Bản án 26/2024/HC-ST — Hành chính

NỘI DUNG VỤ ÁN:

* Theo đơn khởi kiện ngày 19/9/2022, bản tự khai và tại phiên tòa, người khởi kiện ông Nguyễn Văn P có bà Võ Th Mỹ D đại diện trình bày: Về nguồn gốc sử dụng đất: Năm 1978, ông Nguyễn Văn N (cha của ông Nguyễn Văn P) được điều động từ Công an Quận C về Công an huyện B. Do hoàn cảnh gia đình khó khăn nên ông N có làm đơn xin đất canh tác. Ngày 19/12/1978, Nông Hội và Cấp ủy xã A cấp đất cho gia đình ông Nguyễn Văn N và ngày 04/4/1979 Ban quản lý Tập Đoàn R, xã A xác nhận đồng ý cho đất để cất nhà và canh tác sản xuất, khu đất theo Tài liệu 299/TTg-CP thuộc thửa 15, Tờ bản đồ 02, thị trấn A, huyện B. Ngày 11/4/1979, Ủy ban nhân dân huyện B ban hành Quyết định số 137/QĐ-UB: Tạm cấp 1000m2 đất ở cho ông Nguyễn Văn N, trên tổng diện tích khoảng 4.200m2 gia đình ông Nguyễn Văn N đang khai thác, quản lý. Ngày 18/11/1985, Ban Quản lý ruộng đất Thành phố ban hành Báo cáo số 866/BC-XCĐ có nội dung xác định: Diện tích đất ông N đang sử dụng: 3.851m2 (trọn thửa 16: diện tích 3.515m2 và một phần thửa 15). Ngày 15/3/1993, Ủy ban nhân dân huyện B ban hành Quyết định số 72/QĐ-UB có nội dung: “Giao 1000m2 đất để ông Nsử dụng làm nhà ở và tạm giao thêm 1002m2 với mục đích chăn nuôi cải thiện đời sống. Tổng cộng: 2.002m2. Ông N phải tháo dỡ các công trình ngoài diện tích 1000m2 được giao”. Ngày 07/11/1993, Ủy ban nhân dân huyện B ban hành Quyết định số 444/QĐ-UB: Thu hồi 1.190m2 thuộc 1 phần thửa 15, thửa 16 tờ 2, Khu 2, thị trấn A do ông Nguyễn Văn N đang sử dụng dưới hình thức tạm mượn.

Ngày 16/5/1995, Ủy ban nhân dân huyện B cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số 383QSDD cho ông Nguyễn Văn N; Diện tích 1000m2 thửa 126, Tờ bản đồ số 2, Khu 2, thị trấn A, huyện B.

Ngày 14/6/1995, Ủy ban nhân dân huyện B ban hành Thông báo số 364/TB-UB, nội dung: Ông Nguyễn Văn N phải giao lại 435m2 đất.

Ngày 14/10/1995, Ủy ban nhân dân huyện B ban hành Quyết định số 1179/QĐ-UB v/v thu hồi Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số 383 ngày 16/5/1995 do Ủy ban nhân dân huyện B cấp cho ông Nguyễn Văn N vì sai thẩm quyền.

Ngày 28/3/1998, Ủy ban nhân dân Thành phố ban hành Quyết định số 1652/QĐ-UB-NC ban hành v/v: Thu hồi 504m2 đất ông N đang quản lý.

Ngày 13/7/2000, Chủ tịch Ủy ban nhân dân Thành phố ban hành Quyết định số 4570/QĐ-UB-TD:“Chấp thuận cho ông N được sử dụng phần đất 1.504m2 tại th trấn A, huyện B ao gồm 1000m2 do huyện B giao cho ông N từ năm 1979 và 504m2 do ông N có quá trình sử dụng ổn đ nh và thực hiện đầy đủ nghĩa vụ thuế”.

