định!số!123/QĐ-UBND!ngày!28/5/2024!của!Chủ!tịch!Ủy!ban!nhân!dân!xã! C,! huyện! V,! tỉnh! Bình! Định! và! Quyết! định! số! 2289/QĐ-UBND! ngày! 13/9/2024! của!Chủ!tịch!Ủy!ban!nhân!dân!huyện!V,!tỉnh!Bình!Định.!Buộc!Ủy!ban!nhân!dân!xã! C!và!Ủy!ban!nhân!dân!huyện!V,!tỉnh!Bình!Định!(Nay!là!Ủy!ban!nhân!dân!xã!C,! tỉnh!Gia!Lai)!phải!công!nhận!diện!tích!đất!8.361,7m²!thuộc!quyền!sử!dụng,!sở!hữu! của!gia!đình!ông!C!và!đồng!thời!chi!trả!tiền!bồi!thường!về!đất!cho!gia!đình!ông!C.!

Nay,!ông!Lê!Văn!C!vẫn!giữ!nguyên!yêu!cầu!khởi!kiện!và!không!yêu!cầu!gì! thêm.!

2.!Tại!bản!tự!khai!có!tại!hồ!sơ!vụ!án,!người!đại!diện!theo!ủy!quyền!của! người!bị!kiện!Chủ!tịch!Uỷ!ban!nhân!dân!xã!C,!tỉnh!Gia!Lai!trình!bày:!!

Về nguồn gốc đất tranh chấp:

Thửa!đất!ông!Lê!Văn!C!khiếu!nại!thuộc!thửa!81,!tờ!bản!đồ!số!2,!diện!tích! 8.361,7m²!là!đất!do!Ủy!ban!nhân!dân!xã!C!quản!lý.!Trước!đây,!Ban!Chỉ!huy!quân! sự!xã!C!canh!tác!để!có!quỹ!cho!lực!lượng!trực!gác!đảm!bảo!ANCT-TTATXH!trên! địa!bàn.!Ban!Chỉ!huy!quân!sự!xã!đã!sử!dụng!ổn!định,!liên!tục!đến!năm!2016!thì!ông! Lê!Văn!C!tự!ý!vào!chiếm!dụng,!trồng!keo.!Ủy!ban!nhân!dân!xã!đã!nhiều!lần!làm!

3!

! việc!với!ông!Lê!Văn!C!và!ông!Lê!Văn!C!cũng!thừa!nhận!đây!là!đất!Ủy!ban!nhân! dân!xã!quản!lý,!ông!chỉ!chiếm!dụng!trồng!keo!(có!biên!bản!làm!việc).!!

Ông!C!cho!rằng!đây!là!đất!do!cha!ông!(ông!Lê!S!-!đã!mất)!khai!hoang!có!tục! danh!đất!ruộng!giếng!để!sản!xuất!nông!nghiệp!là!không!có!cơ!sở!để!xem!xét!giải! quyết,!vì!ông!không!cung!cấp!được!giấy!tờ!chứng!minh,!thực!tế!gia!đình!ông!không! sử!dụng!liên!tục!trên!diện!tích!đất!này.!Năm!2016,!hộ!gia!đình!ông!tự!ý!chiếm!dụng! (có!biên!bản!làm!việc).!Trên!thực!tế,!Ban!Chỉ!huy!Quân!sự!xã!sử!dụng!ổn!định! trước!năm!2016!(có!tài!liệu!chứng!minh).!!

Về việc thu hồi đất và bồi thường:

Năm!2022,!Ủy!ban!nhân!dân!xã!C!thu!hồi!diện!tích!đất!này!nhưng!không!bồi! thường!đất!và!cây!trồng!trên!đất!cho!ông!C!mà!bồi!thường!cho!Ủy!ban!nhân!dân!xã! C.!Ủy!ban!nhân!dân!xã!không!có!thẩm!quyền!thu!hồi!đất,!chỉ!có!trách!nhiệm!xác! nhận!nguồn!gốc,!quá!trình!sử!dụng!đất!để!trình!cấp!có!thẩm!quyền!xem!xét!quyết! định!thu!hồi,!bồi!thường,!hỗ!trợ;!việc!xác!nhận!này!được!thực!hiện!đúng!quy!định.!

