Bản án 257/2026/HC-PT — Hành chính

NỘI DUNG VỤ ÁN:

Theo đơn khởi kiện và trong quá trình giải quyết vụ án, người khởi kiện bà Phạm Thị B trình bày:

Năm 1993, bà lập hồ sơ đè nghị xem xét cho bà được hưởng chế độ của Nhà nước đối với người có công với cách mạng trong thời kỳ kháng chiến chống Mỹ. Các cơ quan chức năng và Sở Lao động - Thương binh và Xã hội tỉnh K đã thẩm tra xác minh, công nhận hồ sơ của Bà đủ tiêu chuẩn và ra quyết định cho Bà được hưởng chế độ như thương binh (kết quả giám định tỷ lệ thương tật là 31%). Bà hưởng chính sách đãi ngộ của nhà nước hết năm 1993, đến tháng 3 năm 1994 thì Sở cắt chế độ của Bà mà không có quyết định và không cho biết lý do. Bà đã hỏi Phòng Lao động - Thương binh và Xã hội huyện H, tỉnh Kiên Giang thì được trả lời hồ sơ của Bà có người tố cáo. Bà khiếu nại nhiều lần nhưng kết quả giải quyết chỉ đưa ra những lý do không có cơ sở. Đến năm 2007, Sở Lao động - Thương binh và Xã hội tỉnh K mới ra quyết định cắt chế độ của Bà.

Ngày 14/9/2015, Sở Lao động - Thương binh và Xã hội tỉnh K ra Quyết định số 6998/QĐ-LĐTBXH về việc đình chỉ chế độ người hưởng chính sách thương binh, thu hồi quyền lợi của Bà với lý do từ đơn phản ánh của bà Trần Thị N cho rằng Bà là người giúp mua gạo cho trại giam tỉnh L có một lần rồi bị thương, vì vậy không đủ điều kiện để hưởng chính sách. Bà không đồng ý với quyết định này. Bà đã xuất trình giấy xác nhận của lãnh đạo phân công giao nhiệm vụ cho bà, nhưng không được xem xét.

Ngày 12/12/2018, Sở L ban hành Quyết định số 13159/QĐ-LĐTBXH về việc đình chỉ chế độ ưu đãi đối với người có công đối với Bà, với lý do hồ sơ của Bà không đủ điều kiện xác nhận hồ sơ người hưởng chính sách như thương binh. Sau đó, Giám đốc Sở L và Chủ tịch Ủy ban nhân dân Tỉnh đã bác đơn khiếu nại của Bà (lần 1 và lần 2). Do đó, Bà khởi kiện yêu cầu Tòa án giải quyết:

- Hủy Quyết định số 13159/QĐ-LĐTBXH ngày 12/12/2018 của Giám đốc Sớ Lao động - Thương binh và Xã hội tỉnh K về việc đình chỉ chế độ ưu đãi đối với người có công đối với bà Phạm Thị B;

- Hủy Quyết định số 7926/QĐ-LĐTBXH ngày 30/07/2019 của Giám đốc Sở Lao động - Thương binh và Xã hội tỉnh K về việc giải quyết khiếu nại của bà Phạm Thị B (lần đầu);

- Hủy Quyết định số 1822/QĐ-UBND ngày 18/6/2024 của Chủ tịch UBND tỉnh K về việc giải quyết khiếu nại của bà Phạm Thị B (lần hai);

- Hủy Quyết định số 9191/QĐ-LĐTBXH ngày 27/6/2024 của Giám đốc Sở Lao động - Thương binh và Xã hội tỉnh K về việc thu hồi, hủy bỏ Quyết định trợ cấp thương tật và số thương binh đối với bà Phạm Thị B;

- Hủy Quyết định số 9192/QĐ-LĐTBXH ngày 27/6/2024 của Giám đốc Sớ Lao động - Thương binh và Xã hội tỉnh K về việc thu hồi tiền (số tiền 1.126.880 đồng) đối với bà Phạm Thị B;

- Khôi phục lại chế độ ưu đãi của Đảng và Nhà nước đối với người có công với cách mạng đối với bà Phạm Thị B.

