Bản án 268/2021/HC-PT — Hành chính

NỘI DUNG VỤ ÁN:

- Tại Đơn khởi kiện đề ngày 25/11/2019 và quá trình tố tụng, người khởi kiện ông Nguyễn Ngọc V và bà Trần Thị K trình bày:

Thửa đất số 69, tờ bản đồ số 3, diện tích 50.648m2 tại thôn Q, xã V, huyện V, tỉnh Khánh Hòa do vợ chồng ông V, bà K khai hoang năm 1987 và trồng hoa màu, cây thuốc lá đến năm 1994, từ năm 1994 đến nay trồng keo và cây ăn trái không có tranh chấp. Ngày 05/11/2014, Ủy ban nhân dân huyện V cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất số BT 909917 (số vào sổ cấp GCN: CH 12233) thửa đất số 69, tờ bản đồ số 3 (Bản đồ lâm nghiệp V) diện tích 50.648m2 loại đất rừng sản xuất, hạn sử dụng đến ngày 01/7/2064 cho ông Nguyễn Ngọc V và bà Trần Thị K. Năm 2018, ông V, bà K phát hiện ông Trần Ngọc C chiếm đất của mình trồng keo nên khiếu nại, UBND xã V tiến hành hòa giải nhưng không thành và UBND xã V có hướng dẫn ông V, bà K khởi kiện nhưng Ông Bà chưa khởi kiện. Ngày 13/5/2019, Chủ tịch UBND huyện V ban hành Quyết định số 655/QĐ-UBND hủy Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số CH 12233 của Ông Bà với lý do đất cấp không đúng đối tượng sử dụng đất thực tế. Theo ông V, bà K thì Ông Bà là người sử dụng đất ổn định, có tên trong sổ địa chính xã nên việc UBND huyện V bà hành quyết định hủy Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đã cấp cho ÔNg Bà là không đúng, ảnh hưởng quyền và lợi ích hợp pháp của Ông Bà nên khởi kiện yêu cầu Tòa án hủy Quyết định số 655/QĐ-UBND ngày 13/5/2019 của UBND huyện V.

- Người bị kiện là UBND huyện V trình bày: Ngày 11/9/2014, ông Nguyễn Ngọc V có Đơn đề nghị cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đối với thửa đất số 69 do tự khai hoang, UBND xã V xác nhận đất do ông V tự khai hoang sử dụng trồng rừng năm 2003 cho đến nay. Trên cơ sở này, ngày 05/11/2014, UBND huyện V cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số CH 12233 cho ông V, nhưng trên thực tế thửa đất 69 do ông Võ Thành Đ sử dụng nên ông V và ông Đ tranh chấp và đều có đơn đề nghị giải quyết. Tại Biên bản hòa giải do UBND xã V lập ngày 22/6/2018, ông V khai năm 1984 ông V đến tại khu vực Hòn Chùa (tục danh của 02 thửa đất 69 và 70, tờ bản đồ số 3, xã V) khai hoang đất, trồng thuốc lá, bắp và sử dụng đến năm 1994 thì bỏ hoang. Đ năm 2006, khi nghe tin Nhà nước cho đăng ký đất rừng thì ông V đến UBND xã kê khai đăng ký đối với diện tích trước đây đã khai hoang, sử dụng năm 1984. Sau khi đăng ký, ông V tiến hành phát dọn ranh đất trồng bạch đàn với diện tích khoảng 01 ha, sử dụng đất được 01 năm rồi không canh tác cho đến nay. Tại các biên bản kiểm tra thực địa và xác minh lại nguồn gốc, quá trình sử dụng đất do UBND xã V lập ngày 26, 28/6/2020 thì ý kiến của những người đã từng canh tác, sản xuất tại khu vực này đều cho rằng đất do ông Đ khai hoang, trực tiếp sản xuất và sử dụng ổn định cho đến nay. Qua kiểm tra hiện trạng UBND xã xác định diện tích đất này hiện do ông Đ trồng và thu hoạch keo.