!!Trong!biên!bản!làm!việc!ngày!15/6/2021,!ông!Lê!Văn!C!cũng!thừa!nhận!đây! là!đất!do!ông!chiếm!dụng!nên!ông!không!đề!nghị!bồi!thường!đất,!chỉ!đề!nghị!nhận! tiền!bồi!thường!cây!trồng!trên!đất.!Ủy!ban!nhân!dân!xã!C!xác!nhận!đất!do!xã!quản! lý,!còn!cây!trồng!do!gia!đình!ông!trồng!nên!xã!đã!đề!nghị!tính!toán!bồi!thường!cho! hộ!ông!theo!quy!định.!

-!Về!đất:!Diện!tích!đất!này!do!Ủy!ban!nhân!dân!xã!C!quản!lý!(đây!là!đất!Nhà! nước,!nên!khi!Nhà!nước!thu!hồi!không!bồi!thường!cho!cá!nhân,!tổ!chức!nào).!Ông! C!yêu!cầu!bồi!thường!đất!là!không!có!cơ!sở!xem!xét!giải!quyết!(đất!ông!tự!ý!chiếm! dụng!sau!ngày!01/7/2004).!!

-!Về!cây!trồng:!Tại!mục!3,!trang!11!bảng!chiết!tính!số!02!ngày!18/5/2021,! giá!trị!bồi!thường!cây!trồng!trên!đất!là!45.787.200!đồng!(Bốn!mươi!lăm!triệu!bảy! trăm!tám!mươi!bảy!nghìn!hai!trăm!đồng),!ông!C!đã!nhận!số!tiền!này,!do!đó!việc! cho!rằng!không!được!bồi!thường!cây!trồng!là!không!đúng!sự!thật.!!

Các nội dung liên quan:

Theo!hồ!sơ!địa!chính!Ủy!ban!nhân!dân!xã!C!quản!lý,!hộ!ông!Lê!Văn!C!đã! được!Nhà!nước!cân!đối!cấp!giấy!chứng!nhận!quyền!sử!dụng!đất!theo!Nghị!định!64-CP!ngày!27/9/1993!của!Chính!phủ!là!5.311m2!đất,!trong!đó!có:!đất!ở!400m²,!đất! vườn!1.175m²,!đất!lúa!3.736m².!!

Căn!cứ!các!quy!định!pháp!luật!hiện!hành,!Chủ!tịch!Ủy!ban!nhân!dân!xã!C!đã! ban!hành!Quyết!định!số!123/QĐ-UBND!ngày!28/5/2024!về!việc!giải!quyết!khiếu! nại!(lần!đầu)!đối!với!ông!Lê!Văn!C!là!đúng!quy!định!của!pháp!luật.!!

4!

!

Đề!nghị!giữ!nguyên!kết!quả!giải!quyết!vụ!khiếu!nại!của!ông!Lê!Văn!C,!địa! chỉ!thôn!H!2,!xã!C,!huyện!V,!tỉnh!Bình!Định!(nay!là!xã!C,!tỉnh!Gia!Lai)!theo!Quyết! định!số!123/QĐ-UBND!ngày!28/5/2024!của!Chủ!tịch!Ủy!ban!nhân!dân!xã!C.!

3.!Tại!bản!khai!có!tại!hồ!sơ!vụ!án!và!tại!phiên!tòa,!người!có!quyền!lợi,! nghĩa!vụ!liên!quan!trình!bày:!!

*!Bà!Phan!Thị!G:!Bà!là!vợ!của!ông!Lê!Văn!C,!bà!thống!nhất!với!trình!bày! và!yêu!cầu!khởi!kiện!của!ông!Lê!Văn!C.!

*!Bà!Lê!Thị!D:!Bà!là!con!gái!của!ông!Lê!Văn!C!và!bà!Phan!Thị!G.!Năm! 2018,!cha!bà!là!ông!Lê!Văn!C!có!cho!bà!thửa!đất!do!ông!nội!là!cụ!Lê!Văn!S!để!lại,! việc!tặng!cho!không!có!giấy!tờ!chỉ!nói!miệng.!Sau!khi!được!cho!đất,!bà!sử!dụng! trồng!cây!keo!đến!năm!2022!thì!Nhà!nước!thu!hồi!đất.!Khi!thu!hồi!đất!thì!gia!đình! bà!chỉ!nhận!được!tiền!đền!bù!cây!trồng!mà!không!nhận!được!tiền!đền!bù!đất.!Số! tiền!nhần!đền!bù!cây!trồng!là!do!cha!bà!là!ông!Lê!Văn!C!nhận,!bà!không!có!ý!kiến! gì!về!số!tiền!này.!Bà!thống!nhất!với!trình!bày!và!yêu!cầu!khởi!kiện!của!người!khởi! kiện!là!ông!Lê!Văn!C.!

