Bản án 246/2019/HC-PT — Hành chính

NHÂN DANH

NƯỚC CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM

TÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP CAO TẠI HÀ NỘI

Thành phần Hội đồng xét xử phúc thẩm gồm có:

- Thẩm phán-Chủ tọa phiên tòa: Ông Ngô Hồng Phúc;

- Các Thẩm phán:

Ông Thái Duy Nhiệm;

Ông Bùi Xuân Trọng.

- Thư ký phiên tòa: Bà Hoàng Thị Nhật Phương, Thư ký của Tòa án nhân dân cấp cao tại Hà Nội.

- Đại diện Viện kiểm sát nhân dân cấp cao tại Hà Nội tham gia phiên tòa: Bà Lê Thị Thu Hà, Kiểm sát viên cao cấp.

Ngày 23 tháng 9 năm 2019, tại trụ sở Tòa án nhân dân cấp cao tại Hà Nội, xét xử phúc thẩm công khai vụ án hành chính thụ lý số 176/2019/TLPT-HC ngày 14 tháng 02 năm 2019 về việc khởi kiện “yêu cầu hủy quyết định hành chính, bồi thường vì bị cưỡng chế thu hồi đất trái pháp luật”, do có kháng cáo của một số người khởi kiện đối với Bản án hành chính sơ thẩm số 01/2019/HC-ST ngày 26 tháng 3 năm 2019 của Tòa án nhân dân thành phố Hải Phòng;

Theo Quyết định đưa vụ án ra xét xử phúc thẩm số 8769/2019/QĐ-PT ngày 06/9/2019 của Tòa án nhân dân cấp cao tại Hà Nội, giữa các bên đương sự:

Người khởi kiện:

1. Bà Nguyễn Thị A, sinh năm 1950; nơi đăng ký hộ khẩu thường trú tại số 1/56 TP, Phường LKT, Quận NQ, thành phố Hải Phòng;

Hiện tạm trú tại: Số 8/90 ML, phường TC, quận NQ, thành phố Hải Phòng, có mặt tại phiên tòa;

2. Bà Trần Kim A1, sinh năm 1956; nơi đăng ký hộ khẩu thường trú tại số 5B TBT, Phường LKT, quận NQ, thành phố Hải Phòng; hiện tạm trú tại: Số 12/25 LKT, Phường LKT, quận NQ, thành phố Hải Phòng, có mặt tại phiên tòa;

Bà Trần Kim A1 ủy quyền cho ông Đỗ Thế A3, sinh năm 1991; trú tại P1403-CT2-Khu nhà ở Dịch vụ và Thương mại NH, phường VQ, quận HĐ, thành phố Hà Nội, có mặt tại phiên tòa.

3. Ông Nguyễn Văn A4, nơi đăng ký hộ khẩu thường trú tại số 56 TP, Phường LKT, quận NQ, thành phố Hải Phòng, có mặt tại phiên tòa;

Người đại diện hợp pháp của ông Nguyễn Văn A4 là bà Nguyễn Thị Thanh A5, theo Giấy ủy quyền ngày 22 tháng 12 năm 2018, vắng mặt tại phiên tòa; ủy quyền cho bà Nguyễn Thị Kim A6, có mặt tại phiên tòa.

4. Bà Trần Thị Lệ A7, nơi đăng ký hộ khẩu thường trú tại số 56 TP, Phường LKT, quận NQ, thành phố Hải Phòng, vắng mặt;

Người đại diện hợp pháp của bà Trần Thị Lệ A7 là bà Nguyễn Thị A, theo Giấy ủy quyền ngày 03 tháng 12 năm 2018, có mặt tại phiên tòa;

5. Ông Hoàng Phú A8, nơi đăng ký hộ khẩu thường trú tại số 56 TP, Phường LKT, quận NQ, thành phố Hải Phòng, vắng mặt tại phiên tòa;

Người đại diện hợp pháp của ông Hoàng Phú A8 là ông Nguyễn Mạnh A, vắng mặt tại phiên tòa;

6. Anh Nguyễn Anh A9, sinh năm 1990; nơi đăng ký hộ khẩu thường trú tại Số 56 TP, Phường LKT, quận NQ, thành phố Hải Phòng, có mặt tại phiên tòa;

7. Ông Đặng Khắc A10, nơi đăng ký hộ khẩu thường trú tại Số 56 TP, Phường LKT, quận NQ, thành phố Hải Phòng;

Hiện tạm trú tại P603 Chung cư H, địa chỉ tại Số 15, ngõ 107 NCT, quận ĐĐ, thành phố Hà Nội, vắng mặt tại phiên tòa;

Người đại diện hợp pháp của ông Đặng Khắc A10 là ông Nguyễn Đức A11, theo Giấy ủy quyền ngày 24 tháng 12 năm 2018, vắng mặt tại phiên tòa;

Người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp cho những người khởi kiện: Ông Nguyễn Tiến A12 là Luật sư của Văn phòng Luật sư TVH thuộc Đoàn Luật sư thành phố Hà Nội, có mặt tại phiên tòa.

