Bản án 252/2022/HC-PT — Hành chính

NỘI DUNG VỤ ÁN:

* Theo đơn khởi kiện và quá trình tố tụng, người khởi kiện ông Nguyễn Thanh S, người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan Bùi Thị Th và người đại diện theo ủy quyền bà Nguyễn Thị Thanh N trình bày:

Năm 1970, gia đình ông Nguyễn Thanh S tạo lập được lô đất có diện tích 587,7m2 thuộc thửa số 73, tờ bản đồ số 18, tọa lạc tại khóm P3, phường C2, thị xã C1 để trồng hoa màu. Lô đất có vị trí: Đông giáp đất nhà bà C; Tây giáp đất nhà bà K; Nam giáp đường đi vào nhà ông Th; Bắc giáp đường mòn lên núi H2. Ngày 30/3/1992, ông Nguyễn Thanh S đi đăng ký kê khai diện tích đất trên và được ông Nguyễn C4 - Chủ tịch UBND thị trấn B1 ký. Ngày 30/10/1996, ông Nguyễn Thanh S tiếp tục đi kê khai và được ông Nguyễn H4 - Phó Chủ tịch UBND thị trấn B1 ký.

Quá trình sử dụng đất, gia đình ông S đã thực hiện đầy đủ nghĩa vụ nộp thuế cho Nhà nước. Năm 1985, Hợp tác xã B1 3 lâý đất của gia đình ông S vào hợp tác xã nhưng vì đất quá xấu, nhiều gò mối nên không thể sử dụng được. Khi Hợp tác xã giải thể, đất của ai về lại cho người đó quản lý, gia đình ông Nguyễn Thanh S tiếp tục sử dụng diện tích đất trên, có đăng ký kê khai và nộp thuế đầy đủ.

Việc ông Lê V tranh chấp lô đất của gia đình ông Nguyễn Thanh S đã được các cấp có thẩm quyên giải quyết bằng Quyết định số: 61/QĐ-UBND ngày 27/01/2005 của Chủ tịch UBND thị xã C1, Quyết định số: 121/QĐ-UBND ngày 09/02/2006 của Chủ tịch UBND tỉnh Khánh Hòa và Bản án số: 10/2020/HC- ST ngày 03/7/2020 của Tòa án nhân dân tỉnh Khánh Hòa với nội dung bác yêu cầu khởi kiện của ông Lê V.

Ngày 0/5/2018, gia đình ồng S làm đơn xin cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nhưng không được giải quyết, ngày 20/5/2020 ông Nguyễn Thanh S tiếp tục có đơn xin tiếp công dân tại UBND tỉnh Khánh Hòa nhưng cũng không được giải quyết. Ông S được biết UBND thành phố C1 đã có báo cáo kiến nghị và được Sở Tài nguyên & Môi trường có văn bản đồng ý cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho gia đình ông nhưng sau khi Thanh tra tỉnh Khánh Hòa xác minh thì lại kiến nghị UBND tỉnh chỉ đạo UBND thành phố C1 lập hồ sơ thu hồi đất của gia đình nhưng do không có căn cứ nên UBND thành phố C1 không thể lập hồ sơ thu hồi đất của gia đình ông. Việc UBND thành phố C1 không cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho gia đình ông Nguyễn Thanh S là trái với quy định tại Điều 36 Nghị định 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ. Từ những căn cứ trên, ông Nguyễn Thanh S khởi kiện yêu cầu hủy Văn bản số: 2699/UBND-TNMT ngày 30/7/2020 của UBND thành phố C1 về giải quyết đơn ông Nguyễn Thanh S.