4.!Tại!bản!tự!khai!có!tại!hồ!sơ!vụ!án,!người!đại!diện!theo!ủy!quyền!của! người!có!quyền!lợi,!nghĩa!vụ!liên!quan!Trung!tâm!phát!triển!quỹ!đất!tỉnh!Gia! Lai!trình!bày:!!

Thực!hiện!dự!án!Đầu!tư!xây!Dựng!và!kinh!doanh!cơ!sở!hạ!tầng!Khu!Công! nghiệp!B!Bình!Định,!ông!Lê!Văn!C!và!bà!Phan!Thị!G!có!địa!chỉ!thường!trú!tại!thôn! H! 2,! xã! C,! huyện! V! bị! thu! hồi! thửa! đất! 81,! tờ! bản! đồ! số! 2,! diện! tích! thửa! đất! 8.361,7m²,!diện!tích!thu!hồi!8.361,7m²,!loại!đất!RSX.!!

Theo! xác! nhận! nguồn! gốc! của! Ủy! ban! nhân! dân! xã! C! tại! Văn! bản! số! 238/UBND!ngày!23/4/2021!đối!với!thửa!đất!số!81,!tờ!bản!đồ!số!2!như!sau:!"Hộ ông Lê Văn C khai hoang đất đồi núi không có số thửa trên BĐ 299, sử dụng ổn định không tranh chấp trước ngày 01/7/2004 đến nay. Hiện trạng trồng rừng sản xuất và hộ trực tiếp sản xuất nông nghiệp. Đất nhóm 1, vị trí 2".!!

Căn!cứ!theo!xác!nhận!nguồn!gốc!đất!của!Ủy!ban!nhân!dân!xã!C,!Hội!đồng! Bồi!thường,!giải!phóng!mặt!bằng!và!tái!định!cư!của!dự!án!đã!trình!Ủy!ban!nhân! dân!tỉnh!phê!duyệt!kinh!phí!bồi!thường!hỗ!trợ!cho!hộ!ông!Lê!Văn!C!với!số!tiền!là! 338.446.700!đồng!tại!Quyết!định!số!2103/QĐ-UBND!ngày!26/5/2021,!cụ!thể!như! sau:!!

a/! Kinh! phí! bồi! thường! về! đất:! (8.361,7m²! x! 14.000đ/m²)! =! 117.063.800! đồng!!

b/! Kinh! phí! hỗ! trợ! tự! chuyển! đổi! nghề! và! tạo! việc! làm:! (8.361,7m²! x! 21.000đ/m²)!=!175.595.700!đồng!!

c/!Kinh!phí!bồi!thường!cây!cối,!hoa!màu:!45.787.200!đồng!!

5!

!

Tuy!nhiên,!ngày!21/6/2021!Ủy!ban!nhân!dân!xã!C!có!Văn!bản!số!281/UBND! về!việc!đính!chính!xác!nhận!nguồn!gốc!đất!của!hộ!ông!Lê!Văn!C,!nội!dung!đính! chính!như!sau:!“Thửa đất số 81, tờ bản đồ số 2: Đất do Ủy ban nhân dân xã quản lý, cây trồng trên đất là của ông Lê Văn C"

Căn!cứ!theo!nội!dung!đính!chính!nguồn!gốc!sử!dụng!đất!của!Ủy!ban!nhân! dân!xã!C,!thửa!đất!số!81!tờ!bản!đồ!số!2!là!đất!do!Ủy!ban!nhân!dân!xã!C!quản!lý!nên! không!được!bồi!thường,!hỗ!trợ!về!đất!(Căn!cứ!theo!quy!định!tại!Điều!82!của!Luật! Đất!đai!năm!2013).!Do!đó,!Hội!đồng!Bồi!thường,!giải!phóng!mặt!bằng!và!tái!định! cư!của!D!án!đã!trình!Ủy!ban!nhân!dân!tỉnh!phê!duyệt!điều!chỉnh!giảm!giá!trị!bồi! thường!và!hỗ!trợ!về!đất!đối!với!thửa!đất!số!81!tờ!bản!đồ!số!2!của!hộ!ông!Lê!Văn!C! (điều!chỉnh!giảm!giá!trị!tại!Quyết!định!số!2770/QĐ-UBND!ngày!02/7/2021),!riêng! phần!cây!cối!trồng!trên!thửa!đất!số!81!tờ!bản!đồ!số!2!vẫn!giữ!nguyên!giá!trị!bồi! thường!cho!hộ!ông!Lê!Văn!C.!Ông!Lê!Văn!C!đã!nhận!số!tiền!bồi!thường!đối!với! cây!trồng!trên!thửa!đất!là:!45.787.200!đồng.!

