Bản án 256/2022/HC-PT — Hành chính

NỘI DUNG VỤ ÁN:

Người khởi kiện và người đại diện theo ủy quyền của người khởi kiện trình bày:

a. Nguồn gốc đất: Ngày 01/01/1993, bà T nhận chuyển nhượng đất của 03 hộ dân gồm:

- Ông Cao Thanh Hoàng với diện tích 1.202m2 đất thuộc thửa 389, tờ bản đồ số 5, Phường 8, thành phố Vũng Tàu, được UBND Phường 8 cấp Giấy chứng nhận đăng lý ruộng đất số 1545/Đ.K.R.Đ ngày 01/3/1990;

- Bà La Thị Kim Lan với diện tích 2.110m2 đất thuộc thửa 375, tờ bản đồ số 5, Phường 8, thành phố Vũng Tàu, được UBND Phường 8 cấp Giấy chứng nhận Đăng ký ruộng đất số 1379/Đ.K.R.Đ ngày 02/11/1989;

- Ông Lê Văn Hưng với diện tích 1.700m2 đất, ông Hưng chưa đăng ký kê khai với UBND Phường 8;

Ủy ban nhân dân (UBND) tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu cho rằng bà T viết giấy tay dưới hình thức là “Giấy đặt cọc sang nhượng chứ không phải Giấy sang nhượng quyền sử dụng đất và chưa được chính quyền địa phương xác nhận nên cho rằng bà T chưa nhận chuyển nhượng quyền sử dụng đất là sai. Vì tại Sổ đăng ký ruộng đất năm 1989 (Lưu giữ tại UBND Phường 8) đã thể hiện 02 hộ Cao Thanh Hoàng và La Thị Kim Lan đã chuyển nhượng đất cho bà T ngày 01/01/1993 và bà T đã nộp thuế cho Nhà nước từ năm 1994 cho đến năm 2002. Tổng diện tích bà T sử dụng là: 5.012m2 đất, trên đất trồng cây trái, hoa màu và xây dựng 06 căn nhà tạm để cho nhưng người nghèo ở không thu tiền.

Quá trình sử dụng đất, bà T đã đăng ký kê khai và thực hiện nghĩa vụ thuế đối với Nhà nước đầy đủ, sử dụng liên tục cho đến khi Nhà nước có Quyết định thu hồi.

b. Về thời hiệu khiếu nại: Ủy ban nhân dân tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu cho rằng năm 1996, Ủy ban nhân dân tỉnh đã thu hồi đất của bà T để giao cho Binh đoàn 15 sử dụng, đến năm 2003 thì bà T mới biết đất của bà T đã bị thu hồi, nhưng đến ngày 07/9/2005 bà T mới có đơn khiếu nại gửi UBND tỉnh nên thuộc trường hợp không được thụ lý giải quyết theo quy định.

c. Về quá trình giải quyết khiếu nại:

Đối với đất bị thu hồi Xây dựng Khu biệt thự Phương Nam:

- Ngày 12/7/2002, UBND tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu có Quyết định số 5843/QĐ-UBND về việc thu hồi 34.934,8m2 đất tại khu đồi Ngọc Tước và giao toàn bộ diện tích trên cho Công ty Đầu tư - Phát triển - Xây dựng để xây dựng Khu biệt thự Phương Nam, Phường 8, thành phố Vũng Tàu, trong tổng diện tích đất này có bao gồm đất của gia đình bà T đang sử dụng. Từ khi biết được Quyết định này gia đình bà T đã khiếu nại đến UBND tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu nhưng chưa được trả lời, thì ngày 21/4/2003 UBND tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu lại ra Quyết định số 3071/QĐ-UB thu hồi đất của gia đình bà T xây dựng khu Biệt thự phương Nam, chỉ bồi thường hoa màu, không bồi thường về đất.