Người bị kiện:

1. Chủ tịch Ủy ban nhân dân quận NQ và Uỷ ban nhân dân quận NQ, thành phố Hải Phòng;

Địa chỉ trụ sở cơ quan: Số 19 Đà Nẵng, phường Máy Tơ, quận NQ, thành phố Hải Phòng;

Người đại diện hợp pháp của Chủ tịch Ủy ban nhân dân quận NQ và Uỷ ban nhân dân quận NQ, thành phố Hải Phòng: Ông Bùi Thanh Sơn là Chủ tịch Ủy ban nhân dân quận NQ, thành phố Hải Phòng, có mặt tại phiên tòa;

2. Chủ tịch Uỷ ban nhân dân thành phố Hải Phòng và Ủy ban nhân dân thành phố Hải Phòng;

Địa chỉ trụ sở cơ quan: Nhà Đ, số 18 Hoàng Diệu, phường Minh Khai, quận Hồng Bàng, thành phố Hải Phòng;

Người đại diện theo pháp luật là Chủ tịch Uỷ ban nhân dân thành phố Hải Phòng.

Người đại diện theo ủy quyền của Chủ tịch Uỷ ban nhân dân thành phố Hải Phòng và Ủy ban nhân dân thành phố Hải Phòng: Ông Nguyễn Đình C là Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố Hải Phòng được Chủ tịch Uỷ ban nhân dân thành phố Hải Phòng ủy quyền theo Quyết định ủy quyền số 251/QĐ-CT và Quyết định ủy quyền số 272/QĐ-UBND ngày 30 tháng 01 năm 2019, có mặt tại phiên tòa;

Người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của Ủy ban nhân dân và Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố Hải Phòng:

+ Ông Trần Quang M hiện là Phó Giám đốc Sở Tư pháp thành phố Hải Phòng, vắng mặt tại phiên tòa, có đơn xin được xét xử vắng mặt tại phiên tòa;

+ Ông Phạm Minh T hiện là Phó Giám đốc Sở Tài nguyên và Môi trường thành phố Hải Phòng, có mặt tại phiên tòa;

+ Ông Vũ Hữu T1 hiện là Phó Giám đốc Sở Xây dựng thành phố Hải Phòng, có mặt tại phiên tòa;

+ Ông Bùi Nguyên H hiện là Trưởng phòng Tài nguyên và Môi trường quận NQ, thành phố Hải Phòng, có mặt tại phiên tòa;

+ Ông Chu Thanh L hiện là Trưởng phòng Tài nguyên và Môi trường, Trung tâm xúc tiến Đầu tư, Thương mại và Du lịch quận NQ, thành phố Hải Phòng, có mặt tại phiên tòa;

+ Ông Phạm Huy H hiện là Chuyên viên Phòng Nông nghiệp, Tài nguyên và Môi trường, Văn phòng Ủy ban nhân dân thành phố Hải Phòng, có mặt tại phiên tòa;

+ Ông Nguyễn Hoàng L hiện là Phó Giám đốc Trung tâm xúc tiến Đầu tư, Thương mại và Du lịch thành phố Hải Phòng, có mặt tại phiên tòa;

+ Luật sư Nguyễn Đình H1 và Luật sư Vũ Thị Kim N là luật sư của Văn phòng Luật sư HG thuộc Đoàn Luật sư thành phố Hà Nội; đều có mặt tại phiên tòa;

Người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của Ủy ban nhân dân và Chủ tịch Ủy ban nhân dân quận NQ:

+ Ông Bùi Nguyên H hiện là Trưởng phòng Tài nguyên và Môi trường quận NQ, thành phố Hải Phòng, có mặt tại phiên tòa;

+ Ông Trịnh Quốc K hiện là Giám đốc Trung tâm Phát triển quỹ đất quận NQ, thành phố Hải Phòng, có mặt tại phiên tòa;

+ Ông Trần Thanh T hiện là Công chức Địa chính - Xây dựng - Đô thị và Môi trường Phường LKT, quận NQ, thành phố Hải Phòng, có mặt tại phiên tòa;

Người có quyền lợi và nghĩa vụ liên quan:

1. Trường Trung học Phổ thông Chuyên TP; địa chỉ: Đường LHP, phường ĐL, quận HA, thành phố Hải Phòng;

Người đại diện hợp pháp của Trường Trung học Phổ thông Chuyên TP là ông Đoàn Thái S hiện là Hiệu trưởng Trường Trung học Phổ thông Chuyên TP, vắng mặt tại phiên tòa;

2. Bà Đỗ Thị Nam T2 và anh Hoàng Minh Đ; nơi đăng ký hộ khẩu thường trú tại số 2/56 TP, Phường LKT, quận NQ, thành phố Hải Phòng, đều có đơn đề nghị xét xử vắng mặt;

3. Bà Cao Thị S1 và chị Nguyễn Thị Thanh A5; nơi đăng ký hộ khẩu thường trú tại số 12 TP, Phường LKT, quận NQ, thành phố Hải Phòng; bà S1 có đơn đề nghị xét xử vắng mặt; chị A5, có mặt tại phiên tòa; chị A5 ủy quyền cho chị Nguyễn Thị Kim A6.

