Bản án 25/2023/HC-ST — Hành chính

NỘI DUNG VỤ ÁN

Theo đơn khởi kiện ngày 08/3/2023 và các tài liệu có trong hồ sơ vụ án bà Lê Thị Thắm E trình bày:

Năm 2017, bà Lê Thị Thắm E có xin xây dựng căn nhà cấp 4 trên đất của bà nội là bà Nguyễn Thị Q (chỉ nói miệng, không có văn bản), tại địa chỉ: Ấp P, thị trấn M, huyện C, tỉnh Hậu Giang) kế bên nhà cha ruột là ông Lê Văn T1 (từ nhỏ bà T2 Em sống chung với cha tại địa chỉ trên, đến năm 2009 thì bà Thắm E xin tách hộ khẩu). Hiện tại, cô ruột là bà Lê Thị H đang ở vì bà Q1 đã tặng cho thửa đất trên cho bà H.

Năm 2021, ngôi nhà của bà Thắm E bị dính quy hoạch dự án Nhà máy N1. Trong khi kiểm đếm để tiến hành bồi thường thì ngôi nhà bị sập (có sự chứng kiến của Phó công an ấp). Vì không có tiền xây dựng lại nên vợ chồng bà T2 Em qua ở chung nhà với cha ruột (ông T1).

Bà Thắm E trình bày theo Quyết định số 5114/QĐ-UBND ngày 29/11/2021 của UBND huyện C thì hộ của bà được bồi thường 104.610.290 đồng, không được cấp nền tái định cư. Việc không cấp nền tái định cư gây khó khăn đến nhu cầu về chỗ ở cho gia đình bà, vì bà đã ở từ năm 2004 đến nay, có hộ khẩu xác thực là đã ở liên tục trên 12 tháng (cặp sông, kênh, mương,…). Căn cứ theo Quyết định số 26/2018/QĐ-UBND của UBND tỉnh H thì bà Thắm E cho rằng hộ của bà đủ điều kiện được xét nền tái định cư.

UBND huyện C cũng giải quyết khiếu nại lần đầu cho bà Thắm E (Tại Quyết định số 3466/QĐ-UBND ngày 06/9/2022) vẫn không đủ điều kiện để cấp nền tái định cư.

Vì vậy, bà Thắm E khởi kiện yêu cầu: Hủy một phần Quyết định số 5114/QĐ-UBND ngày 29/11/2021 của UBND huyện C về Phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư dự án: Nhà máy N1 (thuộc Trung tâm Đ) (Đợt 7) phần liên quan đến bà Lê Thị Thắm E; Hủy Quyết định số 3466/QĐ-UBND ngày 06/9/2022 về việc giải quyết khiếu nại của bà Lê Thị Thắm E (lần đầu); Yêu cầu UBND huyện C cấp một nền tái định cư để gia đình ổn định cuộc sống.

Theo văn bản nêu ý kiến số 1722/UBND, người bị kiện UBND huyện C, tỉnh Hậu Giang trình bày:

Ngày 01 tháng 3 năm 2021, Trung tâm Phát triển quỹ đất tỉnh tiến hành kiểm đếm về đất và tài sản gắn liền với đất bị ảnh hưởng, có nội dung: “Mục đích sử dụng và năm xây dựng/sửa chữa lại nhà; xây dựng trên đất gì, của ai. Theo lời khai của chủ hộ, xây dựng năm 2017, trên đất nông nghiệp của bà Lê Thị H. Bà Thắm E thống nhất và ký tên vào Biên bản.

Ngày 01 tháng 6 năm 2021, Trung tâm Phát triển quỹ đất tỉnh cùng Ủy ban nhân dân thị trấn M tiến hành làm việc với hộ bà Lê Thị H để xác định diện tích bà H cho các hộ xây dựng nhà, công trình và trồng cây trên đất của bà, dự án Nhà máy N1; xác nhận bà Lê Thị Thắm E bị ảnh hưởng 62m2. Biên bản này thay thế Biên bản ngày 01 tháng 3 năm 2021.

Ngày 29 tháng 11 năm 2021, Ủy ban nhân dân huyện C ban hành Quyết định số 5114/QĐ-UBND về việc phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư dự án: Nhà máy N1 (thuộc Trung tâm Đ) (đợt 7). Trong đó, hộ bà Lê Thị Thắm E được phê duyệt với tổng số tiền là 80.160.110 đồng và không đủ điều kiện tái định cư.