Như!vậy,!căn!cứ!theo!các!văn!bản!xác!nhận!nguồn!gốc!đất!của!Ủy!ban!nhân! dân!xã!C,!đối!chiếu!với!các!quy!định!của!chính!sách!hiện!hành,!Ban!giải!phóng!mặt! bằng! tỉnh! Bình! Định! (nay! là! Trung! tâm! Phát! triển! quỹ! đất! tỉnh! Gia! Lai)! đã! lập! phương!án!và!trình!Ủy!ban!nhân!dân!tỉnh!phê!duyệt!giá!trị!bồi!thường,!hỗ!trợ!và! lập!thủ!tục!chỉ!trả!tiền!đối!với!hộ!ông!Lê!Văn!C!là!đúng!theo!quy!định.!

Tại phiên tòa:

-!Người!đại!diện!theo!ủy!quyền!và!người!bảo!vệ!quyền!và!lợi!ích!hợp!pháp! của!người!khởi!kiện!giữ!nguyên!yêu!cầu!khởi!kiện.!

-!Người!có!quyền!lợi,!nghĩa!vụ!liên!quan!là!bà!Lê!Thị!D!thống!nhất!với!yêu! cầu!khởi!kiện!của!người!khởi!kiện.!!!

-!Kiểm!sát!viên!đề!nghị!Hội!đồng!xét!xử!căn!cứ!điểm!a!khoản!2!Điều!193! của!Luật!tố!tụng!hành!chính:!Bác!yêu!cầu!khởi!kiện!của!người!khởi!kiện!là!ông!Lê! Văn!C.!Ông!Lê!Văn!C!được!miễn!tiền!án!phí!hành!chính!sơ!thẩm!theo!quy!định!của! pháp!luật.!!

NHẬN!ĐỊNH!CỦA!TÒA!ÁN:!

!

Theo!các!tài!liệu,!chứng!cứ!đã!được!kiểm!tra,!xem!xét!tại!phiên!tòa,!kết!quả! tranh!tụng!tại!phiên!toà,!lời!trình!bày!của!các!đương!sự,!ý!kiến!của!Kiểm!sát!viên,! Hội!đồng!xét!xử!nhận!thấy:!

[1] Về tố tụng:

* Về đối tượng khởi kiện:

Quyết! định! số! 123/QĐ-UBND! ngày! 28/5/2024! của! Chủ! tịch! Ủy! ban! nhân! dân!xã!C,!huyện!V,!tỉnh!Bình!Định!“Về!việc!giải!quyết!khiếu!nại!của!ông!Lê!Văn!

6!

! C!(lần!đầu)”!(Gọi!tắt!là!Quyết!định!123)!và!Quyết!định!số!2289/QĐ-UBND!ngày! 13/9/2024!của!Chủ!tịch!Ủy!ban!nhân!dân!huyện!V,!tỉnh!Bình!Định!“Về!việc!giải! quyết!khiếu!nại!của!ông!Lê!Văn!C!(lần!hai)”!(Gọi!tắt!là!Quyết!định!2289)!là!quyết! định!hành!chính!thuộc!đối!tượng!khởi!kiện!của!vụ!án!hành!chính!theo!quy!định!tại! khoản!1!Điều!30!Luật!tố!tụng!hành!chính.!

*!Về thời hiệu khởi kiện:

Sau!khi!nhận!Quyết!định!số!2289!ngày!13/9/2025!của!Chủ!tịch!Ủy!ban!nhân! dân!huyện!V,!tỉnh!Bình!Định!“Về!việc!giải!quyết!khiếu!nại!của!ông!Lê!Văn!C!(lần! hai)”!thì!ngày!14/02/2025,!ông!Lê!Văn!C!có!đơn!khởi!kiện!nên!thời!hiệu!khởi!kiện! còn!theo!quy!định!tại!điểm!a!khoản!2!Điều!116!của!Luật!Tố!tụng!hành!chính.!

*!Về thẩm quyền giải quyết khiếu kiện:!!

Người!khởi!kiện!khiếu!kiện!quyết!định!hành!chính!của!Chủ!tịch!Ủy!ban!nhân! dân!xã!C,!huyện!V!và!Chủ!tịch!Ủy!ban!nhân!dân!huyện!V,!tỉnh!Bình!Định!(nay! người!kế!thừa!quyền!và!nghĩa!vụ!tố!tụng!là!Chủ!tịch!Ủy!ban!nhân!dân!xã!C,!tỉnh! Gia!Lai)!nên!theo!quy!định!tại!khoản!4!Điều!32!Luật!tố!tụng!hành!chính,!vụ!án! thuộc!thẩm!quyền!giải!quyết!của!Tòa!án!nhân!dân!tỉnh!Gia!Lai.!