4. Bà Nguyễn Thị T3 và anh Đặng An N; nơi đăng ký hộ khẩu thường trú tại số 03/56 TP, Phường LKT, quận NQ, thành phố Hải Phòng;

Hiện tạm trú tại P603 Chung cư Hasico, địa chỉ tại Số 15, ngõ 107 NCT, quận ĐĐ, thành phố Hà Nội, có đơn xin được xét xử vắng mặt tại phiên tòa.

5. Ông Nguyễn Khánh D; nơi đăng ký hộ khẩu thường trú tại số nhà A22 Lô 3, Khu Đô thị ĐC, quận HM, thành phố Hà Nội, có đơn xin được xét xử vắng mặt tại phiên tòa.

TÓM TẮT NỘI DUNG VỤ ÁN:

Những người khởi kiện có đơn khởi kiện và trình bày trong quá trình giải quyết vụ án, cho rằng:

Năm 1955, thành phố Hải Phòng xây dựng Trường Trung học HK tại số 12 TP cũ, sau đó Sở Giáo dục và Đào tạo thành phố Hải Phòng đã điều động các giáo viên về giảng dạy, theo đó đã bố trí các giáo viên ăn ở tại khu biệt thự của công chức người Pháp tại số nhà 12 TP cũ, khu vực này có cổng riêng, có lối đi riêng, cổng quay về phía đường TP và có tường bao ngăn cách với Trường HK. Trong quá trình sinh sống ở đây các cư dân không có việc xảy tranh chấp. Do đó, theo qui định tại Điều 20 và Điều 21 của Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng 5 năm 2014 của Chính Phủ thì các hộ gia đình đều đủ điều kiện để được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở, tuy nhiên, các cấp Ủy ban nhân dân thành phố Hải Phòng đã triển khai thực hiện Dự án đầu tư xây dựng khách sạn 5 sao tại khu đất này là không đúng các quy định của pháp luật.

Về quá trình thu hồi đất, các cấp chính quyền của thành phố Hải Phòng đã triển khai thực hiện như sau:

+ Ngày 07 tháng 11 năm 2017, Ủy ban nhân dân thành phố Hải Phòng ban hành Thông báo thu hồi đất số 469/TB-UBND để bồi thường, giải phóng mặt bằng thực hiện Dự án xây dựng khách sạn 5 sao tại số 12 (cũ) đường TP, Phường LKT, quận NQ, thành phố Hải Phòng.

+ Ngày 27 tháng 02 năm 2018, theo chỉ đạo của Ủy ban nhân dân thành phố Hải Phòng, Ủy ban nhân dân quận NQ ban hành Quyết định thu hồi đất số 210/QĐ-UBND (Quyết định 210) và Quyết định số 209/QĐ-UBND (Quyết định 209) về việc phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư đối với phần diện tích và công trình vật kiến trúc mà các hộ dân đang sử dụng trong phạm vi khuôn viên Trường Trung học Phổ thông Chuyên TP (Trường TP), thực hiện Dự án đầu tư xây dựng khách sạn 5 sao tại số 12 (cũ) đường TP. Tuy nhiên Ủy ban nhân dân quận NQ lại không gửi Quyết định 210 cho các hộ dân đang sinh sống tại đây.

+ Ngày 20 tháng 3 năm 2018, Chủ tịch Ủy ban nhân dân quận NQ, thành phố Hải Phòng ban hành Quyết định 375/QĐ-UBND (Quyết định 375) về việc cưỡng chế thu hồi đất đối với các hộ dân.

Theo những quyết định nêu trên, những người khởi kiện cho rằng, các Quyết định 210 và Quyết định 209 của Ủy ban nhân dân quận NQ, thành phố Hải Phòng và Quyết định 375 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân quận NQ, thành phố Hải Phòng ban hành là không đúng thẩm quyền và có nhiều nội dung trái với quy định của pháp luật, bởi các lý do người khởi kiện đưa ra như sau:

(1) Theo qui định tại Điều 20, Điều 21 Nghị định 43/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng 5 năm 2014 của Chính phủ thì các hộ gia đình trên đều đủ điều kiện được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất và sở hữu tài sản gắn liền với đất nên được bồi thường về đất và tài sản gắn liền với đất trong bất kỳ trường hợp thu hồi đất nào. Tuy nhiên, nội dung của Quyết định 209 không bồi thường cho người khởi kiện về đất và tài sản gắn liền với đất là không đúng quy định của pháp luật.