Ngày 16 tháng 2 năm 2022, Trung tâm Phát triển quỹ đất tỉnh cùng Ủy ban nhân dân thị trấn M tiến hành phổ biến về việc phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư dự án: Nhà máy N1 (thuộc Trung tâm Đ) (đợt 7), bà Lê Thị Thắm E đồng ý nhận và ký vào Biên bản.

Ngày 04 tháng 4 năm 2022, Ủy ban nhân dân huyện C ban hành Quyết định số 1276/QĐ-UBND về việc phê duyệt bổ sung phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư dự án: Nhà máy N1 (thuộc Trung tâm Đ) (Đ, lần 1). Trong đó, hộ bà Lê Thị Thắm E được phê duyệt bổ sung với tổng số tiền là 24.450.180 đồng.

Ngày 09 tháng 5 năm 2022, Trung tâm Phát triển quỹ đất tỉnh cùng Ủy ban nhân dân thị trấn M tiến hành phổ biến về việc phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư dự án: Nhà máy N1 (thuộc Trung tâm Đ) (đợt 7, lần 1), bà Lê Thị Thắm E đồng ý nhận và ký vào Biên bản.

Ngày 12 tháng 5 năm 2023, Ủy ban nhân dân huyện C ban hành Quyết định số 2830/QĐ-UBND về việc hủy tên bà Lê Thị Thắm E được phê duyệt tại Quyết định số 1276/QĐ-UBND ngày 04 tháng 4 năm 2022 của Ủy ban nhân dân huyện C.

Ngày 17 tháng 01 năm 2023, Trung tâm Phát triển quỹ đất tổ chức chi tiền bồi thường, hỗ trợ, tái định cư theo Quyết định số 5114/QĐ-UBND ngày 29 tháng 11 năm 2021 của Ủy ban nhân dân huyện C trong đó có hộ bà Lê Thị Thắm E, hộ đã nhận tiền.

* Về kết quả giải quyết khiếu nại lần đầu đối với bà Lê Thị Thắm E:

Nhà ở của hộ bà Lê Thị Thắm E được xây dựng nhờ trên đất nông nghiệp của bà Lê Thị H, xây dựng trên đất đủ điều kiện bồi thường về đất, căn nhà của bà bị ảnh hưởng trong dự án phải giải tỏa trắng hoàn toàn và được Ủy ban nhân dân huyện C phê duyệt hỗ trợ 50% giá trị bồi thường tại Quyết định số 5114/QĐ-UBND ngày 29 tháng 11 năm 2021, tại thời điểm giải tỏa hộ không có nhà ở, không có đất ở nào khác trên địa bàn thị trấn M. Tuy nhiên, hộ không sinh sống tại nơi giải tỏa trước thời điểm thông báo thu hồi đất từ đủ 12 tháng trở lên, thực tế hộ sinh sống chung nhà ông Lê Văn T1 (cha ruột), căn nhà của ông T1 không bị ảnh hưởng trong dự án, hộ khẩu của bà Thắm E được cấp tại vị trí căn nhà của ông T1 (ngoài nơi giải tỏa).

Căn cứ khoản 6 Điều 1 Quyết định số 01/2020/QĐ-UBND ngày 12 tháng 02 năm 2020 của Ủy ban nhân dân tỉnh H quy định:

Điều 1. Sửa đổi, bổ sung một số điều của Quy định về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Hậu Giang ban hành kèm theo Quyết định số 26/2018/QĐ-UBND ngày 28 tháng 12 năm 2018 của Ủy ban nhân dân tỉnh H như sau:

6. Sửa đổi, bổ sung Điều 23 như sau:

“Điều 23. Bố trí tái định cư, giao đất ở có thu tiền sử dụng đất tại khu tái định cư

2. Thực hiện giao một (01) nền diện tích theo quy hoạch tại khu tái định cư cho các trường hợp sau đây:

c) Hộ gia đình, cá nhân (ở nhờ trên đất của người có đất bị thu hồi hoặc sống trên sông, rạch, kênh mương) bị di chuyển chổ ở mà không có chổ ở (nhà ở, đất ở) nào khác trong xã, phường, thị trấn tại nơi giải tỏa;

d) Các trường hợp quy định tại Điểm a, b, c khoản này phải có Sổ hộ khẩu hoặc Sổ tạm trú tại nơi giải tỏa hoặc có xác nhận của ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn có sinh sống liên tục tại nơi giải tỏa trước thời điểm thông báo thu hồi đất từ đủ 12 tháng trở lên”.