- Sau khi nhận được Quyết định số 3071/QĐ-UB ngày 21/4/2003 UBND tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu; ngày 15/5/2003 bà T có đơn khiếu nại gửi đến Thủ tướng Chính phủ; ngày 18/6/2003, Văn phòng Chính phủ có văn bản số 3022/VPCP chuyển đơn khiếu nại đến UBND tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu.

- Kể từ năm 2003, khi có Đơn khiếu nại của bà T cho đến nay, mặc dù UBND tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu đã ra rất nhiều công văn chỉ đạo giao cho Sở, ngành, các ban, ngành mời bà T làm việc, nhưng không có cơ quan nào có trách nhiệm tham mưu cụ thể. Đến ngày 11/12/2003, bà T nhận được Văn bản số 1852/TC-HĐTĐ có nội dung phần đất bà T đang khiếu nại không nằm trong diện tích 34.934,80m2 đất được UBND tỉnh thu hồi giao cho Công ty đầu tư phát triển xây dựng thực hiện Dự án khu biệt thự Phương Nam và kiến nghị UBND tỉnh giao cho Sở Tài nguyên và môi trường chủ trì, phối hợp với UBND thành phố Vũng Tàu thẩm tra, xác minh, làm rõ đất của gia đình bà T có thu hồi hay không, nằm ngoài hay trong dự án và dự án nào?

- Năm 2008, đại diện Sở Tài nguyên và môi trường và lãnh đạo của các ban ngành Tỉnh như: Thanh tra Tỉnh, Sở Tài chính, UBND thành phố Vũng Tàu, Hạt kiểm lâm, Công ty Lâm viên Cây xanh và UBND Phường 8 đã họp xem xét nguồn gốc đất và tính pháp lý đối với diện tích đất của bà T có tổng diện tích sử dụng 5.012m2 đất (có văn bản của các ngành họp kèm theo) và kết luận:

“Công nhận bà Nguyễn Thị Thanh sử dụng diện tích 3.312m2 đất đã có đăng ký sử dụng đất với UBND Phường 8 TPVT, đã bị thu hồi giao cho Binh đoàn 15 sử dụng theo quy hoạch và giao cho ban quản lý dự án thành phố Vũng Tàu để xây dựng đường vào khu nhà ở đồi Ngọc Tước. Trong diện tích 3.312m2 đất thu hồi đã bồi bồi thường 788,4m2 còn lại 2.523,6m2 chưa bồi thường. Căn cứ chính sách bồi thường tại thời điểm thu hồi đất thì diện tích 2.523,6m2 bà T sử dụng ổn định, có đăng ký kê khai đủ điều kiện bồi thường.

Diện tích 1.700m2 đất bà T khai báo mua của ông Hưng bằng giấy tay chưa đăng ký với chính quyền địa phương nên không thừa nhận”.

- Vụ việc của gia đình bà T kéo dài mãi cho đến ngày 21/12/2017, tại Thanh tra tỉnh Bà Rịa-Vũng Tàu đã tổ chức đối thoại giữa các ban, ngành với gia đình bà T, đại diện các sở, ngành đều đồng ý bồi thường diện tích đã đăng ký, kê khai hợp pháp cho gia đình bà T theo quy định; Thanh tra Tỉnh có đề nghị UBND thành phố Vũng Tàu có báo cáo và cung cấp hồ sơ tài liệu có liên quan đến vụ việc của gia đình Thanh.

- Ngày 24/7/2018, UBND thành phố Vũng Tàu có Báo cáo số 4115/UBNDTNMT gửi Thanh tra tỉnh Bà Rịa-Vũng Tàu nêu rõ nguồn gốc đất và đề xuất căn cứ quy định tại Điều 100 và Điều 75, Luật Đất đai năm 2013 thì 02 thửa đất của bà T sử dụng tại đồi Ngọc Tước, thuộc thửa số 375 và 389 tờ bản đồ số 05, bản đồ địa chính Phường 8, có đóng thuế nông nghiệp hàng năm thì được xem xét cấp Giấy chứng nhận QSD đất và khi nhà nước thu hồi đất thì được xem xét bồi thường hỗ trợ theo quy định của pháp luật.