(2) Vi phạm về trình tự thủ tục thu hồi: Trước khi ban hành Quyết định số 209 về việc phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư và Quyết định 375 về việc cưỡng chế thu hồi đất, Ủy ban nhân dân quận NQ, thành phố Hải Phòng và Chủ tịch Ủy ban nhân dân quận NQ, thành phố Hải Phòng không ban hành quyết định thu hồi đất.

(3) Về căn cứ thu hồi đất: Việc xây dựng khách sạn 5 sao là Dự án “thương mại”, không thuộc các trường hợp Nhà nước thu hồi đất theo quy định tại Điều 62 của Luật Đất đai 2013. Mặt khác, dự án thuộc trường hợp thu hồi đất thì phải được Hội đồng nhân dân cấp tỉnh, thành phố phê duyệt. Trong khi đó, theo Nghị quyết số 149/NQ-HĐND ngày 13 tháng 12 năm 2016 của Hội đồng nhân dân thành phố Hải Phòng, trong danh mục các công trình, dự án phải thu hồi đất trong năm 2017 không có Dự án khách sạn 5 sao này. Do đó, Quyết định 210 đã vi phạm nghiêm trọng qui định của Luật Đất đai năm 2013 về căn cứ thu hồi đất. Trong trường hợp muốn lấy đất, chủ đầu tư dự án phải thỏa thuận với người bị thu hồi đất về phương thức đền bù, tái định cư...

(4) Vi phạm về thời hạn ban hành quyết định thu hồi đất: Những người khởi kiện nhận được thông báo thu hồi đất vào ngày 07 tháng 11 năm 2017. Theo qui định tại Điều 67 của Luật Đất đai năm 2013 thì các hộ dân phải nhận được quyết định thu hồi đất ít nhất 06 tháng kể từ ngày nhận được thông báo thu hồi đất, tức là vào trung tuần tháng 5 năm 2018, tuy nhiên đến ngày 27 tháng 02 năm 2018, Ủy ban nhân dân quận NQ, thành phố Hải Phòng đã ban hành Quyết định 210 là sớm hơn gần 03 tháng so với qui định của pháp luật.

(5) Vi phạm về thẩm quyền ban hành các quyết định: Theo qui định tại khoản 3 Điều 62 của Luật Đất đai năm 2013, những dự án thuộc trường hợp thu hồi đất tại địa phương phải được Hội đồng nhân dân cấp tỉnh phê duyệt; Thường trực Hội đồng nhân dân thành phố Hải Phòng ban hành văn bản số 50/HĐND-CTHĐND ngày 04 tháng 5 năm 2017 về việc bổ sung danh mục các công trình, dự án phải thu hồi đất trong năm 2017 là vượt quá thẩm quyền qui định tại Điều 104 của Luật Tổ chức chính quyền địa phương năm 2015.

(6) Ủy ban nhân dân quận NQ, thành phố Hải Phòng ban hành Quyết định 209 khi chưa có Quyết định ủy quyền hợp pháp của Ủy ban nhân dân thành phố Hải Phòng. Mặt khác, việc Ủy ban nhân dân cấp Quận ban hành quyết định thu hồi đất của tổ chức (tức là Trường TP) là trái với qui định tại Điều 66 của Luật Đất đai năm 2013.

Từ những lập luận nêu trên, những người khởi kiện yêu cầu Tòa án có thẩm quyền quyết định cụ thể như sau:

1. Hủy Quyết định thu hồi đất 210/QĐ-UBND ngày 27 tháng 02 năm 2018 của Ủy ban nhân dân quận NQ;

2. Hủy Quyết định phê duyệt phương án bồi thường số 209/QĐ-UBND ngày 27 tháng 02 năm 2018 của Ủy ban nhân dân quận NQ;

3. Hủy bỏ Quyết định cưỡng chế thu hồi đất số 375/QĐ-UBND ngày 20 tháng 3 năm 2018 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân quận NQ;

4. Xác định hành vi không giao Quyết định thu hồi đất số 210/QĐ-UBND ngày 27 tháng 02 năm 2018 của Ủy ban nhân dân quận NQ cho những người được coi là đối tượng liên quan đến quyết định này là trái pháp luật;

5. Bồi thường mọi thiệt hại về vật chất và tinh thần cho người khởi kiện do bị thu hồi, cưỡng chế thu hồi đất trái pháp luật trên cơ sở Quyết định thu hồi đất 210/QĐ-UBND nói trên.

