Bản án 264/2025/HC-PT — Hành chính

NỘI DUNG VỤ ÁN:

* Người khởi kiện trình bày:

Toàn bộ thửa đất số 25, tờ bản đồ số 10 tại 378 Bình Q, p 28, quận Bình Th thuộc khuôn viên nhà do ông Trần Văn B và bà Mai Thị T nhận chuyển nhượng của ông Nguyễn Văn T vào ngày 01/9/1972, với diện tích 724m2 theo Chứng thư đoạn mãi bất động sản được Ủy ban hành chính xã Thạnh Mỹ T vi chứng. Ngày 28/12/1977, bà Mai Thị T (mẹ ruột của bà M) có đăng ký kê khai nhà cửa đối với phần đất nêu trên và được Ủy ban nhân dân phường 28 xác nhận, với diện tích đất tư 720m2, diện tích xây cất 52m2, số hộ: 02 hộ, số người ở: 13 người. Ngày 02/03/1978, Ủy ban nhân dân phường 28 – Trưởng ban chỉ đạo kê khai đăng ký nhà - ông Nguyễn Văn Ng đã cấp Giấy chứng nhận đã kê khai đăng ký nhà số 26 cho bà Mai Thị T. Ngày 09/01/2004 Trung tâm thông tin và đăng ký nhà đất thành phố Hồ Chí Minh cũng đã xác nhận việc này.

Năm 1973, cha mẹ tặng cho bà M cùng chồng là ông Võ Thế H (việc tặng cho không lập thành văn bản) một phần đất trong khuôn viên đất nêu trên, với diện tích 185,1m2, vợ chồng bà M sinh sống tại nhà đất này từ đó đến nay. Ngày 30/01/2004, các anh chị em ruột của bà M ký tờ thỏa thuận, đồng ưng thuận cho vợ chồng bà M nhà, đất theo lời nói miệng của cha mẹ bà M năm 1973 đối với thửa đất số 25, tờ bản đồ số 10, diện tích 185,1m2 theo bản vẽ sơ đồ nhà đất ngày 10/12/2003 và cam kết không tranh chấp với vợ chồng bà M.

Chồng bà M ông Võ Thế H đã nộp hồ sơ xin cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nêu trên. Ngày 17/3/2017, Ủy ban nhân dân quận Bình Th cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất cho vợ chồng bà M, giấy chứng nhận có số CH419267, số vào sổ cấp GCN: CH01464, thông tin thửa đất được cấp Giấy chứng nhận: thửa đất số 25, tờ bản đồ số 10, địa chỉ: 378 Bình Q, phường 28, quận Bình Th, thành phố Hồ Chí Minh, diện tích: 100,6m2.

Sau khi nhận được Giấy chứng nhận này, nhận thấy diện tích được cấp ghi trong giấy chứng nhận không đúng thực tế diện tích đất mà gia đình bà Mất đang thực tế quản lý, sử dụng từ năm 1973 đến nay. Do đó, vợ chồng bà Mất đã gửi hồ sơ đến Ủy ban nhân dân quận Bình Thạnh đề nghị công nhận thêm phần diện tích nhà, đất chưa được công nhận tại Giấy chứng nhận quyền sử dụng số CH419267 là 84,4m2. Tuy nhiên, tại Văn bản 3346/UBND-TNMT ngày 03/10/2017, Ủy ban nhân dân quận Bình Thạnh trả lời không đồng ý cấp bổ sung diện tích đất còn thiếu. Từ năm 2017 đến nay, gia đình bà M cố gắng thu thập các tài liệu sử dụng đất để hoàn thiện hồ sơ xin cấp giấy chứng nhận đối với phần 84,4m2. Năm 2023, gia đình bà M tiếp tục nộp hồ sơ xin cấp giấy chứng nhận đối với phần đất còn thiếu.

Ngày 13/11/2023, Ủy ban nhân dân quận Bình T có văn bản trả lời số 4518/UBND-TNMT về việc cấp giấy chứng nhận BN số: 1170/P.28/2023 có nội dung từ chối cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất cho bà M. Gia đình bà Trần Thị M đã sử dụng phần đất 84,4m2 từ năm 1973, có xác nhận của Ủy ban nhân dân phường 28, việc sử dụng đất ổn định, không có tranh chấp, đủ điều kiện cấp giấy chứng nhận theo quy định tại Điều 20 Nghị định 43/2014/NĐ-CP. Bà Trần Thị M yêu cầu:

- Hủy Văn bản số 4518/UBND-TNMT ngày 13/11/2023 của Ủy ban nhân dân quận Bình Th.