Tại Văn bản ngày 09/01/2018, UBND xã V thừa nhận khi xét cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ ông V không kiểm tra, xác minh thực tế mà chỉ căn cứ Sổ mục kê đất rừng lập năm 2007 có thể hiện tên người sử dụng thửa đất 69 là ông V nên đã thực hiện các thủ tục theo quy định đề nghị UBND huyện cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho ông V năm 2014. Việc xác nhận nói trên của UBND xã là không đúng quy định nên ngày 29/6/2018 UBND xã V đã có Tờ trình số 103/TTr-UBND đề nghị UBND huyện xem xét thu hồi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đối với thửa đất số 69, 70 tờ bản đồ số 3, xã V.

Trên cơ sở Tờ trình số 103/TTr-UBND ngày 29/6/2018 của UBND xã V và đơn kiến nghị của ông Đ, UBND huyện V đã giao Thanh tra huyện kiêm tra. Thanh tra huyện đã xác định thời điểm bắt đầu đo đạc hình thành bản đồ lâm nghiệp xã V năm 2007 thì ông V mới đăng ký để được đo đạc tạo thành thửa đất 69 trên Bản đồ lâm nghiệp số 3, xã V mà không phải là đất khai hoang, sử dụng ổn định, liên tục từ trước thời điểm được đo đạc. Đồng thời, sau khi kê khai, đăng ký thì ông V chỉ sử dụng đất được 01 năm rồi bỏ hoang, không sử dụng cho đến hiện nay. Vì vậy, ông V không phải là người đang sử dụng đất ổn định từ trước ngày 01/7/2004 như quy định tại khoản 2 Điều 101 Luật đất đai 2013 và khoản 1 Điều 21 Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của C phủ về hướng dẫn thi hành Luật đất đai “Sử dụng đất ổn định là việc sử dụng đất liên tục vào một mục đích chính nhất định kể từ thời điểm bắt đầu sử dụng đất vào mục đích đó đến thời điểm cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất... ”. Vì vậy, nội dung xác nhận của UBND xã V về nguồn gốc, quá trình sử dụng đối với thửa đất số 69 là do khai hoang vào năm 2003 sử dụng cho đến nay là không có cơ sở. Xuất phát từ việc UBND xã xác nhận không đúng thực tế về nguồn gốc, quá trình sử dụng đất nên việc Chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai xác nhận hồ sơ của thửa đất nói trên thuộc khoản 2 Điều 101 Luật đất đai 2013 nên đủ điều kiện xét cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất là không phù hợp quy định pháp luật. Như vậy, việc UBND huyện V cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số CH 12233 là không đúng quy định pháp luật về đất đai, cần phải được thu hồi theo quy định tại điểm d khoản 2 Điều 106 của Luật đất đai 2013 “Giấy chứng nhận đã cấp không đúng thẩm quyền, không đúng đối tượng sử dụng đất, không đúng diện tích đất, không đủ điều kiện được cấp, không đúng mục đích sử dụng đất hoặc thời hạn sử dụng đất hoặc nguồn gốc sử dụng đất theo quy định của pháp luật đất đai, trừ trường hợp người được cấp Giấy chứng nhận đó đã thực hiện chuyển quyền sử dụng đất, quyền sở hữu tài sản gắn liền với đất theo quy định của pháp luật đất đai”. Do đó, ông Đ khiếu nại việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số CH 12233 cho ông V không đúng là có cơ sở.

Trên cơ sở đó, ngày 13/5/2019, UBND huyện V ban hành Quyết định số 655/QĐ-UBND hủy Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số CH 12233 do cấp không đúng đối tượng sử dụng đất là đúng bản chất của vụ việc, không xâm phạm đến quyền lợi hợp pháp của ông V, bà K và đúng quy định pháp luật đất đai; tuy nhiên, hình thức Quyết định số 655/QĐ-UBND chưa đúng quy định, vấn đề này UBND huyện V xin rút kinh nghiệm. Vì các lẽ trên, UBND huyện V đề nghị Tòa án bác yêu cầu khởi kiện của vợ chồng ông V.