Sau khi Tòa án nhân dân thành phố Hải Phòng ra quyết định đưa vụ án ra xét xử theo trình tự sơ thẩm thì những người khởi kiện tiếp tục có yêu cầu khởi kiện bổ sung những nội dung sau:

1. Hủy Thông báo thu hồi đất số 469/TB-UBND ngày 07 tháng 11 năm 2017 của Ủy ban nhân dân thành phố Hải Phòng;

2. Yêu cầu xác định ông Lê Văn A13 là Bí thư Thành ủy kiêm Chủ tịch Hội đồng nhân dân thành phố Hải Phòng và ông Nguyễn Văn A14 là Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố Hải Phòng phải tham gia tố tụng với tư cách là người có quyền lợi và nghĩa vụ liên quan;

3. Hủy Quyết định số 1109/QĐ-UBND ngày 11 tháng 5 năm 2017 của Ủy ban nhân dân thành phố Hải Phòng về việc điều chỉnh, bổ sung kế hoạch sử dụng đất năm 2017 của Quận NQ và quận HA, thành phố hải Phòng.

Quá trình giải quyết vụ án, các đương sự trình bày và thể hiện quan điểm như sau:

Đại diện của người bị kiện là Ủy ban nhân dân quận NQ và Chủ tịch Ủy ban nhân dân quận NQ trình bày:

* Về nguồn gốc sử dụng đất: Theo hồ sơ địa chính, khu đất có diện tích 10.014m2 được Ủy ban nhân dân thành phố giao cho Trường TP quản lý sử dụng từ năm 1994 theo Quyết định số 808/QĐ-UB ngày 18 tháng 8 năm 1994 vẫn còn giá trị pháp lý. Trường TP vẫn là đơn vị quản lý toàn bộ diện tích trong đó có các hộ gia đình, cá nhân đang sử dụng, sinh sống tại một phần của diện tích đất trên; ngoài ra còn có một số ki ốt được nhà trường cho thuê để phục vụ kinh doanh. Do đó, không thuộc diện được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở theo Điều 20, Điều 21 của Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng 5 năm 2014.

* Về trình tự, thủ tục thu hồi đất:

Ngày 07 tháng 11 năm 2017, Ủy ban nhân dân thành phố Hải Phòng ban hành Thông báo thu hồi đất số 469/TB-UBND và ủy quyền cho Ủy ban nhân dân quận NQ thực hiện thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ và tái định cư đối với Trường TP và các hộ gia đình, cá nhân có liên quan. Ủy ban nhân dân quận NQ đã ban hành Kế hoạch số 216/KH-UBND ngày 14 tháng 11 năm 2017 về việc thu hồi đất và ban hành các Thông báo ngày 14 tháng 11 năm 2017 về việc triển khai Thông báo thu hồi đất số 469/TB-UBND ngày 07 tháng 11 năm 2017 của Ủy ban nhân dân thành phố Hải Phòng; đã chỉ đạo kiểm đếm, lập phương án bồi thường, hỗ trợ đối với các tổ chức, cá nhân có liên quan; tổ chức công khai phương án và lấy ý kiến theo qui định, đã tổ chức đối thoại và trả lời kiến nghị.

Ngày 27 tháng 02 năm 2018, trên cơ sở phương án của Trung tâm Phát triển qũy đất và văn bản thẩm định của các phòng ban chuyên môn, Ủy ban nhân dân quận NQ ban hành Quyết định số 210/QĐ-UBND về việc thu hồi đất và Quyết định số 209/QĐ-UBND về việc phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư đối với phần diện tích đất và công trình vật kiến trúc các hộ dân đang sử dụng trong phạm vi khuôn viên Trường TP, để thực hiện Dự án đầu tư xây dựng khách sạn 5 sao tại số 12 (cũ) đường TP.

Ngày 30 tháng 3 năm 2018, Ủy ban nhân dân quận NQ tiếp tục ban hành Quyết định số 522/QĐ-UBND về việc phê duyệt bổ sung khoản hỗ trợ khác theo Công văn số 1111/UBND-ĐC2 ngày 08 tháng 3 năm 2018 của Ủy ban nhân dân thành phố Hải Phòng và điều chỉnh, bổ sung Quyết định số 209/QĐ-UBND ngày 27 tháng 02 năm 2018 của Ủy ban nhân dân quận NQ, thành phố Hải Phòng với tổng số tiền là 110.000.000 đồng đối với 11 hộ gia đình, cá nhân đã nhận tiền bồi thường, hỗ trợ và bàn giao mặt bằng trước ngày 18 tháng 3 năm 2018. Tiếp đó, trên cơ sở Công văn số 1858/VP-ĐC3 ngày 11 tháng 4 năm 2018 của Văn phòng Ủy ban nhân dân thành phố Hải Phòng về việc giải quyết kiến nghị của các hộ dân, ngày 11 tháng 4 năm 2018, Ủy ban nhân dân quận NQ đã ban hành Quyết định số 584/QĐ-UBND về việc phê duyệt phương án hỗ trợ bổ sung đối với các hộ dân có phần chênh lệch giữa tiền đất phải nộp tại nơi ở mới; điều chỉnh, bổ sung Quyết định số 209/QĐ-UBND ngày 27 tháng 02 năm 2018 và Quyết định số 223/QĐ-UBND ngày 07 tháng 3 năm 2018 của Ủy ban nhân dân quận NQ.