* Về sự có mặt của đương sự tại phiên tòa:

Tại!phiên!tòa,!người!đại!diện!theo!ủy!quyền!của!người!bị!kiện!là!Chủ!tịch!Ủy! ban!nhân!dân!xã!C,!tỉnh!Gia!Lai!và!người!đại!diện!theo!ủy!quyền!của!người!người! có!quyền!lợi,!nghĩa!vụ!liên!quan!là!Trung!tâm!phát!triển!quỹ!đất!tỉnh!Gia!Lai!vắng! mặt!và!có!đơn!xin!xét!xử!vắng!mặt.!Căn!cứ!quy!định!tại!Điều!158!của!Luật!tố!tụng! hành!chính,!Hội!đồng!xét!xử!tiến!hành!xét!xử!vắng!mặt!đối!với!Chủ!tịch!Ủy!ban! nhân!dân!xã!C!và!Trung!tâm!phát!triển!quỹ!đất!tỉnh!Gia!Lai.!

!

[2] Về nội dung:

[2.1] Về Quyết định số 123 và Quyết định số 2289 bị kiện:

Theo!trình!bày!của!ông!Lê!Văn!C!thì!thửa!đất!số!81,!tờ!bản!đồ!số!2,!diện!tích! 8.361,7m²!tại!Thôn!H!2,!xã!C,!huyện!V,!tỉnh!Bình!Định!(Nay!là!Thôn!H!2,!xã!C,! tỉnh!Gia!Lai)!là!đất!của!cha!mẹ!ông!là!cụ!Lê!S!và!cụ!Nguyễn!Thị!Ch!khai!hoang!từ! năm!1960,!sau!khi!các!cụ!mất!thì!cho!lại!con!trai!trưởng!là!ông!Lê!Văn!C!sử!dụng! trồng!cây!trên!đất.!Đến!năm!2018!thì!ông!C!cho!lại!con!gái!là!bà!Lê!Thị!D!sử!dụng! trồng!cây!keo!cho!đến!năm!2022,!Công!ty!Cổ!phần!B!Bình!Định!thực!hiện!dự!án! Đầu!tư!xây!Dựng!và!kinh!doanh!cơ!sở!hạ!tầng!Khu!Công!nghiệp!B!Bình!Định!nên! đất!của!ông!bị!thu!hồi!nhưng!không!được!bồi!thường!về!đất!lý!do!Ủy!ban!nhân!dân! xã!cho!rằng!đất!ông!đang!sử!dụng!là!do!Ủy!ban!nhân!dân!xã!quản!lý.!Hiện!nay!diện! tích!đất!trên!đã!bị!Công!ty!B!Bình!Định!san!bằng!nên!không!xác!định!được!vị!trí! đất,!do!vậy!ông!C!không!yêu!cầu!Tòa!án!xem!xét!thẩm!định!tại!chỗ.!

7!

!

Xét!thấy!việc!ông!Lê!Văn!C!cho!rằng!thửa!đất!số!81,!tờ!bản!đồ!số!2,!diện! tích!8.361,7m²!gia!đình!ông!đang!sử!dụng!là!đất!do!cha!mẹ!ông!khai!hoang!từ!năm! 1960!là!không!có!cơ!sở,!bởi!lẽ:!!

Quá!trình!sử!dụng!đất!cũng!như!tặng!cho!đất!trong!gia!đình!ông!C!đã!không! thực!hiện!đúng!theo!quy!định!của!Luật!đất!đai,!cụ!thể:!Không!kê!khai!tại!Ủy!ban! nhân!dân!xã!về!thửa!đất!và!cũng!không!làm!hồ!sơ!đề!nghị!cấp!giấy!chứng!nhận! quyền!sử!dụng!đất;!tại!đơn!xin!đăng!ký!quyền!sử!dụng!ruộng!đất!không!đề!ngày! tháng,!năm!19...do!ông!Lê!Văn!C!ký!nộp!tại!Ủy!ban!nhân!dân!xã!C!(Bút!lục!121)! thể!hiện!ông!C!kê!khai!07!thửa!đất!thuộc!các!tờ!bản!đồ!số!07!và!10,!nhưng!không! có!kê!khai!thửa!đất!số!81,!tờ!bản!đồ!số!2.!!