Ngày 27/01/2014, Chủ tịch Ủy ban nhân dân Thành phố ban hành Quyết định số 493/QĐ-UBND về việc điều chỉnh Quyết định số 4570/QĐ-UB-TD ngày 13/7/2000: “Chấp thuận cho gia đình ông Nguyễn Văn N tiếp tục sử dụng phần đất 1.191,53m2 (2000,0m2 - 808,47m2) đã được Ủy an nhân dân huyện B giao vào thời điểm 1993 và sau khi đã mở rộng, nâng cấp đường H (hiện nay là đường K), mở rộng nâng cấp đường T. Ông N lập thủ tục sử dụng đất và thực hiện nghĩa vụ tài chính theo quy đ nh pháp luật hiện hành. Đối với phần diện tích do Nhà nước quản lý 1.406,57m2 (2.598,10m2 - 1.191,53m2) không thuộc lộ giới hiện do ông Nguyễn Văn N và các hộ dân sử dụng: Chấp thuận giao cho các hộ dân sử dụng và phải thực hiện nghĩa vụ tài chính theo quy đ nh pháp luật hiện hành”. Theo tài liệu 299/TTg tại thị trấn A, ông Nguyễn Văn N có đăng ký 1.880m2 thửa số 15. Theo Mục kê tài liệu đo năm 2005 tại phường A A, quận B (tờ số 61) ghi nhận: Thực tế ông Nguyễn Văn N sử dụng 3.832 m2, thửa số 53.

Ngày 18/9/2014, Ủy ban nhân dân quận B ban hành 02 Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất số vào sổ cấp GCN: CH02017 công nhận người sử dụng đất, chủ sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất cho ông Nguyễn Văn P và bà Lâm Yến N đối với: Thửa 519, tờ bản đồ 61 (TL2005) tại địa chỉ 466 đường K, phường A, quận B, Thành phố Hồ Chí Minh, diện tích 112,8m2 loại đất ở đô thị, có nhà cấp 3 và số vào sổ cấp GCN: CH02018 đối với thửa 521 tờ bản đồ 61 (TL2005) tại địa chỉ 468 đường K, phường A, quận B, Thành phố Hồ Chí Minh, diện tích 96,6m2 loại đất ở đô thị, có nhà cấp 3, hiện nay thế chấp tại Ngân hàng TMCP X – chi nhánh B – phòng giao dịch A.

Ngày 22/5/2015, Ủy ban nhân dân quận B có Công văn số 826/UBND báo cáo toàn bộ vụ việc và quá trình xem xét cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho ông Nguyễn Văn N và các hộ. Ngày 30/8/2022, Ủy ban nhân dân quận B ban hành Quyết định số 4038/QĐ-UBND: Thu hồi Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất số CH02017 ngày 18/9/2014 và Quyết định số 4039/QĐ-UBND: Thu hồi Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất số CH02018 ngày 18/9/2014 được Ủy ban nhân dân quận B cấp cho ông Nguyễn Văn P và bà Lâm Yến N. Ông P khởi kiện, yêu cầu hủy các Quyết định số 4038/QĐ-UBND và 4039/QĐ-UBND ngày 30/8/2022 của Ủy ban nhân dân quận B vì các Quyết định nêu trên ban hành không đúng pháp luật. * Người b kiện Ủy ban nhân dân quận B tại văn ản ý kiến số 411/UBND ngày 09/02/2023 có nội dung như sau: Phần đất liên quan đến việc khiếu kiện của ông Nguyễn Văn P diện tích 112,8m2 (Giấy chứng nhận số CH02017), 96,6m2 (Giấy chứng nhận số CH02018) thuộc một phần thửa 14, 15, 16, 108, 169 và một phần đường, tờ bản đồ số 01 Bộ địa chính Thị trấn A (theo tài liệu 299/TTg) tương ứng một phần thửa 124, 126, 127 và một phần đường, tờ bản đồ số 02 Bộ địa chính Thị trấn A, huyện B (theo tài liệu 02/CT-UB) tương ứng một phần thửa 53, tờ bản đồ số 61 (theo tài liệu 2005) phường A, quận B, được Ủy ban nhân dân quận B cấp Giấy chứng nhận số CH02017 và số CH02018 ngày 18 tháng 9 năm 2014 cho ông (bà) Nguyễn Văn P – Lâm Yến N, số thửa đất mới là 519 và thửa 521, tờ bản đồ số 61 (theo tài liệu 2005), phường A, quận B. Số nhà 466 và 468 đường K, phường A, quận B, thành phố Hồ Chí Minh. Phần đất này có nguồn gốc ngày 11 tháng 4 năm 1979, Ủy ban nhân dân huyện B ban hành Quyết định số 137/QĐ-UB tạm cấp cho ông Nguyễn Văn N (tức Lâm Minh D – cha vợ ông Nguyễn Văn P) 1.000m2 để cất nhà ở trên cơ sở điều phối của Tập đoàn R thị trấn A. Căn cứ Quyết định 137/QĐ-UB ngày 11 tháng 4 năm 1979, Ủy ban nhân dân huyện B ban hành Quyết định số 72/QĐ-UB ngày 15 tháng 03 năm 1993 về việc giao đất cho ông Nguyễn Văn N tại khu 2, thị trấn A với nội dung giao 1.000m2 và tạm giao thêm 1.000 m2. Phần diện tích được giao 1.000m2, vị trí được xác định cụ thể:

- Chiều ngang (mặt tiền) là 63m (sáu mươi ba mét) dọc theo đường H, được tính từ vách tường rào Bến xe Miền Tây đi về phía ngã tư A;

- Chiều sâu là 16m (mười sáu mét) từ ranh giới lộ giới của đường H đi về phía sau là đường G (lộ giới đường H là 20m từ tim đường trở vào).

- Phần diện tích được tạm giao 1.000m2, tạm giao cho ông N sử dụng vào mục đích chăn nuôi, cải thiện đời sống, không được xây dựng ất cứ công trình nào cũng như không được trồng cây lâu năm trên đất, khi cần nhà nước sẽ thu hồi phục vụ yêu cầu chung. Đối với phần diện tích tạm giao (1.000m2) theo Quyết định số 72/QĐ-UB ngày 15 tháng 03 năm 1993, chưa xác định được vị trí chính xác. Ngày 05 tháng 11 năm 1994, Ủy ban nhân dân huyện B có Thông báo số 933/TB-UB về việc tổ chức cắm mốc giao đất tại khu 2 thị trấn A cho ông Nguyễn Văn N, trong đó có nội dung: “…thống nhất giao cho ông Nguyễn Văn N được quyền sử dụng khu đất có diện tích 1000m2 sau khi đã trừ lộ giới đường H, đường G là 30m tính từ tim đường vào mỗi ên của mỗi con đường. Đối với phần đất còn lại sau khi đã giao đúng 1.000m2 cho ông Nguyễn Văn N thì giao cho UBND th trấn A tạm quản lý chờ chỉ đạo của Ủy an nhân dân Huyện và ông Nguyễn Văn N sẽ được giải quyết đền ù hoa màu công giữ gìn san lấp ồi ổ đất theo quy đ nh hiện hành, trên diện tích do Ủy an nhân dân th trấn tạm quản lý về lâu dài nếu nhà nước có yêu cầu mở rộng đường G và đường H, thì ông N phải tự tháo dỡ những căn nhà đã xây dựng không phép nằm trong lộ giới…”

Bà Trần Thị D (là chủ đất cũ) có đơn xin lại đất để mở cơ sở sản xuất, Ủy ban nhân dân huyện B và Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh có nhiều quyết định giải quyết khiếu nại. Ông N không đồng ý với các quyết định giải quyết khiếu nại của các cấp và tiếp tục có đơn khiếu nại đến ngày 27 tháng 01 năm 2014, Ủy ban nhân dân Thành phố đã ban hành Quyết định số 493/QĐ-UBND điều chỉnh Quyết định số 4570/QĐ-UB-TD ngày 13 tháng 7 năm 2000 của Ủy ban nhân dân Thành phố, theo đó, vị trí được xác định như sau:

- Chấp thuận cho gia đình ông Nguyễn Văn N tiếp tục sử dụng phần đất 1.191,53m2 (2000,0m2 - 808,47m2) đã được Ủy an nhân dân huyện B giao vào thời điểm 1993 và sau khi đã mở rộng, nâng cấp đường Hùng Vương (hiện nay là đường K), mở rộng nâng cấp đường T. Ông N lập thủ tục sử dụng đất và thực hiện nghĩa vụ tài chính theo quy đ nh pháp luật hiện hành.

- Đối với phần diện tích do Nhà nước quản lý 1.406,57m2 (2.598,10m2 - 1.191,53m2) không thuộc lộ giới hiện do ông Nguyễn Văn N và các hộ dân sử dụng: Chấp thuận giao cho các hộ dân sử dụng và phải thực hiện nghĩa vụ tài chính theo quy đ nh pháp luật hiện hành.

- Đối với phần diện tích đất 833,30m2 thuộc lộ giới 02 đường K và đường T: Giao Ủy an nhân dân quận B tiếp tục quản lý và tạm thời giải quyết cho ông Nguyễn Văn N và các hộ sử dụng như hiện trạng tại Bản đồ số 9668/DĐBĐ-VPTP ngày 18 tháng 10 năm 2013. Khi Nhà nước thực hiện quy hoạch, các hộ phải tự tháo dỡ nhà, công trình xây dựng àn giao mặt ằng và không được ồi thường, hỗ trợ thiệt hại đất”.

Việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho ông Nguyễn Văn P và bà Lâm Yến N: Diện tích cấp giấy được công nhận cho hộ ông Nguyễn Văn N và các hộ dân được thống kê như sau:

Số

Họ và tên chủ sử

Diện tích STT

GCN

Số thửa

Ngày cấp

dụng

(m2)

(CH)

Nguyễn Văn P 01

Nguyễn Thị Kim L

02026 525

57,50

25/9/2014

Nguyễn Văn P 02

Nguyễn Thị Kim L

02027 526

182,30

25/9/2014

Nguyễn Thị Kim N 03

02019 520

96,70

18/9/2014

Nguyễn Văn N 04

Phạm Thị N

02065 528

1.048,60 10/11/2014

Nguyễn Văn N 05

02064 529

218,9

10/11/2014

Phạm Thị N

Nguyễn Văn N 06

02066 530

177,30

10/11/2014

Phạm Thị N

Nguyễn Văn N 07

Bùi Thị Tuyết K

01984 522

163,90

16/8/2014

Nguyễn Văn P 08

02018 521

96,60

18/9/2014

Lâm Yến N

Nguyễn Văn P 09

02017 519

112,80

18/9/2014

Lâm Yến N

Nguyễn Minh P 10

(đại diện thừa kế)

02029 527

34,20

29/9/2014

Nguyễn Văn H 11

01986 523

186,20

16/8/2014

Trần Thị H

Nguyễn Văn N 12

Lê Thị Phương T

01985 524

223,10

16/8/2014 TỔNG

2.598,1 Về thể hiện quy hoạch khi cấp giấy chứng nhận: Vị trí nhà đất của ông Nguyễn Văn N và các hộ dân thuộc quy hoạch nút giao thông đường K – V, công viên cây xanh theo Quyết định 6993/QĐ-UB-QLĐT ngày 24 tháng 12 năm 1998 (quy hoạch chung của huyện B), Quyết định số 4621/QĐ-UBND ngày 10/9/2007 của UBND quận B về phê duyệt Quy hoạch chi tiết xây dựng đô thị tỉ lệ 1/2000 khu dân cư phía Bắc K (khu I), phường A, quận B và Quyết định số 2996/QĐ-UBND ngày 16 tháng 07 năm 2019 về duyệt đồ án quy hoạch phân khu 1/2000 Khu dân cư ngã ba A thuộc phường A, phường A, phường B và phường T, quận B. Tuy nhiên nhà, đất có nguồn gốc tạo lập, sử dụng từ trước năm 1992 nên khi cấp giấy chứng nhận không căn cứ quy hoạch nêu trên mà chỉ căn cứ lộ giới đường K và đường T. Trình tự, thủ tục cấp giấy chứng nhận nêu trên được cấp theo Điều 70, Nghị định 43/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng 5 năm 2014 của Chính phủ về quy định chi tiết một số điều của Luật Đất đai; Căn cứ thành phần hồ sơ của ông Nguyễn Văn N và các hộ dân cung cấp gồm Đơn đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở, và tài sản khác gắn liền với đất và thời điểm sử dụng đất vào mục đích đăng ký theo xác nhận của Ủy ban nhân dân phường A, Tờ đăng ký nhà đất kê khai năm 1999, sổ hộ khẩu, Phiếu lấy ý kiến của khu dân cư, ngày 21 tháng 09 năm 2015, Chi nhánh văn phòng Đăng ký đất đai thành phố có Công văn số 3537/VPĐKQSDĐ ngày 26 tháng 5 năm 2015 và Công văn số 6755/CNBTA ngày 28 tháng 9 năm 2015 về xác nhận bổ sung điều khoản xác định nghĩa vụ tài chính hồ sơ ông Nguyễn Văn N và các con, thực hiện Công văn số 4929/UBND – PCNC ngày 20 tháng 8 năm 2015 của Ủy ban nhân dân Thành phố. Theo đó, xác nhận bổ sung điều khoản xác định nghĩa vụ tài chính hồ sơ ông Nguyễn Văn N và các con theo khoản 2 Điều 100 Luật Đất đai năm 2013 và khoản 1 Điều 20 Nghị định 43/2014/NĐ-CP. Có 11 giấy chứng nhận cấp cho ông Nguyễn Văn N và các hộ dân không thu tiền sử dụng đất, riêng 01 giấy chứng nhận cấp cho ông (bà) Nguyễn Văn N – Lê Thị Phương T phải thực hiện nghĩa vụ tài chính.