* Tại Văn bản số: 364/UBND-TNMT ngày 28/01/2021 của UBND thành phố C1 và quá trình tố tụng, người bị kiện và người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của người bị kiện trình bày:

Ngày 20/5/2020, ông Nguyễn Thanh S có đơn kiến nghị cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho gia đình ông đối với thửa đất số 73, tờ bản đồ số 18, tại TDP P3, phường C2, thành phố C1. Liên quan đến nội dung đơn của ông Nguyễn Thanh S, Chủ tịch UBND thị xã (nay là thành phố) C1 đã ban hành Quyết định số: 61/QĐ-CT ngày 27/01/2005 về việc giải quyết tranh chấp quyền sử dụng đất giữa ông Lê V, thường trú ấp L1, xã L2, huyện D, tỉnh Tây Ninh với ông Nguyễn Thanh S với nội dung: Bác đơn tranh chấp phần diện tích 587,7m2 thuộc thửa đất số 73, tờ bản đồ địa chính số 18 (đo đạc năm 2000) tại khóm P3, phường C2, thị xã C1 với ông Nguyễn Thanh S. Giao cho UBND phường C2 kiểm tra quá trình quản lý, sử dụng diện tích nêu trên đối với ông Nguyễn Thanh S, trên cơ sở đó đề xuất cho UBND thị xã C1 xem xét quyết định.

Không đồng ý với việc giải quyết tranh chấp nói trên của Chủ tịch UBND thành phố C1, ngày 12/4/2005, ông Lê V đã có đơn khiêu nại gửi Chủ tịch UBND tỉnh Khánh Hòa đề nghị xem xét giải quyết. Ngày 09/02/2006, Chủ tịch UBND tỉnh Khánh Hòa ban hành Quyết định số: 121/QĐ-UBND về việc giải quyết tranh chấp đất đai giữa ông Lê V và ông Nguyễn Thanh S với nội dung:

a) Bác đơn khiếu nại đề ngày 12/4/2005 của ông Lê V đối với Quyết định số 61/QĐ-CT ngày 27/01/2005 của Chủ tịch UBND thị xã C1.

b) Công nhận Quyết định số 61/QĐ-CT ngày 27/01/2002 của Chủ tịch UBND thị xã C1 về việc: “Bác đơn của ông Lê V tranh chấp quyền sử dụng dỉện tích 587,7m2 đất tọa lạc tại khóm P3, phương Nguyễn Thanh S ...” là đúng pháp luật.

c) Giao cho Chủ tịch UBND thị xã C1 ra quyết định thu hồi phần diện tích 533,4m2 đất tọa lạc tại khóm P3, phường C2, thị xã C1 do ông Nguyên Thanh S, vợ là bà Bùi Thị Th sử dụng không hợp pháp đất của Nhà nước quản lý để đưa vào sử dụng theo quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai đã được UBND tỉnh phê duyệt tại Quyết định số 238/QĐ-UB ngày 29/01/2004 khi thực hiện dự án.

Căn cứ điểm a, khoản 2, Điều 136 Luật Đất đai năm 2003, Quyết định số: 121/QĐ-UBND ngày 09/02/2006 của Chủ tịch ƯBND tỉnh Khánh Hòa về việc giải quyết tranh chấp đất đai giữa ông Lê V và ông Nguyễn Thanh S là quyết định giải quyết cuối cùng và đã có hiệu lực pháp luật.

Đồng thời, UBND tỉnh Khánh Hòa đã ban hành Thông báo số: 310/TB- UBND ngày 21/5/2019 về Kết luận của UBND tỉnh về giải quyết khiếu nại của ông Nguyễn Thanh S, với nội dung: “Đồng ý với đề xuất của Thanh tra tỉnh tại Văn bản số 199/TTT-P4 ngày 25/4/2019; giao UBND thành phố C1 thực hiện theo đề xuât của Thanh tra tỉnh, tiếp tục thực hiện thu hồi đất theo Quyết định số: 121/QĐ-ƯBND ngày 09/02/2016 về việc giải quyết tranh chấp đất đai giữa ông Lê V và ông Nguyễn Thanh S”.