- Người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan là ông Võ Thành Đ trình bày: Năm 1978, ông khai hoang thửa đất số 69, sử dụng trồng hoa màu và trồng keo từ đó đến nay. Ông có đến UBND xã V đăng ký quyền sử dụng đất nhưng được cán bộ địa chính nói rằng “Đất của chú canh tác thì cứ làm từ từ rồi đăng ký” sau đó, do chủ quan nên ông không ra thăm hỏi để làm sổ. Năm 2017, bão số 12 làm keo gãy đổ, ông Nguyễn Ngọc V đưa máy múc đến đất của ông và nói rằng đất của ông V đã có giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, ông Đ không đồng ý thì ông V cho một đám người lạ mặt đến đe dọa và ông đã yêu cầu chính quyền địa phương can thiệp giải quyết. Ngày 10/3/2020, UBND huyện V cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà và tài sản khác gắn liền với đất số CT 454675 (số vào sổ cấp GCN: CH 14521) thửa đất số 259, tờ bản đồ số 3 xã V, diện tích 39.601m2, mục đích sử dụng: Đất rừng sản xuất, thời hạn sử dụng đến ngày 01/7/2064 cho ông Võ Thành Đ và bà Lê Thị Sẽ (chết năm 1996). Ông V tranh chấp đất với ông mà không biết thửa đất số mấy, việc này là không đúng nên ông không đồng ý với yêu cầu khởi kiện của ông V, bà K.

- Người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan là ông Trần C trình bày: Việc tranh chấp giữa ông V với ông Đ về thửa đất số 69 không liên quan đến ông.

- Người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan là ông Trần Ngọc C trình bày: Năm 2005, ông khai hoang canh tác được xã xác nhận. Năm 2007, có dự án PAM nên ông có đăng ký kê khai với UBND xã diện tích 16ha tương ứng với các thửa đất số 70, 73 và 74, tờ bản đồ số 3, xã V. Năm 2018, ông V gửi đơn lên UBND xã V tranh chấp đất với ông. Tuy nhiên, các thửa đất ông đang sử dụng không liên quan đến thửa đất số 69 mà ông V tranh chấp. Thửa đất 69 mà ông V tranh chấp hiện nay do ông Đ quản lý, sử dụng.

- Người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan là UBND xã V trình bày: Quá trình cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho ông V và bà K tại thửa đất số 69 vào năm 2014 do sai sót trong quá trình xét cấp giấy do không kiểm tra, xác minh thực tế mà chỉ căn cứ vào sổ mục kê đất rừng thiết lập vào năm 2007 có thể hiện tên người sử dụng đất trên thửa đất số 69 là ông V nên UBND xã V đã thực hiện các thủ tục theo quy định, đề nghị UBND huyện cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho ông V, trên thực tế, ông V không có đất sản xuất tại khu vực nói trên. Vào tháng 6/2018, khi ông C và ông V tranh chấp đất với ông Đ và ông C, ông C chặt cây, san ủi trên phần đất ông Đ đang sản xuất và đưa ra giấy chứng nhận quyền sử dụng đất mang tên ông Trần C và vợ là Trần Thị Kim H tại thửa đất số 70, tờ bản đồ số 3, ông V tranh chấp đất với ông C và đưa ra giấy chứng nhận quyền sử dụng đất mang tên ông V và vợ là bà K tại thửa đất số 69, tờ bản đồ số 3. Do UBND xã V không có máy định vị giữa thực tế thửa đất với bản đồ đo đạc rừng nên có sự nhầm lẫn đất của ông Đ là thửa số 70, khi ông Đ đề nghị cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thì cơ quan chức năng xác định thửa đất ông Đ đang sử dụng là một phần thửa đất số 69.

- Tại bản án hành chính sơ thẩm số 05/2021/HC-ST ngày 31/5/2021, Tòa án nhân dân tỉnh Khánh Hòa quyết định:

Căn cứ Điều 3, khoản 1 Điều 30, Điều 158, điểm a khoản 2 Điều 193 và khoản 1 Điều 348 Luật tố tụng hành chính năm 2015; khoản 1 Điều 32 Nghị quyết số 26/2016/UBTVQH14 ngày 30/12/2016 của Ủy ban Thường vụ Quốc hội.

Áp dụng khoản 2 Điều 101 và điểm d khoản 2 Điều 106 Luật đất đai năm 2013; Nghị định số: 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của C phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật đất đai năm 2013.

Xử: Bác toàn bộ yêu cầu khởi kiện của ông Nguyễn Ngọc V và bà Trần Thị K yêu cầu hủy Quyết định số 655/QĐ-UBND ngày 05/11/2014 của Ủy ban nhân dân huyện V về việc hủy giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số CH 12233 do Ủy ban nhân dân huyện V cấp ngày 05/11/2014, số phát hành BT 909917 đã cấp cho hộ ông Nguyễn Ngọc V và bà Trần Thị K.