Tuy nhiên, sau khi rà soát, Ủy ban nhân dân quận B nhận thấy việc cấp giấy chứng nhận số CH02017, CH02018 là chưa đúng quy định do chưa xem xét đầy đủ các điều kiện theo quy định, trong đó có điều kiện về phù hợp quy hoạch, nguồn gốc tạo lập, quá trình sử dụng, hạn mức đất, cụ thể: Có một phần diện tích thuộc một phần thửa đất số 519 và thửa 521, tờ bản đồ số 61 (TL2005), phường A, quận B nằm ngoài Quyết định 72/QĐ-UB ngày 15 tháng 3 năm 1993 của Ủy ban nhân dân huyện B không phù hợp với các quyết định Quy hoạch chi tiết đô thị được phê duyệt (Quyết định số 4621/QĐ-UBND ngày 10 tháng 9 năm 2007 của Ủy ban nhân dân quận B phê duyệt Quy hoạch chi tiết xây dựng đô thị tỉ lệ 1/2.000 khu dân cư Bắc K (khu I), phường A, quận B, Quyết định số 2996/QĐ-UBND ngày 16/7/2019 của Ủy ban nhân dân Thành phố về duyệt đồ án quy hoạch phân khu 1/2.000 Khu dân cư Ngã ba A phường A, phường A, phường B và phường T, quận B) nên không đủ điều kiện được cấp giấy chứng nhận theo khoản 1 Điều 6, khoản 2 Điều 101 Luật Đất đai 2013.

- Việc thu hồi giấy chứng nhận số CH02017, CH02018 căn cứ quy định tại điểm d khoản 2 Điều 106 Luật Đất đai năm 2013 quy định: “2. Nhà nước thu hồi Giấy chứng nhận đã cấp trong các trường hợp sau đây:

d) Giấy chứng nhận đã cấp không đúng thẩm quyền, không đúng đối tượng sử dụng đất, không đúng diện tích đất, không đủ điều kiện được cấp, không đúng mục đích sử dụng đất hoặc thời hạn sử dụng đất hoặc nguồn gốc sử dụng đất theo quy đ nh của pháp luật đất đai, trừ trường hợp người được cấp Giấy chứng nhận đó đã thực hiện chuyển quyền sử dụng đất, quyền sở hữu tài sản gắn liền với đất theo quy đ nh của pháp luật đất đai”.

Căn cứ điểm c khoản 26 Điều 1 Nghị định 148/2020/NĐ-CP ngày 18 tháng 12 năm 2020 quy định về sửa đổi, bổ sung một số nghị định quy định chi tiết thi hành Luật đất đai:

“c) Trường hợp cơ quan nhà nước có thẩm quyền cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất quy đ nh tại Điều 105 của Luật Đất đai và Điều 37 của Ngh đ nh này phát hiện Giấy chứng nhận đã cấp không đúng quy đ nh của pháp luật về đất đai thì kiểm tra lại, thông áo cho người sử dụng đất iết rõ lý do và quyết đ nh thu hồi Giấy chứng nhận đã cấp không đúng quy đ nh;”

Từ các nội dung trên Ủy ban nhân dân quận B nhận thấy việc ban hành Quyết định số 4038/QĐ-UBND và Quyết định số 4039/QĐ-UBND ngày 30/08/2022 về việc thu hồi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất số CH02017, CH02018 ngày 18 tháng 9 năm 2014 do Ủy ban nhân dân quận B cấp cho ông (bà) Nguyễn Văn P – Lâm Yến N là đúng trình tự, thủ tục, thẩm quyền theo quy định. * Người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan à Lâm Yến N đã có lời khai, có đơn xin xét xử vắng mặt. Nội dung lời khai: Bà Y thống nhất với ý kiến và yêu cầu của ông P. Người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan Ngân hàng X xin vắng mặt, tại văn ản ngày 18/01/2024 trình ày: Hiện nay, giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất số vào sổ cấp GCN: CH02018 do Ủy ban nhân dân quận B cấp ngày 18/9/2014 đang được thế chấp tại Ngân hàng TMCP X – Chi nhánh B – Phòng giao dịch A theo hợp đồng thế chấp quyền sử dụng đất, tài sản gắn liền với đất số 51/2017/EIBBT-AL/TC ngày 20/6/2017. Việc thế chấp này được thực hiện theo đúng trình tự và quy định của pháp luật. Đối với yêu cầu khởi kiện của ông Nguyễn Văn P đối với Ủy ban nhân dân quận B thì phía Ngân hàng TMCP Xuất Nhập khẩu Việt Nam không có ý kiến. Tại phiên tòa:

- Bà Võ Thị Mỹ D đại diện theo ủy quyền của người khởi kiện ông Nguyễn Văn P trình bày: Giữ nguyên yêu cầu khởi kiện hủy Quyết định số 4038/QĐ-UBND và Quyết định số 4039/QĐ-UBND ngày 30/8/2022 của Ủy ban nhân dân quận B về việc thu hồi Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất số CH02017, CH02018 do Ủy ban nhân dân quận B cấp ngày 18/9/2014.

- Đại diện Viện kiểm sát nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh phát biểu: Thẩm phán và Hội đồng xét xử đã tuân thủ đúng quy định của pháp luật Tố tụng hành chính từ khi thụ lý vụ án đến trước khi Hội đồng xét xử nghị án và tuyên án. Các đương sự đã chấp hành đúng quy định của Luật Tố tụng hành chính trong quá trình giải quyết vụ án và tại phiên tòa. Về nội dung: Đề nghị chấp nhận yêu cầu khởi kiện của ông Nguyễn Văn P. Hủy Quyết định số 4038/QĐ-UBND và 4039/QĐ-UBND ngày 30/8/2022 của Ủy ban nhân dân quận B.

NHẬN ĐỊNH CỦA TÒA ÁN:

Sau khi nghiên cứu các tài liệu có trong hồ sơ vụ án đã được thẩm tra tại phiên tòa và căn cứ vào kết quả tranh tụng tại phiên tòa, Hội đồng xét xử nhận định: [1] Về thủ tục tố tụng và thẩm quyền giải quyết của Tòa án: [1.1] Về việc vắng mặt của người tham gia tố tụng: Người đại diện theo ủy quyền của người bị kiện Ủy ban nhân dân quận B, Thành phố Hồ Chí Minh là bà Phạm Thị Ngọc D đã được triệu tập hợp lệ lần thứ hai đến phiên tòa nhưng vắng mặt; Người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan bà Lâm Yến N, Ngân hàng Thương mại Cổ phần X có đơn xin xét xử vắng mặt. Căn cứ điểm b khoản 2 Điều 157; khoản 1, khoản 3 Điều 158 Luật Tố tụng hành chính năm 2015, Hội đồng xét xử tiến hành xét xử vắng mặt các đương sự trên.

Các Quyết định số 4038/QĐ-UBND và 4039/QĐ-UBND ngày 30/8/2022 của Ủy ban nhân dân quận B về việc thu hồi Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất số vào sổ cấp giấy chứng nhận: CH02017, CH02018 ngày 18/9/2014 đã cấp cho ông Nguyễn Văn P và bà Lâm Yến N. Căn cứ Điều 115 Luật Tố tụng hành chính ông P có quyền khởi kiện.

Ông Nguyễn Văn P khởi kiện yêu cầu hủy Quyết định số 4038/QĐ-UBND và 4039/QĐ-UBND ngày 30/8/2022 của Ủy ban nhân dân quận B về việc thu hồi Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất số vào sổ cấp giấy chứng nhận: CH02017, CH02018 ngày 18/9/2014 cấp cho ông Nguyễn Văn P và bà Lâm Yến N. Do đó, căn cứ Điều 3, khoản 1 Điều 30, khoản 4 Điều 32 Luật Tố tụng hành chính năm 2015, đây là đối tượng khởi kiện vụ án hành chính thuộc thẩm quyền giải quyết của Tòa án nhân dân thành phố Hồ Chí Minh.

Theo Quyết định số 72/QĐ-UB ngày 15/3/1993 của Ủy ban nhân dân huyện B giao đất cho ông Nguyễn Văn N 1.000m2 và tạm giao thêm 1.000m2. Tại Văn bản số 411/UBND ngày 09/02/2023 của Ủy ban nhân dân quận B xác định: “Đối với phần diện tích tạm giao thêm theo Quyết định số 72/QĐ-UB ngày 15/3/1993 chưa xác định được vị trí chính xác”. Như vậy, Ủy ban nhân dân quận B xác định Giấy chứng nhận số CH02017 – CH02018 ngày 18/9/2014 nằm ngoài diện tích được giao thêm là chưa có cơ sở.