d. Đối với đất thu hồi làm đường vào khu nhà ở Binh đoàn 15:

- Ngày 20/7/2005, UBND thành phố Vũng Tàu có quyết định số 1912/QĐUB thu hồi diện tích 788,4m2 đất (Thuộc thửa số 375 và 389 tờ bản đồ số 05, bản đồ địa chính Phường 8, thành phố Vũng Tàu) để làm đường vào Binh đoàn 15, bà T đã được bồi thường quyền sử dụng đất theo quy định của pháp luật với số tiền là 579.474.000đ; bà T vẫn tiếp tục khiếu nại và ngày 27/9/2005, UBND tỉnh Bà Rịa-Vũng Tàu có công văn số 5515/UBND-VP giao cho Thanh tra tỉnh và UBND thành phố Vũng Tàu xác định đối với diện tích bà T đã khiếu nại để đảm bảo quyền lợi hợp pháp cho bà T. Vì vậy, bà T khởi kiện, đề nghị Tòa án giải quyết các yêu cầu sau:

- Tuyên hủy Văn bản số 6217/UBND-VP ngày 27/6/2019 của UBND tỉnh Bà Rịa-Vũng Tàu

- Tuyên hủy Văn bản số 277/UBND-VP ngày 13/01/2020 của UBND tỉnh Bà Rịa-Vũng Tàu

- Buộc Ủy ban nhân dân tỉnh Bà Rịa-Vũng Tàu bồi thường giá trị quyền sử dụng cho bà Phạm Thị T đối với diện tích 2.523,6m2 đất, thuộc hai thửa đất số 375 và 389, tờ bản đồ địa chính số 05 (cũ) Phường 8, thành phố Vũng Tàu mà nhà nước đã thu hồi giao cho người khác sử dụng.

Ủy ban nhân dân tỉnh Bà Rịa-Vũng Tàu trình bày:

a. Quá trình giải quyết đơn của bà Phạm Thị T

Ngày 27/9/2005, UBND Tỉnh có văn bản số 5515/UBND-VP giao Thanh tra Tỉnh tham mưu giải quyết đơn khiếu nại của bà Phạm Thị T về việc UBND Tỉnh có quyết định thu hồi đất để giao cho Binh đoàn 15 xây dựng nhà ở trong đó có 2.000m2 đất của gia đình bà.

Ngày 10/10/2017, Thanh tra Tỉnh có báo cáo số 1522/BC-TTr.NV1 về kết quả xác minh nội dung khiếu nại của bà Phạm Thị T với nội dung kiến nghị Chủ tịch UBND Tỉnh bác đơn khiếu nại của bà T.

Ngày 27/02/2018, Chủ tịch UBND Tỉnh có văn bản số 1672/UBND-VP giao Thanh tra Tỉnh chủ trì, phối hợp với UBND thành phố Vũng Tàu rà soát lại quá trình quản lý, sử dụng đất của bà Phạm Thị T, trên cơ sở quy định của pháp luật, thống nhất hướng xử lý, tham mưu UBND Tỉnh giải quyết khiếu nại của bà Phạm Thị T.

Ngày 04/01/2019, Thanh tra Tỉnh có văn bản số 08/TTr-VP báo cáo kết quả rà soát đơn khiếu nại của bà Phạm Thị T, với nội dung kết luận:

“ a) Về nội dung khiếu nại yêu cầu bồi thường giá trị quyền sử dụng đất đối với diện tích 2.276,8m2 bị thu hồi giao cho Binh đoàn 15:

Diện tích đất bà T khiếu nại chưa được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất. Đồng thời, trong tổng diện tích 2.276,8m2 bà Phạm Thị T bị Nhà nước thu hồi giao cho Binh đoàn 15 quản lý, sử dụng, có 2.001,5m2 thuộc thửa số 375, là đất lâm nghiệp thuộc lô e2 khoảnh 1 rừng phòng hộ Bãi Sau (lô số 2).