Tại Văn bản số 690/SNV-TTr ngày 10/4/2025, người bị kiện Giám đốc Sở Nội vụ tỉnh K (nay là Giám đốc Sở Nội vụ tỉnh A) trình bày:

Theo hồ sơ chế độ ưu đãi đối với người hưởng chính sách như thương binh xác lập năm 1993, thì bà B là cơ sở của Đội Trinh sát an ninh tỉnh Long Châu Hà, bị thương tháng 6/1974 tại Kinh H9 thuộc xã N, huyện H; trường hợp bị thương: chuyển lương thực, đưa tin tình hình địch, bị địch bắn pháo bị thương (có giấy xác nhận của 02 ông Nguyễn Hoàng L1 và ông Trương Minh V, nguyên là trinh sát của Ban An ninh tỉnh Long Châu H2, nay là Công an tỉnh A); Công an tỉnh A cấp Giấy chứng nhận bị thương số 121 ngày 01/7/1993; ngày 10/7/1993, Hội đồng Giám định y khoa tỉnh Kiên Giang kết luận tỷ lệ thương tật của bà Phạm Thị B là 31%; ngày 31/7/1993, Giám đốc Sở Lao động - Thương binh và Xã hội tỉnh K ra Quyết định (không số) trợ cấp thương tật và cấp sổ thương binh cho bà B, với tỷ lệ thương tật là 31%, thời gian hưởng từ tháng 4/1984. Đến ngày 14/8/1993. Sở Lao động - Thương binh và Xã hội tỉnh K cấp Giấy Chứng nhận người hưởng chính sách như thương binh số KG/CK93653 cho bà B.

Năm 1993, nhận được phản ánh của công dân về trường hợp của bà B được hưởng chính sách là không đúng đối tượng, ngày 14/3/1994, Phòng Lao động - Thương binh và Xã hội huyện H có văn bản đề nghị cắt chế độ thương binh của bà B, nhưng Sở L không phúc đáp. Từ tháng 4/1994, Phòng L đã ngưng chi trả trợ cấp đối với bà B, thời điểm này bà B không khiếu nại (tính đến tháng 4/1994 bà B đã hưởng trợ cấp với số tiền 1.126.880 đồng).

Đến năm 2006, bà B làm đơn khiếu nại gửi Sở L và Xã hội Tỉnh, yêu cầu giải quyết được tiếp tục hưởng trợ cấp. Qua kiểm tra, xác minh và làm việc với 02 nhân chứng xác nhận hồ sơ của bà B (ông Nguyễn Hoàng L1 và ông Trương Minh V xin rút xác nhận vì không chứng kiến việc bị thương của bà B, bà B không phải là chiến sĩ thuộc lực lượng vũ trang Công an tỉnh L và không trực tiếp phân công nhiệm vụ cho bà B), Sở L đã ban hành Quyết định số 139/QĐ-LĐTBXH ngày 22/10/2007 (gọi tắt là Quyết định 139) về việc thu hồi danh hiệu thương binh của bà B. Bà B đã làm đơn khiếu nại Quyết định 139 và cung cấp thêm một số giấy xác nhận về trường hợp tham gia cách mạng và bị thương của mình, cụ thể: Giấy xác nhận ngày 05/10/2012 của ông Trần Thanh H3, nguyên là Đội trưởng Đội giam giữ Công an tỉnh L; Giấy xác nhận ngày 10/10/2012 của ông Lê Hoàng T, nguyên là Đội trưởng Đội trinh sát lực lượng vũ trang Công an tỉnh L; Giấy xác nhận ngày 08/10/2012 của bà Nguyễn Thị D, nguyên là y tá thuộc Công an tỉnh L và một số xác nhận khác.

Tuy nhiên, qua kết quả kiểm tra và làm việc với các nhân chứng trên, ông T, ông H3 và bà D đều khẳng định bà B có tham gia vận tải gạo, thuốc và có chứng kiến việc bị thương của bà B. Tuy nhiên, bà B tham gia chỉ với vai trò là cơ sở cách mạng, không phải là cán bộ chiến sĩ thuộc Công an tỉnh L (có xác nhận của Công an tỉnh A).