Quyết định số 493/QĐ-UBND là quyết định giải quyết cuối cùng về khiếu nại quyền sử dụng đất của ông Nguyễn Văn N và các hộ dân sử dụng đất trong đó có ông P, bà N. Nhưng Ủy ban nhân dân quận B căn cứ Quyết định số 72/QĐ-UB ngày 15/3/1993 để ban hành Quyết định số 4038/QĐ-UBND và 4039/QĐ-UBND ngày 30/8/2022 là không đúng quy định pháp luật. Trong suốt quá trình thu thập chứng cứ cũng như tại phiên Tòa, người bị kiện không cung cấp bất kỳ tài liệu chứng cứ chứng minh cho ý kiến của mình.

Ủy ban nhân dân quận B căn cứ Quyết định số 6993/QĐ-UB-QLĐT ngày 24/12/1998 và Quyết định phê duyệt quy hoạch số 4621/QĐ-UBND ngày 10/9/2007 của Ủy ban nhân dân quận B và Quyết định số 2996/QĐ-UBND ngày 16/7/2019 của Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh về phê duyệt quy hoạch đường giao thông, cho rằng phần đất cấp cho ông P, bà N không phù hợp với Quy hoạch chi tiết đô thị được duyệt, nên không đủ điều kiện được cấp Giấy chứng nhận theo khoản 1 Điều 6, khoản 2 Điều 101 Luật đất đai năm 2013. Tuy nhiên, theo Bản đồ số hợp đồng 9668/ĐĐBĐ-VPTP ngày 18 tháng 10 năm 2013 của Trung Tâm Đo đạc Bản đồ - Sở Tài nguyên và Môi trường Thành phố Hồ Chí Minh thể hiện phần đất của ông P, bà N không vi phạm quy hoạch chi tiết đô thị được duyệt. Ông P, bà N được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo khoản 1 Điều 20 Nghị định 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ.

Theo quy định tại khoản 1 Điều 20 Nghị định số 43/2014/NĐ-CP: “Việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất (công nhận quyền sử dụng đất) cho hộ gia đình, cá nhân đang sử dụng đất ổn định từ trước ngày 01 tháng 7 năm 2004 mà không có một trong các loại giấy tờ quy định tại Điều 100 của Luật Đất đai, Điều 18 của Nghị định này và không thuộc trường hợp quy định tại khoản 1 Điều 101 của Luật Đất đai, Điều 23 của Nghị định này được thực hiện theo quy định như sau: 1. Hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất có nhà ở, công trình xây dựng khác từ trước ngày 15 tháng 10 năm 1993; nay được Ủy ban nhân dân cấp xã nơi có đất xác nhận không có tranh chấp sử dụng đất; việc sử dụng đất tại thời điểm nộp hồ sơ đề nghị cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất là phù hợp với quy hoạch sử dụng đất, quy hoạch chi tiết xây dựng đô thị hoặc quy hoạch xây dựng điểm dân cư nông thôn hoặc quy hoạch xây dựng nông thôn mới đã được cơ quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt (sau đây gọi chung là quy hoạch) hoặc không phù hợp với quy hoạch nhưng đã sử dụng đất từ trước thời điểm phê duyệt quy hoạch hoặc sử dụng đất tại nơi chưa có quy hoạch thì được công nhận quyền sử dụng đất như sau: a) Đối với thửa đất có nhà ở mà diện tích thửa đất nhỏ hơn hoặc bằng hạn mức công nhận đất ở quy định tại khoản 4 Điều 103 của Luật Đất đai (sau đây gọi là hạn mức công nhận đất ở) thì toàn bộ diện tích thửa đất được công nhận là đất ở. Trường hợp thửa đất có nhà ở mà diện tích thửa đất lớn hơn hạn mức công nhận đất ở thì diện tích đất ở được công nhận bằng hạn mức công nhận đất ở; trường hợp diện tích đất xây dựng nhà ở và các công trình phục vụ đời sống lớn hơn hạn mức công nhận đất ở thì công nhận diện tích đất ở theo diện tích thực tế đã xây dựng nhà ở và các công trình phục vụ đời sống đó;…”. Ông P, bà N cùng cha là ông N sử dụng đất từ năm 1980 (trước 15 tháng 10 năm 1993) nên cho dù phần đất của ông P, bà N có bị quy hoạch giao thông năm 1998, năm 2007 hay năm 2019 thì vẫn đủ điều kiện để cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất vì đã sử dụng đất từ trước thời điểm phê duyệt quy hoạch. Từ những phân tích và các căn cứ trên, Hội đồng xét xử nhận định Ủy ban nhân dân quận B ban hành Quyết định số 4038/QĐ-UBND và 4039/QĐ-UBND ngày 30/8/2022 về việc thu hồi Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất số vào sổ cấp giấy chứng nhận CH02017, CH02018 ngày 18/9/2014 cấp cho ông Nguyễn Văn P và bà Lâm Yến N là không tuân thủ theo trình tự, thủ tục quy định tại khoản 3 Điều 106 Luật Đất đai năm 2013, đồng thời thu hồi giấy chứng nhận của ông P, bà N bởi các lý do thể hiện trong quyết định thu hồi nêu trên là không có căn cứ, vi phạm khoản 1 Điều 20 Nghị định 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính Phủ. Do đó, người khởi kiện yêu cầu hủy Quyết định số 4038/QĐ-UBND và 4039/QĐ-UBND ngày 30/8/2022 của Ủy ban nhân dân quận B, Thành phố Hồ Chí Minh về việc thu hồi Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất số vào sổ cấp giấy chứng nhận CH02017, CH02018 ngày 18/9/2014 cấp cho ông Nguyễn Văn P và bà Lâm Yến N là có căn cứ nên được chấp nhận. [3] Đề nghị của Đại diện Viện kiểm sát nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh là có căn cứ, phù hợp với nhận định của Hội đồng xét xử nên được chấp nhận. [4] Về án phí hành chính sơ thẩm: Ủy ban nhân dân quận B phải chịu số tiền án phí hành chính sơ thẩm là 300.000 (ba trăm nghìn) đồng. Vì các lẽ trên,