Căn cứ quy định pháp luật đang có hiệu lực thi hành tại thời điểm thu hồi đất của bà Phạm Thị T (năm 1996), cụ thể:

- Tại Điều 4 của Quy định ban hành kèm theo Quyết định số 970/QĐ-UBT ngày 17/8/1995 của UBND Tỉnh về đền bù giải tỏa khi Nhà nước thu hồi đất của người sử dụng đất hợp pháp trên địa bàn tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu (là văn bản đang có hiệu lực thi hành tại thời điểm năm 1996, UBND Tỉnh ban hành các Quyết định thu hồi đất giao cho Binh đoàn 15) …

- Tại Điều 5 của Quy định ban hành kèm theo Quyết định số 970/QĐ-UBT nêu trên …thì trường hợp sử dụng đất của bà T không thuộc một trong các điều kiện để được coi là người sử dụng đất hợp pháp. Do đó, diện tích đất của bà T khiếu nại không đủ điều kiện được đền bù thiệt hại về đất theo quy định của pháp luật.

Như vậy, nội dung khiếu nại của bà T yêu cầu bồi thường đối với phần diện tích 2.276,8m2 bị thu hồi giao cho Binh đoàn 15 quản lý, sử dụng là không có cơ sở xem xét, giải quyết.

b. Về thời hiệu khiếu nại của bà Phạm Thị T

Việc UBND Tỉnh thu hồi đất của bà để giao cho Binh đoàn 15 sử dụng xảy ra vào thời điểm năm 1996. Đến năm 2003, bà T mới biết đất của bà đã bị thu hồi. Tuy nhiên, đến ngày 07/9/2005, bà T mới có đơn khiếu nại gửi UBND Tỉnh. Trên cơ sở đó ngày 27/9/2005, UBND Tỉnh có văn bản số 5515/UBND-VP chỉ đạo giải quyết khiếu nại của bà T.

Do đó, căn cứ quy định pháp luật liên quan tại thời điểm bà T có đơn khiếu nại, cụ thể: Điều 31 của Luật Khiếu nại, tố cáo năm 1998 (đã được sửa đổi, bổ sung năm 2004) thì thời hiệu khiếu nại của bà T đã hết, nên thuộc trường hợp không được thụ lý để giải quyết theo quy định tại Khoản 4 Điều 32 của Luật này".

Ngày 27/6/2019, UBND Tỉnh đã ban hành văn bản số 6217/UBND-VP trả lời khiếu nại của bà Phạm Thị T.

Như vậy, Căn cứ quá trình giải quyết vụ việc khiếu nại của bà Phạm Thị T nêu trên, cho thấy nội dung trả lời của UBND Tỉnh tại 6217/UBND-VP ngày 27/6/2019 là trả lời khiếu nại của gia đình bà T về việc UBND Tỉnh thu hồi đất của gia đình bà để giao cho Binh đoàn 15 xây dựng nhà ở (Việc thu hồi đất thể hiện tại 03 quyết định: Quyết định số 1990/QĐ-UBT ngày 24/8/1996, Quyết định số 2027/QĐ.UBT ngày 30/8/1996 và Quyết định số 2029/QĐ.UBT ngày 30/8/1996) nhưng chưa xem xét bồi thường cho gia đình bà, chứ không phải trả lời khiếu nại của bà T về nội dung "yêu cầu bồi thường 2.523,6m2 đất khi Nhà nước thu hồi năm 2003 để giao cho Công ty Đầu tư phát triển xây dựng thuộc Bộ Xây dựng khu Biệt thự Phương Nam, Phường 8, thành phố Vũng Tàu tại quyết định số 3701/QĐ-UB ngày 21/4/2003 của UBND tỉnh Bà Rịa-Vũng Tàu".