Ngày 27/01/2014, Giám đốc Sở L ban hành Quyết định số 26/QĐ-LĐTBXH và Chủ tịch UBND tỉnh ban hành Quyết định số 2005/QĐ-UBND ngày 22/9/2014 (gọi tắt là Quyết định 26 và Quyết định 2005), giải quyết khiếu nại của bà B với nội dung, không chấp nhận khiếu nại.

Quá trình Tòa án nhân dân tỉnh thụ lý giải quyết, ngày 11/9/2015 Giám đốc Sở L ban hành Quyết định số 6997/QĐ-LĐTBXH (gọi tát là Quyết định 6997) thu hồi, hủy bỏ Quyết định số 139/QĐ-LĐTBXH (do chưa đảm bảo về nội dung và thể thức). Ngày 14/9/2015, Giám đốc Sở L tiếp tục ban hành Quyết định số 6998/QĐ-LĐTBXH (gọi tắt là Quyết định 6998) về việc đình chỉ chế độ người hưởng chính sách như thương binh, thu hồi quyền lợi đã hưởng sai đối với bà Phạm Thị B (trong đó thể hiện: Thu hồi, hủy bỏ Quyết định không số ngày 31/7/1993 của Giám đốc Sở L, thu hồi nộp ngân sách nhà nước số tiền 1.126.800 đồng, Giấy chứng nhận người hưởng chính sách như thương binh, thẻ BHYT...). Sau khi nhận Quyết định 6997 và Quyết định 6998, bà B rút đơn khởi kiện và được Tòa án nhân dân tỉnh Kiên Giang đình chỉ giải quyết vụ án hành chính.

Đến năm 2018, bà B làm đơn gửi Chủ tịch nước, Ban Dân nguyện Ủy ban thường vụ Quốc hội đề nghị các cơ quan thẩm quyền xác minh, phục hồi chế độ, chính sách thương binh đối với bà. Ngày 31/01/2018, Văn phòng Chủ tịch nước có Văn bản số 176/VPCTN chuyển đơn của bà B đến UBND tỉnh K để kiểm tra, xem xét. Chủ tịch UBND Tỉnh giao cho Công an tỉnh K chủ trì, phối hợp với Sở L, Thanh tra tỉnh làm việc với Công an tỉnh A để xác định vụ việc của bà B.

Ngày 10/10/2018, Công an tỉnh K có Công văn số 383/CAT-TCCB về việc trao đổi giải quyết chế độ thương binh bà Phạm Thị B, với nội dung: “Công an tỉnh A khẳng định bà B không phải cản bộ, chiến sĩ công an mà chỉ là cơ sở của lực lượng Công an tỉnh L (Giấy chứng nhận bị thương số 121, ngày 01/7/1993 của Công an tỉnh A cấp cho bà Phạm Thị B cũng thể hiện rõ bà chỉ là cơ sở của Đội An ninh Long Châu H2)”. Hiện nay ông L1, ông V đã rút lại giấy xác nhận bị thương của bà B nhưng trước đây có nhiều đồng chí sử dụng bà B trong đó có các đồng chí đã chết nên không xác định được việc bà B bị thương, vì vậy không có cơ sở để hủy giấy chứng nhận bị thương của bà B.

Ngày 29/11/2018, UBND Tỉnh ra Thông báo số 405/TB-UBND về việc giao Giám đốc Sở L ban hành quyết định hủy bỏ Quyết định giải quyết khiếu nại lần đầu số 26/QĐ-LĐTBXH (do Quyết định bị khiếu nại số 139/QĐ-LĐTBXH đã bị thu hồi, hủy bỏ) và Quyết định số 6998/QĐ-LĐTBXH (do không đúng thể thức và nội dung Mẫu 01 ban hành kèm theo Thông tư 16/2014/TT- BLĐTBXH ngày 30/7/2014 của Bộ L2 hướng dẫn một số nội dung xác nhận và thực hiện chế độ ưu đãi người có công với cách mạng); đồng thời ban hành quyết định đình chỉ chế độ ưu đãi người có công đối với trường hợp bà B và hướng dẫn và B lập thủ tục để được hưởng chế độ người giúp đỡ kháng chiến theo quy định của pháp luật.