- Tuyên hành vi hành chính không cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất có diện tích 84,4m2 thuộc thửa đất số 25, tờ bản đồ số 10 tại địa chỉ 378 Bình Q, phường 28, quận Bình Th cho bà Trần Thị M là trái pháp luật.

- Buộc Ủy ban nhân dân quận Bình Thạnh xem xét cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất, đối với phần đất có diện tích 84,4m2 thuộc thửa đất số 25, tờ bản đồ số 10 tại địa chỉ 378 Bình Q, phường 28, quận Bình Th cho bà Trần Thị M.

* Người bị kiện trình bày:

Nhà đất tại số 378 Bình Q, P 28, quận Bình Th đã được Ủy ban nhân dân quận Bình Th cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất số CH419267 (số vào sổ CH01464) ngày 17/3/2017 cho ông Võ Thế H và bà Trần Thị M, diện tích đất được công nhận: 100,6m2.

Năm 2023, bà Trần Thị M nộp hồ sơ đề nghị cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất đối với nhà đất nêu trên. Hiện trạng thể hiện tại Bản vẽ sơ đồ nhà đất do Công ty TNHH Đo đạc Thiết kế Xây dựng Liên Th lập ngày 19/3/2016 (được Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai quận Bình Th kiểm tra nội nghiệp ngày 05/9/2016, diện tích khuôn viên đất: 185m2).

Theo xác nhận ngày 17/10/2023 của Ủy ban nhân dân P 28 tại đơn đề nghị cấp giấy chứng nhận:

- Hiện trạng nhà đất đề nghị cấp giấy chứng nhận không phù hợp Bản vẽ sơ đồ nhà đất do Công ty TNHH Đo đạc Thiết kế Xây dựng Liên Th lập ngày 19/3/2016: nới rộng tầng 2.

- Thời điểm tạo lập tài sản gắn liền với đất: từ sau ngày 01/7/2006.

Ngày 13/11/2023, Ủy ban nhân dân quận Bình Th có Văn bản số 4518/UBND-TNMT trả lời bà Trần Thị M với nội dung:

“Qua kiểm tra đối chiếu Bản đồ hiện trạng vị trí số 115376/ĐĐBĐ-VPTT do Trung tâm đo đạc bản đồ lập ngày 18/3/2013, có đối chiếu ranh đất theo tài liệu cũ: nhà đất tại số 378 đường Bình Q, p 28, quận Bình Th (diện tích: 185m2) bao gồm phần diện tích: 100,6m2/185m2 thuộc thửa phân chiết A/B-33 nêu trên; phần diện tích còn lại: (185m2 – 100,6m2) = 84,4m2 nằm ngoài thừa phân chiết A/B-33 (thuộc thửa số 33 và đường, tờ bản đồ thứ 12 – tài liệu cũ).

Theo Tài liệu 299/TTg của Thủ tướng Chính phủ: nhà đất đề nghị cấp giấy chứng nhận thuộc thửa 205, tờ bản đồ số 2 do Trường Bình Q (nay là Trường Trung học cơ sở Bình Quới T) đăng ký sử dụng.

Vị trí nhà đất thuộc một phần thuộc quy hoạch đất giáo dục, một phần thuộc đường giao thông theo quy hoạch phân khu tỷ lệ 1/2000 Khu đô thị mới Bình Q – Thanh Đ P 28, quận Bình Th được Ủy ban nhân dân Thành phố duyệt theo Quyết định số 3408/QĐ-UB ngày 13/7/2015 (không phù hợp quy hoạch). Một phần nhà đất nằm trong lộ giới đường Bình Quới (30m) được duyệt theo Quyết định số 4963/QĐ-UB-QLĐT ngày 30/8/1999 của Ủy ban nhân dân Thành phố.

Căn cứ Khoản 1 Điều 20 Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật đất đai, Ủy ban nhân dân quận Bình Th đã cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất số CH01464 ngày 17/3/2017 cho ông Võ Thế H và bà Trần Thị M đối với nhà, đất tại số 378 Bình Q, P 28, quận Bình Th, trong đó: công nhận diện tích đất 100,6m2 nằm trong thửa A/B-33, chiết trên lô B.33 thuộc sở đất số II đại bộ cũ, họa đồ số 33, tờ thứ 12 (tài liệu cũ) do bà Mai Thị T và ông Trần Văn B (là cha, mẹ vợ của ông Võ Thế H) nhận chuyển nhượng của ông Nguyễn Văn T theo Chúng thư đoạn mãi bất động sản được Ủy ban hành chính xã Thạnh Mỹ T vi chứng ngày 01/9/1972; phần diện tích còn lại (185m2 – 100,6m2) = 84,4m2 không đủ điều kiện công nhận do nằm ngoài thửa phân chiết A/B-33 nêu trên (thuộc thửa số 33 và đường, tờ bản đồ thứ 12 – tài liệu cũ) theo quy định tại Điều 22 Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ.