Các!tài!liệu!có!trong!hồ!sơ!thể!hiện!đất!ông!Lê!Văn!C!khiếu!nại!thuộc!thửa! 81,!tờ!bản!đồ!số!2,!diện!tích!8.361,7m²!là!đất!do!Ủy!ban!nhân!dân!xã!C!quản!lý.! Trước!đây,!Ban!Chỉ!huy!quân!sự!xã!C!canh!tác!để!có!quỹ!cho!lực!lượng!trực!gác! đảm!bảo!ANCT-TTATXH!trên!địa!bàn.!Ban!Chỉ!huy!quân!sự!xã!đã!sử!dụng!ổn! định,!liên!tục!đến!năm!2016!thì!ông!Lê!Văn!C!tự!ý!vào!chiếm!dụng,!trồng!keo.!Ủy! ban!nhân!dân!xã!đã!nhiều!lần!làm!việc!với!ông!Lê!Văn!C!và!ông!Lê!Văn!C!cũng! thừa!nhận!đây!là!đất!Ủy!ban!nhân!dân!xã!quản!lý,!ông!chỉ!chiếm!dụng!trồng!keo,! cụ! thể! tại! các! Biên! bản! làm! việc! ngày! 17/7/2018! và! ngày! 15/6/2021! tại! Ủy! ban! nhân!dân!xã!C!(Bút!lục!từ!108-111)!có!chữ!ký!của!ông!Lê!Văn!C!thể!hiện!nội!dung! ông!Lê!Văn!C!thừa!nhận!“Thửa đất số 81, tờ bản đồ số 2, diện tích 8.361,7m² là đất thuộc Ủy ban nhân dân xã C quản lý, trước đây là xã đội C canh tác ... tôi tự trồng cây trên đất, mong Ủy ban nhân dân xã C giải quyết phần đền bù hoa màu trên đất...còn đền bù về đất thuộc Ủy ban nhân dân xã C, hộ tôi không có ý kiến hoặc khiếu nại gì..”.

Tại!Khoản!1!Điều!75!Luật!Đất!đai!năm!2013!quy!định!về!điều!kiện!được!bồi! thường! về!đất!khi! Nhà!nước!thu!hồi!đất!vì! mục! đích! quốc!phòng,!an! ninh;!phát! triển!kinh!tế!-!xã!hội!vì!lợi!ích!quốc!gia,!công!cộng:!

"1. Hộ gia đình, cá nhân đang sử dụng đất không phải là đất thuê trả tiền thuê đất hàng năm, có Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, Giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà ở và quyền sử dụng đất ở, Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất (sau đây gọi chung là Giấy chứng nhận) hoặc có đủ điều kiện để được cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất theo quy định của Luật này mà chưa được cấp, trừ trường hợp quy định tại Khoản 2 Điều 77 của Luật này; người Việt Nam định cư ở nước ngoài thuộc đối tượng được sở hữu nhà ở gắn liền với quyền sử dụng đất ở tại Việt Nam mà có Giấy chứng nhận hoặc có đủ điều kiện được cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất theo quy định của Luật này mà chưa được cấp".

8!

!

Tại!khoản!2!Điều!77!Luật!Đất!đai!năm!2013!quy!định!về!bồi!thường!về!đất,! chi!phí!đầu!tư!vào!đất!còn!lại!khi!Nhà!nước!thu!hồi!đất!nông!nghiệp!của!hộ!gia! đình,!cá!nhân:!

“Đối với đất nông nghiệp đã sử dụng trước ngày 01 tháng 7 năm 2004 mà người sử dụng đất là hộ gia đình, cá nhân trực tiếp sản xuất nông nghiệp nhưng không có Giấy chứng nhận hoặc không đủ điều kiện để được cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất theo quy định của Luật này thì được bồi thường đối với diện tích đất thực tế đang sử dụng, diện tích được bồi thường không vượt quá hạn mức giao đất nông nghiệp quy định tại Điều 129 của Luật này".

Như!vậy,!ông!Lê!Văn!C!không!có!tài!liệu!chứng!cứ!gì!chứng!minh!thửa!đất! số!81,!tờ!bản!đồ!số!2,!diện!tích!8.361,7m²!là!của!gia!đình!ông!khai!hoang!và!sử! dụng!ổn!định!từ!năm!1960,!nên!có!căn!cứ!xác!định!thửa!đất!số!81,!tờ!bản!đồ!số!2,! diện!tích!8.361,7m²!tại!Thôn!H!2,!xã!C,!huyện!V,!tỉnh!Bình!Định!(Nay!là!Thôn!H! 2,!xã!C,!tỉnh!Gia!Lai)!là!do!Ủy!ban!nhân!dân!xã!C!quản!lý.!!!

