Bản án 25/2020/HC-PT — Hành chính

NỘI DUNG VỤ ÁN:

1. Theo đơn khởi kiện và các lời khai tiếp theo ông Nguyễn Tất V và người đại diện theo ủy quyền của ông V, ông Nguyễn Trường G thống nhất trình bày:

Ngày 26/7/2018, ông V đã làm và nộp hồ sơ gửi UBND thị trấn T xin cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lô đất có diện tích hơn 7000m2, lô đất này ông V đang sử dụng và gia đình ông V khai hoang san lấp cải tạo, lô đất có vị trí như sau: phía Đông giáp khu dân cư thôn A, xã A; phía Tây giáp trạm điện huyện H; phía Nam giáp Núi một; phía Bắc giáp đất ruộng. Trên đất có xây dựng nhà ở cùng các công trình phụ như: giếng nước, sân phơi, chuồng heo bò,… diện tích đất còn lại toàn bộ đã được trồng cây lâu năm và có rào bao cố định rõ ràng.

Gia đình ông đã sinh sống, quản lý, sử dụng lô đất này liên tục, ổn định từ năm 1991 đến nay, đất không có tranh chấp, trong quá trình sử dụng gia đình ông không có vi phạm pháp luật, dân cư sinh sống xung quanh đều biết. Tuy nhiên, kể từ ngày nộp hồ sơ, ông đã nhiều lần gửi đơn đến UBND thị trấn T và UBND huyện H, nhưng không được giải quyết, qua nhiều lần khiếu nại thì ông V nhận được công văn trả lời từ chối việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho ông V, ông đã khiếu nại đến UBND huyện H, khiếu nại hành vi không cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất của UBND huyện H vào ngày 15/7/2019 Chủ tịch UBND huyện H, tỉnh Bình Định ban hành quyết định giải quyết khiếu nại với nội dung không công nhận yêu cầu của ông V.

Việc UBND huyện H ban hành Quyết định số 2597/QĐ-UBND vào ngày 15/7/2019 là không có căn cứ, làm ảnh hưởng đến quyền lợi của ông V, cho nên ông V khởi kiện đến Tòa án yêu cầu Tòa án hủy quyết định trên và yêu cầu UBND huyện H cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho ông Nguyễn Tất V.

2. Người bị kiện: Chủ tịch UBND huyện H và UBND huyện H: Đại diện theo ủy quyền của những người bị kiện, ông Nguyễn Hữu K – nguyên là Phó Chủ tịch; ông Nguyễn Xuân P - Phó Chủ tịch UBND huyện H, tỉnh Bình Định trình bày:

Ngày 10/9/1995, ông Nguyễn Tất V làm đơn xin đất xây dựng nhà ở, được UBND thị trấn T xác nhận ông Nguyễn Tất V chưa có nhà ở và đề nghị UBND huyện xem xét cho ông V xây dựng nhà ở tại thửa đất số hiệu 829, diện tích 300m2, tờ bản đồ số 01, thị trấn T (UBND huyện chưa phê duyệt trong đơn).

Qua kết quả kiểm tra, xác minh: Ông Nguyễn Tất V khiếu nại và yêu cầu UBND huyện H cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho ông tại các thửa đất số hiệu 878, 883, 829, tờ bản đồ số 01, thị trấn T. Qua kiểm tra, xác minh thực tế, ông Nguyễn Tất V đã xây dựng nhà ở, các công trình phục vụ đời sống và trồng các loại cây lâu năm tại thửa đất số hiệu 878 và trồng các loại cây lâu năm khác tại thửa đất số hiệu 883, 829, tờ bản đồ số 01, thị trấn T. Tổng diện tích đất ông V đang sử dụng là 7.055m2. Bao gồm:

- Thửa đất số hiệu 878, diện tích 6.485m2, trong đó: xây dựng nhà ở và các công trình khác: 288m2; trồng cây lâu năm: 6.197m2;