Hơn nữa, qua xem xét các tài liệu để chứng minh việc gia đình bà T đã có đơn khiếu nại từ năm 2003 (gồm: Văn bản số 3022/VPCP-V.II ngày 18/6/2003 của Văn phòng Chính phủ, văn bản số 3233/UB-VP ngày 07/7/2003 của UBND Tỉnh, Quyết định số 3701/QĐ-UB ngày 21/4/2003 của UBND Tỉnh), cho thấy: Những tài liệu liên quan đến việc thu hồi đất, bồi thường giải tỏa thuộc dự án Khu Biệt thự Phương Nam, Phường 8, thành phố Vũng Tàu; không liên quan đến việc UBND Tỉnh thu hồi đất giao cho Binh đoàn 15 mà Chủ tịch UBND Tỉnh giao Thanh tra Tỉnh tham mưu giải quyết tại văn bản số 5515/UBND-VP ngày 27/9/2005 nêu trên.

Từ cơ sở nêu trên, UBND Tỉnh nhận thấy Đơn khiếu nại đề ngày 08/7/2019 và các tài liệu liên quan mà bà T cung cấp hiện nay không có tình tiết gì mới làm thay đổi bản chất vụ việc khiếu nại của bà T liên quan đến việc thu hồi đất giao cho Binh đoàn 15 (năm 1996). Do đó, UBND tỉnh vẫn giữ nguyên quan điểm giải quyết tại văn bản số 08/TTr-VP ngày 04/01/2019.

Căn cứ Khoản 1 và điểm a Khoản 3 Điều 116 Luật Tố tụng hành chính năm 2015, quy định:

“Điều 116. Thời hiệu khởi kiện

1. Thời hiệu khởi kiện là thời hạn mà cơ quan, tổ chức, cá nhân được quyền khởi kiện để yêu cầu Tòa án giải quyết vụ án hành chính bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp bị xâm phạm; nếu thời hạn đó kết thúc thì mất quyền khởi kiện.

3. Trường hợp đương sự khiếu nại theo đúng quy định của pháp luật đến cơ quan nhà nước, người có thẩm quyền giải quyết khiếu nại thì thời hiệu khởi kiện được quy định như sau:

a) 01 năm kể từ ngày nhận được hoặc biết được quyết định giải quyết khiếu nại lần đầu hoặc quyết định giải quyết khiếu nại lần hai;”

Thì việc khởi kiện của bà T là không có căn cứ để chấp nhận.

Do đó, đề nghị Tòa án nhân dân tỉnh đình chỉ giải quyết vụ án theo quy định tại Điều 143 Luật Tố tụng hành chính, không chấp nhận yêu cầu khởi kiện của bà Phạm Thị T.

Người có quyền lợi và nghĩa vụ liên quan là Hạt kiểm lâm V trình bày:

Căn cứ Quyết định số 1002/QĐ-UBND ngày 23/4/2019 của UBND tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu về quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cơ cấu tổ chức, Chi cục Kiểm lâm và Hạt kiểm lâm trực thuộc Chi cục Kiểm lâm; Căn cứ Quyết định số 145/QĐ-SNN ngày 09/5/2019 của Sở Nông nghiệp và phát triển nông thôn tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu về việc quy định vị trí, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cơ cấu tổ chức và biên chế của Hạt kiểm lâm V, trực thuộc Chi cục Kiểm lâm tỉnh Bà Rịa –Vũng Tàu. Thực hiện Công văn số 246/CCKL-HCTH ngày 17/5/2019 của Chi cục Kiểm lâm về việc triển khai phương án số 02/PA-CCKL của Chi cục kiểm lâm, từ tháng 05/2019 Hạt kiểm lâm thành phố Vũng Tàu và Hạt kiểm lâm thị xã Phú Mỹ được sát nhập đổi tên thành Hạt kiểm lâm V. Trong quá trình bàn giao hồ sơ từ Hạt kiểm lâm thành phố Vũng Tàu sang Hạt kiểm lâm V thì không có hồ sơ liên quan đến dự án Binh đoàn 15 và Dự án khu biệt thự đồi Ngọc Tước III do Công ty Sản xuất - Xuất nhập khẩu Bình Dương làm chủ đầu tư.