Do!đó,!việc!ông!Lê!Văn!C!khiếu!nại!yêu!cầu!bồi!thường!về!đất!là!không!căn! cứ!nên!Chủ!tịch!Ủy!ban!nhân!dân!xã!C,!huyện!V,!tỉnh!Bình!Định!ban!hành!Quyết! định!số!123/QĐ-UBND!ngày!28/5/2024!“Về!việc!giải!quyết!khiếu!nại!của!ông!Lê! Văn!C!(lần!đầu)”!không!công!nhận!nội!dung!khiếu!nại!của!ông!Lê!Văn!C!và!Chủ! tịch!Ủy!ban!nhân!dân!huyện!V,!tỉnh!Bình!Định!ban!hành!Quyết!định!số!2289/QĐ-UBND!ngày!13/9/2024!“Về!việc!giải!quyết!khiếu!nại!của!ông!Lê!Văn!C!(lần!hai)”! công!nhận!và!giữ!nguyên!nội!dung!Quyết!định!123!là!có!cơ!sở!và!đúng!quy!định! của! Luật! khiếu! nại,! Nghị! định! số! 124/2020/NĐ-CP! ngày! 19/10/2020! của! Chính! phủ!quy!định!chi!tiết!một!số!điều!và!biện!pháp!thi!hành!Luật!khiếu!nại.!

Đối!với!việc!ông!Lê!Văn!C!sử!dụng!thửa!đất!số!81,!tờ!bản!đồ!số!2,!diện!tích! 8.361,7m²!trồng!cây!keo!thì!Ban!giải!phóng!mặt!bằng!tỉnh!Bình!Định!(nay!là!Trung! tâm!Phát!triển!quỹ!đất!tỉnh!Gia!Lai)!đã!lập!phương!án!và!trình!Ủy!ban!nhân!dân! tỉnh!phê!duyệt!giá!trị!bồi!thường,!hỗ!trợ!và!lập!thủ!tục!chỉ!trả!tiền!đối!với!hộ!ông! Lê!Văn!C!và!ông!C!đã!nhận!số!tiền!bồi!thường!đối!với!cây!trồng!trên!thửa!đất!là! 45.787.200!đồng.!Ông!Lê!Văn!C!và!con!gái!là!bà!Lê!Thị!D!không!có!ý!kiến!gì!về! việc!bồi!thường!cây!trồng!trên!đất.!

[2.2] Đối với yêu cầu của ông Lê Văn C yêu cầu Tòa án giải quyết buộc Ủy ban nhân dân xã C và Ủy ban nhân dân huyện V, tỉnh Bình Định (Nay là Ủy ban nhân dân xã C, tỉnh Gia Lai) phải công nhận diện tích đất 8.361,7m² thuộc quyền sử dụng , sở hữu của gia đình ông C và đồng thời chi trả tiền bồi thường về đất cho gia đình ông C.

9!

!

Như!đã!phân!tích!tại!mục![2.1],!việc!Chủ!tịch!Ủy!ban!nhân!dân!xã!C,!huyện! V,!tỉnh!Bình!Định!ban!hành!Quyết!định!số!123/QĐ-UBND!ngày!28/5/2024!“Về! việc!giải!quyết!khiếu!nại!của!ông!Lê!Văn!C!(lần!đầu)”!và!Chủ!tịch!Ủy!ban!nhân! dân! huyện! V,! tỉnh! Bình! Định! ban! hành! Quyết! định! số! 2289/QĐ-UBND! ngày! 13/9/2024!“Về!việc!giải!quyết!khiếu!nại!của!ông!Lê!Văn!C!(lần!hai)”!là!đúng!quy! định!của!pháp!luật!nên!không!có!căn!cứ!chấp!nhận yêu!cầu!của!ông!C!về!yêu!cầu! Tòa!án!giải!quyết!buộc!Ủy!ban!nhân!dân!xã!C!và!Ủy!ban!nhân!dân!huyện!V,!tỉnh! Bình!Định!(Nay!là!Ủy!ban!nhân!dân!xã!C,!tỉnh!Gia!Lai)!chi!trả!tiền!bồi!thường!về! đất!cho!gia!đình!ông!C.!!