Ngày 12 tháng 4 năm 2018, Trung tâm Phát triển quỹ đất đã phối hợp với Ủy ban nhân dân phuờng LKT cùng các đơn vị có liên quan tiến hành gửi Quyết định số 584/QĐ-UBND ngày 11 tháng 4 năm 2018 và các văn bản có liên quan đến các hộ gia đình, cá nhân, đồng thời niêm yết quyết định này tại Trụ sở Ủy ban nhân dân Phường LKT và tổ dân phố nơi có đất bị thu hồi.

Ngày 20 tháng 3 năm 2018, trên cơ sở Văn bản số 72/TTPTQĐ ngày 19 tháng 3 năm 2018 về việc đề xuất cưỡng chế thu hồi đất để thực hiện dự án của Trung tâm Phát triển quỹ đất, Ủy ban nhân dân quận NQ, thành phố Hải Phòng đã ban hành Quyết định số 375/QĐ-UBND về việc cưỡng chế thu hồi đất theo qui định tại điểm d, khoản 3, Điều 69 và theo Điều 71 Luật Đất đai 2013. Ngày 24 tháng 4 năm 2018, Ủy ban nhân dân quận NQ, thành phố Hải Phòng đã tổ chức cưỡng chế thu hồi đất xong.

*Về thời hạn ra Quyết định thu hồi đất:

Do những người khởi kiện không phải là người có đất bị thu hồi nên sau khi Trường Trung học Phổ thông chuyên TP có văn bản đồng ý với việc thu hồi đất, bàn giao mặt bằng, Ủy ban nhân dân quận NQ đã ban hành Quyết định 210 để thu hồi đất mà không phải chờ hết thời hạn 06 tháng là phù hợp theo qui định tại Điều 66 và khoản 1 Điều 67 Luật Đất đai năm 2013.

* Về hành vi không giao Quyết định thu hồi đất:

Do Quyết định 210 thu hồi đất của Trường TP, vì vậy, Ủy ban nhân dân quận NQ chỉ gửi quyết định đến Trường TP, đồng thời niêm yết công khai tại Trụ sở Ủy ban nhân dân Phường LKT, nơi có đất bị thu hồi và đăng tải trên trang thông tin điện tử của quận NQ là đúng qui định của pháp luật.

* Về yêu cầu bồi thường mọi thiệt hại về vật chất và tinh thần cho những người khởi kiện bị thu hồi, cưỡng chế thu hồi đất:

Do trình tự, thủ tục thu hồi đất của Ủy ban nhân dân quận NQ đã thực hiện đúng qui định của pháp luật; các hộ dân đã nhận được chính sách hỗ trợ thỏa đáng của Ủy ban nhân dân thành phố Hải Phòng. Vì vậy, người bị kiện không đồng ý yêu cầu bồi thường thiệt hại cho các người khởi kiện.

Từ những lý do trên, Ủy ban nhân dân quận NQ đề nghị Tòa án bác yêu cầu của những người khởi kiện.

Đại diện người bị kiện là Ủy ban nhân dân thành phố Hải Phòng và Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố Hải Phòng trình bày:

Theo Nghị quyết số 149/NQ-HĐND ngày 13 tháng 12 năm 2016 của Hội đồng nhân dân thành phố Hải Phòng, Dự án đầu tư xây dựng khách sạn 5 sao tại số 12 (cũ) đường TP không có trong danh mục các dự án, công trình phải thu hồi đất năm 2017. Tuy nhiên, tại khoản 3 Điều 2 của Nghị quyết này đã giao quyền cho Thường trực Hội đồng nhân dân thành phố Hải Phòng được quyền điều chỉnh, bổ sung các danh mục, công trình dự án thu hồi đất theo qui định tại Điều 62 Luật Đất đai 2013 và báo cáo Hội đồng nhân dân thành phố Hải Phòng tại kỳ họp gần nhất. Ngày 04 tháng 5 năm 2017, Thường trực Hội đồng nhân dân thành phố Hải Phòng đã ban hành Văn bản số 50/HĐND-CTHĐND về việc bổ sung danh mục các công trình, dự án phải thu hồi đất trong năm 2017, trong đó có Dự án đầu tư xây dựng khách sạn 5 sao tại số 12 (cũ) đường TP và đã báo cáo tại kỳ họp Hội đồng nhân dân thành phố Hải Phòng giữa tháng 7 năm 2017. Do đó, Ủy ban nhân dân thành phố Hải Phòng đã thực hiện đúng thẩm quyền khi ban hành Thông báo thu hồi đất số 469/TB-UBND ngày 07 tháng 11 năm 2017.