Về án phí: Ông Nguyễn Ngọc V và bà Trần Thị K phải chịu 300.000 đồng án phí hành chính sơ thẩm, nhưng được trừ vào số tiền tạm ứng án phí đã nộp theo biên lai thu tiền số AA/2016/0001177 ngày 04/3/2020 của Cục Thi hành án dân sự tỉnh Khánh Hòa. Ông V và bà K đã nộp đủ án phí HCST.

- Ngày 11/6/2021 ông V, bà K kháng cáo

Tại phiên tòa phúc thẩm hôm nay:

- Người khởi kiện và Luật sư bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của người khởi kiện giữ nguyên kháng cáo, đề nghị cấp phúc thẩm sửa bản án sơ thẩm chấp nhận yêu cầu khởi kiện của người khởi kiện.

- Người bị kiện (vắng mặt).

- Đại diện Viện kiểm sát phát biểu:

+ Về việc tuân theo pháp luật: Từ khi thụ lý vụ án đến nay, Tòa án nhân dân cấp cao tại Đà Nẵng, Hội đồng xét xử phúc thẩm và Thư ký Tòa án đã thực hiện đúng quy định của Luật tố tụng hành chính;

+ Về nội dung vụ án: Tòa án cấp phúc thẩm đã giải quyết đúng nội dung vụ án, đề nghị Hội đồng xét xử cấp phúc thẩm bác kháng cáo của người khởi kiện, giữ nguyên bản án sơ thẩm.

- Căn cứ các chứng cứ, tài liệu có trong hồ sơ vụ án đã được thẩm tra tại phiên tòa, căn cứ kết quả tranh luận và ý kiến của đại diện Viện kiểm sát.

NHẬN ĐỊNH CỦA TÒA ÁN:

Vì các lẽ trên;

QUYẾT ĐỊNH:

Căn cứ khoản 1 Điều 241, Điều 242 và Điều 349 của Luật tố tụng hành chính năm 2015, bác kháng cáo của ông V, bà K, giữ nguyên Bản án hành chính sơ thẩm số 05/2021/HC-ST ngày 31/5/2021 của Tòa án nhân dân tỉnh Khánh Hòa, cụ thể như sau:

- Căn cứ Điều 3, khoản 1 Điều 30, Điều 158, điểm a khoản 2 Điều 193 và khoản 1 Điều 348 Luật tố tụng hành chính năm 2015; khoản 1 Điều 32 Nghị quyết số 26/2016/UBTVQH14 ngày 30/12/2016 của Ủy ban Thường vụ Quốc hội.

- Áp dụng khoản 2 Điều 101 và điểm d khoản 2 Điều 106 Luật đất đai năm 2013; Nghị định số: 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của C phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật đất đai năm 2013.

Tuyên xử:

1. Bác toàn bộ yêu cầu khởi kiện của ông Nguyễn Ngọc V và bà Trần Thị K yêu cầu hủy Quyết định số 655/QĐ-UBND ngày 05/11/2014 của Ủy ban nhân dân huyện V về việc hủy Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số CH 12233 do Ủy ban nhân dân huyện V cấp ngày 05/11/2014, số phát hành BT 909917 đã cấp cho hộ ông Nguyễn Ngọc V và bà Trần Thị K.

2. Về án phí hành chính sơ thẩm: Ông Nguyễn Ngọc V và bà Trần Thị K phải chịu 300.000 đồng án phí hành chính sơ thẩm, khấu trừ vào số tiền 300.000 đồng đã nộp theo Biên lai thu tiền số AA/2016/0001177 ngày 04/3/2020 của Cục Thi hành án dân sự tỉnh Khánh Hòa thì ông V và bà K đã nộp đủ khoản tiền này.

3. Về án phí hành chính phúc thẩm: Ông Nguyễn Ngọc V, bà Trần Thị K phải chịu 300.000 đồng án phí hành chính phúc thẩm, khấu trừ vào số tiền 300.000 đồng tạm ứng án phí phúc thẩm đã nộp theo Biên lai thu tiền số 0009759 ngày 22/6/2021 của Cục Thi hành án dân sự tỉnh Khánh Hòa thì ông V, bà K đã thi hành xong khoản tiền này.

Bản án hành chính phúc thẩm có hiệu lực pháp luật kể từ ngày tuyên án.