Ngày 29/11/2018, Chủ tịch UBND tỉnh K ban hành Quyết định số 2730/QĐ-UBND hủy bỏ Quyết định số 2005/QĐ-UBND (do Quyết định bị khiếu nại số 139/QĐ-LĐTBXH đã bị thu hồi, hủy bỏ). Ngày 12/12/2018, Giám đốc Sở L ban hành Quyết định số 13158/QĐ-LĐTBXH hủy bỏ Quyết định số 26/QĐ-LĐTBXH và Quyết định số 6998/QĐ-LĐTBXH, đồng thời cùng ngày Giám đốc Sở L ban hành Quyết định số 13159/QĐ-LĐTBXH (gọi tắt là Quyết định 13159), đình chỉ chế độ ưu đãi đối với người có công của bà B, với lý do bà B không đủ điều kiện xác nhận hồ sơ người hưởng chính sách như thương binh.

Bà B làm đơn khiếu nại đến Sở Lao động - TBXH Tỉnh, yêu cầu hủy bỏ Quyết định 13159 và phục hồi chế độ cho Bà. Ngày 30/7/2019, Giám đốc Sở L ban hành Quyết định giải quyết khiếu nại số 7926/QĐ-LĐTBXH (gọi tắt là Quyết định 7926), vói nội dung, không chấp nhận khiếu nại, giữ nguyên Quyết định 13159.

Tại Văn bản số 981/UBND-NC ngày 24/4/2025, người bị kiện Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh K (nay là Chủ tịch UBND tỉnh A) trình bày:

Bà B không đủ điều kiện xác nhận hồ sơ người hưởng chính sách như thương binh theo quy định tại Điều 11 Tiết 2 Chương 1 Nghị định số 08/NĐ-76 ngày 17/6/1976 của Hội về chính sách, chế độ đối với thương binh, liệt sĩ và gia đình liệt sĩ và điểm c khoản 1 Thông tư số 24-TBXH ngày 19/3/1984 của Bộ L2 về việc thống nhất một số chế độ đối với thương binh, bệnh binh và gia đình liệt sĩ. Việc Công an tỉnh A cấp Giấy chứng nhận bị thương số 121 ngày 01/7/1993 là không đúng đối tượng theo quy định tại điểm a khoản 1 Mục B Phần thứ ba của Thông tư số 05/TT-76 ngày 17/6/1976 của Phủ Chủ tịch Chính phủ Cách mạng lâm thời Cộng hòa miền N Việt Nam về việc giải thích và hướng dẫn thêm một số điểm thi hành Nghị định số 08/NĐ-76 của Hội đồng Chính phủ về chính sách, chế độ đối với thương binh, liệt sỹ và gia đình liệt sỹ, vì bà B không phải là cán bộ, chiến sỹ thuộc lực lượng Công an tỉnh A.

Do đó, Chủ tịch UBND Tỉnh ban hành Quyết định số 1822/QĐ-UBND ngày 18/6/2024 (gọi tắt là Quyết định 1822), giải quyết khiếu nại (lần 2) của bà B với nội dung, không chấp nhận khiếu nại.

Tại bản án hành chính sơ thẩm số 52/2025/HC-ST ngày 18-8-2025 của Toà án nhân dân tỉnh An Giang đã tuyên xử (tóm tắt):

Bác yêu cầu khởi kiện của bà Phạm Thị B về việc yêu cầu hủy: Quyết định số 13159/QĐ-LĐTBXH ngày 12/12/2018 của Giám đốc Sớ Lao động - Thương binh và Xã hội tỉnh K về việc đình chỉ chế độ ưu đãi đối với người có công đối với bà Phạm Thị B; Quyết định số 7926/QĐ-LĐTBXH ngày 30/07/2019 của Giám đốc Sở Lao động - Thương binh và Xã hội tỉnh K về việc giải quyết khiếu nại của bà Phạm Thị B (lần đầu); Quyết định số 1822/QĐ-UBND ngày 18/6/2024 của Chủ tịch UBND tỉnh K về việc giải quyết khiếu nại của bà Phạm Thị B (lần hai); Quyết định số 9191/QĐ-LĐTBXH ngày 27/6/2024 của Giám đốc Sở Lao động - Thương binh và Xã hội tỉnh K về việc thu hồi, hủy bỏ Quyết định trợ cấp thương tật và sổ thương binh đối với bà Phạm Thị B; Quyết định số 9192/QĐ-LĐTBXH ngày 27/6/2024 của Giám đốc Sở Lao động - Thương binh và Xã hội tỉnh K về việc thu hồi tiền đối với bà Phạm Thị B; không chấp nhận yêu cầu của bà Phạm Thị B về việc khôi phục lại chế độ ưu đãi của Đảng và Nhà nước đối với người có công với cách mạng.