- Thửa đất số hiệu 883, diện tích: 270m2 (đất trồng cây lâu năm), trong đó diện tích đất nằm trong hành lang giao thông tuyến đường từ Trạm điện huyện đi thôn A, xã A 252m2, diện tích còn lại 18m2;

- Thửa đất số hiệu 829, diện tích: 300m2 (đất trồng cây lâu năm), trong đó diện tích đất nằm trong hành lang giao thông tuyến đường từ Trạm điện huyện đi thôn A, xã A 264m2, diện tích còn lại 36m2;

Theo hồ sơ Địa chính được thành lập năm 1998, thì thửa đất số hiệu 878, tờ bản đồ số 01, thị trấn T là loại đất trồng cây lâu năm giao cho Trường Dân tộc nội trú trước đây quản lý sử dụng (nay đã giải thể); thửa đất số hiệu 883, 829, loại đất chưa sử dụng do UBND thị trấn T quản lý.

Qua kiểm tra, xác minh, ông Nguyễn Tất V không xây dựng nhà ở tại thửa đất đã xin có số hiệu 829, mà xây dựng nhà ở và trồng cây lâu năm tại thửa đất số hiệu 878, tờ bản đồ số 01, thị trấn T. Thửa đất này (số hiệu 878) trước đây Nhà nước đã giao cho Trường Dân tộc nội trú sử dụng (nay đã giải thể), nên hiện nay thửa đất số hiệu 878 là nguồn để hình thành hoặc bổ sung cho quỹ đất nông nghiệp sử dụng vào mục đích công ích của thị trấn T theo quy định tại Khoản 1, Điều 132 Luật Đất đai năm 2013. Do đó, ông Nguyễn Tất V không đủ điều kiện được cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tại thửa đất số hiệu 878, tờ bản đồ số 01, thị trấn T.

Các thửa đất số hiệu 883, 829, tờ bản đồ số 01, thị trấn T, loại đất bằng chưa sử dụng, ông Nguyễn Tất V đã khai hoang sử dụng trồng cây lâu năm đến nay không tranh chấp với ai. Tuy nhiên các thửa đất này sau khi quy hoạch, xây dựng tuyến đường từ Trạm điện huyện H đi thôn A, xã A, diện tích còn lại rất ít (54m2) nên không đủ điều kiện cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho ông V.

Trên cơ sở kết quả kiểm tra, xác minh của Phòng Tài nguyên và Môi trường tại Báo cáo số 09 /BC-TNMT ngày 04/7/2019; UBND huyện H ban hành Quyết định số 2597/QĐ-UBND ngày 15/7/2019 về việc giải quyết đơn khiếu nại của ông Nguyễn Tất V là đúng quy định của pháp luật.

Đại diện cho bên bị kiện trong vụ án hành chính, ông hoàn toàn không đồng ý với nội dung khởi kiện của ông Nguyễn Tất V yêu cầu hủy Quyết định số 2597/QĐ-UBND ngày 15/7/2019 của UBND huyện H về việc giải quyết đơn khiếu nại của ông Nguyễn Tất V. Kính đề nghị Tòa án nhân dân tỉnh Bình Định bác đơn khởi kiện của ông Nguyễn Tất V.

3. Người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan:

3.1. Ông Mai Văn Lên - Chủ tịch UBND thị trấn T, huyện H, tỉnh Bình Định trình bày:

Ông thống nhất như phần trình bày của người bị kiện Chủ tịch UBND huyện H và UBND huyện H. Ngoài ra, ông không có trình bày hoặc yêu cầu nào khác.

3.2. Bà Trần Thị P, chị Nguyễn Thị Tố N, chị Nguyễn Thị Diệu H, anh Nguyễn Quốc D trình bày:

Bà P, chị N, chị Diệu, anh D thống nhất như phần trình bày và yêu cầu của người khởi, ngoài ra bà P, chị N, chị Diệu, anh D không có yêu cầu hay trình bày nào khác.