Việc ông Võ Thế H đề nghị công nhận thêm phần diện tích nhà, đất chưa được công nhận tại Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất số CH01464 ngày 17/3/2017 của Ủy ban nhân dân quận Bình Th là không có cơ sở xem xét, giải quyết”.

Do đó, Ủy ban nhân dân quận Bình Th chưa có cơ sở giải quyết hồ sơ cấp Giấy chứng nhận đối với nhà đất số 378 Bình Q, P28, quận Bình Th theo đề nghị của bà Trần Thị M.

* Người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan ông Võ Duy H và bà Võ Thị Minh H trình bày: Thống nhất với yêu cầu khởi kiện của bà Trần Thị M.

Tại Bản án hành chính sơ thẩm số: 465/2024/HC-ST ngày 23 tháng 9 năm 2024 của Tòa án nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh đã quyết định:

Căn cứ khoản 1 Điều 30, Khoản 4 Điều 32, Điều 115, Điều 116, Điều 158, Điều 193 của Luật Tố tụng hành chính; Căn cứ Luật Đất đai năm 2013; Căn cứ Nghị định số 43/2014/NĐ-CP; Căn cứ Nghị quyết số 326/2016/UBTVQH14 ngày 30/12/2016 của Ủy ban Thường vụ Quốc hội quy định về mức thu, miễn giảm, thu nộp, quản lý và sử dụng án phí, lệ phí Tòa án;

Tuyên xử:

1. Chấp nhận yêu cầu khởi kiện của bà Trần Thị M về:

- Tuyên hành vi hành chính của Ủy ban nhân dân quận Bình Th không cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất có diện tích 84,4m2 thuộc một phần thửa đất số 25, tờ bản đồ số 10, tại địa chỉ: 378 Bình Q, p 28, quận Bình Th cho bà Trần Thị M là trái pháp luật;

- Hủy Văn bản số 4518/UBND-TNMT ngày 13/11/2023 của Ủy ban nhân dân quận Bình Th;

- Buộc Ủy ban nhân dân quận Bình Th thực hiện nhiệm vụ công vụ theo quy định của pháp luật;

Hủy Văn bản 3346/UBND-TNMT ngày 03/10/2017 của Ủy ban nhân dân quận Bình Th.

Ngoài ra bản án còn tuyên về án phí và quyền kháng cáo theo luật định.

Ngày 29/10/2024 UBND quận Bình Th kháng cáo bản án sơ thẩm, yêu cầu sửa bản án sơ thẩm; bác đơn khởi kiện của bà Trần Thị M.

Tại phiên tòa người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp cho người bị kiện trình bày: Diện tích 84,4m2 thuộc một phần thửa 25, tờ bản đồ số 10, tại 378 Bình Q, p 28, quận Bình Th là đất của Nhà nước quản lý giao cho Trường Bình Q Tây; đến năm 2015 có quyết định của UBND Thành phố Hồ Chí Minh quy hoạch là đất giao thông nên đất này không đủ điều kiện để cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho bà Mất. Đề nghị Hội đồng xét xử chấp nhận đơn kháng cáo của UBND quận Bình Th, sửa bản án sơ thẩm theo hướng bác đơn khởi kiện của bà Mất.

Người đại diện theo ủy quyền của bà M trình bày: Diện tích đất trên của cha mẹ bà M tặng cho; bà Mất đã quản lý sử dụng và có nhà trên đất từ năm 1973 đến nay; đến năm 2015 mới có quy hoạch nhưng đến nay vẫn chưa thực hiện; diện tích đất này thuộc khuôn viên nhà đất của bà Mất vào năm 2017 Nhà nước đã cấp giấy một phần nhà đất diện tích 100,6m2, thửa đất số 25, tờ bản đồ số 10, tại số 378 Bình Q, p28, quận Bình Th, thành phố Hồ Chí Minh. Diện tích 84,4m2 của bà Mất sử dụng ổn định trước ngày 15/10/1993, tức là sử dụng đất trước khi có quy hoạch nên đủ điều kiện cấp giấy theo quy định tại khoản 1 Điều 20 Nghị định số 43/2014. Đề nghị bác đơn kháng cáo của UBND quận Bình Th, giữ nguyên bản án sơ thẩm.