Ngoài ra, Bản án sơ thẩm còn quyết định về án phí và quyền kháng cáo.

Ngày 27/8/2025, người khởi kiện bà Phạm Thị B kháng cáo Bản án sơ thẩm, đề nghị Tòa án cấp phúc thẩm sửa Bản án sơ thẩm theo hướng chấp nhận yêu cầu của Người khởi kiện.

Tại phiên tòa, người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của người khởi kiện có ý kiến tranh luận:

Bà Phạm Thị B mặc dù không phải là người của lực lượng vũ trang, nhưng tham gia hoạt động cách mạng và bị thương tích 31%, đã được cấp giấy chứng nhận bị thương nên thuộc diện được hưởng trợ cấp xã hội như thương binh.

Tòa án cấp sơ thẩm xét xử không chấp nhận yêu cầu khởi kiện của bà B là không đúng nên đề nghị chấp nhận kháng cáo của bà B, sửa Bản án sơ thẩm theo hướng chấp nhận yêu cầu khởi kiện của bà Phạm Thị B.

Người đại diện theo ủy quyền của người khởi kiện tranh luận:

Bà Phạm Thị B là cơ sở bí mật của Cách mạng nên không thể có nhiều người biết. Những người làm chứng chỉ biết bà B có bị thương do tham gia tải gạo, thuốc nên trường hợp bà B được hưởng chính sách như thương binh là phù hợp, đề nghị chấp nhận yêu cầu khởi kiện của bà B.

Người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của người bị kiện trình bày:

Những người làm chứng xác nhận bà Phạm Thị B là người của lực lượng an ninh tỉnh Long Châu Phú đã có lời khai xin rút lại lời xác nhận. Ngoài ra, bà B không có tài liệu, chứng cứ nào khác chứng minh bà có tham gia hoạt động cách mạng và bị thương khi tham gia cách mạng để đợc hưởng chính sách trợ cấp như thương binh. Trường hợp của bà B nếu có đủ điều kiện thì làm hồ sơ để được xét trợ cấp cho người có công giúp đỡ Cách mạng. Do đó, đề nghị Hội đồng xét xử bác kháng cáo của bà B, giữ nguyên Bản án sơ thẩm.

Đại diện Viện Công tố và Kiểm sát xét xử phúc thẩm tại Thành phố Hồ Chí Minh phát biểu ý kiến:

- Về tố tụng: Từ khi Tòa án cấp phúc thẩm thụ lý vụ án cho đến khi xét xử, Thẩm phán, Hội đồng xét xử, Thư ký và đương sự đã thực hiện đúng và đầy đủ các quy định của Luật Tố tụng hành chính.

- Về nội dung: Tòa án cấp sơ thẩm đã xem xét đầy đủ, toàn diện chứng cứ trong hồ sơ vụ án, xét xử không chấp nhận yêu cầu của Người khởi kiện đối với N1 bị kiện là có căn cứ pháp luật. Người khởi kiện kháng cáo nhưng không cung cấp được tài liệu, chứng cứ mới làm thay đổi nội dung vụ án nên đề nghị không chấp nhận yêu cầu kháng cáo, giữ nguyên Bản án sơ thẩm.

NHẬN ĐỊNH CỦA TÒA ÁN:

Căn cứ vào các tài liệu, chứng cứ đã được xem xét tại phiên tòa và kết quả tranh tụng tại phiên tòa, Hội đồng xét xử nhận định:

Tuy nhiên, sau khi bà B được hưởng chế độ trên thì có đơn thư phản ánh về việc bà không thuộc đối tượng được hưởng chính sách như thương binh nên từ tháng 4/1994, Phòng Lao động - Thương binh và Xã hội huyện H đã ngưng chi trả trợ cấp đối với bà B (tính đến tháng 4/1994, bà B đã hưởng trợ cấp với số tiền 1.126.880 đồng).