Ngày 07 tháng 11 năm 2017, Ủy ban nhân dân thành phố Hải Phòng ban hành Thông báo số 469/TB-UBND để bồi thường, giải phóng mặt bằng thực hiện dự án đầu tư xây dựng khách sạn 5 sao tại số 12 (cũ) đường TP. Trên cơ sở đề xuất của Ủy ban nhân dân quận NQ tại Văn bản số 99/UBND-TNMT ngày 19 tháng 01 năm 2018, UBND thành phố đã có Văn bản số 359/VP-ĐC3 đồng ý về việc ủy quyền ký quyết định thu hồi đất, quyết định phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ, quyết định cưỡng chế thu hồi đất đối với Dự án Đầu tư xây dựng khách sạn 5 sao tại số 12 (cũ) đường TP.

Quá trình kiểm tra đôn đốc việc thực hiện ủy quyền, Ủy ban nhân dân thành phố Hải Phòng thấy Ủy ban nhân dân quận NQ đã tiến hành đầy đủ về trình tự, thủ tục thu hồi đất, bồi thường, giải phòng mặt bằng đúng qui định của pháp luật, đảm bảo quyền lợi chính đáng của các hộ dân và báo cáo đầy đủ về Ủy ban nhân dân thành phố. Do đó, Ủy ban nhân dân thành phố Hải Phòng đồng tình với các quan điểm trình bày của Ủy ban nhân dân quận NQ.

Đại diện Trường TP trình bày:

Trường TP (trước đây là Trường Phổ thông Trung học ĐK) đã chính thức được quản lý sử dụng 10.014m2 mặt bằng tại số 12 đường TP, Phường LKT, quận NQ theo Quyết định số 808-QĐUB ngày 18 tháng 8 năm 1994 của Ủy ban nhân dân thành phố Hải Phòng để sử dụng vào mục đích làm trường học. Trên diện tích đất trên có 23 hộ dân nguyên là cán bộ, nhân viên của Trường đang ở, hiện không lưu giữ giấy tờ họ ở từ bao giờ, các hộ dân cũng không giao nộp được tài liệu, chứng cứ gì về quyền sở hữu và tài sản trên đất.

Tháng 9 năm 2016, Trường TP đã chuyển toàn bộ về địa điểm mới to đẹp hơn tại Lô 10A đường Lê Hồng Phong, phường Đằng Hải, quận HA, thành phố Hải Phòng. Sau khi nhận Thông báo thu hồi đất số 469/TB-UBND ngày 07 tháng 11 năm 2017 của Ủy ban nhân dân thành phố Hải Phòng, Trường TP đã nghiêm chỉnh chấp hành, bàn giao ngay lại toàn bộ khu đất tại 12 TP cho đơn vị giải phóng mặt bằng theo đúng qui định.

Trong quá trình thực hiện việc thu hồi đất, Trường Trung học Phổ thông Chuyên TP đã thông báo đến các hộ dân đang sinh sống tại khuôn viên nhà trường về các văn bản liên quan đến việc thu hồi đất mà họ đang ở. Trường Trung học Phổ thông Chuyên TP đồng ý về việc thu hồi đất.

Tại Bản án hành chính sơ thẩm số 01/2019/HC-ST ngày 26 tháng 3 năm 2019, Tòa án nhân dân thành phố Hải Phòng đã căn cứ vào Điều 32; điểm a khoản 2 Điều 193; khoản 1 Điều 348 của Luật Tố tụng hành chính năm 2015; các Điều 62, 66, 67, 69, 71, 75, 82 của Luật Đất đai năm 2013; Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 và Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ; Nghị quyết 326/2016/UBTVQH14 ngày 30/12/2016 của Ủy ban Thường vụ Quốc hội qui định về mức thu miễn, giảm, thu, nộp, quản lý và sử dụng án phí và lệ phí Tòa án; quyết định:

Bác yêu cầu khởi kiện của bà Nguyễn Thị A, bà Trần Kim A1, ông Nguyễn Văn A4, bà Trần Lệ A7, ông Hoàng Phú A8, anh Nguyễn Anh A9 và ông Đặng Khắc A10 về các nội dung:

(1) Yêu cầu hủy bỏ Quyết định thu hồi đất 210/QĐ-UBND và Quyết định phê duyệt phương án bồi thường số 209/QĐ-UBND ngày 27 tháng 02 năm 2018 của Ủy ban nhân dân quận NQ;

(2) Yêu cầu hủy bỏ Quyết định cưỡng chế thu hồi đất số 375/QĐ-UBND ngày 20 tháng 3 năm 2018 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân quận NQ;

(3) Yêu cầu xác định hành vi không giao Quyết định thu hồi đất số 210/QĐ-UBND ngày 27 tháng 02 năm 2018 của Ủy ban nhân dân quận NQ cho người khởi kiện là trái pháp luật;

(4) Yêu cầu buộc người bị kiện bồi thường mọi thiệt hại về vật chất và tinh thần cho người khởi kiện do các quyết định nói trên.