Đối chiếu theo quy định nêu trên, thì nội dung khiếu nại yêu cầu giao đất ở tái định cư của bà Thắm E là không đủ điều kiện để xem xét, giải quyết.

Ngày 06 tháng 9 năm 2022, Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện C ban hành Quyết định số 3466/QĐ-UBND về việc giải quyết khiếu nại của bà Lê Thị Thắm E (lần đầu), quyết định: Giữ nguyên Quyết định số 5114/QĐ-UBND ngày 29 tháng 11 năm 2021 của Ủy ban nhân dân huyện C.

Từ những cơ sở trên, Ủy ban nhân dân huyện và Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện C giữ nguyên quan điểm tại Quyết định số 5114/QĐ-UBND ngày 29 tháng 11 năm 2021 của Ủy ban nhân dân huyện C về việc phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư dự án: Nhà máy N1 (thuộc Trung tâm Đ) (Đ), phần liên quan đến bà Lê Thị Thắm E và Quyết định số 3466/QĐ-UBND ngày 06 tháng 9 năm 2022 Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện C về việc giải quyết khiếu nại (lần đầu) của bà Lê Thị Thắm E.

Vụ việc không tiến hành đối thoại được nên đưa ra xét xử.

* Tại phiên tòa:

Người đại diện theo ủy quyền của người khởi kiện trình bày: Giữ nguyên yêu cầu khởi kiện, căn cứ khoản 3 Điều 23 Quyết định số 26/2018/QĐ-UBND ngày 28/12/2018 của Ủy ban nhân dân tỉnh H buộc Ủy ban nhân dân huyện C cấp nền tái định cư cho hộ bà Lê Thị Thắm E.

Người đại diện theo ủy quyền của người bị kiện trình bày: Giữ nguyên quan điểm tại Quyết định số 5114/QĐ-UBND ngày 29 tháng 11 năm 2021 của Ủy ban nhân dân huyện C về việc phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư dự án: Nhà máy N1 (thuộc Trung tâm Đ) (Đ), phần liên quan đến bà Lê Thị Thắm E và Quyết định số 3466/QĐ-UBND ngày 06 tháng 9 năm 2022 Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện C về việc giải quyết khiếu nại (lần đầu) của bà Lê Thị Thắm E.

Phát biểu quan điểm về việc giải quyết vụ án, đại diện Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Hậu Giang cho rằng:

- Về tố tụng: Quá trình giải quyết vụ án, Thẩm phán - Chủ tọa phiên tòa, Hội đồng xét xử, Thư ký phiên tòa và những người tham gia tố tụng đã thực hiện đúng quy định của Luật tố tụng hành chính.

- Về nội dung vụ án, căn cứ các tài liệu đã thu thập có trong hồ sơ vụ án, kết quả hỏi và tranh luận tại phiên tòa. đề nghị Hội đồng xét xử căn cứ điểm a khoản 2 Điều 193 của Luật Tố tụng hành chính, bác yêu cầu khởi kiện của bà Lê Thị Thắm E.

NHẬN ĐỊNH CỦA TÒA ÁN:

Căn cứ vào tài liệu, chứng cứ đã được xem xét tại phiên tòa, ý kiến của đại diện Viện Kiểm sát, Hội đồng xét xử nhận định:

Xét yêu cầu khởi kiện của người khởi kiện thuộc thẩm quyền giải quyết của Tòa án nhân dân tỉnh Hậu Giang theo quy định tại Điều 30, Điều 32 của Luật Tố tụng hành chính năm 2015.

Xét yêu cầu khởi kiện của bà Lê Thị Thắm E, yêu cầu hủy một phần Quyết định số 5114/QĐ-UBND ngày 29/11/2021 của UBND huyện C về Phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư dự án: Nhà máy N1 (thuộc Trung tâm Đ) (Đợt 7) phần liên quan đến bà Lê Thị Thắm E, hủy Quyết định số 3466/QĐ-UBND ngày 06 tháng 9 năm 2022 Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện C về việc giải quyết khiếu nại (lần đầu) của bà Lê Thị Thắm E và yêu cầu cấp nền tái định cư cho gia đình bà Lê Thị Thắm E. Hội đồng xét xử xét thấy:

Năm 2017, bà Lê Thị Thắm E có xây dựng một căn nhà cấp 4 trên phần đất của bà Nguyễn Thị Q2 (là bà nội của bà Thắm E), hiện phần đất này do bà Lê Thị H cô ruột của bà Lê Thị Thắm E quản lý, sử dụng. Năm 2021, phần đất này bị ảnh hưởng dự án Nhà máy N1, bà Thắm E không được bồi thường đất, nhưng được bồi thường, hỗ trợ công trình trên đất, tức căn nhà xây dựng năm 2017 với số tiền 104.610.290 đồng. Bà thống nhất với số tiền bồi thường này, không khiếu nại, nhưng bà không được hỗ trợ tái định cư, căn cứ biên bản kiểm đếm ngày 01/3/2021 (BL 116-119), biên bản xét tính pháp lý của UBND thị trấn M (BL 113) xác nhận bà Thắm E không có hộ khẩu tại nơi giải tỏa, thời điểm thu hồi đất không phải di chuyển chỗ ở, điều này phù hợp với lời khai của bà, ông T1 (cha của bà Thắm E) và ông Tấn A1 (chồng của bà Thắm E) (BL 173-174), đều cho rằng năm 2018 bà Thắm E đã dọn về ở chung nhà với ông T1, không sinh sống tại căn nhà bị ảnh hưởng. Do vậy, thời điểm thu hồi đất hộ của bà Thắm E không phải di chuyển chổ ở.

Xét về hộ khẩu của bà Thắm E, Hội đồng xét xử xét thấy từ năm 1994 bà Thắm E ở chung hộ khẩu với ông Lê Văn T1 tại ấp P, xã P, huyện C, tỉnh Hậu Giang. Ngày 11/5/2009, bà Thắm E cắt chia hộ cùng ấp, căn cứ khoản 1 Điều 27 Luật Cư trú năm 2006 quy định về tách sổ hộ khẩu trong trường hợp có cùng một chỗ ở hợp pháp, như vậy, có căn cứ xác nhận hộ khẩu của bà Thắm E cấp năm 2009 là chia tách từ hộ khẩu với ông T1, nhưng vẫn ở chung trong căn nhà với ông T1. Do vậy, không có căn cứ cho rằng hộ khẩu của bà T2 Em là ở căn nhà xây dựng năm 2017 tại ấp P, xã P (nay là ấp P, thị trấn M, huyện C) trên phần đất bị ảnh hưởng dự án. Do vậy Ủy ban nhân dân huyện C xác nhận hộ khẩu của bà Thắm E nằm ngoài phần đất bị giải tỏa là có căn cứ.

Vì các lẽ trên;

QUYẾT ĐỊNH:

Căn cứ vào:

Điều 30, 32, 116; khoản 1 Điều 158; điểm a khoản 2 Điều 193; Điều 204, 206; Điều 348 Luật Tố tụng hành chính năm 2015.

Điều 27 Luật Cư trú năm 2006.

Điều 23 Quyết định số 26/2018/QĐ-UBND ngày 28/12/2018 của UBND tỉnh H về bồi thường, hỗ trợ tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Hậu Giang.

Nghị quyết số 326/2016/UBTVQH14 ngày 30/12/2016 của Ủy ban thường vụ Quốc hội quy định về mức thu, miễn, giảm, thu, nộp, quản lý và sử dụng án phí và lệ phí Tòa án.

Tuyên xử:

1. Bác toàn bộ yêu cầu khởi kiện của bà Lê Thị Thắm E về việc hủy một phần Quyết định số 5114/QĐ-UBND ngày 29/11/2021 của UBND huyện C về Phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư dự án: Nhà máy N1 (thuộc Trung tâm Đ) (Đợt 7) phần liên quan đến bà Lê Thị Thắm E; Quyết định số 3466/QĐ-UBND ngày 06/9/2022 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện C về việc giải quyết khiếu nại của bà Lê Thị Thắm E (lần đầu) và buộc Ủy ban nhân dân huyện C cấp nền tái định cư.

2. Về án phí hành chính sơ thẩm: Bà Lê Thị Thắm E phải chịu 300.000 đồng, chuyển tiền tạm ứng án phí bà Lê Thị Thắm E đã nộp theo biên lai thu số 0000464 ngày 19/5/2023 do ông Phan Hữu N nộp thay tại Cục thi hành án dân sự tỉnh Hậu Giang thành án phí.

Các đương sự có mặt được quyền kháng cáo bản án trong thời hạn 15 ngày kể từ ngày tuyên án ngày 07/8/2023. Đương sự vắng mặt được quyền kháng cáo bản án trong hạn 15 ngày, kể từ ngày nhận được bản án hoặc kể từ ngày bản án được niêm yết hợp lệ theo quy định.