Đại diện Viện kiểm sát nhân dân cấp cao tại Thành phố Hồ Chí Minh trình bày: Về thủ tục tố tụng, những người tiến hành tố tụng, các bên đương sự đã chấp hành đúng quy định của Luật tố tụng hành chính. Về nội dung kháng cáo của UBND quận Bình Th thì thấy: Diện tích 84,4m2 bà M yêu cầu cấp giấy, do bà M sử dụng trước năm 1975, đất nằm trong khuôn viên nhà đất của bà Mất, không thuộc quyền sở hữu của Nhà nước, phù hợp với Biên bản thẩm định tại chỗ của Tòa án cấp sơ thẩm. UBND quận Bình Th kháng cáo cho rằng đất không nằm trong chứng thư đoạn mãi cha mẹ bà M mua, không nằm trong khuôn viên nhà của bà M, thuộc đất thông hành địa dịch là chưa có cơ sở. Người bảo vệ quyền lợi cho người kháng cáo cũng thừa nhận khi thu hồi đất Nhà nước sẽ xem xét bồi thường nhưng cho rằng đất giao thông nên không cấp giấy cho bà M là không phù hợp. Tòa án cấp sơ thẩm xét xử là có căn cứ nên đề nghị bác đơn kháng cáo của UBND quận Bình Th, giữ nguyên bản án sơ thẩm.

NHẬN ĐỊNH CỦA TÒA ÁN:

- Căn cứ các tài liệu có trong hồ sơ vụ án được thẩm tra tại phiên tòa và căn cứ vào kết quả tranh tụng tại phiên tòa; Hội đồng xét xử nhận định:

Vì các lẽ trên,

QUYẾT ĐỊNH:

- Căn cứ khoản 1 Điều 241 Luật Tố tụng hành chính năm 2015.

I. Không chấp nhận đơn kháng cáo của Ủy ban nhân dân quận Bình Th; giữ nguyên Bản án hành chính sơ thẩm số: 465/2024/HC-ST ngày 23 tháng 9 năm 2024 của Tòa án nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh như sau:

Căn cứ khoản 1 Điều 30, khoản 4 Điều 32, điểm a khoản 2 Điều 116, Điều 158, điểm b khoản 2 Điều 193 Luật Tố tụng hành chính năm 2015; Căn cứ Điều 100 Luật Đất đai năm 2013; Căn cứ khoản 1 Điều 20 Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính Phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật đất đai; Căn cứ khoản 2 Điều 32, khoản 1 Điều 34 Nghị quyết số 326/2016/UBTVQH14 ngày 30/12/2016 của Ủy ban Thường vụ Quốc hội quy định về mức thu, miễn giảm, thu nộp, quản lý và sử dụng án phí, lệ phí Tòa án;

Tuyên xử:

1. Chấp nhận yêu cầu khởi kiện của bà Trần Thị M về:

- Tuyên hành vi hành chính của Ủy ban nhân dân quận Bình Th không cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất có diện tích 84,4m2 thuộc một phần thửa đất số 25, tờ bản đồ số 10, tại địa chỉ: 378 Bình Q, P 28, quận Bình Th cho bà Trần Thị M là trái pháp luật;

- Hủy Văn bản số 4518/UBND-TNMT ngày 13/11/2023 của Ủy ban nhân dân quận Bình Th;

- Buộc Ủy ban nhân dân quận Bình Th thực hiện nhiệm vụ công vụ theo quy định của pháp luật;

Hủy Văn bản 3346/UBND-TNMT ngày 03/10/2017 của Ủy ban nhân dân quận Bình Th.

2. Về án phí hành chính sơ thẩm: Ủy ban nhân dân quận Bình Th phải chịu án phí hành chính sơ thẩm là 300.000 đồng.

Hoàn lại cho bà Trần Thị M số tiền tạm ứng án phí hành chính sơ thẩm đã nộp là 300.000 đồng theo Biên lai tạm ứng án phí, lệ phí Tòa án số 0031920 ngày 16/02/2024 của Cục Thi hành án dân sự Thành phố Hồ Chí Minh.

II. Án phí hành chính phúc thẩm: Ủy ban nhân dân quận Bình Th phải chịu 300.000 (ba trăm nghìn) đồng và khấu trừ 300.000 đồng theo Biên lai thu số 0069336 ngày 25/11/2024 của Cục Thi hành án dân sự Thành phố Hồ Chí Minh.

III. Bản án phúc thẩm có hiệu lực pháp luật kể từ ngày tuyên án./.

THÀNH VIÊN HỘI ĐỒNG XÉT XỬ

THẨM PHÁN - CHỦ TỌA PHIÊN TÒA Phạm Văn Công

- Ngô Mạnh Cường

Đặng Văn Ý