Vì các lẽ trên,

QUYẾT ĐỊNH:

Căn cứ khoản 1 Điều 241 của Luật Tố tụng hành chính,

Không chấp nhận kháng cáo của người khởi kiện bà Phạm Thị B. Giữ nguyên Bản án hành chính sơ thẩm số 52/2025/HC-ST ngày 18-8-2025 của Tòa án nhân dân tỉnh An Giang.

1. Áp dụng Pháp lệnh số 26/2005/PL-UBTVQH ngày 29/6/2005 quy định về ưu đãi người có công với cách mạng của Ủy ban thường vụ Quốc hội; Pháp lệnh Ưu đãi người có công với cách mạng số 02/2020/PL-UBTVQH ngày 09/12/2020 của Ủy ban thường vụ Quốc hội; Nghị định số 31/2013/NĐ-CP ngày 09/4/2013 của Chính phủ quy định chi tiết, hướng dẫn thi hành một số điều của Pháp lệnh ưu đãi người có công với cách mạng; Nghị định số 131/2021/NĐ-CP ngày 30/12/2021 của Chính phủ quy định chi tiết và biện pháp thi hành Pháp lệnh Ưu đãi người có công với cách mạng; khoản 2 Điều 11 Chương 1 Nghị định số 08/NĐ-76 ngày 17/6/1976 của Hội về chính sách, chế độ đối với thương binh, liệt sĩ và gia đình liệt sĩ; điểm c khoản 1 Thông tư số 24-TBXH ngày 19/3/1984 của Bộ L2 về việc thống nhất một số chế độ đối với thương binh, bệnh binh và gia đình liệt sĩ; Điều 12 Nghị Quyết số 326/2016/NQ-UBTVQH14 ngày 30/12/2016 của Ủy ban Thường vụ Quốc hội quy định về Án phí và lệ phí của Tòa án,

Không chấp nhận yêu cầu khởi kiện của bà Phạm Thị B đối với Chủ tịch Ủy ban nhân dan tỉnh A và Giám đốc Sở Nội vụ tỉnh A, về việc yêu cầu hủy: Quyết định số 13159/QĐ-LĐTBXH ngày 12/12/2018 của Giám đốc Sở Lao động - Thương binh và Xã hội tỉnh K về việc đình chỉ chế độ ưu đãi đối với người có công đối với bà Phạm Thị B; Quyết định số 7926/QĐ-LĐTBXH ngày 30/07/2019 của Giám đốc Sở Lao động - Thương binh và Xã hội tỉnh K về việc giải quyết khiếu nại của bà Phạm Thị B (lần đầu); Quyết định số 1822/QĐ-UBND ngày 18/6/2024 của Chủ tịch UBND tỉnh K về việc giải quyết khiếu nại của bà Phạm Thị B (lần hai); Quyết định số 9191/QĐ-LĐTBXH ngày 27/6/2024 của Giám đốc Sở Lao động - Thương binh và Xã hội tỉnh K về việc thu hồi, hủy bỏ Quyết định trợ cấp thương tật và sổ thương binh đối với bà Phạm Thị B; Quyết định số 9192/QĐ-LĐTBXH ngày 27/6/2024 của Giám đốc Sở Lao động - Thương binh và Xã hội tỉnh K về việc thu hồi tiền đối với bà Phạm Thị B; khôi phục lại chế độ ưu đãi của Đảng và Nhà nước đối với người có công với cách mạng cho bà Phạm Thị B.

2. Các phần quyết định khác của Bản án sơ thẩm không có kháng cáo, kháng nghị đã có hiệu lực pháp luật kể từ ngày hết thời hạn kháng cáo, kháng nghị.

3. Án phí hành chính phúc thẩm: Bà Phạm Thị B được miễn án phí hành chính phúc thẩm.

Bản án phúc thẩm có hiệu lực pháp luật kể từ ngày tuyên án./.