Tại Bản án Hành chính sơ thẩm số 27/2020/HC-ST ngày 31/7/2020 của Tòa án nhân dân tỉnh Bình Định đã quyết định:

- Căn cứ vào quy định tài các Điều 30; Điều 32; Điều 116; khoản 1, điểm a khoản 2 Điều 193 và Điều 194 Luật Tố tụng hành chính năm 2015;

- Luật tổ chức chính quyền địa phương ngày 19/6/2015; Luật đất đai ngày 29/11/2013; Luật khiếu nại ngày 11/11/2011; Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật đất đai; Nghị định số 75/2012/NĐ-CP ngày 03/10/2012 của Chính phủ quy định chi tiết một số điều của Luật khiếu nại ngày 11/11/2011; Căn cứ Thông tư số 07/2013/TT-TTCP ngày 31/10/2013 của Thanh tra Chính phủ quy định quy trình giải quyết khiếu nại hành chính; Thông tư số 02/2016/TT-TTCP ngày 20/10/2016 của Thanh tra Chính phủ sửa đổi, bổ sung một số điều của Thông tư số số 07/2013/TT-TTCP ngày 31/10/2013 của Thanh tra Chính phủ quy định quy trình giải quyết khiếu nại hành chính..

- Căn cứ quy định tại Điều 29 Luật Tố tụng hành chính; khoản 1 Điều 32

Nghị quyết số 326/2016/UBTVQH14 ngày 30/12/2016 của ủy ban Thường Vụ Quốc hội quy định về mức thu, miễn, giảm, thu, nộp quản lý và sử dụng án phí và lệ phí Tòa án.

Bác toàn bộ yêu cầu khởi kiện của ông Nguyễn Tất V yêu câu Tòa án hủy Quyết định số 2597/QĐ-UBND ngày 15/7/2019 về việc giải quyết khiếu nại của ông Nguyễn Tất V và buộc UBND huyện H, tỉnh Bình Định cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho ông Nguyễn Tất V.

Ngoài ra bản án sơ thẩm còn quyết định về chi phí xem xét thẩm định tại chỗ, án phí hành chính sơ thẩm và quyền kháng cáo theo quy định pháp luật.

Ngày 05 tháng 8 năm 2020 người khởi kiện ông Nguyễn Tất V kháng cáo toàn bộ Bản án hành chính sơ thẩm; đề nghị Tòa án cấp phúc thẩm sửa bản án hành chính sơ thẩm và chấp nhận yêu cầu khởi kiện.

Tại phiên tòa phúc thẩm, ông Nguyễn Tất V không rút đơn khởi kiện và giữ nguyên kháng cáo.

Đại diện VKSND cấp cao tại Đà Nẵng phát biểu về việc tuân theo pháp luật của Thẩm phán, Hội đồng xét xử và của những người tham gia tố tụng đã chấp hành đúng quy định của Luật tố tụng hành chính và về nội dung vụ án: Đề nghị HĐXX không chấp nhận kháng cáo và giữ nguyên bản án sơ thẩm, chấp nhận yêu cầu khởi kiện của ông Nguyễn Tất V.

NHẬN ĐỊNH CỦA TÒA ÁN:

Sau khi nghiên cứu các tài liệu đã được kiểm tra, xem xét tại phiên tòa, kết quả tranh tụng tại phiên tòa, ý kiến của Kiểm sát viên, Hội đồng xét xử thấy:

Lời khai của ông V phù hợp với lời khai của các nhận chứng (là những người cùng thôn xóm và liền kề với nhà ông V đang sinh sống) là ông Nguyễn Tri Phương (Sinh năm 1943), ông Hoàng Công Chính (Sinh năm 1946), ông Nguyễn Kìa (Sinh năm 1938), ông Phan Ngọc Liễu (Sinh năm 1942), ông Nguyễn Bá Hậu (Sinh năm 1939), bà Võ Thị Tuyết Mai (Sinh năm 1935), ông Lê Văn Thương (Sinh năm 1946) và ông Trương Văn Bình (Sinh năm 1938 – Nguyên Đội trưởng Đội sản xuất nông nghiệp) đều có lời khai xác nhận: Năm 1991, ông Nguyễn Tất V và vợ con của ông V khai hoang vùng đất tại thôn G 1, thị trấn T, huyện H; ông V xây nhà tạm để ở và thả dê chăn nuôi, sau đó trồng bạch đàn, keo, chuối…cho đến nay và khi ông V khai hoang đã có Trường dân tộc nội trú…; phù hợp với lời khai của UBND thị trấn T, lời khai UBND huyện H về việc diện tích đất của gia đình ông V đang sử dụng không có tranh chấp và việc gia đình ông V xin đất xây dựng nhà ở và đơn xin đất làm nhà ở của ông V ngày 10/9/1995, được UBND thị trấn T xác nhận: “lô đất thuộc khu đất hoang…” vào ngày 12/9/1995 và trích lục bản đồ kèm theo xác nhận thể hiện là: Đất hoang đồi núi- Phía Tây tiếp giáp với thửa đất trồng bạch đàn (Thửa 877) và Trạm điện của Công ty Điện lực (Thửa 837) như lời khai của các nhân chứng đã thể hiện thửa đất của gia đình ông V hiện đang sử dụng có nguồn gốc là đất hoang hóa và chưa được cá nhân, tổ chức nào quản lý, sử dụng. Mặt khác, theo lời khai của UBND thị trấn T, lời khai UBND huyện H và Quyết định giao đất cho Trường Dân tộc nội trú số 15/QĐ-UB của UBND tỉnh Bình Định thì thửa đất số 878 (thửa đất ông V có nhà ở) được Nhà nước giao cho Trường Dân tộc nội trú sử dụng trồng rừng vào năm 1992 nhưng theo Báo cáo số 160/BC-UBND ngày 04/12/2006 của UBND huyện H cho thấy Trường Dân tộc nội trú không quản lý và sử dụng diện tích đất này: “Trường phổ thông trung học huyện H không trực tiếp quản lý, sử dụng đất…”. Bên cạnh đó, theo ký hiệu loại đất được xác định tại sổ địa chính (lập năm 1998) thì tích đất của thửa đất số 878 là đất trồng cây lâu năm (Trồng cây lâu năm- Ký hiệu LN; Ban hành theo quyết định số 499/QĐ-ĐC ngày 27/7/ 1995 của Tổng cục Địa chính) như lời khai của thị trấn T: “Theo hồ sơ địa chính đang lưu trử thì thửa đất có số hiệu 878, tờ bản đồ số 01 là loại đất trồng cây lâu năm...”, không phải là đất lâm nghiệp (trồng rừng) như Quyết định số 15/QĐ-UB ngày 26/2/1992 của UBND tỉnh Bình Định đã giao cho Trường Dân tộc nội trú sử dụng.

Biên bản xem xét thẩm định tại chỗ ngày 09/7/2020 (Có sự tham gia của Địa chính và đại diện UBND thị trấn T) cũng thể hiện gia đình ông V sử dụng đất từ năm 1991.

Dó đó, có căn cứ xác định: Diện tích đất 7055m2 mà gia đình ông V hiện đang sử sụng (thửa đất số 878, số 883 và số số 829, tờ bản đồ số 01) tại thị trấn T là do gia đình ông V khai hoang, tạo lập, xây dựng nhà ở và quản lý, sử dụng đất liên tục, ổn định từ năm 1991 cho đến nay, không có tranh chấp và không bị ngăn chặn hoặc xử phạt.