Đồng thời Hạt kiểm lâm V không có chức năng trích lục và lập hồ sơ địa chính (Sổ mục kê, sổ địa chính, bản đồ địa chính, hồ sơ địa chính). Do đó, Hạt kiểm lâm V không có hồ sơ, tài liệu, chứng cứ để cung cấp theo yêu cầu của Tòa án.

Tại Bản án hành chính sơ thẩm số: 39/2021/HC-ST ngày 29 tháng 9 năm 2021 của Tòa án nhân dân tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu đã quyết định:

Căn cứ điểm b khoản 2 Điều 193 Luật tố tụng hành chính.

Áp dụng: Điều 21, Điều 27, khoản 6 Điều 73 Luật đất đai năm 1993; Khoản 1 Điều 75, điểm b và g khoản 1 Điều 100 Luật đất đai năm 2013; Điểm d khoản 16 Điều 2 Nghị định số 01/2017/NĐ-CP ngày 06-01-2017 của Chính phủ; Mục 2 Quyết định 184-HĐBT ngày 06-01-1982 của Hội đồng Bộ trưởng. Khoản 2 Điều 32 Nghị quyết số 326/2016/UBTVQH14 ngày 30-12-2016 của Ủy ban thường vụ Quốc Hội.

Tuyên xử:

1. Chấp nhận yêu cầu khởi kiện của bà Phạm Thị T:

- Hủy Văn bản số 6217/UBND-VP ngày 27/6/2019 của Ủy ban nhân dân

tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu và hủy Văn bản số 277/UBND-VP ngày 13/01/2020 của Ủy ban nhân dân tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu về việc trả lời khiếu nại của bà Phạm Thị T ở thành phố Vũng Tàu;

- Buộc Ủy ban nhân dân tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu thực hiện nhiệm vụ công vụ bồi thường giá trị quyền sử dụng đất diện tích 2.523,6m2 đất nông nghiệp thuộc hai thửa đất số 375 và 389, tờ bản đồ địa chính số 05 (cũ) Phường 8, thành phố Vũng Tàu, tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu cho bà Phạm Thị T theo quy định pháp luật.

Ngoài ra bản án còn tuyên án phí và quyền kháng cáo theo luật định.

Sau khi xét xử sơ thẩm, ngày 15/10/2021 UBND tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu kháng cáo toàn bộ bản án, yêu cầu hủy bản án sơ thẩm để xét xử lại vụ án.

Tại phiên tòa phúc thẩm, người bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp cho UBND tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu giữ nguyên kháng cáo và tham gia tranh tụng trình bày: Từ trước tới nay, UBND thành phố và UBND tỉnh chưa ban hành quyết định thu hồi đất cũng như chưa ban hành quyết định giải quyết khiếu nại lần đầu đối với yêu cầu bồi thường của bà T nhưng tòa án cấp sơ thẩm giải quyết về nội dung, buộc bồi thường là không đúng. Ông Hoàng, bà Lan không có đơn đăng ký đất đai, nên việc UBND Phường 8 cấp giấy đã đăng ký đất đai cho bà T là không đúng pháp luật. Hồ sơ địa chính tại 3 cấp là cấp phường, thành phố Vũng Tàu và Văn phòng đăng ký đất đai Sở Tài nguyên và Môi trường phải giống nhau mới có giá trị và đúng pháp luật, tuy nhiên Sổ Mục kê, Sổ Đăng ký đất lưu trữ tại Văn phòng đăng ký đất đai Sở tài nguyên và Môi trường chỉ ghi tới tên người đăng ký, có số thứ tự là 226, không có tên ông Hoàng và bà Lan, nhưng Sổ lưu trữ tại phường có tên ông Hoàng và bà Lan là không đúng. Do đó, đề nghị hủy bản án sơ thẩm.