Do đó, nội dung đơn của ông Nguyễn Thanh S kiến nghị cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho gia đình ông đối với thửa đất số 73, tờ bản đồ số 18 tại TDP P3, phường C2, thành phố C1 là không có cơ sở để được xem xét giải quyết. Văn bản số: 2699/UBND-TNMT ngày 30/7/2020 trả lời đơn kiến nghị cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất của ông Nguyễn Thanh S đối với thửa đất trên với nội dung: Đơn kiến nghị của ông Nguyễn Thanh S không có cơ sở để được xem xét giải quyết là đúng theo kết luận chỉ đạo của UBND tỉnh tại Thông báo số: 310/TB-ƯBND ngày 21/5/2019 và quy định pháp luật.

Tại B n án hành chính sơ thẩm s 03/2022/HC-ST ngày 14/01/2022 của Tòa án nhân dân tỉnh Khánh Hòa đ quy t định:

- Căn cứ điểm a khoản 2 Điều 193; khoản 1 Điều 348 Luật tố Tụng hành chính năm 2015; Điều 12 và Điều 14 Nghị quyết số: 326/2016/UBTVQH14 ngày 30/12/2016 của ủy ban Thường vụ Quốc hội.

- Căn cứ Đỉều 100 Luật Đất đai năm 2013.

Bác toàn bộ yêu cầu khởi kiện của ông Nguyễn Thanh S yêu câu hủy Văn bản số: 2699/UBND-TNMT ngày 30/7/2020 của UBND thành phố C1 về việc không xem xét giải quyết cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đối với Thửa đất số 73 (diện tích 587,7m2), Tờ bản đồ địa chính số 18 (đo đạc năm 2000), tại TDP P3, phường C2, thành phố C1 cho ông Nguyễn Thanh S.

Ngoài ra, bản án sơ thẩm còn quyết định về phần án phí và quyền kháng cáo theo quy định của pháp luật.

Ngoài ra bản án sơ thẩm còn tuyên về án phí và thông báo quyền kháng cáo theo quy định của pháp luật.

Ngày 22/01/2022, người khởi kiện ông Nguyễn Thanh S kháng cáo toàn bộ Bản án hành chính sơ thẩm số 03/2022/HC-ST ngày 14 tháng 01 năm 2022 của Tòa án nhân dân tỉnh Khánh Hòa.

Tại phiên tòa phúc thẩm, ông Nguyễn Thanh S không rút đơn khởi kiện và giữ nguyên kháng cáo.

Đại diện VKSND cấp cao tại Đà Nẵng phát biểu về việc tuân theo pháp luật của Thẩm phán, Hội đồng xét xử và của những người tham gia tố tụng đã chấp hành đúng quy định của Luật tố tụng hành chính. Về nội dung vụ án: Đề nghị HĐ tuyên bác kháng cáo của ông Nguyễn Thanh S và giữ nguyên bản án sơ thẩm.

Qua nghiên cứu toàn b hồ sơ vụ án, thẩm tra các chứng cứ tại phiên tòa, trên cơ sở xem x t đ y đủ, toàn diện ý kiến của những người tham gia tố tụng, người bảo vệ quyền lợi, ý kiến của Ki m sát viên và sau khi nghị án.

NHẬN ĐỊNH CỦA TÒA ÁN:

Việc UBND thành phố C1 không xem xét giải quyết cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đối với Thửa đất số 73 (diện tích 587,7m2), tờ bản đồ địa chính số 18 cho gia đình ông Nguyễn Thanh S là trái quy định pháp luật nên ông S đã làm đơn kiến nghị và UBND thành phố C1 ban hành Văn bản số 2699/UBND-TNMT ngày 30/7/2020 không chấp nhận đơn kiến nghị. Vì vậy, ông Nguyễn Thanh S khởi kiện yêu cầu hủy Văn bản số 2699/UBND-TNMT ngày 30/7/2020 của UBND thành phố C1.