Hơn nữa, theo Quyết định số 1070/QĐ-UBND ngày 02/4/2019 của UBND tỉnh Bình Định về việc phê duyệt kế hoạch sử dụng đất tại huyện H và Văn bản số 04/TN&MT ngày 24/4/2019 của phòng Tài nguyên và môi trường huyện Hoài ân thì thửa đất số 878, tờ bản đồ số 01 và diện tích 6.485m2 mà gia đình ông V đang sử dụng đã được quy hoạch là đất khu dân cư, không còn là là nguồn hình thành, bổ sung vào mục đích công ích theo qui định tại khoản 1 Điều 132 Luật Đất đai: “Quyết định số 1070/QĐ-UBND ngày 02/4/2019 của UBND tỉnh Bình Định về việc phê duyệt kế hoạch sử dụng đất năm 2019 huyện Hoài ân. Trong đó có thửa đất số hiệu 878, tờ bản đồ số 01, thị trấn T được phê duyệt đất khu dân cư…” nên không thuộc các trường hợp không được cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất được quy định tại khoản 2 Điều 19 Nghị định 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ.

Vì vậy, theo quy định tại khoản 2 Điều 101 Luật đất đai năm 2013 và Điều 20 Nghị định 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ thì diện tích đất 6.485m2 (theo đo đạc thực tế thẩm định tại chỗ là 6.954m2) tại thửa đất số 878, tờ bản đồ số 01 thị trấn T, huyện H do gia đình ông V sử dụng phải được cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất.

của Nghị quyết số 326/2016/UBTVQH14 ngày 30/12/2016 của ủy ban Thường Vụ Quốc hội và ông V không có yêu cầu về chi phí xem xét thẩm định tại chổ nên không giải quyết.

Vì các lẽ trên,

QUYẾT ĐỊNH

1. Căn cứ điểm a khoản 2 Điều 241 Luật Tố tụng hành chính. Chấp nhận kháng cáo của ông Nguyễn Tất V và sửa bản án sơ thẩm.

Căn cứ Nghị định 64/CP ngày 27/9/1993 của Chính phủ; Điều 132 và khoản 2 Điều 101 Luật đất đai năm 2013; Điều 19 và 20 Nghị định 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ; Nghị quyết số 326/2016/UBTVQH14 ngày 30/12/2016 của ủy ban Thường Vụ Quốc hội quy định về mức thu, miễn, giảm, thu, nộp quản lý và sử dụng án phí và lệ phí Tòa án.

Chấp nhận một phần đơn khởi kiện của ông Nguyễn Tất V:

- Hủy Quyết định giải quyết khiếu nại số 2597/QĐ-UBND ngày 15/7/2019 của Chủ tịch UBND huyện H, tỉnh Bình Định và Công văn số 11/CV-UBND ngày 02/5/2019 của UBND thị trấn T.

- Buộc UBND huyện H, tỉnh Bình Định thực hiện hành vi cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho gia đình ông Nguyễn Tất V đối với diện tích đất gia đình ông V đang thực tế sử dụng tại thửa đất số 878, tờ bản đồ số 01 thị trấn T, huyện H, tỉnh Bình Định theo quy định của pháp luật.

2. Về án phí:

- Án phí sơ thẩm: Ông Nguyễn Tất V không phải chịu; được hoàn trả số tiền 300.000 đồng tạm ứng án phí sơ thẩm do ông V nộp tại biên lai thu số 03700 ngày 27/8/2019 của Cục thi hành án tỉnh Bình Định.

- Án phí phúc thẩm: Ông Nguyễn Tất V không phải chịu; được hoàn trả số tiền 300.000 đồng tạm ứng án phí phúc thẩm do ông V nộp tại biên lai số 03861 ngày 06/8/2020 của Cục thi hành án tỉnh Bình Định..

3. Quyết định còn lại của bản án sơ thẩm về chi phí xem xét thẩm định tại chổ thẩm có hiệu lực pháp luật kể từ ngày hết thời hạn kháng cáo, kháng nghị.

Bản án phúc thẩm có hiệu lực pháp luật kể từ ngày tuyên án.