(5) Đình chỉ toàn bộ yêu cầu khởi kiện vụ án hành chính của bà Tạ Thị TT, bà Vũ KĐ và bà Ngô Thị LĐ đối với Ủy ban nhân dân quận NQ và Chủ tịch Ủy ban nhân dân quận NQ liên quan đến việc thu hồi, giải phóng mặt bằng đối với Trường Phổ thông Trung học Chuyên TP tại số 12 TP, quận NQ, thành phố Hải Phòng.

Ngoài ra, bản án sơ thẩm còn quyết định về nghĩa vụ chịu án phí sơ thẩm, các trường hợp được miễn án phí, được trả lại tiền tạm ứng án phí và thông báo quyền kháng cáo theo quy định của pháp luật.

Về việc kháng cáo bản án sơ thẩm:

Sau khi xét xử sơ thẩm, Ngày 05 tháng 4 năm 2019, những người khởi kiện sau đây kháng cáo đối với Bản án hành chính sơ thẩm số 01/2019/HC-ST ngày 26 tháng 3 năm 2019 của Tòa án nhân dân thành phố Hải Phòng:

1. Bà Nguyễn Thị A, nơi đăng ký hộ khẩu thường trú tại số 1/56 TP, Phường LKT, quận NQ, thành phố Hải Phòng; hiện tạm trú tại: sổ 8/90 ML, phường TC, quận NQ, thành phố Hải Phòng;

2. Bà Trần Kim A1, nơi đăng ký hộ khẩu thường trú tại số 5B TBT, Phường LKT, quận NQ, thành phố Hai Phòng; hiện tạm trú tại số 12/25 LKT, Phường LKT, quận NQ, thành phố Hải Phòng;

3. Ông Nguyễn Văn A4, địa chỉ tại số 56 TP, Phường LKT, quận NQ, thành phố Hải Phòng;

4. Bà Trần Lệ Hà, địa chỉ tại số 56 TP, Phường LKT, quận NQ, thành phố Hải Phòng;

5. Ông Hoàng Phú A8, địa chỉ tại số 56 TP, Phường LKT, quận NQ, thành phố Hải Phòng;

6. Anh Nguyễn Hoàng Anh, địa chỉ tại số 56 TP, Phường LKT, quận NQ, thành phố Hải Phòng;

7. Ông Đặng Khắc A10, địa chỉ tại số 56 TP, Phường LKT, quận NQ, thành phố Hải Phòng;

Về nội dung đơn kháng cáo:

Những người khởi kiện kháng cáo toàn bộ bản án sơ thẩm, đề nghị Tòa án cấp phúc thẩm (1) sửa bản án sơ thẩm theo hướng chấp nhận tất cả yêu cầu khởi kiện đã nêu trong đơn khởi kiện hoặc (2) hủy bản án sơ thẩm để xét xử sơ thẩm lại do có việc vi phạm nghiêm trọng về thủ tục tố tụng.

Về việc rút đơn kháng cáo:

Ngày 16 tháng 7 năm 2019, một số người khởi kiện đã rút toàn bộ nội dung đơn kháng cáo và tại Thông báo số 01/2019/TB-HCPT ngày 14 tháng 8 năm 2019, Tòa án nhân dân cấp cao tại Hà Nội đã ra thông báo về việc rút kháng cáo theo quy định tại khoản 4 Điều 218 của Luật tố tụng hành chính, cụ thể như sau:

1. Bà Trần Lệ A7, địa chỉ tại số 56 TP, Phường LKT, Quận NQ, thành phố Hải Phòng;

2. Ông Hoàng Phú A8, địa chỉ tại số 56 TP, Phường LKT, quận NQ, thành phố Hải Phòng;

3. Ông Đặng Khắc A10, địa chỉ tại số 56 TP, Phường LKT, quận NQ, thành phố Hải Phòng là người khởi kiện. (Ông Nguyễn Đức A11 là người đại diện hợp pháp của ông Đặng Khắc A10 rút toàn bộ nội dung đơn kháng cáo).

Các ông bà trên có đơn xin rút toàn bộ kháng cáo với lý do quyết định của bản án sơ thẩm đã thỏa đáng và xin được nhận tiền hỗ trợ theo quyết định của Ủy ban nhân dân quận NQ và Uỷ ban nhân dân thành phố Hải Phòng.