Các quyết định nêu trên của Chủ tịch UBND thị xã (nay là thành phố) C1 và của Chủ tịch UBND tỉnh Khánh Hòa bị khởi kiện tại Tòa án nhân dân tỉnh Khánh Hòa và đã được Bản án hành chính sơ thẩm số 10/2020/HC-ST ngày 03/7/2020 của Tòa án nhân dân tỉnh Khánh Hòa xử Bác yêu cầu hủy Quyết định số 61/QĐ-CT ngày 27/01/2005 và hủy Quyết định số 121/QD-UBND ngày 09/02/2006;

Bản án hành chính số 10/2020/HC-ST ngày 03/7/2020 của Tòa án nhân dân tỉnh Khánh Hòa không bị kháng cáo kháng nghị và có hiệu lực pháp luật; ông Nguyễn Thanh S là người có quyền lợi nghĩa vụ liên quan trong Bản hành chính số 10/2020/HC-ST ngày 03/7/2020 của Tòa án nhân dân tỉnh Khánh Hòa và nội dung của Quyết định số 121/QĐ-UBND ngày 09/02/2006 của Chủ tịch UBND tỉnh Khánh Hòa đã nhận định: “không có cơ sở pháp ly đ công nhận ph n diện tích nói trên do h ông Nguyễn Thanh S khai hoang mà có…H ông Nguyễn Thanh S đã sử dụng không hợp pháp ph n đất này đ trồng 44 cây bạch đàn xung quanh khuôn viên m t ph n lô đất…” và từ đó đã Quyết định: “giao cho Chủ tịch UBND thị xã C1 ra quyết định thu hồi ph n diện tích 533,4m2 thu c thửa đất số 73, tờ bản đồ số 18 tọa lạc tại khóm P3, phường C2, thị xã C1 do ông Nguyễn Thanh S, vợ là bà Bùi Thị Th sử dụng không hợp pháp đất của Nhà nước quản lý …”. Như vậy, Quyết định số 121/QĐ-UBND ngày 09/02/2006 đã phát sinh nghĩa vụ giao đất, chấm dứt quyền sử dụng diện tích đất: “diện tích 533,4m2 thu c thửa đất số 73, tờ bản đồ số 18 tọa lạc tại khóm P3” của gia đình ông S nhưng ông S không khiếu nại, khởi kiện các quyết định số 61/QĐ-CT ngày 27/01/2005, Quyết định số 121/QD-UBND ngày 09/02/2006 hoặc kháng cáo đối với Bản án hành chính số 10/2020/HC-ST ngày 03/7/2020 của Tòa án nhân dân tỉnh Khánh Hòa là đã thừa nhận việc sử dụng không hợp pháp và đồng ý việc thu hồi diện tích 587,7m2 thuộc thửa đất số 73, tờ bản đồ địa chính số 18 (đo đạc năm 2000) tại khóm P3, phường C2, thị xã C1.

Vì các lẽ trên,

QUYẾT ĐỊNH

Căn cứ khoản 1 Điều 241 Luật Tố tụng hành chính.

Bác kháng cáo của ông Nguyễn Thanh S và giữ y Quyết định của bản án hành chính sơ thẩm; xử:

Căn cứ Điều 100 Luật Đất đai năm 2013.

Bác toàn bộ đơn khởi kiện của ông Nguyễn Thanh S yêu cầu hủy Văn bản số 2699/UBND-TNMT ngày 30/7/2020 của UBND thành phố C1, về việc không xem xét giải quyết cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đối với Thửa đất số 73 (diện tích 587,7m2), Tờ bản đồ địa chính số 18 (đo đạc năm 2000), tại TDP P3, phường C2, thành phố C1 cho ông Nguyễn Thanh S.

Án phí hành chính phúc thẩm: Ông Nguyễn Thanh S được miễn.

Quyết định khác của bản án sơ thẩm về án phí sơ thẩm tiếp tục có hiệu lực pháp luật kể từ ngày hết thời hạn kháng cáo, kháng nghị.

Bản án phúc thẩm có hiệu lực pháp luật kể từ ngày tuyên án.