Ông Trần Anh D đại diện cho bà Phạm Thị T tranh tụng: Trình bày và yêu cầu của người bảo vệ quyền lợi cho UBND tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu là chưa phù hợp, vì Sổ Mục kê, Sổ Đăng ký đất lưu trữ ở 3 cấp có sự không trùng khớp với nhau là thuộc trách nhiệm của Cơ quan nhà nước. Diện tích đất của bà T đã thu hồi một phần, UBND thành phố Vũng Tàu đã bồi thường khi thu hồi phần đất này, nên coi như đã thừa nhận đất này của bà T; phần đất còn lại của bà T UBND tỉnh đã giao cho Công ty Sản xuất - Xuất Nhập khẩu Bình Dương và Dự án Binh đoàn 15 - Bộ Quốc phòng xây nhà ở nhưng không có quyết định thu hồi đất và bồi thường đất, bà T khiếu nại và Tòa án cấp sơ thẩm xét xử đúng pháp luật, đề nghị giữ nguyên bản án sơ thẩm.

Đại diện Viện kiểm sát nhân dân cấp cao tại Thành phố Hồ Chí Minh phát biểu ý kiến như sau: Về thủ tục tố tụng, người tiến hành tố tụng, các đương sự tuân thủ đúng thủ tục theo quy định của Luật Tố tụng hành chính. Về nội dung kháng cáo của UBND tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu, Tòa án cấp sơ thẩm xét xử có căn cứ, đúng pháp luật; người kháng cáo cho rằng Tòa án cấp sơ thẩm vi phạm thủ tục tố tụng nhưng không chứng minh được nên đề nghị bác kháng cáo, giữ nguyên bản án sơ thẩm.

NHẬN ĐỊNH CỦA TÒA ÁN:

Căn cứ các tài liệu có trong hồ sơ vụ án được thẩm tra tại phiên tòa và căn cứ vào kết quả tranh tụng tại phiên tòa thì thấy:

- Đơn kháng cáo của UBND tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu đúng theo quy định của pháp luật, nên được xem xét theo trình tự phúc thẩm.

- Xuất Nhập khẩu Bình Dương và Dự án Binh đoàn 15 - Bộ Quốc phòng. Hai dự án đã thực hiện xong và đưa vào sử dụng từ lâu nhưng không có quyết định thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ cho bà T là chưa đúng theo quy định tại Khoản 1 Điều 75, điểm b và g Khoản 1 Điều 100 Luật đất đai năm 2013; Điểm d khoản 16 Điều 2 Nghị định số 01/2017/NĐ-CP ngày 06/01/2017 của Chính phủ. Từ năm 2005 đến 2015, UBND thành phố Vũng Tàu, Thanh tra tỉnh và UBND tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu cho rằng diện tích đất còn lại của hai thửa 375 và 389, bà T sử dụng không hợp pháp, do bà T chưa được Cơ quan nhà nước có thẩm quyền cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất và đất bà T sử dụng thuộc đất rừng phòng hộ là không phù hợp với nhận định trên, không đúng với quy định tại Điều 21 Luật đất đai năm 1993: “Việc quyết định giao đất đang có người sử dụng cho người khác chỉ được tiến hành sau khi có quyết định thu hồi đất đó.”. Vì hai thửa đất 375 và 389, bà Lan và ông Hoàng sử dụng từ năm 1989 – 1990, đến năm 1993 chuyển nhượng cho bà T sử dụng cho đến khi thu hồi đất. Do đó, người kháng cáo cho rằng ngày 07/6/1994, UBND tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu ban hành Quyết định số 975/QĐ-UBND, về việc giao 2.870ha đất tại khu vực Núi Lớn, Núi Nhỏ, Núi Nứa và bãi Sau thành phố Vũng Tàu, cho chủ dự án 1893, để triển khai xây dựng rừng phòng hộ môi sinh, cây xanh và thảm thực vật đô thị thành phố Vũng Tàu, theo chương trình 327, trong đó có thửa đất 375 và 389, nhưng chủ dự án 1893 không triển khai thực hiện quyết định trên của UBND tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu, hai thửa đất 375 và 389 bà T vẫn là người quản lý, sử dụng đất. Đến ngày 11/4/2002, UBND tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu mới có Quyết định 2670/QĐ-UBND về việc: Phê duyệt công trình đầu tư xác định ranh giới cắm mốc các loại rừng trên địa bàn tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu, Bản đồ thiết kế trồng rừng giao cho Kiểm Lâm quản lý, sau khi bà Lan, ông Hoàng và bà T quản lý sử dụng đất, không có quyết định thu hồi đất. Cơ quan quản lý rừng không đăng ký trong sổ mục kê và sổ địa chính, hai thửa đất trên không phải đất rừng do nhà nước quản lý như nhận định của Tòa án cấp sơ thẩm là có căn cứ.