QUYẾT ĐỊNH:

- Căn cứ Điều 3, Khoản 1 Điều 30, Khoản 4 Điều 32, Điều 115, Điều

116, Điều 158, Điều 193, Điều 206 Luật Tố tụng hành chính năm 2015;

- Căn cứ Điều 100, Điều 101, khoản 3 Điều 106 Luật Đất đai năm 2013;

- Căn cứ Khoản 1 Điều 20 Nghị định 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014

của Chính phủ quy định chi tiết một số điều của Luật Đất đai;

- Căn cứ Nghị quyết số 326/2016/UBTVQH14 ngày 30/12/2016 của Ủy

ban thường vụ Quốc hội quy định về mức thu, miễn, giảm, thu, nộp, quản lý

và sử dụng án phí và lệ phí Tòa án.

Tuyên xử:

1. Chấp nhận yêu cầu khởi kiện của người khởi kiện của ông Nguyễn Văn P: Hủy các Quyết định:

- Quyết định số 4038/QĐ-UBND ngày 30/8/2022 của Ủy ban nhân dân quận B, về việc thu hồi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất số CH02017 ngày 18/9/2014 do Ủy ban nhân dân quận B, Thành phố Hồ Chí Minh cấp cho ông Nguyễn Văn P và bà Lâm Yến N;

- Quyết định số 4039/QĐ-UBND ngày 30/8/2022 của Ủy ban nhân dân quận B, về việc thu hồi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất số CH02018 ngày 18/9/2014 do Ủy ban nhân dân quận B, Thành phố Hồ Chí Minh cấp cho ông Nguyễn Văn P và bà Lâm Yến N.

2. Về án phí: Ủy ban nhân dân quận B, Thành phố Hồ Chí Minh phải chịu án phí hành chính sơ thẩm là 300.000 (Ba trăm nghìn) đồng, ông Nguyễn Văn P không phải chịu án phí, trả lại cho ông P số tiền tạm ứng án phí đã nộp là 300.000 (ba trăm nghìn) đồng theo biên lai thu số AA/2021/0003080 ngày 06/10/2022 do Cục thi hành án dân sự Thành phố Hồ Chí Minh lập.

3. Về quyền kháng cáo:

Đương sự có mặt tại phiên tòa được quyền kháng cáo bản án trong thời hạn 15 ngày kể từ ngày tuyên án.

Đương sự vắng mặt tại phiên tòa được quyền kháng cáo bản án trong thời hạn 15 ngày kể từ ngày nhận được bản án hoặc kể từ ngày niêm yết bản án.

4. Về công khai bản án: Bản án sẽ được công khai trên cổng thông tin điện tử sau khi có hiệu lực pháp luật./.