Về!yêu!cầu!Ủy!ban!nhân!dân!xã!C,!tỉnh!Gia!Lai!phải!công!nhận!diện!tích!đất! 8.361,7m²!thuộc!quyền!sử!dụng,!sở!hữu!của!gia!đình!ông!C!thì!theo!quy!định!tại! Điều!30!Luật!Tố!tụng!hành!chính!thì!yêu!cầu!này!không!phải!là!quyết!định!hành! chính,!hành!vi!hành!chính!thuộc!thẩm!quyền!của!Tòa!án!theo!Luật!tố!tụng!hành! chính.!

[3]!Về!án!phí:!Do!ông!Lê!Văn!C!là!người!cao!tuổi!nên!được!miễn!tiền!án! phí!hành!chính!sơ!thẩm!theo!quy!định!của!pháp!luật.!

Vì các lẽ trên;

QUYẾT!ĐỊNH:!

Căn!cứ!các!khoản!1,!2!Điều!3,!khoản!1!Điều!30,!khoản!4!Điều!32,!khoản!2! Điều!116,!điểm!a!khoản!2!Điều!193,!Điều!204,!Điều!206,!Điều!347,!Điều!348!của! Luật! tố! tụng! hành! chính;! điểm! đ! khoản! 1! Điều! 12! Nghị! quyết! 326/2016/UBTVQH14!ngày!30/12/2016!của!Ủy!ban!thường!vụ!Quốc!hội!quy!định! về!mức!thu,!miễn,!giảm,!thu,!nộp,!quản!lý!và!sử!dụng!án!phí!và!lệ!phí!tòa!án;!

Căn!cứ!khoản!1!Điều!75,!khoản!2!Điều!77!Luật!đất!đai!năm!2013;!!

Luật!khiếu!nại!năm!2011;!!

Căn!cứ!Nghị!định!số!124/2020/NĐ-CP!ngày!19/10/2020!của!Chính!phủ!quy! định!chi!tiết!một!số!điều!và!biện!pháp!thi!hành!Luật!khiếu!nại!năm!2011.!!!

Căn!cứ!điểm!h,!điểm!i!khoản!1!Điều!5!Nghị!định!số!151/2025/NĐ-CP!ngày! 12/6/2025!của!Chính!phủ!“Quy định về phân định thẩm quyền của chính quyền địa phương 02 cấp, phân quyền, phân cấp trong lĩnh vực đất đai”.!

Tuyên!xử:!

1.!Bác!yêu!cầu!khởi!kiện!của!người!khởi!kiện!là!ông!Lê!Văn!C!yêu!cầu!Tòa! án:!

-!Hủy!các!Quyết!định!số!123/QĐ-UBND!ngày!28/5/2024!của!Chủ!tịch!Ủy! ban!nhân!dân!xã!C,!huyện!V,!tỉnh!Bình!Định!“Về!việc!giải!quyết!khiếu!nại!của!ông! Lê!Văn!C!(lần!đầu)”!và!Quyết!định!số!2289/QĐ-UBND!ngày!13/9/2024!của!Chủ!

10!

! tịch!Ủy!ban!nhân!dân!huyện!V,!tỉnh!Bình!Định!“Về!việc!giải!quyết!khiếu!nại!của! ông!Lê!Văn!C!(lần!hai)”!!

-!Buộc!Ủy!ban!nhân!dân!xã!C!và!Ủy!ban!nhân!dân!huyện!V,!tỉnh!Bình!Định! (Nay! là! Ủy! ban! nhân! dân! xã! C,! tỉnh! Gia! Lai)! phải! công! nhận! diện! tích! đất! 8.361,7m²!thuộc!quyền!sử!dụng,!sở!hữu!của!gia!đình!ông!C!và!đồng!thời!chi!trả! tiền!bồi!thường!về!đất!cho!gia!đình!ông!C.!

2.!Về!án!phí!hành!chính!sơ!thẩm:!!

Ông!Lê!Văn!C!được!miễn!án!phí!án!phí!hành!chính!sơ!thẩm!

3.! Trong! thời! hạn! 15! ngày! kể! từ! ngày! tuyên! án,! các! đương! sự! có! quyền! kháng!cáo!yêu!cầu!Tòa!phúc!thẩm! Tòa!án!nhân!dân!tối!cao!tại!Đà!Nẵng!xét!xử! phúc! thẩm.! Riêng! các! đương! sự! vắng! mặt! tại! phiên! tòa! được! quyền! kháng! cáo! trong!thời!hạn!15!ngày,!kể!từ!ngày!nhận!được!bản!án!hoặc!kể!từ!ngày!bản!án!được! niêm!yết.!!

!