Vì các lẽ trên;

QUYẾT ĐỊNH:

Căn cứ khoản 1 Điều 241 Luật Tố tụng hành chính năm 2015.

I. Không chấp nhận đơn kháng cáo của Ủy ban nhân dân tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu; Giữ nguyên Bản án hành chính sơ thẩm số: 39/2021/HC-ST ngày 29 tháng 9 năm 2021 của Tòa án nhân dân tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu như sau:

Căn cứ khoản 1 Điều 30, khoản 3 Điều 32, điểm a khoản 2 và khoản 4 Điều 116 Luật Tố tụng hành chính năm 2015. Căn cứ khoản 1 Điều 21 Luật khiếu nại năm 2011. Căn cứ Điều 18 Luật đất đai năm 1987; Điều 21, Điều 27, khoản 6 Điều 73 Luật đất đai năm 1993; Khoản 1 Điều 75, điểm b và g khoản 1 Điều 100 Luật đất đai năm 2013; Điểm d khoản 16 Điều 2 Nghị định số 01/2017/NĐ-CP ngày 06-01-2017 của Chính phủ; Mục 2 Quyết định 184-HĐBT ngày 06-01-1982 của Hội đồng Bộ trưởng. Khoản 2 Điều 32, khoản 1 Điều 34 Nghị quyết số 326/2016/UBTVQH14 ngày 30-12-2016 của Ủy ban thường vụ Quốc Hội.

Tuyên xử:

1. Chấp nhận yêu cầu khởi kiện của bà Phạm Thị T:

- Hủy Văn bản số 6217/UBND-VP ngày 27/6/2019 của Ủy ban nhân dân

tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu và hủy Văn bản số 277/UBND-VP ngày 13/01/2020 của Ủy ban nhân dân tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu về việc trả lời khiếu nại của bà Phạm Thị T ở thành phố Vũng Tàu;

- Buộc Ủy ban nhân dân tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu thực hiện nhiệm vụ công vụ bồi thường giá trị quyền sử dụng đất diện tích 2.523,6m2 đất nông nghiệp thuộc hai thửa đất số 375 và 389, tờ bản đồ địa chính số 05 (cũ) Phường 8, thành phố Vũng Tàu, tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu cho bà Phạm Thị T theo đúng quy định pháp luật.

2. Án phí hành chính sơ thẩm: Bà Phạm Thị T không phải nộp.

Ủy ban nhân dân tỉnh Bà Rịa -Vũng Tàu phải nộp 300.000đ (Ba trăm ngàn đồng).

II. Án phí hành chính phúc thẩm: Ủy ban nhân dân tỉnh Bà Rịa -Vũng Tàu phải nộp 300.000đ (Ba trăm ngàn đồng), khấu trừ 300.000đ tạm ứng án phí đã nộp theo Biên lai thu số 0000036 ngày 19/10/2021 của Cục Thi hành án dân sự tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu. Ủy ban nhân dân tỉnh Bà Rịa -Vũng Tàu đã nộp xong án phí.

III. Bản án phúc thẩm có hiệu lực pháp luật kể từ ngày tuyên án./.